佛山市顺德区总体规划（2009-2020）.doc

佛山市顺德区基本公共服务均等化与设施建设规划公示材料佛山市顺德区人民政府佛山市顺德区发展规划和统计局广州市城市规划勘测设计研究院二一二年九月全过程公众参与 全方位共同规划“基本公共服务均等化”是中央提出的“2020年中国构建社会主义和谐社会的9大目标和主要任务之一”。为了贯彻中央精神，适应顺德区“大部制”改革的需要，经区政府批准，顺德区发展规划和统计局于2010年7月组织开展了佛山市顺德区基本公共服务均等化与设施建设规划编制工作。规划内容涉及公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通、生活保障、住房保障、就业保障和医疗保障等八个方面，提出均等化的目标和指标，并与公共服务设施布局规划相结合，通过空间落实均等化目标，实现目标、指标、坐标“三标合一”，同时顺应“大部制”改革，从政策机制、财政投入等方面提出保障实施，指导顺德区未来10年公共服务发展和财政投入方向。广州市城市规划勘测设计研究院作为规划编制单位，规划前期已通过问卷调查、部门座谈、实地踏勘等形式充分吸收民意，目前已编制完成佛山市顺德区基本公共服务均等化与设施建设规划成果。根据中华人民共和国城乡规划法，现将规划成果予以公示，欢迎广大市民积极参与，献计献策。本次规划成果法定公示期为30天，自2012年9月20日至2012年10月20日止，公示期内，欢迎您对规划成果提出意见和建议。佛山市顺德区基本公共服务均等化与设施建设规划成果通过以下网络公示：顺德区发展规划和统计局网：http:/sg.shunde.gov.cn/您可以通过以下渠道发表意见和建议：1.民意传真0757-228363692.信函邮寄顺德区大良德民路行政大楼3楼（528300）一、编制目的为了适应改革发展新形势，完善顺德教育文化服务体系，提升劳动就业、医疗卫生和社会保障水平，让人民群众享有丰富文化、优质教育、充分就业、满意医疗、健全保障，使社会各阶层共享改革发展成果，顺德区发展规划和统计局组织编制佛山市顺德区基本公共服务均等化与设施建设规划，从制度层面推进、从空间层面落实基本公共服务均等化，形成领先于全国的“基本公共服务设施均等化规划”典范，作为顺德构建和谐社会、实现城乡统筹的重要抓手，推动顺德建设“科学发展中国家示范区、体制改革的试验区、自主创新的领先区、新型区域合作的模范区、城乡发展一体的先行区”，为“两转型一再造”的建设提供完善的基本公共服务支撑。二、规划范围覆盖佛山市顺德区行政区域范围，总面积806平方公里，包括10个街镇，108个行政村，93个居民区。三、规划期限2011年至2020年。近期2011年-2015年，远期2016-2020年。四、规划原则与国家政策和上位规划衔接原则。与经济社会发展水平和财政可支配能力相适应原则。与大部制和财政体制改革相适应原则。“先行先试”的示范原则。五、规划目标到2020年，形成覆盖城乡、惠及全民、功能完善、布局合理、管理有效、切合“大部制”的现代化基本公共服务体系，使基本公共服务供给有效扩大、发展较为均衡、服务方便可及、群众比较满意，全面达到“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、娱有所乐、行有所便”的要求，服务水平和建设标准在全国处于领先地位，并能为其他地区推进基本公共服务均等化工作提供新鲜经验。六、公共教育到2013年末，幼儿园达到等级幼儿园办学条件比例达到65%，小学本科学历以上教师比例达到55%，初中本科学历以上教师比例达到100%， 高中研究生学历以上教师比例达到25%，职业技术学校双师型教师比例达到70%，高等教育高等教育毛入学率达到62%。全区小学新增21所，扩建25所，易地重建3所；初中新增6所，扩建4所，易地重建3所；高中新增3所（完全中学1所），扩建3所；中等职业技术学校新增1所，扩建6所，易地重建2所。