论文 绿色消费法律问题研究.doc

学校代码！10276学 号；091100830f象级作大fEast China University of Politicaf Science and Law专业学位硕士学位论文MASTERS THESIS论文题目：绿色消费法律问题研究-以我国现行消费税法为视角姓名张雪学科、专业法律硕士（全日制法律硕士) 研究方向经济法指导教师陈少英教授论文提交日期2012年4月15日绿色消费法律问题研究一一以我国现行消费税法为视角虽然我国的绿色消费浪潮始于1999年，但绿色消费理念在我国的推广成果 并不显著。消费税是推广绿色消费理念的重要工具。我国消费税法制定时并未将 引导绿色消费纳入其立法目的，影响了消费税促进绿色消费的效果。本文的目的 即是希望通过研究，得出我国消费税法的完善建议，更好的推动绿色消费观念的普及。发达国家绿色革命开始的较早，对绿色消费的相关立法也比较完善，如日本 就制定了绿色消费法，为我国绿色消费法律制度的完善提供了许多经验。国 内对绿色消费法律问题的研究涵盖了立法、司法等环节，涉及到征税对象、税率、 纳税环节等多个角度，但现有研究不够系统化、具体化。鉴于消费税可直接调节 消费行为，本文希望以此为出发点展开更全面、更细致的研究，结合消费税法的 实施效果，提出完善我国消费税法的具体建议。本文采用了包括调查分析法、访谈法、制度分析法和比较研究法在内的多种 研究方法。第一章，通过分析国内外不同学者的观点，对绿色消费、消费税法的 定义进行界定，明确本文的研究范围。第二章，通过分析调查问卷的统计结果， 了解我国消费者对绿色消费的认可程度、认知程度现状，明确消费税引导消费行 为的方向所在；同时为部分应税商品的税率制定提供参考意见。第三章，对我国 现行消费税暂行条例中涉及绿色消费的法规进行分析，找出现行消费税法的 不足。第四章，对美国、日本、欧盟、加拿大等多个国家的部分绿色消费法律制 度予以介绍和评析，为我国的消费税法完善提供参考。第五章，从征收范围、税 率、计税价格模式、征收环节以及税收优惠措施等方面，具体提出完善我国消费 税法的建议。本文的创新之处在于1通过调查，取得我国消费者绿色消费现状的第一手资 料;在参考调查结果和各国经验的基础上，提出了完善我国消费税法的具体建议。 本文的不足之处为：由于调查所选取的样本有限，影响了调研结果对实际情况的 代表性；由于自身客观条件限制，无法深入研究，所提出的部分修改建议还需更 深入的可行性分析。关键词绿色消费消费税法律研究2THE STUDY ON LEGAL PROBLEMS OF GREEN COMSUMPTI ON 一IN PERSPECTIVE OF CHINA S CONSUMPTION TAX LAW(Abstract)Major： Juris Master (Full-time Juris Master)Research Field： Economic LawAuthor： Xue ZhangTutor： Prof. Shaoying ChenA wave of green consumption has appeared in China since 1999, although more than ten years past, green consumption is still not popular enough in China. Because it has direct influence on consuming behavior, consumption tax becomes a significant instrument to promote green consumption. To lead green consumption is not the legislative purpose of consumption tax law, which in turns weakens the popularization of green consumption. The aim of this article is offering improvement suggestions for the