铁东区防洪抢险应急预案.doc

铁东区防洪抢险应急预案1.总则1.1编制目的做好水灾害突发事件防范与处置工作，使水灾害处于可控状态，保证抗洪抢险工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。1.2编制依据依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国抗旱条例、城镇排水与污水处理条例、国家突发公共事件总体应急预案、城市防洪应急预案管理办法等，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于铁东区范围内突发性水灾害的预防和应急处置。突发性水灾害包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、城市内涝、台风暴潮灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、风暴潮、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌供水水质被侵害等次生衍生灾害。1.4工作原则1.4.1以习近平新时代中国特色社会主义重要思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持防汛抗旱并重，坚持依法防控、科学防控，确保人民群众生命安全和城乡居民生活用水安全，确保主要河流、大中型水库、重点城镇防洪安全，力保中小河流和小型水库度汛安全，最大程度减轻灾害损失。1.4.2防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。1.4.3防汛以防洪治涝为首要目标，坚持安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。1.4.4防汛工作坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。1.4.5坚持防汛统筹，在防洪保安全的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。2.基本情况2.1概况 铁东区地处吉林省西南部， 地处东经12320-12546，北纬4249-4415之间，南接辽宁省铁岭市昌图县、西丰县，北连四平市梨树县，东邻吉林省辽源市，西与四平市铁西区隔长大铁路相望，南北长度约38千米，东西长度约24千米。辖1个经济开发区，4个乡（镇），8个街道，54个行政村，46个社区。属于中温带半湿润季风气候区，呈明显的大陆性气候，年平均气温6.97，平均无霜期在160天左右，全年雨水总量约为660毫米，日照时数约为2690小时。铁东区全区幅员面积约906平方公里，地势东高西低，东部山区深林覆盖，林况资源丰富，西部平原土地肥沃，具有发展农业、畜牧业的良好基础；全区总人口32万，2018年，全区耕地面积21587.79公顷。林业用地面积8360公顷。2.2我区境内的河流情况我区境内主要河流有：1、东辽河东辽河起源于吉林省辽源市东辽县，因在辽河之东，故名东辽河。在铁东区境内的源头在石岭镇二龙村2社上游苏家屯，终点在二龙村1社后苏家屯大桥进入二龙湖，流入公主岭境内。铁东区境内长度约2公里。干流全长400.4公里。2、 龙吟河（耿老河）龙吟河（耿老河）源头为石岭镇梨树沟村梨树沟屯1屯，流经耿老村、佘家村、赵家沟村、二龙村汇入东辽河。河流长度约15公里。3、南条子河南条子河位于四平市铁东区东部，条子河支流，发源于石岭镇哈福村贾家沟。流经山门镇、城东乡、平南街、黄土坑街，在六孔桥进入铁西区境内。铁东区境内长度约16.1公里，四平市境内河长24.9公里。4、石岭河石岭河源头发源于石岭镇云盘沟村1社腰岭子，流经穿心店村、石岭村、石河村、石岭镇内、姜家洼子村，在石岭镇污水处理厂（桥上面）进入辽宁境内。河流全长约10公里。5、叶赫河叶赫河位于四平市铁东区南部，辽河水系清河支流。叶赫河发源于石岭镇十里堡村小桥子屯北石梁沟，沿石岭至叶赫公路左侧西南流，流进叶赫镇英额堡村、砬子沟村，在砬子沟村胡家屯穿过公路注入转山湖水库（中型），出库后沿公路右侧西南流，流经双合村、营盘村、叶赫村、张家村、板仓村、杨木林村、新立村，途中先后汇集云盘沟河、永合河等20余条支流，于新立村王家屯出境，流入辽宁省开原市莲花镇南城子水库。