在机制方面，由顺德区教育局牵头成立公共教育均等化工作推进小组，负责制定公共教育均等化年度目标和计划、运营管理计划，研究相关政策措施，编制实施细则，推进具体工作，重点提高优质幼儿园比例，通过提高教职工与幼儿比、按市一级标准审批新办学校、收回承办权、以评促建等手段提升幼儿园办学质量，完善学前教育资助制度，降低外来务工子女入学门槛；试行校长和教师的聘任、轮岗制度，实施指标到校；落实财政投入和各部门职责，初步建立公众参与与责任部门监管相结合的监督机制。到2015年末，幼儿园达到等级幼儿园办学条件比例达到75%，小学本科学历以上教师比例达到60%，初中本科学历以上教师比例达到100%， 高中研究生学历以上教师比例达到30%，职业技术学校双师型教师比例达到80%，高等教育高等教育毛入学率达到65%。与2013年相比，全区小学新增7所，扩建12所；初中新增5所，扩建3所；高中新增1所，扩建1所；中等职业技术学校新增2所，扩建1所。在机制方面，继续提高优质幼儿园比例，完善学前教育资助制度，降低外来务工子女入学门槛；职业教育试行“二元制”教育模式，初步构建符合顺德区产业发展要求的职业教育体系；全面推行校长和教师的聘任、轮岗制度，实施指标到校；落实财政投入和各部门职责，基本上建立公众参与与责任部门监管相结合的监督机制；初步构建信息化服务平台，建立公共服务供给形式多元化框架。到2020年末，幼儿园达到等级幼儿园办学条件比例达到85%，小学本科学历以上教师比例达到70%，初中本科学历以上教师比例达到100%， 高中研究生学历以上教师比例达到40%，职业技术学校双师型教师比例达到85%，高等教育高等教育毛入学率达到70%。与2015年相比，全区小学新增9所，扩建7所；初中新增4所，扩建5所；高中新增1所；中等职业技术学校扩建2所。在机制方面，职业教育全面推行“二元制”教育模式，完成符合顺德区产业发展要求的职业教育体系构建；落实财政投入和各部门职责，全面建立公众参与与责任部门监管相结合的监督机制；完成信息化服务平台构建，实现公共服务供给形式多元化；推动双语教学，着力引进国际化人才，借鉴先进办学理念和经验，促进教育国际化。（图1：规划顺德区教育设施布局图）七、公共卫生到2013年末，人均预期寿命达到78岁，婴儿死亡率低于2，孕产妇死亡率低于16人/10万人，职业病健康监护率达到85%，居民健康档案建档率达到90%，每千人医生数达到2.1人，每千人护士数达到3.2人，每万人拥有卫生监督员达到1.1人，每万人拥有疾病预防控制人员达到2.0人，社区卫生覆盖率达到100%。人均基本公共卫生服务经费达到40.9元/人；设施建设方面，建成区级公立医院1处（顺德区第一人民医院）；建成街镇级公立医院1处（桂州医院）；新建社区卫生服务站25处。机制方面，重点推进基层社区卫生服务改革以及推进公共医疗卫生管办分离。进行社区卫生服务运营模式改革试点，选取一个镇进行改革探索，实施由政府全额投入社区医疗，解决社区卫生服务的人、财、物问题，实现社区医疗的公益属性。理顺政府与下属医疗机构事业单位的关系，试点推行院长竞聘制度，为医疗机构制定行为规则、确定绩效目标、服务标准，卫生行政部门主要承担政策、法规、规划、准入、监管等行业管理职能。到2015年末，职业病健康监护率达到90%，每千人医生数达到2.3人，每千人护士数达到4.6人，每万人拥有卫生监督员达到1.2人。医院建筑面积达到126.4万平方米，千人床位数量达到4.3床，医院床位总数量达到9207张，配置医技人员12500人，医师5880人，高级职称比例占15%，中级职称占30%，医疗卫生服务总体水平居省内同级先进水平。机制方面形成稳定的顺德区基层社区卫生服务改革方案，推动基层公共卫生服务人员实行工资统发。同时要出台“管办分离”的具体实施政策。扩大推行院长竞聘制度、探索跨街镇的医疗卫生服务集团及机构，建立区、街镇公立医院补偿机制以及政府购买公共卫生服务的配套机制。