突发食品安全事件应急预案 突发食品安全事故应急预案.doc

突发食品安全事件应急预案 突发食品安全事故应急预案为全面履行政府社会管理和公共服务职责，落实科学发展观，建立健全我县应对重大食品安全事故的救助体系和运行机制，坚持预防与应急相结合，规范和指导应急处理工作，切实提高应对食品安全事故的能力，高效组织应急救援工作，最大限度地预防和减少食品安全事故危害及其造成的损失，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，结合我县实际，制定本预案。编制依据根据中华人民共和国食品卫生法、中华人民共和国产品质量法、突发公共卫生事件应急条例、国家和省重大食品安全事故应急预案、国务院和省、市政府关于进一步加强食品安全工作的决定、江西省突发公共卫生事件应急办法、××省突发公共事件总体应急预案和江西省重大食品安全事故应急预案，制定本预案。工作原则一、全程预防、全程控制：对食物（食品）种植、养殖、生产加工、包装、仓储、运输、流通、消费等环节中可能发生食源性疾患，造成社会公众一定数量死亡或可能对人体健康构成潜在的危害，并造成一定社会影响的突发的食品安全情况实施全程预防、全程控制。二、分级管理、分级响应：根据食品安全事故的范围、性质和危害程度，对突发食品安全事故实行分级管理，分级响应。三、明确职责、落实响应：按照“统一领导、分级负责、以人为本、减少危害、预防为主、依法规范、快速反应、协同应对”的原则，明确职责及响应。四、科学决策、依法应急：采用先进科学技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策，依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、合法性、权威性和可操作性。五、加强监测、群防群控：坚持群防群控，加强日常监测，及时分析，评估和预警。对可能引发的突发食品安全事故，要做到早发现、早报告、早控制。六、及时反应、快速行动：对突发食品安全事故要作出快速反应，及时启动应急预案，严格控制事故发展，有效开展应急救援工作，做好食品安全事故的善后处理及整改督查工作。事故分级按食品安全事故的性质、危害程度和涉及范围，将食品安全事故分为四级。一、特别重大食品安全事故（级）1、故危害特别严重，对2个以上省份造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的；2、出事发地省级人民政府处置能力水平的；3、生跨境（香港、澳门、台湾）、跨国食品安全事故，造成特别严重社会影响的；4、务院认为需要由国务院或国务院授权有关部门负责处置的。二、重大食品安全事故（级）1、故危害严重，影响范围涉及省内2个以上市级行政区域的；2、成伤害人数超过100人以上，并出现死亡病例的；3、成10例以上死亡病例的；4、级人民政府认定的重大食品安全事故。三、较大食品安全事故（级）1、故影响范围涉及市级行政区域内2个以上县级行政区域，给人民群众饮食安全带来严重危害的；2、造成伤害人数100人以上，或者出现死亡病例的；3、级人民政府认定的较重大食品安全事故。四、一般食品安全事故（级）1、故影响范围涉及县级行政区域内2个以上乡镇，给公众饮食安全带来严重危害的；2、成伤害人数30-99人，未出现死亡病例的；3、级人民政府认定的一般食品安全事故。救助体系一、浮梁县突发食品安全事故应急指挥部（以下简称“县应急指挥部”）（一）指挥部领导成员：县应急指挥部由分管副县长当任总指挥，县政府办公室对口负责人和县食品药品监督管理局、县卫生局、县农业局、县工商局、县质监局局长任副总指挥。（二）成员单位：根据突发食品安全事故的性质和应急处置工作的需要确定，应急指挥部主要由县发改委、县经贸委、县教育体育局、县公安局、县监察局、县财政局、县食品药品监管局、县卫生局、县农业局、县工商局、县质监局、县环保局、县广播电视局、县电信局等部门组成。