境内河长约39公里。6、云盘沟河云盘沟河是叶赫河支流，发源于石岭镇云盘沟4队。流经叶赫镇英额堡村、营盘村，在076乡道营盘桥上游注入叶赫河，河流全长约15.5公里。7、虫王河虫王河为山门河支流，发源于山门镇靠道村路酒局胡椒背沟，沿004乡道流经靠道子、靠山村，穿过虫王庙大桥，在靠山村虫王庙屯注入山门水库。河流全长约8.9公里。8、英城子河英城子河发源于新兴村新房子，流经新兴村、英城子村，在英城子村7屯出境，进入辽宁省境内。在铁东区境内全长约7.86公里。9、下二台河下二台河为山门河支流，发源于解放村张家屯，沿004乡道，流经解放村、上二台村，在上二台村西北甸子入辽宁境内，全长约11.1公里。10、条子河条子河为昭苏台河左侧支流，又称四平北河。条子河源头由两条支流构成，一是发源于石岭镇郭家村韩家店，西北流向，流经石岭镇郭家村、下三台村，在下三台村孙家屯注入下三台水库（中型），长约9公里；二是发源于石岭镇郭家村上兰家（4屯），流经磨盘沟村，在磨盘沟村安家沟屯注入下三台水库，长约10公里。出库后西北流向，穿过下三台村、永乐村（北岸）、经开区河夹信子村（南岸）、北门街、解放街，进入铁西区境内。11、山门河山门河是昭苏台河二级支流，发源于山门镇古洞村，流经古洞村、龙王村，在龙王村大桥上游与龙王河汇流，经山门镇龙王村莫家，注入山门水库，在山门水库下游出库在山门镇南转向西流，在山门村东下坎子屯出境，流入辽宁境内。全长约17.8公里。12、龙王河 龙王河发源于山门镇龙王村龙王屯，流经龙王村，在049县道龙王村大桥汇入山门河，全长约6.04公里，龙王河上游在龙王村湾龙屯建有龙王水库（小二型）。13、塔子沟河 塔子沟河发源于石岭镇哈福村一社南沟，流经石岭镇塔子沟村、哈福村和经开区河夹信子村，后汇入条子河。河流长度约20.1公里。14、 仙马泉河仙马泉河发源于铁东区小塔子村疙瘩岭，在四平市境内流经铁东区、铁西区、红开区，是条子河支流，流域面积113平方公里，全长30.8公里，在铁东区境内河长8.11公里，在铁东区境内流经小塔子村后于杨雄河口汇入条子河。2.3我区境内的水库情况我区境内现有9座水库：二龙山水库（大型）、下三台水库（中型）、山门水库（中型）、叶赫转山湖水库（中型）、塔山水库（小型）、龙王水库、磨盘沟水库、哈福水库、杨木林水库（小型）。1、二龙山水库位于东辽河上游，总库容17.9亿立米，正常库容9.4亿立米，汛限库容7.8亿立米，当发生大洪水时，下游群众进行安全转移。2、下三台水库建在我区北河上游，位于城东乡下三台村，设计总库容3973万立方米，正常库容1580亿立米，汛限库容1260万立米，当发生大洪水时，水库下游群众安全转移。3、山门水库山门水库建于山门镇头道村，设计水位118.3米，防洪库容1340万立方米 ，水库校核水位116.5米，总库容2708万立方米。当发生百年一遇洪水时，下游群众安全转移。4、叶赫转山湖水库转山湖水库建在铁东区叶赫满族自治镇境内，总库容2610万立方米，正常库容2075万立方米，汛限库容1400万立米，当发生大洪水时，水库下游群众安全转移。5、塔山水库塔山水库建在南河上游，总库容222万立方米，50年设计，300年校核，当发生大洪水时，下游群众安全转移。3. 组织指挥体系及职责3.1 区防汛抗旱指挥部 铁东区人民政府设立区防汛抗旱指挥部，在上级防汛抗旱指挥机构和本级人民政府的领导下，组织和指挥本地区的防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥部由本级政府和有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成。1、防汛抗旱指挥部办公室设在区应急管理局，承担区防指日常工作，协调指导监督全区防汛抗旱工作；承担会商组织、应急值班、监督检查、责任落实、物资调拨、预案指导、队伍管理等综合协调工作。2、城市防汛领导小组办公室设在区住房和城乡建设局，承担区防指中城市防汛工作职责，协调指导监督全区城市防汛工作，承担城市防汛应急值班、监督检查、责任落实、物资储备与调拨、预案指导、队伍管理等综合协调工作，必要时可以防汛抗旱指挥部名义发文。