公文写作与处理1.ppt

公文写作与处理主讲人：范大亮序言一、本书框架1、核心理念是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是进行公务活动的重要工具。学习本课程的具体目的的要求是：使考生比较全面系统地掌握机关公文写作与处理的基本理论、基本知识与基本技能。认识机关公文形成与处理的基本规律，熟悉并掌握我国国家机关、社会组织现行的公文种类、体式稿本、行文规范、写作要求以及公文办理、公文整理与归档的程序、原则与方法。培养和提高撰拟公文和处理公文的能力，以便适应机关工作的需要。2、框架图 该部分内容该部分内容重点重点第一部分总论对公文、公文写作、公文体式与行文规范作了系统阐对公文、公文写作、公文体式与行文规范作了系统阐述，是全书的总纲述，是全书的总纲第二部分公文写作对机关法定公文和机关其他常用公文文种的写作特点、对机关法定公文和机关其他常用公文文种的写作特点、要求并结合相关例文进行了详细讲解要求并结合相关例文进行了详细讲解第三部分公文处理对机关的公文处理的原则、方法、办理程序以及整理对机关的公文处理的原则、方法、办理程序以及整理（立卷）归档等作了深入阐述，理论性、操作性强。（立卷）归档等作了深入阐述，理论性、操作性强。二、考试信息公文写作与处理本次考试时间为2013年10月19日，星期六下午14:30-17:00三、题型分析及应试技巧题型题型分值分值特色及应试技巧特色及应试技巧单项选择201=20绝大多数题目来源于考试大纲中规定的识记和理解的知识点，要求学生从四绝大多数题目来源于考试大纲中规定的识记和理解的知识点，要求学生从四个备选答案中，选择一个最佳答案。考生要清题意，采用排斥法、关联法或个备选答案中，选择一个最佳答案。考生要清题意，采用排斥法、关联法或直观判断等方法来筛选备选答案。直观判断等方法来筛选备选答案。多项选择62=12绝大多数题目来源于考试大纲中规定的识记和理解的知识点，要求学生从四个备选答案中，选择至少两个答案。考生要弄清题意，采用排斥法、关联法或直观判断等方法来筛选备选答案。判断说明63=18绝大多数题目来源于考试大纲中规定的识记知识点，要求考生根据题目所描绝大多数题目来源于考试大纲中规定的识记知识点，要求考生根据题目所描述的意思，判断正误，并说明正确或错误的理由。考生应根据根据所学理论述的意思，判断正误，并说明正确或错误的理由。考生应根据根据所学理论知识判断正误，然后加以说明。知识判断正误，然后加以说明。简答55=25绝大多数题目来自考试大纲中规定的识记和理解的知识点，要求考生在识记的基础上全面掌握基本知识和基本理论，答题时应注意设定的问题，做到紧扣提问要求，力求精练、准确，条理清晰。论述110=10题目主要来源于考试大纲中所规定动作的应用的知识点，要求考生在识记和理解的基础上题目主要来源于考试大纲中所规定动作的应用的知识点，要求考生在识记和理解的基础上能对问题进行正确的阐述和分析，能运用所学知识处理和解决实际问题。答题时应注意知能对问题进行正确的阐述和分析，能运用所学知识处理和解决实际问题。答题时应注意知识点的全面性，逻辑性要强，观点要正确识点的全面性，逻辑性要强，观点要正确。综合应用115=15题目主要来源于考试大纲中的应用知识点，是对考生能力的考察，要求考生运用所学知识处理问题、分析问题和解决实际问题。答题时应注意紧扣材料和答题要求，运用所学相关知识点进行具体分析。第一部分 总论一、公文（一） 公文概述1、公文的概念及其含义（1）公文的定义公文即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是进行公务活动的重要工具。（2）对公文的基本含义的理解1、公文形成的主体是国家机关及其他社会组织2、公文形成的条件是行使职权和实施管理3、公文是具有法定效力和规范体式的文书4、公文是进行公务活动的重要工具2、公文的产生与发展（1）原始社会：结绳记事；（2）商代后期：甲骨文书是我国迄今发现的最早的文书档案；（3）西周：设立了专门管理文书的机构与起草文书的官吏；（4）尚书是我国最早的一部政治文件汇编本；（5）秦汉时期，是我国封建社会文书工作的确立时期， 秦代出现的“书”、“奏”，是我国最早的上行文；（6）汉代及稍后，又出现了章、表、疏、议、启等上行文，官府之间移书、关、刺、咨等平行文，另令、谕、制、教等下行文；（7）1912年元月，临时政府颁布公文程式五条,规定公文分为：令、咨、呈、示、状五种。