consumption tax law of China.Because green revolution in developed countries began earlier than China, so the relevant legislation in those countries is more perfect. For example, Japan enacted a statute called Green Consumption Law. With regard to legal problems about green consumption, domestic scholars have carried out a lot of studies, covering legislation and judicature, including taxation scope, tax rates and taxation links, however, the current studies are not systematic and concrete. In view of consumption tax adjusting the consumption behavior, this paper hopes to give it a more comprehensive and detailed implementation advice.This study utilizes a variety of research methods, including questionnaire, interview, institutional analysis method and comparativestudy. Chapter I delimits green consumption, consumption tax law and the scope of this study, through analyzing the opinions of different scholars at home and abroad. By analyzing the statistical results of the questionnaire, the second chapter shows the status quo of consumer s acceptance and awareness to green consumption. Chapterlllidentifies the deficiencies of current consumption tax law, by analysis consumption tax regulations related to green consumption. The fourth chapter introduced green consumption legislation abroad, such as the United States, Japan, Canada and the European Union, which are good references to modify the consumption tax law of China. Chapter V gives the specific advice to improve the consumption tax law of China, from aspects of the taxation scope, tax rates, taxation links and tax privilege.This study shows a lot of first-hand information about Chinese green consumption situation, which is obtained by counting the questionnaire data. Another innovation of this paper is the