应急指挥部主要职责：1、根据应急预案，统一组织领导，指挥协调突发食品安全事故的应急响应和救援工作；2、制定与组织实施应急救援方案，负责事故应急救援重大事项的决策；3、审议批准县应急指挥部办公室提交的应急处理工作报告等；4、及时向县应急委员会报告应急处置工作进展情况，提出升、降应急响应级别和结束应急状态的建议。相关部门的职责：1、县食品药品监督管理局：负责县应急指挥部办公室的日常工作，落实该办公室各项职责；拟订应急预案，组织协调应急救援工作，收集信息，分析动态；组织开展救援宣传、教育、培训等工作。2、县卫生局：按突发公共卫生事件应急条例负责突发食物中毒的应急响应、病员救治和疾病预防控制，依法开展对突发食物中毒的卫生学原因调查处理和相关技术鉴定等工作。3、县发改委：负责将突发食品安全事故应急体系建设列入国民经济和社会发展计划，加强食品安全事故对全县国民经济和社会发展影响及有关药品和相关商品价格的监测分析和预警，必要时采取响应措施进行调控，保证供应，稳定物价，维护市场秩序。4、县经贸委：负责食品安全事故应急救援所需物资的组织、供应。5、县农业局：负责组织对农产品质量安全事故的调查，依法开展对农产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。负责生猪屠宰加工以及流通领域内畜禽产品引发的重大食品安全事故的调查处理。6、县工商局：依法开展食品流通环节造成食品安全事故违法行为的调查处理等工作。7、县质监局：依法开展对食品生产、加工环节造成食品安全事故原因调查处理和相关技术鉴定等工作。8、县教育体育局：负责协助卫生等部门对学校食堂、学生在校营养餐及食堂造成的食品安全事故原因进行调查以及组织应急处理工作。9、县环保局：负责因污染环境造成食品安全事故的违法行为调查及环境监测工作，协调指导乡镇人民政府对污染物的处置工作，依法对环境污染违法行为的处理提出意见和建议。10、县公安局：负责组织、指导、协调食品安全事故涉嫌犯罪案件的侦察工作，维护事发地治安秩序。11、县监察局：负责检查国家行政机关及其工作人员遵守和执行突发食品安全事故应急预案中违纪等问题的检查监督和查处。12、县财政局：负责事故应急救援资金保障及管理。13、县广播电视局：负责突发食品安全事故的对外宣传工作，做好舆论引导工作。14、县电信局：负责对互联网新闻信息的管理以及有害信息的封堵和删除工作。（三）应急指挥部办公室及其职责：应急指挥部下设办公室，办公室设在县食品药品监督管理局。一旦发生食品安全事故，指挥部办公室应当立即进入应急工作状态。1、职责（1）贯彻落实县应急指挥部的各项应急处置决定和指示，具体组织实施应急处置工作；（2）检查督促各乡镇、各单位做好各项应急处置工作，及时有效地控制事故，防止蔓延扩大；（3）研究协调解决事故应急处理工作中的具体问题，必要时决定采取有关控制措施；（4）向县应急委员会、县应急指挥部及其成员单位报告、通报事故应急处置工作情况；（5）根据授权为新闻机构提供事故有关信息，必要时接受媒体的专访；（6）协调相关部门做好食品安全事故应急救援物资、通信、经费和技术保障等工作；（7）组织开展食品安全事故应急法律法规、救护知识宣传、业务培训和应急演练；（8）对县应急指挥部成员单位履行应急预案规定的职责进行检查和评估；（9）完成县应急指挥部交办的其他任务。2、主任与副主任（1）主任：由县食品药品监督管理局局长担任；（2）副主任：由县应急指挥部成员单位(县农业局、县卫生局、县工商局、县质监局)负责人担任。3、联络通讯情况（1）各成员单位联络员、联系人名单（2）主要成员单位举报电话县应急指挥部办公室地址：浮梁县食品药品监督管理局（浮梁县朝阳大道68号）电话： 2620836传真： 2620829（四）应急处置工作小组：县突发食品安全事故应急预案启动后，各工作小组及其成员应当根据预案规定的职责要求，服从县应急指挥部的统一指挥，立即按要求履行职责，及时组织实施应急处置措施，并随时将处置情况报告县应急指挥部办公室。