（8）汉代以前，我国文书的载体材料一般为：金石、青铜、竹木、谦帛等直至 东晋末年，太尉恒玄下令公文统一用纸。3、文书、文件和公文：L（1）文书：可以作为所有文件材料总称，既可指公务文书，也可以指私人文书，是一个整体概念。最早出现于西汉。（2）文件：广义上说：它同文书一样，既可指公务文件，也可指私人文件，有时也可以指文件材料的总称。狭义上说：文件主要是指机关、组织制成和发布的具有固定格式和文件版头的正式行文。大约在清代末年出现.（3）公文：是指各机关单位为了办理公务而形成的文件材料。出现于东汉末年和三国时期.（4）在机关中(公文.文书.文件)三者都是指国家机关及其他社会组织在工作活动中形成和处理的收来文件、发出文件以及机关内部所使用的文件材料，即公务文书。（二）公文的特点与作用1、公文的特点（1）公文有法定的作者 法定作者是指依据宪法和其他有关法律、章程、决定成立的并能以自己的名义行使法定的职能权利和负担一定的任务、义务的机关、组织或代表机关组织的领导人。（2）公文有法定的权威（3）公文有特定的效用（4）公文有规范的体式（5）公文有规定的处理程序2、行文单位 行文单位是指能在自己的职权范围内制发文件的机关、部门或单位，称为行文单位。3、公文的作用（1）领导与指导作用（2）行为规范作用（3）传递信息作用（4）公务联系作用（5）凭据记载作用（三）公文的分类与文种1、公文的分类（1）按公文来源划分：对外文件收来文件内部文件（2）按公文的行文关系划分：上行文（报告、请示）平行文（ 函）下行文（指示、决定、通知、批复）（3）按公文秘密程度和阅读范围来划分：秘密文件普通文件公布文件（4）按公文的制发机关性质划分：法律、法规文件行政文件党的文件（5）按公文内容性质与作用来划分：指挥性公文件，如命令、指示、决定、意见、批复和政策性通知等。规范性公文，如各种条例、规定、办法、细则、章程、规则等报请性公文，主要是报告、请示知照性公文，如公报、公告、知照性通知、通报、函等。记录性公文， 如会议记录、电话记录、会议纪要、大事记、值班日志等。（6）按文件的缓急程度划分：急件 （两种：特急件、急件）平件；（7）按文件的使用范围划分：通用文件专用文件技术文件；（8）按文件的发送目的划分：主送件、抄送件批转件、转发件；（9）按文件的处理要求划分：需办文件（办件）参阅文件（阅件）；2、如何确定公文的名称？PJ公文的文种就是每一份公文的名称，人们把公文的名称统称为文种。一份公文的名称并不是随意确定的，它是根据发文机关的权限、发文机关和收文机关之间的关系以及发文的具体目的和要求而确定的。各种不同的公文名称，可以概括地表明和反映各种公文的不同性能和不同作用，有利于机关公文的顺利进行和公文处理的规范化、制度化。3、为什么说纸张的广泛使用是我国古代文书工作发展的重大成就？公文用纸之后，大大方便了文书的撰制、处理和管理，同时也使公文的种类、名称以及内容、形式都越来越丰富多彩，从而极大地提高了文书工作效率，纸张作为公文载体的广泛使用是我国古代文书工作的重大突破。4、1996年5月3日中共中央办公厅正式发布了中国共产党机关公文处理条例，规定党的机关公文文种有14种：决议决定指示意见通知通报公报报告请示批复条例规定函会议纪要5、2000年8月24日，国务院发布了新的国家行政机关公文处理办法,规定国家行政机关现行公文文种13种：命令（令）决定公告通告通知通报议案报告请示批复意见函会议纪要二、 公文写作（一）公文写作是代机关立言1、公文写作的含义及过程公文写作，指公文的起草与修改，是撰写者代机关立言，体现机关领导意图和愿望的写作活动。公文写作包括起草初稿、讨论修改、形成送审稿的整个过程。2、公文的起草的组织可采用的形式（1）由一人准备、选取材料并构思布局直至拟写成文。(如简报.便函.事务性通知)（2）由多人共同讨论、构思和准备材料，最后由一人执笔（最普遍的基本组织形式）（3）由起草小组共同酝酿，多人分工执笔，一人统稿贯穿全文.(如重要会议的报告.总结.重大的方针政策性决定.决议.布置全局性的工作指示)