specific recommendations to improve China s consumption tax law. The shortcomings of this paper are that the limited sample of the survey may affect the representativeness of its results, and due to the author s ability, the implementation advice hasn? t done detailed feasibility analysis.Key Words Green Consumption Consumption Tax law Legal Study第一章绿色消费与消费税1第一节绿色消费的概述1一、绿色消费的概念界定1二、绿色消费的意义3第二节消费税及其对绿色消费的影响4一、消费税的定义4二、消费税对绿色消费的影响5第二章我国绿色消费现状的调查分析6第一节消费者对绿色消费认可程度的调查分析6第二节消费者对绿色消费认知程度的调查分析7第三节针对特定商品的调查分析8一、塑料袋使用情况的调查分析8二、针对一次性消费品的调查分析10第三章我国绿色消费法律制度的现状评析12第一节我国绿色消费法律制度的现状12一、现行征收范围12二、现行税率12第二节我国绿色消费法律制度的评析16一、消费税法促进了绿色消费的推广16二、现行绿色消费法律制度的不足16第四章国外绿色消费法律制度的借鉴19第一节美国绿色消费法律制度的借鉴19一、美国燃料税制度19二、高耗油车税20三、损害臭氧层化学品的消费税制度20四、开采消费税21五、一次性剌刀税和旧轮胎税21第二节日本绿色消费法律制度的借鉴22> 日本燃油税制度22二、日本消费税相关税收优惠措施22第三节其他国家绿色消费法律制度的借鉴23一、勝由税制度23二、限制消费物品税24三、高耗油发动机特别税24第五章我国消费税法的完善建议25第一节增加有关征税范围的法律规定25一、对限制消费的商品征税25二、对有潜在污染风险的商品征税25三、扩大能源产品的征税范围26第二节优化有关税率结构的消费税法规26一、调整有关成品油税率的法规26二、调整有关小汽车税率的法规27三、完善酒类产品的差别税率27四、提高木制一次性筷子和实木地板的税率27第三节完善有关计税价格模式的法规28第四节修改有关消费税征税环节的法规28第五节扩大消费税税收优惠的范围29一、扩大小汽车消费税的税收优惠范围29二、对绿色家电设置税收减免措施29三、其他应增加的税收优惠措施30会吉i吾31参考文献3233绿色消费法律问题研究以我国现行消费税法为视角导言法律作为调整人们社会关系规范的总和，影响到人们生活的方方面，当然也 包括人们的消费行为。“消费税法有多重功能：一是获得财政收入；=是通过对 一些产品征税给出政策信号，向消费者表明政府不鼓励这类产品的消费；三是通 过高税率引导消费者改变消费行为，严格禁止这类产品的消费。”李慧玲著：环境税费法律制度研究，中国法制出版社2007年版，第319页。消费税法的实 施，可以引导消费者的消费选择行为，促进消费者进行绿色消费。然而我国现行 消费税法制定之初，并没有将引导消费者进行绿色消费纳入立法目的，现行消费 税法引导居民绿色消费的效果大打折扣。为了贯彻绿色消费理念，就需要在了解 我国绿色消费现状和消费税法的基础上，对消费税法进行完善，本文即是为提出 消费税法的完善建议而展开。第一章绿色消费与消费税第一节绿色消费的概述一、绿色消费的概念界定(一）国际上关于绿色消费的定义如其他众多概念一样，国际理论界对绿色消费的定义也存在不同观点。1987 年在英国出版的绿色消费者指南较早的对绿色消费进行了界定，它将绿色消 费具体定义为避免使用下列商品的消费：“（1)危害到消费者和他人健康的商品； (2)在生产、使用和丢弃时，造成大量资源消耗的商品；（3)因过度包装，超 过商品本身价值或过短的生命周期而造成不必要消费的商品；（4)使用出自稀有 动物或者自然资源的商品；（5)含有对动物残酷或不必要的剥夺而产生的商品；(6)对其他国家尤其是发展中国家有不利影响的商品。” 