到2020年末，公共卫生标准进一步提升。人均预期寿命达到79岁，婴儿死亡率低于1.5，孕产妇死亡率低于10人/10万人，职业病健康监护率达到100%，居民健康档案建档率达到100%，每千人医生数达到3人，每千人护士数达到9人。每万人拥有卫生监督员达到1.5人，每万人拥有疾病预防控制人员达到2.5人，社区卫生覆盖率达到100%。到2015年，医院建筑面积达149.6万平方米，千人床位数量达到5.0床，医院床位总数量达到13600张，配置医技人员28700人，医师6900人，高级职称比例超过15%，中级职称超过30%，医疗卫生服务总体水平居国内同级领先水平。机制方面完善顺德区基层社区卫生服务方案，全面解决基层社区卫生服务机构“人、财、物”的问题。进一步健全区、街镇公立医院补偿机制以及政府购买公共卫生服务的配套机制。（图2：规划顺德区医疗卫生设施布局图）八、公共文化体育到2013年末，图书馆人均藏书达到0.8册/人，千人阅览坐席2座，信息化服务站点拥有量1台/万人，文化活动场次达到区级2次/年、镇级6次/年，村级12次/年，体育运动人口达到50%，人均体育事业经费投入达10元/人，街镇体质监测与健身指导站普及率达20%，村居体育指导员人均拥有率1%。投入设施建设方面，建设区级文体设施2处，顺德区体育中心，顺德少年宫；街镇图书馆5座；镇街文化站5座，镇街体育公园体育中心共8处，社区级文体中心改建60座。机制方面，重点推进社会资金投资公共文化体育事业相关机制，加大投融资支持力度。出台积极鼓励民间和华侨资本投资的相关政策。到2015年末，文化活动场次达到区级4次/年、镇级8次/年，村级15次/年，体育运动人口达到60%，人均体育事业经费投入达15元/人，街镇体质监测与健身指导站普及率达40%。机制方面，形成社会资金投资公共文化体育事业相关机制，制定税费优惠政策机制，加大投融资支持力度。完善积极鼓励民间和华侨资本投资的相关政策。到2020年末，人均藏书量达到1.5册/人，阅览坐席达3席/千人席，每社区电影放映场次数12场/年，文化活动场次每年区级活动不低于4次，每镇每年不低于8次，每村每年不低于15次。体育运动人口比例达70%，街镇体质监测与健身指导站普及率100%，村居体育指导员人均拥有率达2。机制方面进一步完善多渠道投资兴建文体设施的相关政策机制，制定社会投入文体服务税费优惠政策。制定政府对基层文体设施的日常运行和维护给予补助的具体政策，提出政府采购公共文体服务的政策机制。（图3：规划顺德区文化设施布局图，图4：规划顺德区体育设施布局图）九、公共交通到2013年末，公共交通出行分担率达到10%，万人拥有公交车数量达到7.8标台/万人，公交车停车供应能力达到50%，公交站点300米覆盖率达到30%，自然村通达率达到100%，镇巴发车间隔15分钟。全区新建常规公交公交首末站60处，扩建48处；新建公交枢纽站17处，扩建11处；新建公交停保场12处，扩建2处。在机制方面，由顺德区环境运输和城市管理局牵头成立公共交通均等化工作推进小组，负责制定公共交通均等化年度目标和计划、运营管理计划，研究相关政策措施，编制实施细则，推进具体工作，近期重点推进TC模式改革、建设公交站场和增加公交车数量；梳理现有土地，落实公交站场建设用地，建立公交设施同步配建机制；落实财政投入，初步建立起公众与责任部门监管相结合的监督机制。到2015年末，公共交通出行分担率达到20%，万人拥有公交车数量达到9标台/万人，公交车停车供应能力达到90%，公交站点300米覆盖率达到50%，自然村通达率达到100%，镇巴发车间隔15分钟。与2013年相比，全区新建常规公交公交首末站31处；新建公交枢纽站6处；新建公交停保场3处。