3、农村防汛领导小组办公室设在区林业和水利局，承担区防指中农村防汛工作职责，协调指导监督全区农村防汛工作，承担农村防汛应急值班、监督检查、责任落实、物资调拨、预案指导、队伍管理等综合协调工作，必要时可以防汛抗旱指挥部名义发文。3.1.1 铁东区防汛指挥部组织机构 总 指 挥：于荔欣 区政府区长常务副总指挥：王学民 区政府常务副区长杨晓光 区政府副区长 张 健 区政府副区长 副 总 指 挥 ：孟宪飞 区政府办主任 张代海 区应急管理局局长 关 申 区林业和水利局局长张国有 区住房和城乡建设局局长任怀秘 区武装部副部长成 员：李春彦 区民族宗教局局长 郎大珩 区发展和改革局局长 柳忠伟 区教育局局长 王殿一 区民政局局长 李 强 区司法局局长 韩 冬 区财政局局长 李洪峰 区农业农村局局长 孔令璞 区文化和旅游局局长 田晓光 区卫生健康局局长 郭殿海 区工业和信息化局局长 刘俊峰 区商务局局长 张树臣 区城市执法局局长 赵红梅 区人社局局长田 昕 市自然资源局铁东分局局长徐晓辉 市生态环境局铁东分局局长高 爽 区委宣传部副部长 李 兵 市公安局铁东分局副局长 任明佳 区政府办副主任 叶 成 区应急管理局副局长 翟冠慧 区林业和水利局副局长陈 力 区住房和城乡建设局副局长 遇 良 区住房和城乡建设局副局长 刘彦文 四平供电公司运维检修部主任袁志文 铁东经济开发区管委会副主任徐 强 城东乡乡长 王国宴 山门镇镇长 刘云飞 叶赫满族镇镇长 黄建国 石岭镇镇长 王恩利 解放街道办事处主任 郑 勇 七马路街道办事处主任 马文波 四马路街道办事处主任 李 晶 北门街道办事处主任 王 锐 北市场街道办事处主任 金 羽 黄土坑街道办事处主任 王勇智 平东街道办事处主任 孙海民 平南街道办事处主任吴宝峰 铁东区交警大队大队长张彦鑫 铁东消防救援大队大队长马春明 二龙山水库管理局副局长范 军 转山湖水库管理中心副主任刘子君 下三台水库管理处处长范 鹏 山门水库管理处处长 常 江 山门镇塔山村民委员会主任防汛抗旱指挥部办公室设在区应急管理局 主任：张代海 联系电话：35108583.2城市防汛领导小组组 长：张 健 区政府副区长副组长：张国有 区住房和城乡建设局局长成 员：袁志文 铁东经济开发区管委会副主任 王恩利 解放街道办事处主任 郑 勇 七马路街道办事处主任 马文波 四马路街道办事处主任 李 晶 北门街道办事处主任 王 锐 北市场街道办事处主任 金 羽 黄土坑街道办事处主任 王勇智 平东街道办事处主任 孙海民 平南街道办事处主任 办公室设在区住房和城乡建设局 主 任：遇 良联系电话：3254011 城区防汛领导小组职责：1、在市、区防汛抗旱指挥部的统一调度领导下，负责组织我区城区防汛工作；2、组织制定城区防洪方案，指导各街道及相关部门制定本区域、本行业防洪防汛应急预案；3、承担城市内涝灾害的防治主体责任，加强日常隐患排查工作，及时掌握全区城区汛情、灾情；4、指挥、调度和监督各街道及相关部门的防汛工作；5、负责城区防汛物资的储备工作。6、组织协调灾后处置和相关工作。3.2.1 城区防汛重点区域1、中小学校和人员密集区域；2、人防地下工程区域；3、市区内地势较低棚户区，其中危房为防汛重中之重；4、重点企业的重点部位，如危险化学品储存地点等。3.2.2 城区防汛救灾队伍组成1、防汛救灾抢险运输组，由区住建局环卫处保障运输车辆和铲车。联系人：于武平 电话：138434176572、防汛救灾抢险组，八个街道办事处每个街道组织20人、区环卫处组织30人。各街道、铁东经济开发区和相关单位联系电话：铁东经济开发区 袁志文 15304494888解放街 王恩利 13604347619四马路街 马文波 13604348545 七马路街 郑 勇 15004475000 北市场街 王 锐 13504341212 北门街 李 晶 18543449690 黄土坑街 金 羽 13843479527 平东街 王勇智 15844404515平南街 孙海民13500960496区环卫处 陈 力138043463333.2.3防汛救灾抢险协调组由区住房和城乡建设局负责协调、调度、通知工作。