县应急指挥部办公室应当将有关事故和处理情况及时报告县应急指挥部。1、事故调查组（1）组成：根据事故发生原因和环节，可由县食品药品监督管理局、农业、卫生、工商、质监等部门负责或明确其中一部门牵头负责组织。（2）职责：深入调查事故发生原因，作出调查结论，组织协调乡镇政府实施救援工作，监督救援措施的落实，评估事故影响，提出事故防范意见。2、事故处理与案件查办组（1）组成：事故发生环节的相关监督职能部门负责组织。（2）职责：依法实施行政监督、行政处罚，监督召回有毒有害食品，严格控制流通渠道，迅速查办案件，追踪源头，惩办违法当事人；涉嫌构成犯罪的，移送公安机关查处。3、医疗救治组（1）组成：由卫生行政部门负责组织。（2）职责：迅速组织开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作，尽快查明致病原因，提出救治措施。4、综合组（1）组成：由食品药品监督管理局负责组织。（2）职责：汇总信息，报告、通报情况，分析事故进展以及对外宣传。5、专家咨询组（1）组成：由食品药品监督管理局和有关部门负责组织。（2）职责：为事故处置提供技术帮助，分析事故造成的原因及造成的危害。6、现场检测与评估组（1）组成：现场应急救援指挥部根据需要成立事故现场检测与评估小组。（2）职责：综合分析和评价检测数据，查找事故原因和评估事故发展趋势，预测事故后果，为现场制定抢救方案提供参考。检测与评估报告要及时上报县应急指挥部办公室和县政府有关部门。7、信息发布组（1）组成：由县政府办公室会同新闻宣传主管部门、牵头处置的县政府主管部门负责组织，或者根据事故的类别等情况确定具体成员。（2）职责：迅速制定信息发布方案，及时采用适当方式组织信息发布。负责事故发生地现场的记者采访申请和管理工作。负责互联网有关信息的监控、管理工作；对境外媒体的造谣和歪曲性报道，组织驳斥澄清。在可能产生国际影响的重大食品安全事故或涉外事件时，及时向县应急指挥部报告。二、日常管理机构：县食品药品监督管理局负责县突发食品安全事故的日常管理工作。具体职责为：1、组织协调突发食品安全事故应急处理的相关问题，对突发食品安全事件进行核查；2、负责全县突发食品安全事故信息收集、分析、报告、通报、处理工作；3、组织编制和修订县突发食品安全事故应急预案；4、组织建立和管理县突发食品安全事故应急处理专家库；5、指导各地实施突发食品安全事故应急预案。三、专家咨询委员会：建立县突发食品安全事故专家库，在食品安全事故发生后，从专家库中确定相关专业专家，组建食品安全事故专家咨询委员会。1、职责：（1）对突发食品安全事故应急工作提出咨询和建议；（2）对突发食品安全事故应急工作进行技术指导；（3）参与制定、修订应急预案和技术方案；（4）对突发食品安全事故应急反应的终止、后期评估提出意见。2、专家库运行体系一、监测、预警、报告、举报、通报（一）监测与预警1、监测：建立全县统一的突发食品安全事故监测、网络体系，加强食品安全信息管理和综合利用，构建各部门间信息沟通平台，实现互联互通和资源共享。（1）县农业局：发布有关农产品农药残留、兽药残留等质量安全检测信息。（2）县卫生局、县工商局、县质监局和县食品药品监督管理局联合发布市场食品质量监督检查信息。（3）县食品药品监督管理局：负责信息收集汇总、及时传递、分析整理，定期发布食品安全综合信息。建立畅通的信息监测和通报网络体系，形成统一、科学的食品安全信息评估和预警指标体系，及时研究食品安全形势，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。