在机制方面，全面完成TC模式改革，继续推进公交站场建设和增加公交车数量；建立公交路权优先机制，合理设置公交优先车道；分步骤、分时段、分重点“禁摩”；推动公共交通票价由“特惠制”向“普惠制”转变，初步从“公益”与“效益”并重向“公益性”转变；积极推动轨道交通、出租车、公共自行车系统发展，完善公共交通体系；初步建立智能交通管理信息系统，初步实现公共交通服务智能化；落实财政投入，全面建立起公众与责任部门监管相结合的监督机制。落实佛山市顺德区交通规划（2010年），到2015年建设轨道交通2、3号线48公里，建设中运量公交1号线1、2期27公里。轨道交通和中运量公交采用PPP的形式，吸引社会资金投入。到2020年末，公共交通出行分担率达到40%，万人拥有公交车数量达到12.5标台/万人，公交车停车供应能力达到90%，公交站点300米覆盖率达到70%，自然村通达率达到100%，镇巴发车间隔10分钟。与2015年相比，全区新建常规公交公交首末站8处；新建公交枢纽站3处；新建公交停保场2处。在机制方面，完成全部规划公交站场建设和增加公交车数量；全面实施“禁摩”；公共交通票价实行“普惠制”，实现从“公益”与“效益”并重向“公益性”转变；基本完成轨道交通建设，建立完善的公共交通体系；全面建立智能交通管理信息系统，实现公共交通服务智能化。落实佛山市顺德区交通规划（2010年），到2020年建设轨道交通93.6公里，建设中运量公交82公里。（图5：规划顺德区交通设施布局图）十、生活保障到2013年末，全区新农保参保率为60%，全征地农民参保率为90%，五保供养标准为650元/月，低保标准为390元/人.月，孤儿供养比例为100%，补贴标准为650元/月，残疾人人均投入为1695元/年，优抚对象共3799人，安置对象1275人。在机制方面，成立生活保障均等化工作组，建立“社工+义工”联动机制；制定灵活的参保政策，引导和方便外来务工人员参加养老保险；颁布税收优惠和减免政策，鼓励用人单位为外来务工人员投保基本养老保险。到2015年末，城镇户籍从业人员参保率提高到95%，外来务工人员参保率为70%，新农保基础养老金提高到296元/月，新农保参保补贴提高到50元/月，全征地农民老年津贴提高到325元/月，社工服务覆盖村居比例为80%，每十万人拥有1个社工组织，拥有社工50人。在机制方面，完善社工、义工管理制度；建立与经济发展、居民收入水平、财政增速相挂钩的财政补助标准动态调整机制、农村居民缴费标准的自然增长机制；通过税收优惠、年资金帮扶政策，规范劝募、表彰先进等措施，保障社会捐赠运行机制，推动捐赠者和受助者便捷平台建设；建立村（社区）行政服务站等便民服务平台，负责承担民政救济、优抚、劳动社保等行政服务工作。到2020年末，新农保基础养老金提高到416元/月，新农保参保补贴提高到71元/月，全征地农民老年津贴提高到361元/月，社工服务覆盖村居比例提高到100%。到2020年末共需财政投入68.64亿元，其中区财政4.93亿元，街镇财政63.71亿元。在机制方面，建立新农保与城镇企业养老保险两个制度并轨甚至融合的机制，建立更大规模的“大社保”；建立允许和鼓励社会力量参与生活保障基本公共服务供给的多元机制；健全政府向社会组织转移职能和购买公共服务的制度。十一、住房保障到2013年末，保障房准入门槛调整为家庭人均住房面积低于15平方米，家庭人均收入低于70%上年度城镇居民人均收入。新增保障性住房1.4万套，其中公共租赁房1万套，限价商品房0.4万套，192套经济适用房全部转为公租房。政策性农房保险覆盖率100%，完成200户农村困难户自住危房改造工作。在机制方面，由顺德区国土城建和水利局牵头成立住房保障均等化工作推进小组，成立保障房专业管理机构和运营机构，负责准入资格审查、保障性住房物业管理、退出管理、收入租金、发放补贴等工作。到2015年末，再新增保障性住房1.51万套，其中公共租赁房1.27万套，限价商品房0.24万套，保障性住房覆盖率达到3.5%，超过全省平均水平。政策性农房保险覆盖率100%，再完成300户农村困难户自住危房改造工作。在机制方面，建立完善的保障性住房准入制度、退出制度、预登记制度和轮候制度；颁布住房保障考核办法。