付新华，郑翔：完善绿色消费法律制度的设想，载北京交通大学学报（社会科学版)2010年7月， 第 115-116 页。该定义中绿色消费涉 及的面较广，包括商品生产环节对资源的节约及合理利用，商品使用过程中避免 产生不利后果，商品使用后避免资源消耗和对环境的不利影响。有学者提出，“绿色消费是指消费者意识到环境恶化已经影响其生活质量及 生活方式，要求企业生产销售对环境影响最小的绿色产品，以减少危害环境的消 费。” 菲利普科特勒：环保运动引发绿色营销，中国财经出版社2002年版，第110-113页。该定义同样强调了绿色消费可以减少对环境的危害，但着眼点在企业的销 售行为，企业自身加强绿色技术革新，向市场提供有利于生态环境的产品。当前，国际公认的“绿色消费”的定义产生于1994年联合国环境署在内罗 华发表的可持续消费的政策因素报告。该报告提出，绿色消费也称可持续消 费，是“提供服务以及相关的产品以满足人类需求，提高生活质量，同时使自然 资源和有毒材料的使用量最少，使产品或服务的生命周期中所产生的废物和污染 物最少，从而不危及后代的需求。”(二）我国关于绿色消费的定义我国国内理论界，有学者根据绿色消费的内容，提出了 “5R绿色消费”的 概念。所谓“5R绿色消费”，是指绿色消费的内涵除购买绿色产品外，还包括绿 色生活，环保选购（Reevaluate);节约资源，减少污染（Reduce);重复使用， 多次利用（Reuse);分类回收，循环再生（Recycle);保护自然，万物共存（Rescue)等五方面。中国消费者协会提出了我国公认的绿色消费的定义，该定义包括三方面:“一 是倡导消费者在消费时选择未被污染或有助于公众健康的绿色产品；二是在消费 过程中注重对垃圾的处置，不造成环境污染；三是引导消费者转变消费观念，崇 尚自然、追求健康，在追求生活方便、舒适的同时，注重环保，节约资源和能源， 实现可持续发展。” 包庆德、张燕：关于绿色消费的生态哲学，载自然辩证法研究2004年2月，第4-5页。该定义不仅提到了消费过程中注重环保、消费剩余物的处理 要环保，更将绿色消费拓展到生活的方方面面。从该定义可以看出，绿色消费不 仅是一种消费行为，更是一种生活理念，真正的绿色消费是将节能环保贯穿于生 活中每一个细微之处。(三）本文对绿色消费的定义笔者认为，绿色消费应将环保理念贯穿于消费的全部过程，它包括：购买商 品时选择节能环保的绿色产品；消费过程中做到对环境和资源的危害最小；消费 剩余物对生态环境的负担最小。文中说的消费主体，既包括最终消费者，也包括 生产者，发展绿色消费，需要来自消费者、企业和政府三方的共同努力。政府的 培养和激发对绿色消费观念在我国的普及至关重要，政府通过制定法规政策，可 以有效引导多方进行绿色消费。二、绿色消费的意义绿色消费所追求的是在满足居民复杂多样的消费需求的同时，不增加人均资 源的消耗，将废弃物对生态系统的污染降到最低。传统消费并不强调消费过程对 环境的影响，仅考虑消费，不注重环保，未将环境因素列入考虑范围，这是传统 消费与绿色消费最直观的不同。从更深层次的角度看，绿色消费与传统消费不同， 突出体现在它符合可持续发展的要求。(一）绿色消费促进了经济的持续发展按照马克思的观点，经济活动由生产、分配、交换、消费四个环节组成。生 产者在利益驱使下，如果生产出的产品过多，最终无法被消费，就会引发经济危 机。绿色产品由于具有更高的技术标准，产品的安全性、健康性更有保障，这就 增加了消费者的信心，无疑将大大促进消费者的消费行为。消费增加了，社会生 产的循环就不会被打破，市场需求增加，生产企业才能不断扩大再生产，经济才 能持续、健康的发展。此外，绿色消费对企业的生产技术提出了更高要求，促使 企业革新生产技术，引导企业良性发展。绿色消费的推广，是绿色产业的机遇， 将掀起新一轮的经济增长浪潮。(二）绿色消费促进了生态的持续发展绿色消费注重整个生态系统的平衡，首先体现在，绿色消费协调了人类与自 然的关系。作为一种生态型消费，绿色消费革新了人类不顾资源和环境的传统观 念，强调把人作为生态系统的一个组成部分，以环境的承载能力为限进行消费。 要想实现绿色消费，人类开采自然资源的速度不应超过其潜在的增长速度，并且 人类对自然的开采不应对其他物种的存续带来威胁。