联系电话：3254011 联系人：刘晓波 程博3.3农村防汛领导小组组 长：杨晓光 区政府副区长副组长：关 申 区林业和水利局局长成 员：刘 强 城东乡人民政府乡长王国宴 山门镇人民政府镇长刘云飞 叶赫满族镇人民政府镇长黄建国 石岭镇人民政府镇长 马春明 二龙山水库管理局副局长 范 军 转山湖水库管理中心副主任 刘子君 下三台水库管理处处长 范 鹏 山门水库管理处处长 常 江 山门镇塔山村村民委员会主任办公室设在林业和水利局 主任：翟冠慧联系电话：6080163农村防汛领导小组职责：1、在市、区防汛抗旱指挥部的统一调度领导下，组织我区农村防汛工作；2、组织制定农村防洪防汛方案，指导各乡（镇）、村制定本区域的防洪防汛应急预案。3、承担农村洪涝灾害的防治主体责任，加强日常隐患排查工作，及时掌握全区城区汛情、灾情；4、指挥、调度和监督各乡（镇）及相关部门的防汛工作；5、负责城区防汛物资的储备工作。6、组织协调灾后处置，调动必要救援物资对村民进行施救。3.3.1 农村防汛重点区域1、地势较低的农房、农田等；2、易发生山体滑坡、泥石流的山区公路、农业住宅区域；3、处于矿山企业尾矿库下游及周边村落等；4、重点河流流经区域附近农田、村落、大中型水库等。3.3.2 农村防汛抢险队伍组成铁东区所属四个乡（镇）每个村组织100人的抢险队伍，同时每个村组织20人的应急抢险小组，汛期在村委会随时待命。乡（镇）防汛责任人联系电话：城东乡 徐 强 15143433434山门镇 王国宴 15843438889叶赫满族镇 刘云飞 15043431555石岭镇 黄建国 132587337773.3.3防汛救灾抢险协调组，由区林业和水利局水利科负责协调、调度、通知工作。联系电话：6030315 荣程吉134046009093.4区防汛抗旱指挥部下设十个防汛专项工作组，分别是：1、宣传动员组组 长： 高 爽成员单位：宣传部、应急管理局2、转移安置组组 长：张代海成员单位：区应急管理局、区住建局、区民政局、区教育局、铁东交警大队、区武装部、区公安分局、区林业和水利局、区教育局、区工会、区妇联、团区委3、安全保卫组组 长：李 兵成员单位：区公安分局4、饮食供应组组 长：刘俊峰成员单位：区应急管理局、区商务局5、卫生防疫组组 长：田晓光成员单位：区卫生健康局、车辆调度组 组 长：吴宝峰成员单位：铁东交警大队7、电力供应组 组 长：李青辉 成员单位：四平供电公司8、机动抢险组 组 长：张树臣 成员单位：区城市执法局、专业抢险组 组 长：张彦鑫成员单位：区消防救援大队10、装备保障组 组 长：陈力 成员单位：区住建局环卫处3.4.1各成员单位按照分工，各司其职，各尽其责，密切配合，共同搞好水灾预防工作。具体如下：1、 装备保障：防洪所需运输车辆由各乡（镇），街道自行保障，区装备保障组负责全区防洪机动车辆保障；车辆调度组协调做好救灾车辆的出行交通保障工作，确保救灾车辆优先通行。2、 饮食供应：迁移人员备足七日食品和饮用水，后期饮食由饮食供应组安排，负责救灾用品的物资调拨、供应的储备。3、治安保卫：在保卫安全组总负责的前提下，有关乡（镇）、街、村（社区）及单位要成立领导挂帅的看护组织，严格值班住宿制度，搞好所负责区域的治安保卫工作，做好安置人员的安全保卫工作，由被安置的群众和公安机关组织联防，严厉打击不法分子，防止趁灾打劫，维护灾区社会治安的良好秩序，保障人心安定。4、转移安置：转移安置负责组织和指导全区灾民的转移安置工作。各乡（镇）街、村（社区）都要参照本预案，制定本乡（镇）街、村（社区）救灾应急预案，成立相应的领导组织，有关乡（镇）街、村（社区）要组成的抢险突击队，在紧急情况下，协助灾民转移、安置、抢救灾民，区教育局协调相关学校、各街道协调有条件的社区，设立灾民临时安置点，临时安置受灾群众。5、医疗防疫：由卫生防疫组负责，组成医疗小分队，协助当地卫生院深入到灾民转移安置点进行巡回检查，搞好环境卫生和消毒工作，做好医疗和疫病的防治工作。6、电力供应：由电力供应组负责，在确保安全的情况下，加强对供电设备、线路管理维护维修，保证正常运行。保障防汛抢险、排涝、救灾的电力供应。7、学生就学：转移的在校学生的入学问题由转移安置组负责组织、保证学生正常上课。8、宣传动员：由宣传动员组负责，宣传部，应急管理局实施。负责组织防汛救灾宣传工作。9、应急抢险：由机动抢险组和专业抢险组负责，汛期要成立不少于50人的机动抢险力量。4.