到2020年末，再新增保障性住房2.59万套，其中公共租赁房2.21万套，限价商品房0.38万套，保障性住房覆盖率达到6%，在全省处于领先地位。政策性农房保险覆盖率100%，再完成500户农村困难户自住危房改造工作。在机制方面，建立“三公审二公示”制度（保障性住房由社区居委、镇街、房管职能部门三级审核和镇街、社区二级公示）；制定引进民营资本进入保障性住房建设领域的政策；建立高端人才住房保障评分政策；建设顺德区公共租赁房信息管理平台。十二、就业保障到2013年末，建成3所残疾人职业康复机构或残疾人就业中心和5个创业孵化基地。在机制方面，由顺德区人力资源和社会保障局牵头成立就业保障均等化工作推进小组，制定处农村劳动力转移就业政策、高校毕业生的就业、创业扶助政策。到2015年末，有就业创业愿望的城乡劳动者就业率达到75%，全区调查失业率达到2.5以下，就业困难对象就业率达到80%，充分就业社区（村）比例达到90%，就业保障水平在全国达到领先水平。在机制方面，完善就业登记、劳动用工管理、信息发布和备案机制，开辟外来务工人员求职“绿色通道”，颁布就业保障考核办法。到2020年末，再建成5个创业孵化基地，公共就业服务对象满意度达到85%，提供较为完备的基本公共就业服务功能的街镇和社区比例达到100%，残疾人培训就业80人/年，转移农村劳动力5000人/年，本地户籍从业人员失业与工伤保险参保率达到100%，外来务工人员失业与工伤保险参保率达到100%，解决就业困难人员就业1000人/年。在机制方面，制定残疾人就业扶持政策、特殊人群就业扶持政策、反就业歧视政策、引进培养高层次人才的优惠政策。十三、医疗保障到2013年末，城镇职工基本医疗保险参保率超过90%，城镇居民基本医疗保险参保率及城乡医疗救助覆盖率保持在100%；逐步提高住院费用统筹基金支付比例、医疗保险年度最高支付限额及居民医保财政补贴标准。在机制方面，由顺德区人力资源和社会保障局牵头成立医疗保障均等化工作小组，负责医保扩面、统筹基金征缴、统筹基金赔付、定点医疗机构监督等工作；加大医疗保障相关法规和政策的宣传力度，建立企业参加医疗保险的奖惩制度，加强对企业的监督，提高职工医保参保率；完善广佛医保同城化运作；扩大“单病种包干收费”的试点实施范围；完善基本药物制度及医疗保障服务平台。到2015年末，城镇职工基本医疗保险参保率超过95%，城镇居民基本医疗保险参保率及城乡医疗救助覆盖率保持在100%。进一步提高住院费用统筹基金支付比例、医疗保险年度最高支付限额、居民医保财政补贴标准及财政补贴占居民医保缴费比例，降低住院费用起付标准。在机制方面，完善医保转移接续和异地流转的实施办法；建立鼓励参保人连续参保的激励机制；将医疗保障均等化实施情况纳入对各街镇相关部门的考核；探索与周边城市及外来工主要源头省市建立异地就医结算体系。到2020年末，城镇职工基本医疗保险参保率、城镇居民基本医疗保险参保率及城乡医疗救助覆盖率均达到100%，实现全民医保。进一步提高住院费用统筹基金支付比例、医疗保险年度最高支付限额、居民医保财政补贴标准及财政补贴占居民医保缴费比例。在机制方面，探索将“二元制”的基本医疗保险转为“一元制”，消除居民和职工的医保差异；探索建立集医疗保险、医疗救助、公共卫生服务、预防保健、健康教育和基本医疗于一体的全民健康保障体系；编制统筹基金“赤字预算”，建立风险调剂金及医保基金风险预警体系，促进统筹基金的可持续发展。齐心参与 共创未来基本公共服务均等化是一项涉及面广、内容庞大的系统工程。一个成功的规划必须要汇集民智、群策群力。规划成果向全社会公开征询意见，目的是进一步汇集公众智慧，提高规划的科学性和可操作性。希望社会各界多提宝贵意见和建议，我们将逐一汇总、梳理、分析，作为规划成果完善的重要依据和参考。让我们一起努力，共同参与，献计献策，汇集全区人民的智慧，在科学规划的引领下，顺德必将迎来更加灿烂的明天。13