其次，绿色消费强调代际之 间消耗自然资源的公平，要求当代人开采、开发资源时遵循一个总的原则，即不 损害后代人应享有的资源权益。(三）绿色消费促进了社会的可持续发展绿色消费强调对环境的污染和破坏最小，将环境成本纳入考虑因素，使得不 同国家在环境资源利用方面更趋向公平。除了资源利用，绿色消费也追求环境责 任承担方面的代内公平。具体而言，发达国家由于发展较早，对环境资源的消耗 较大，造成的环境污染更严重，需要承担更多的责任。在我国，东部沿海与西部 内陆地区发展极不均衡，东部地区消耗了过多的生态资源，为体现公平原则，在 资源保护和环境治理上，东部地区理应承担更多的责任。绿色消费追求生态成本 的公平，能更好的平衡不同利益群体的矛盾、冲突，有利于整个社会的稳定发展。第二节消费税及其对绿色消费的影响一、消费税的定义(一）学理上的定义有学者认为，“消费税是国家以某些消费品为课征对象的一种间接税”8刘隆亨著：中国财税法学，法律出版社2010年版，第147页。也 有学者认为，消费税既有直接税，也有间接税。“直接消费税，也称消费支出税， 是以个人的实际消费支出为计税依据而向消费者课征的一种直接税。间接消费 税，是以消费品的流转额为计税依据而向消费品的生产经营者课征的一种间接 税。”8张守文著：税法原理，北京大学出版社2009年版，第219页。日本一位学者认为，“消费税是对具有税负能力的商品的消费及服务的消 费课征的税”旧金子宏：日本税法原理，刘多田等译，中国财政经济出版社1989年版，第236-237页。根据公平负担原则，对生活必需品应实行免征，而对奢侈高档 商品应课重税。虽然各种观点的表述不完全相同，但透过现象看本质，可以看出 消费税是对特定消费品或者消费行为的流转额征收的一种税。(二）我国消费税暂行条例中的定义中华人民共和国消费税暂行条例于1993年12月13日首次发布，2008 年11月5日通过修订，为调整我国消费税法律关系的主要法规。该条例第1、2、 4条的规定，明确了我国消费税的纳税人、具体缴纳标准、纳税环节，对消费税 这一税种做出清晰地定位。消费税是纳税人因在中华人民共和国境内生产、委托加工、进口或销售规定的消费品，按照规定的税率向国家税务机关缴纳的一种税。二、消费税对绿色消费的影响(一）从消费税的作用来分析就如同学者们对消费税的定义有不同理解一般，针对消费税的作用，学者们 的观点也并未统一。有学者认为，消费税有两大作用：“一是调整产业结构、消 费结构，调节收入分配；二是为政府筹措稳定的财政收入”徐孟洲主编：税法，中国人民大学出版社2006年版，第192页。刘隆亨著：中国财税法学，法律出版社2010年版，第146-147页。有学者将消费税 的作用做了更为细致的分类：“（1)增加财政收入。我国每年的税收收入中，消 费税收入要占到5%。（2)调整消费结构，引导消费方向。对大众需要的日常消 费品实行低税率，对少数人需要的奢侈品适用高税率。（3)调节经济运行，发挥 经济杠杆作用。通过消费税税目、税率、减免的设置，提高消费，扩大内需，促 进经济运行的良性循环。（4)通过消费，增加投资，刺激经济，实行消费税的出 口退税政策，鼓励具有中国特色的消费品出口”美罗伯特H.弗兰克等：微观经济学，李明志等译，清华大学出版社2010年版。消费税的诸多作用之中，始终包括引导居民消费，调整消费结构。既然消费 税可以引导消费者的消费方向，那么就可以在税制设置上有所偏向，对有利于节 能环保的产品实行鼓励性的税收政策，对高能耗高污染的产品实行限制性的税收 政策，引导消费者去实践绿色消费。(二）从经济学的替代效应来分析在经济学需求理论中有替代效应，所谓替代效应就是当一种产品或服务的价 格上升时，一般而言，理性的消费者将会转而购买相对便宜的替代品。1()在日常 生活中，替代效应非常普遍。20世纪70年代末，由于中东产油国干预石油供给， 美国出现能源荒，汽油等多种能源产品的价格急剧上升。为了更有效地使用能源， 许多美国消费者放弃自己开车，转乘公共交通，关闭自动调温装置，安装用绝缘 材料制造的、防暴风雪的窗户以及太阳能加热器，购买节能设备这就是替代 效应的体现。在市场的运行中，价格对消费者消费行为的影响是十分明显的，尤其是对价 格敏感的弹性需求消费品。