2、预警县农业局、县卫生局、县工商局、县质监局、县环保局、县教体局等部门，应当按照各自职责，加强对重点品种、重点环节、重点场所，尤其是高风险食品种植、养殖、生产、加工、包装、储藏、经营、消费等环节的食品安全日常监管。建立健全食品安全信息数据库和信息报告系统，按照突发食品安全事故的发生、发展规律和特点，及时分析对公众健康的危害程度、可能的发展趋势，及时作出预警，初步确定预警级别，拟定处理措施，向县应急委员会提出发布预警信息和建议，并保障系统的有效运行。（二）报告县食品药品监督管理局会同有关部门建立、健全突发食品安全事故报告系统，包括：食品安全事故的专项信息系统，信息报告和通报系统，以及社会监督、舆论监督、信息采集和报送系统等。明确突发食品安全事故报告、通报时限及责任主体。1、报告单位及人员（1）食品种植、养殖、生产、加工、流通企业、餐饮单位及人员；（2）食品检验机构、科研院所以及与食品安全有关的单位及人员；（3）突发食品安全事故发生（发现）单位及人员；（4）各级食品安全监督部门和有关部门及人员；（5）各类医疗卫生机构及人员。任何单位和个人对重大食品安全事故不得瞒报、迟报、谎报或者授意他人瞒报、迟报、谎报，不得阻碍他人报告。2、报告范围（1）对公众健康造成或者可能造成严重损害的食品安全事故；（2）造成伤害人数超过30（含30）人以上的群体性食物中毒或者出现死亡病例的重大食品安全事故。3、报告时限（1）责任报告单位、个人和有关单位发现突发食品安全事故，应当在2小时内报告所在地乡镇人民政府或有关部门；（2）事故发生地乡镇人民政府或有关部门应在知悉突发食品安全事故后1小时内作出初次报告，根据处理的进程或者上级要求随时作出阶段报告；在事故处理结束后10日内作出总结报告。4、报告程序（1）食品安全事故发生（发现）后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当在2小时向县政府、食品安全综合监管部门及有关部门报告；（2）县级人民政府和食品药品监督管理局接到级以上（含级）食品安全事故报告后，应当在2小时内报告至市人民政府和市食品药品监督管理局。5、报告要求（1）初次报告应尽可能报告事故发生的时间、地点、单位、危害程度、死亡人数、事故报告单位及报告时间、报告单位联系人及联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等，如有可能应当报告事故的简要经过。（2）阶段报告既要报告新发生的情况，也要对初次报告的情况进行补充和修正，包括事故的进展与变化、处置进程、事故原因等。（3）总结报告包括食品安全事故鉴定结论，对事故的处理工作进行总结，分析事故原因和影响因素，提出今后对类似事故的防范和处置建议。（三）举报任何单位和个人有权向县政府有关部门举报食品安全事故和隐患，以及相关责任部门、单位、人员不履行或者不按规定履行食品安全事故管理职责的行为。县政府有关部门接到举报后，应当及时组织或者通报有关部门，对举报事项进行调查处理。（四）通报食品安全事故发生后，有关部门之间应当及时通报。1、通报范围（1）对公众健康造成或者可能造成严重损害的食品安全事故；（2）造成伤害人数超过30（含30）人以上的群体性食物中毒或者出现死亡病例的食品安全事故。2、通报方式（1）县政府有关部门接到突发食品安全事故报告后，应当在1小时内向县食品药品监督管理局通报；（2）县食品药品监督管理局接到突发食品安全事故报告后，应当在2小时内向县应急委员会和事故发生地人民政府通报，对可能有蔓延趋势的还应向相关地区食品安全综合监督部门通报，加强预警预防工作；（3）县政府有关部门应当及时将可能引发的食品安全事故风险信息报送县食品药品监督管理局。根据食品安全事故危险源监控信息，对可能引发的食品安全事故的风险，县食品药品监督管理局应当及时报告县应急委员会并通报有关部门和乡镇政府。