预防和预警机制4.1预防预警信息4.1.1气象水文信息防汛抗旱指挥部办公室负责收集省市气象局、水文局的实时气象、水文信息监测和报告，对收集到的重大气象灾害信息，要及时上报有关领导。4.l.2工程信息当水库水位超过汛限水位时，水库管理单位向应急管理部门提出专家会商意见和启动响应的建议，编制应急水量调度方案，按程序报批并组织实施，当水库出现险情时，水库管理单位应立即在第一时间向下游预警，并迅速处置险情，同时向上级政府和区防汛抗旱指挥机构报告。当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时，应提早向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警，为群众安全转移争取时间。4.1.3洪涝灾情信息1、洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失情况等。2、洪涝灾情发生后，各乡（镇）、街、村（社区）及时向区防汛抗旱指挥部报告洪涝受灾情况，区防汛抗旱指挥部应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向区政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即如实上报，并对实时灾情组织核实，核实后及时上报，为抗灾救灾提供准确依据。4.2预防预警行动4.2.1预防预警准备工作1、思想准备。加强宣传，增强全民预防水灾害和自我保护的意识，做好防大汛前的思想准备。2、组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构，落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施，加强防汛专业机动抢险队建设。3、工程准备。按时完成水毁工程修复，对存在病险的堤防、水库等各类水利工程设施实行应急除险加固，对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要落实安全度汛方案。4、预案准备。修订完善各类防洪防汛预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程和水库防洪抢险应急方案、山区防御山洪灾害预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案，主动应对大洪水。针对河道堤防险工险段，要制订工程抢险方案。5、物料准备。按照分级负责的原则，储备必需的防汛物料，合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料，以应急需。6、通信准备。充分利用社会通信公网，确保防汛通信预警反馈系统完好和畅通，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。7、防汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限时整改。8、防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作，对未经审批并严重影响防洪的项目，依法强行拆除。4.2.2渍涝灾害预警当气象预报将出现较大降雨时，各乡（镇）、街道、村（社区）按照分级负责原则，并做好排涝的有关准备工作。必要时，通知低洼地区居民及企事业单位及时转移人员及财产。4.2.3山洪灾害预警1、凡可能遭受山洪灾害威胁的地方，应根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施。水文、气象、国土资源等部门应密切联系，相互配合，实现信息共享，提高预报水平，及时发布预报警报。2、凡有山洪灾害的地方，应由国土资源、气象等部门编制山洪灾害防御预案，绘制区域内山洪灾害风险图，划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围，制订安全转移方案，明确组织机构的设置及职责。3、山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实观测措施，汛期坚持24小时值班巡逻制度，降雨期间，加密观测、加强巡逻。