消费税的征收会提高消费品的原有价格，理性消费者有趋利避害的天性，由于替代效应，消费者转而购买其他可替代的低价消费品。 对非环保的消费品征税，对绿色产品实行多种税收优惠，在替代效应下，消费者 会转而购买绿色产品，由此，消费税可以实现促进绿色消费形成的目的。居民绿 色消费观念的形成需要经历较长的时间，税收法规可以发挥长期功效，满足绿色 消费观念形成的时间条件。第二章我国绿色消费现状的调查分析若想从消费税法角度促进绿色消费观念在我国的普及，首先需要对我国绿色 消费的现状有一个认识，才能对症下药。为了更全面的了解消费者绿色消费观的 现状，笔者在上海长宁区、浦东新区选取了一定样本发放问卷，对其绿色消费观 念进行调查。本次调查采取随机抽样，调查对象涉及学生、退休职工、教师、国 家工作人员、企业员工等多类人群，共发出问卷75份，收回有效问卷70份，有 效问卷回收率为93.33%。第一节消费者对绿色消费认可程度的调查分析针对该问题的已有调查，比较典型的是中国社会调查事务所和中国消费者协 会的调查。中国社会调查事务所的调查结果显示，有54%的人愿意使用绿色产品。 据中国消费者协会的市场调查资料显示，约有79%到84%的消费者愿意主动购 买绿色食品。李珂：绿色消费观人类消费的新理念，载永远的红树林中国生态前沿报告，第235页。对绿色消费的认可程度调查，是为了反映消费者的主观态度，了 解消费者是否支持绿色消费。依据所反映的绿色消费意识强弱程度的不同，笔者 将认可程度的调查分为三个部分展开，分别是：是否愿意购买绿色产品，是否实 际购买绿色产品，是否首选购买绿色产品。在本次调查中，当被问及是否愿意购买绿色产品时，被调查者中有97.1%的 人给出了肯定答案。被调查者普遍赞同绿色消费，认为应当支持环境保护事业， 愿意购买绿色产品。而实际购买过绿色消费产品的被调查者所占比例为94.2%。 可以看出，“实际购买”者比例比“愿意购买”者的比例略低，这也符合实际情 况，因为实际购买往往涉及到更多因素，如价格、个人购买力等。部分消费者因 客观原因所限，心有余而力不足，只能选购非环保的产品。综合看来，上述两项 数据还是较高的，显示出我国消费者对绿色消费普遍支持的态度。在被调查者中，只有59.42%的消费者在购买商品时，会预先考虑环境保护 问题。消费者消费时往往考虑较多的是用途、价格、使用寿命等因素，是否环保 并不会对消费者的选购有过多影响。而“据有关资料统计，82%的德国人和67% 的荷兰人到超市购物时会预先考虑环境保护问题，66%的英国人愿意花更多的钱 购买绿色产品，80%以上的欧美国家消费者把环保购物放在首位，愿意为环境清 洁支付较高的价格”吴琳：绿色消费内含的生态文明观探析，载学习与实践2009年第1期，第67页。通过中外调查结果的对比，可以看出国外由于推广较早， 绿色消费观念深入人心，消费者已经养成绿色消费的习惯。我国愿意购买绿色产 品及实际购买过绿色产品的消费者比例很高，但“愿意购买”、“实际购买”与“首 选购买”还是有很大的差距。虽然我国消费者有购买绿色产品的意愿，但这种意 愿不够强烈，多数时候消费者仍选择购买非节能环保产品。调查结果显示，我国 消费者并未真正广泛建立起绿色消费的观念，完善消费税法，加大引导消费者进 行绿色消费的力度，势在必行。第二节消费者对绿色消费认知程度的调查分析认知程度调查，是为了了解消费者能否全面理解绿色消费的概念，明确消费 者对绿色消费概念的理解程度。绿色消费并非仅仅是购买绿色产品，它还包括在 整个消费过程中的自觉减少污染，重复、多次利用，对于消费后的剩余物分类回 收，循环再生。绿色消费追求的是从产品购买到使用整个流程中，避免环境污染 和生态破坏。消费者全面、正确的认识绿色消费，是其全面养成绿色消费习惯的 基础。通过调查消费者认知上的偏差，有目的的用税收制度引导消费者的行为， 可以有效促进我国绿色消费观念的普及。被调查者中，认为绿色消费存在于生产制造阶段的人有55.07%，认为绿色 消费处在商品选购阶段的人占52.17%，而认为绿色消费处在消费剩余物、垃圾 处理阶段的人占66.22%。被调查消费者对绿色消费的认识涵盖了上述三个阶段， 但是选择每个阶段的人数比例还是偏低的。比例最高的消费剩余物、垃圾处理阶段，也只有66.22%的选择。