3、特殊通报涉及港、澳、台地区人员或者外国公民，或者事故可能影响到境外，需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或者有关国家通报时，经县应急委员会批准决定，及时上报市政府、市食品药品监督管理局。4、新闻通报对于食品安全事故，县食品药品监督管理局应及时上报县应急委员会，由县政府办会同新闻宣传主管部门、牵头处置的县政府主管部门负责对外发布，做好组织舆论引导工作。二、食品安全事故的应急响应（一）分级响应食品安全事故的应急响应分四级，级响应由国家应急指挥部或办公室组织实施，级响应行动的组织实施由省人民政府决定，级响应行动的组织实施由市人民政府决定，iv级响应行动的组织实施由县人民政府决定。1、特别重大与重大食品安全事故的应急响应（级、级）特别重大和食品安全事故事故（ 级ii级）涉及我县的，县应急指挥部在国家、省应急指挥部的统一领导和指挥下开展应急处置工作。（1）特别重大或重大食品安全事故发生后，县应急指挥部立即启动县应急指挥部办公室的工作，按照上级应急指挥部的要求，迅速下达应急处置指令。（2）县应急指挥部立即组织、指挥相关乡镇人民政府、县各有关部门、单位、专业队伍及现场指挥部开展应急处置工作，根据需要启动相应专业组开展应急处置，及时向上级应急指挥部报告应急工作进展情况。（3）县有关部门、乡镇人民政府按照应急预案的规定和县应急指挥部要求做好相关应急处置工作。2、较大食品安全事故的应急响应（级）（1）乡镇人民政府或县有关部门接到较大食品安全事故报告后，及时报告县应急指挥部。县应急指挥部应及时向市人民政府和市应急指挥部报告。事发地乡镇人民政府和有关单位进行先期处理。（2）被确认为级较大食品安全事故的，由市人民政府决定立即启动景德镇市重大食品安全事故应急预案，县人民政府和县有关部门密切配合，共同实施救援和紧急处理行动。3、一般食品安全事故的应急响应（）一般食品安全事故的应急响应（）行动的组织实施由县人民政府决定，并立即报告市人民政府、市食品安全协调领导小组办公室。（1）县政府应急响应：县政府负责全县一般食品安全事故应急处理工作的统一领导和指挥，根据县食品药品监督管理局的报告和建议，决定启动县突发食品安全事故应急指挥部和本预案，开展应急救援和其它紧急处理工作。（2）县食品药品监督管理局应急响应：接到食品安全事故报告后，县食品药品监督管理局应当立即组织相关部门对事故的情况进行调查确认，对事故作出初步评估，按规定向县应急委员会报告事故情况，提出启动县食品安全事故应急预案与应急处理工作建议，及时向县政府有关部门通报事故有关情况，启动应急处置工作小组，开展应急救援工作。（3）响应的升级与降级当食品安全事故随时间发展进一步加重，食品安全事故危害严重，并有蔓延扩大的趋势，情况复杂难以控制时，应当上报指挥部审定，及时提升预警和反应级别；对事故危害已迅速消除，并不会进一步扩散的，应当上报指挥部审定，相应降低响应级别或者撤销预警。（二）指挥协调1、县应急指挥部指挥协调的主要内容组织实施县突发食品安全事故应急预案；提出应急行动原则要求；协调指挥应急力量实施救援行动。2、县应急指挥部办公室指挥协调的主要内容向县应急指挥部提出应急援救重大事项决策建议；派出有关专家和人员参加、指导现场应急指挥工作；协调、组织实施应急救援；及时向县应急指挥部报告应急救援行动的进展情况；指导对受威胁的周边危险源的监控工作，确定重点保护区域。（三）紧急处置现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。食品安全事故发生后，事发地人民政府和有关单位要按照应急预案迅速采取措施进行现场处置，有效组织开展应急救援工作，控制事态发展，并及时向县人民政府报告。事态出现急剧恶化的情况时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，及时制定紧急处置方案，依法采取紧急处置措施控制事态发展，组织开展应急救援工作。