每个乡（镇）、街道、村（社区）和相关单位都要落实信号发送员，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，实现快速转移，并报本地防汛抗旱指挥机构，以便及时组织抗灾救灾。5.应急响应5.1应急响应的总体要求5.1.1进入汛期，区防汛抗旱指挥机构应实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。5.2响应级别按洪涝灾害的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级。5.2.1 级应急响应1、出现下列情况之一者，为级响应：(1)我区某个或多个流域发生20年一遇以上特大洪水，多个乡（镇）、街发生严重洪涝灾害;(2)重点大型水库发生垮坝;2.级响应行动区防汛抗旱指挥部总指挥主持会商，全体成员参加，视情况启动铁东区防汛应急预案。区防汛抗旱指挥部作出防汛抗洪工作部署，加强工作指导，并将情况迅速上报区委、区政府和市防汛抗旱指挥部。情况严重时，提请区委常委会、区政府常务会议研究并作出决策和部署。视情况按国家、省、市和本区有关规定宣布进入紧急防汛期，区防汛抗旱指挥部依法行使权力。区防汛抗旱指挥部按照程序调度水利、防洪工程。区防汛抗旱指挥部视情况成立抗洪抢险前线指挥部。区防汛抗旱指挥部报请市防汛抗旱指挥部协调部队支援地方抗洪抢险。区防汛抗旱指挥部指导有关单位和有关乡（镇）、街防汛抗旱指挥机构根据预案转移危险地区人员。区防汛抗旱指挥部在24小时之内派专家组赴一线进行技术指导。区防汛抗旱指挥部办公室加强值班力量，密切监视汛情、工情的发展变化；水情组密切监视雨情、水情的发展变化，做好预测预报。区防汛抗旱指挥部组织财政部门为灾区及时提供资金帮助，应急管理局、住房和城乡建设局林业和水利局、商务局等部门紧急调拨抗洪抢险物资；交通部门提供运输保障，应急管理部门及时救助受灾群众，卫生部门及时派出医疗队，区防汛抗旱指挥部其他成员单位按照职责分工，做好相关工作。区防汛抗旱指挥部组织召开新闻发布会，及时发布汛情通报，报道汛情及抗洪抢险信息。各乡（镇）、街防汛抗旱指挥部负责人主持会商，紧急动员部署防汛抗旱工作。各乡（镇）、街防汛抗旱指挥机构负责人，按照职责组织指挥防汛抗旱工作。乡（镇）、街防汛抗旱指挥机构应将工作情况及时报区政府和区防汛抗旱指挥部。5.2.2 级应急响应1. 出现下列情况之一者，为级响应：(1)我区境内流域多条河流发生10年20年一遇大洪水，多个乡（镇）、街发生较重洪涝灾害;(2)我区一般大中型水库发生垮坝;2.级响应行动区防汛抗旱指挥部总指挥或常务副总指挥主持会商，防指成员参加，视情况启动铁东区防汛应急预案。 区防汛抗旱指挥部作出相应工作部署，加强防洪工作指导，将情况迅速上报区委、区政府和市防汛抗旱指挥部。视情况按国家、省和本市有关规定宣布进入紧急防汛期，区防汛抗旱指挥部依法行使相关权力。区防汛抗旱指挥部视情况成立抗洪抢险前线指挥部。区防汛抗旱指挥部报请市防汛抗旱指挥部协调部队支援地方抗洪抢险前线指挥部。区防汛抗旱指挥部指导有关防汛抗旱指挥机构根据预案转移危险地区人员。区防汛抗旱指挥部24小时内派专家组赴一线进行技术指导。区防汛抗旱指挥部办公室加强值班力量，密切监视汛情、工情的发展变化；水情组密切监视雨情、水情的发展变化，做好预测预报。区防汛抗旱指挥部组织财政部门为灾区及时提供资金帮助，应急管理局、住房和城乡建设局、林业和水利局、商务局等部门紧急调拨抗洪抢险物资；交通部门提供运输保障，应急管理部门及时救助受灾群众，卫生部门及时派出医疗队，区防汛抗旱指挥部其他成员单位按照职责分工，做好相关工作。区防汛抗旱指挥部按照实际，适时发布汛情通报。各乡（镇）、街防汛抗旱指挥机构负责人主持会商，紧急动员部署防洪工作。各乡（镇）、街防汛抗旱指挥机构负责人，应按照职责组织指挥防汛抗旱工作。乡（镇）、街防汛抗旱指挥机构应将工作情况及时报区政府和区防汛抗旱指挥部。5.2.3 级应急响应1. 出现下列情况之一者,为级应急响应:(1)我区境内流域多条河流发生5年10年一遇一般洪水，多个乡（镇）、街发生一般洪涝灾害;(2)我区大中型水库发生严重险情或小型水库发生垮坝;2.