本次调查问卷中罗列出一些行为，让消费者亲自选择出其所认为的绿色消费 行为，由此来体现消费者对绿色消费的认知程度。该行为是绿色消费行为？赞同不赞同购买节能产品91. 30%8. 70%购买可重复使用的产品81. 16%18. 84%购买再生制品78. 26%21. 74%购买绿色产品（加贴绿色标志的）76. 81%23. 19%垃圾分类回收69. 57%30. 43%节水节电66. 67%33. 33%废物回收再利用65. 22%34. 78%通过上述调查数据可以看出，我国消费者对绿色消费的认识仍偏重于商品购 买环节。有超过90%的人认为购买节能产品符合绿色消费，超过80%的人认为 购买可重复使用产品是绿色消费行为。节水节电、废物回收再利用、垃圾分类回 收等行为处在商品使用阶段及使用后剩余物处理阶段，认为这两个阶段存在绿色 消费的被调查者所占比例较低，不超过70%。综上可知，我国消费者对绿色消费的理解涵盖了商品生产制造、商品选购、 商品使用及消费剩余物处理阶段，但偏重于商品选购环节，对该概念理解的深度 不够。我国消费者的认知大多仍停留在选购绿色产品上，忽略消费过程中、消费 后的节能环保、循环再生。因此，完善我国消费税法时，应加强消费税在商品使 用及商品使用后循环再生两个环节的引导作用。第三节针对特定_品的调查分析一、塑料袋使用情况的调查分析2008年6月开始，国家强制销售商在出售商品时，对提供给消费者的塑料 袋进行收费；同时也制定了塑料袋的国家标准，即厚度不得低于0.025毫米。“截 止2011年6月，限塑令施行三周年以来，全国主要塑料零售产品减少量很大， 特别是超市，减少量达到三分之二以上，节约石油360万吨，折合标准煤510多 万吨，折算成二氧化碳1000万吨。” 李丽：专家建议向塑料袋生产商征收高额环境税，载中国青年报2011年6月6日第3版。然而，“限塑令”的施行，并没有使塑料 袋绝迹。在农贸市场，很多小摊主都会免费提供塑料袋，其中多数塑料袋厚度都 低于0.025毫米的国家标准。大量使用塑料袋会带来“白色污染”，显然有悖于 绿色消费理念。本次调查也针对塑料袋使用情况设计了问题，通过分析消费者日 常使用塑料袋的情况，来反映我国消费者的绿色消费意识。塑料袋使用情况统计表超市购物农贸市场购物总是5. 80%21. 74%经常13. 04%53. 62%偶尔75. 36%24. 64%从不4. 35%0. 00%上述数据显示，“限塑令”实施以来，由于消费者在超市购物需支付额外费 用来购买塑料袋，消费者使用超市提供塑料袋的频率大大降低，75.36%的消费者 “偶尔”使用超市的塑料袋，更有4.35%的被调查者“从不”使用超市的塑料袋。 相比超市，“限塑令”在农贸市场并没有得到很好地实行。小商贩们为了不影响 生意，沿袭传统，依旧免费向消费者提供塑料袋。农贸市场中，被调查者“偶尔” 使用商贩提供塑料袋的比例不到四分之一，“从不”使用商贩提供的塑料袋的比 例更是为零。大部分的被调查者去农贸市场买东西时，依旧会高频率的使用商贩 提供的塑料袋。调查结果表明，引导消费者进行绿色消费，需要着重解决农贸市场中塑料袋 大量使用的问题。由于农贸市场本身监管难，“限塑令”无法有效遏制农贸市场 中塑料袋的使用情况，因此可以考虑将塑料袋纳入消费税的征税对象中，通过征 税，提高塑料袋的购买成本，来遏制商贩们大量免费向消费者提供塑料袋的行为。 为了提出合理的税率建议，调查也问及消费者，当农贸市场塑料袋收费为多少时， 仍会使用商贩提供的塑料袋？调查的结果如下图所示：针对农贸市场塑料袋价格的态度统计97 A舰仍会使用的人数比例在选择“其他”项的被调查者中，有些人指出只有商贩免费提供塑料袋才会 使用，也有些人指出塑料袋价格高于五角才选择不使用。对不会使用需付费塑料 袋的这部分消费者，通过征税，可以有效引导他们绿色消费。而对于可以接受每 个塑料袋价格为五角甚至更高的消费者，由于这部分人群具有较强购买力且所占 比例较低，所以在设计塑料袋消费税税率时暂不予考虑。调查者中，可以接受价 格低于两角的消费者占69.56%，再加上不会使用收费塑料袋的人，如果农贸市 场塑料袋价格定为三角，则超过七层的消费者不会使用这些塑料袋。