（四）响应的终结食品安全事故隐患或相关危险因素消除后，食品安全事故应急救援终结，应急救援队伍撤离现场。应急指挥部办公室组织有关专家进行分析论证，经现场检测评价确无危害和风险后，提出终止应急响应的建议，报应急指挥部批准宣布应急响应结束。应急指挥部办公室根据汇总之后的应急处理工作情况报告，可向有关部门提出具体处理意见和建议。应急指挥部办公室对食品安全事故发生单位的整改工作进行监督，及时跟踪处理情况，随时通报处理结果。三、后期处理（一）善后处置县应急指挥部责成相关成员单位和事发地乡镇人民政府组织食品安全事故的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害和受影响人员，尽快恢复正常秩序，保证社会稳定。食品安全事故发生后，保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。造成食品安全事故的责任单位和责任人应当按照法律的有关规定对受害人给予赔偿。（二）责任追究对在食品安全事故的预防、通报、报告、调查、控制和处理过程中，有玩忽职守、失职等行为的，依据有关法律法规追究有关责任人的责任。（三）总结报告食品安全事故善后处置结束后，县应急指挥办公室总结分析应急救援经验教训，提出改进工作的建议，完成应急救援总结报告，上报县应急指挥部和市食品药品监督管理局。县应急指挥部办公室根据提交的应急救援总结，组织研究改进应急救援工作措施，并抄送县政府有关部门。四、应急保障（一）信息保障县食品安全监督管理局建立食品安全事故的专项信息报告系统，负责承担食品安全事故信息的收集、处理、分析、发布和传递等工作。食品安全事故发生后，应急指挥部应当及时向社会发布食品安全事故信息。严格按照信息归口、统一对外发布的原则，对媒体发布的信息应当经县应急指挥部审定同意后，向社会发布。（二）通信保障县应急指挥部及参与食品安全事故处置工作的县直部门、单位、专业队伍应建立通畅的通讯方式，确定固定联系电话并保持24小时有人值守，明确带班领导，配备相应的电脑、打印机、传真机等办公设备。参与现场处置的专业队伍应配备无线通讯工具，以适应应急处置的工作需要。（三）医疗保障食品安全事故造成人员伤害的，卫生系统应急救援工作应当立即启动，救治人员应当立即赶赴现场，开展救援工作。（四）人员保障县应急指挥部办公室会同相关部门人员、组织专家参加事故处理。（五）技术保障食品安全事故的技术鉴定工作由有资质的检测机构承担。当发生食品安全事故时，受县应急指挥部或者市应急指挥部办公室委托，立即采集样本，按有关标准要求实施检测，为食品安全事故定性提供科学依据。（六）物资保障各级人民政府应当保障食品安全事故应急处理所需设施、设备和物资，保障应急物资储备，提供应急救援资金，所需经费列入同级人民政府财政预算。（七）经费保障县政府应保障突发食品安全事故应急基础设施建设经费。县财政部门按规定落实对食品安全应急处理专业机构的财政补助政策和食品安全事故应急处置经费。食品安全应急预案保障经费由县食品药品监督管理局根据应急预案提出，经县财政局审核同意后，列入年度政府财政预算。县财政、审计部门加强对应急预案保障经费的使用与效果进行监督检查和评估，确保专款专用。（八）演习演练县应急指挥部办公室根据实际情况和工作需要，根据应急预案制定食品安全事故演习演练计划，并组织实施。有关部门、企事业单位应当根据自身特点，定期或不定期组织本部门、本单位的应急救援演习演练。县政府和相关部门对演练进行全面的总结和评价，进一步完善应急预案。（九）宣教培训县、乡（镇）人民政府及其相关部门应当加强对广大消费者进行食品安全知识的教育宣传，提高消费者风险和生产经营者责任意识，正确引导消费。食品安全事故应急处置培训工作采取分级负责的原则，由各相关部门负责组织实施。第 21 页 共 21 页