级响应行动区防汛抗旱指挥部常务副总指挥主持会商，区防汛抗旱指挥部相关成员单位派人参加，视情况启动铁东区防汛应急预案。区防汛抗旱指挥部或区防汛抗旱指挥部办公室作出相应工作安排，密切监视汛情发展变化，加强防洪工作指导，将情况及时上报区委、区政府和市防汛抗旱指挥部办公室。区城市防汛领导小组办公室和农村防汛领导小组办公室在24小时内派出专家组，指导基层防洪工作。区防汛抗旱指挥部办公室协调应急管理部门及时协助灾民，卫生部门组织医疗队伍赴一线开展卫生防疫工作。其他部门按照职责分工，开展工作。区防汛抗旱指挥部办公室适时发布汛情通报。各乡（镇）、街防汛抗旱指挥机构负责人主持会商，具体安排防洪工作，有关乡（镇）、街防汛抗旱指挥部办公室将工作情况及时上报区政府和区防汛抗旱指挥部办公室。5.2.4 级应急响应1.出现下列情况之一者，为级响应：（1）我区部分乡（镇）、街发生洪涝灾害； （2）我区大中型水库发生险情2.级响应行动区防汛抗旱指挥部副总指挥主持会商，区防汛抗旱指挥部办公室内设机构负责人参加，视情况作出相应工作安排，加强对汛情监视，将情况及时上报区防汛抗旱指挥部。有关乡（镇）、街防汛抗旱指挥机构负责人主持会商，具体安排防洪工作，并将工作情况上报区政府和区防汛抗旱指挥部办公室。6.信息报送、处理和发布6.1 汛情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报，归口处理，同级共享。6.2 防汛信息的报送和处理，应快速、准备、详实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解具体情况，随后补报详情。6.3 属一般性汛情、灾情，报送本级防汛抗旱指挥机构负责处理。凡因险情、灾情较重，需上级帮助、指导处理的，及时向上一级防汛抗旱指挥机构报告。凡经本级或上级防汛抗旱指挥机构采用和发布的洪涝灾害、工程抢险等信息，当地防汛抗旱指挥机构应立即调查，对存在的问题，及时采取措施，切实加以解决。6.4区防汛抗旱指挥部办公室接到重大汛情、灾情报告后应立即报告区政府和上级防汛抗旱指挥机构，并及时续报。6.5汛情及防汛动态等，由区防办统一审核和发布；涉及洪涝灾情的，由区防办会同相关部门审核发布。7. 指挥和调度7.1进入汛期，区、乡（镇）、街、村（社区）应实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、险情、灾情，并根据不同情况启动相关应急预案。7.2区林业水利局承担水旱灾害防御主体责任，指导部署水旱灾害防御工作。承担水情、旱情、山洪监测和预警工作，承担应急抢险技术支撑、防洪工程调度等工作。7.3造成人员伤亡的突发性洪涝灾害事件，可越级上报。任何人发现堤防出现险情时，应立即向有关部门报告，防汛抗旱指挥机构应立即组织抢险救灾。7.4对将影响到邻近乡（镇）、街的洪涝灾害或突发事件，应及时向受影响地区防汛抗旱指挥机构通报情况，并协助做好防汛抗洪指挥调度工作。7.5因洪涝灾害而衍生的疫病流行、交通事故等次生灾害，当地防汛抗旱指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置，及时采取有效措施，防止次生或衍生灾害蔓延。8.抢险救灾8.1出现洪涝灾害或防洪工程发生重大险情时，当地防汛抗旱指挥机构应根据事件具体情况，立即提出紧急处理措施，供当地政府或上一级相关部门指挥决策，迅速开展现场处置或救援工作。8.2处置洪涝灾害和工程重大险情时，在防汛抗旱指挥机构统一指挥下，各单位、各部门按照职能分工，各司其职，团结协作，快速反应，高效处置。必要时，按照规定程序，协调驻地方部队参加抗洪抢险救灾工作。9.安全抢险和医疗救护9.1各级防汛抗旱指挥机构应高度重视抢险救灾人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。9.2出现洪涝灾害后，抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施，以保证自身安全。9.3防汛抗旱指挥机构应按照当地政府和上级防汛指挥机构的指令，及时发布禁行令，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。