农贸市场购 物不同于超市，每一个摊位前每一类物品，摊主都会提供塑料袋，所以其塑料袋 使用量很大。对比各大超市的价格，即使农贸市场塑料袋价格定为一角或两角， 由于多个塑料袋价格叠加的效果，也会使消费者尽量减少所需塑料袋的数量，同 样可以实现促进消费者绿色消费的初衷。二、针对一次性消费品的调查分析本文中的“一次性消费品”指无法重复利用，只能一次使用的多种消费品， 如一次性的牙刷、剃须刀、餐具、袜子、桌布等。生活中，有些时候我们需要一 次性的用品，如野外缺水不方便清洗时，使用一次性餐具。虽然一次性消费品给 我们带来很多的便利，但在方便之余，这些产品却产生大量垃圾。尤其是一次性 的牙刷、梳子、餐具等，很多是非降解塑料制品，将长期存在于生态系统中，加 重“白色污染”。9本次调查中，特别针对一次性消费品设计了问题，来了解消费者的态度。在 被调查者中，有59.42%的消费者没有购买过一次性消费品。这个比例比笔者预 想的要高出很多，在被调查群体中，近六成的人在对待一次性消费品的态度上是 很环保的，他们不购买这类产品。针对购买过一次性消费品的被调查者，进一步 展开调查，探究其购买这类产品的原因。有84.06%的消费者给出的理由是这类 产品“方便使用”，1.45%的被调查者因为“价格低廉”而购买这类产品。其余被 调查者因为各种各样的原因而购买一次性消费品，如有些消费者指出因为“客观 急需使用”而购买，有些消费者因为“外出免洗”而购买。“方便使用”仍是大多数被调查者购买一次性消费品的原因。消费者因为一 时的便利，使用一次性的产品，确给整个生态环境带来负担，是一种不负责的行 为，也是一种负外部性的行为。为遏制这类产品的消费，解决这类产品带来的污 染，可以对其征税。对一次性用品征税：首先，可以提高购买成本，有效抑制消 费者的消费需求，减少消费行为；其次，将环境成本内部化，由使用者负担，中 和一次性消费品带来的负外部效益。仍会购买的人数比例_次性消费品价格对消费意愿的影响30.00%25.00%20.00%15.00%10.00%5.00%0.00%S% 以内 5%-10%10%-15%15-20%其他一次性消费品的提价幅度本次调查也从一次性消费品价格的角度，对消费者的态度进行调查。当问及 被调查者，当一次性消费品价格提高多大幅度，会不再购买该类产品时，被调查 的回答如下图所示：通过分析调查数据得知，如果通过征收消费税，让一次性消费品的价格提高 15%-20%，则可以对超过九层消费者产生影响，抑制消费者的购买意愿。因此，针对一次性消费品征收消费税，其税率可以参考15%-20%来制定。第三章我国绿色消费法律制度的现状评析第一节我国绿色消费法律制度的现状一、现行征收范围根据2008年修订后的中华人民共和国消费税暂行条例第2条和该条例 所附消费税税目税率表可知，现行消费税共有十四大类税目，其中八种具有 环境负外部效益，分别是：烟、鞭炮及焰火、成品油、汽车轮胎、摩托车、小汽 车、木制一次性筷子和实木地板。上述税目涉及的消费品，本身有较高的环境成 本，通过对这些消费品征税，可以一定程度上抑制其消费需求，减少由于生产、 使用这些产品而造成的环境污染和破坏。二、现行税率(一）烟的税率结构香烟燃烧后会产生丙酮、氨、舭霜、一氧化碳、DDT、萘、焦油和尼古丁等 多种化合物。这些物质或者对人体有害，或者对大气有害，抽烟有违可持续发展 的理念。对烟征收消费税，抑制消费者对烟的消费需求，可以实现促进绿色消费 观形成的目的。我国消费税暂行条例以及财政部和国家税务总局联合发布关 于调整烟产品消费税政策的通知（财税200984号），对烟的消费税税率做出了 如下表所示的规定。香烟的消费税税率表卷烟甲类卷烟销售额56%+每支0. 03元乙类卷烟销售额36%+每支0. 03元雪茄烟销售额36%烟丝销售额30%另外从2009年5月1日起，凡在中华人民共和国境内从事卷烟批发业务的 单位和个人，都要按所批发卷烟销售额（不含增值税）的5%缴纳批发环节的消费税。(二）鞭炮及焰火的税率鞭炮、焰火的消费会危害生态环境以及人体健康。对鞭炮、焰火征收消费税， 可以抑制消费，减少其燃放过程中对空气的污染，以及不当燃放对人体造成的损害。 目前我国对鞭炮、焰火征收消费税实行从价计征，税率恒定，为销售额的15%。(三）成品油的税率我国成品