9.4出现洪涝灾害后，防汛抗旱指挥机构应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防病措施，对受伤的人员进行紧急救护。必要时，可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。10.社会力量动员与参与出现洪涝灾害后，当地防汛抗旱指挥机构可根据事件的性质和危害程度，报经区政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害进一步扩大。必要时可通过区政府调动社会力量，积极参与应急突发事件的处置。紧急情况下可依法征用和调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。11.应急结束11.1当洪涝灾害得到有效控制时，按相关程序和规定宣布结束紧急防汛期。11.2依照有关紧急防汛期规定征用和调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照国家和省有关规定给予适当补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐林木的，在汛期结束后依法向有关部门补办手续；由当地政府对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补种。11.3紧急处置工作结束后，当地防汛抗旱指挥机构应协助政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。12.后期处置区人民政府组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。12.1救灾发生重大灾情时，乡（镇）人民政府和街道办事处负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要，各有关部门和单位派联络员参加防汛抗旱指挥部办公室日常工作。12.2防汛抢险物料补充针对当年防汛抢险消耗情况，按分级筹措和常规防汛的要求，及时补充到位。12.3水毁工程修复对影响当年防洪安全的水毁工程，应尽快修复，力争在下次洪水到来之前恢复主体功能；遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。12.4恢复与重建各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。13.应急保障13.1通信与信息保障13.1.1任何通信运营部门都有依法保障防汛抗洪信息畅通的责任。13.1.2防汛抗旱指挥机构应按照以公用通信网为主的原则，合理组建防汛专用通信网络，确保信息畅通。13.1.3防汛抗旱指挥机构应协调通信管理部门，按照防汛抗洪的实际需要，将有关要求纳入应急通信保障预案。出现突发事件后，通信部门应启动应急通信保障预案，迅速调集力量维修损坏的通信设施，努力保证防汛抗洪通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。13.1.4在紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等媒体以及微信、短信等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命安全。13.2现场救援和工程抢险保障13.2.1对历史上的重点险工险段或易出险的水利工程设施，应提前编制工程应急抢险预案，以备紧急情况下因险施策；当出现新的险情后，应派工程技术人员赶赴现场，研究优化除险方案，并由防汛行政首长负责组织实施。13.2.2防汛抗旱指挥机构和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位，应根据抢险急需储备必要的常规抢险机具、抗旱设备、物资和救生器材。13.3应急队伍保障13.3.1防汛抢险队伍分为：群众抢险队、机动抢险队、部队抢险队和专业抢险队。13.3.2 群众抢险队由各乡（镇）、街防汛抗旱指挥机构调动。跨区域调动由区防汛抗旱指挥部统一指挥。13.3.3防汛机动