《权力的行使：需要监督》解析.ppt

20092009年年2 2月月2525日，南京市中级日，南京市中级人民法院对南京市栖霞区原区长人民法院对南京市栖霞区原区长助理、迈皋桥街道原工委书记潘助理、迈皋桥街道原工委书记潘玉梅受贿案作出一审判决，依法玉梅受贿案作出一审判决，依法判处潘玉梅死刑，缓期二年执行，判处潘玉梅死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，没收个人全剥夺政治权利终身，没收个人全部财产。至案发前她共贪污受贿部财产。至案发前她共贪污受贿792792多万元人民币、多万元人民币、5050万美元的万美元的巨款，她也因此成为南京市处级巨款，她也因此成为南京市处级干部受贿犯罪单笔现金数额最大干部受贿犯罪单笔现金数额最大的贪官。的贪官。 一、对政府权力进行制约和监督1 1、对权力进行制约和监督的必要性、对权力进行制约和监督的必要性 权力是把双刃剑权力是把双刃剑。政府权力运用得好，。政府权力运用得好，可以指挥得法、令行禁止、造福人民；权可以指挥得法、令行禁止、造福人民；权力一旦被滥用，超越了法律的界限，就可力一旦被滥用，超越了法律的界限，就可能滋生腐败，贻害无穷。能滋生腐败，贻害无穷。为了防止权力的为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督滥用，需要对权力进行制约和监督，保证，保证把人民赋予的权力用来为人民谋福利。把人民赋予的权力用来为人民谋福利。2000年春节收高某年春节收高某2瓶酒、瓶酒、1万元人民币；万元人民币；2001年年9月月 收高某收高某1万美元；万美元；2003年年 收港收港商陈某商陈某480万元；万元；2005年由高某买单，供年由高某买单，供其在上海疯狂采购；其在上海疯狂采购； 2006年向高某索取年向高某索取48万美元、万美元、120万元人民币万元人民币从第一次接受从第一次接受他人贿赂他人贿赂1万元开始，逐渐演变成收受数百万元开始，逐渐演变成收受数百万元的巨额贿款也麻木不仁。万元的巨额贿款也麻木不仁。探究：潘玉梅腐败原因及启示？探究：潘玉梅腐败原因及启示？2 2、建立健全制约和监督机制、建立健全制约和监督机制-关键关键 有效制约和监督权力的有效制约和监督权力的关键关键，是建立健全制约和监督机制。是建立健全制约和监督机制。隐瞒事实隐瞒事实 建立健全制约和监督机制，一靠民主，二靠建立健全制约和监督机制，一靠民主，二靠法制，法制，二者缺一不可。具体说来，发挥人民民二者缺一不可。具体说来，发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障广大人主对权力的制约和监督，就要切实保障广大人民的知情权、参与权、监督权，使人民能够有民的知情权、参与权、监督权，使人民能够有效地监督权力的运行。加强法制对权力的制约效地监督权力的运行。加强法制对权力的制约和监督，就要坚持用制度管权、管事、管人，和监督，就要坚持用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。罢免等制度。3 3、我国的行政监督体系、我国的行政监督体系 人民代表大会人民代表大会是我国的权力机关，是我国的权力机关，国家行政机关在它的基础上产生，对它国家行政机关在它的基础上产生，对它负责，受它监督。人民代表大会及其常负责，受它监督。人民代表大会及其常委会行使监督权，监督政府工作。监督委会行使监督权，监督政府工作。监督的具体形式是：政府要定期向人大报告的具体形式是：政府要定期向人大报告其工作；接受人大及常委会的质询；依其工作；接受人大及常委会的质询；依法向有关人大常委会备案行政法规、规法向有关人大常委会备案行政法规、规章。章。 人民政协人民政协是中国共产党领导的多是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构人民政党合作和政治协商的重要机构人民政协主要职能是政治协商、民主监督和协主要职能是政治协商、民主监督和参政议政。可以对国家机关及其工作参政议政。可以对国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评方式进人员的工作，通过建议和批评方式进行监督。也可以通过做好有关课题，行监督。也可以通过做好有关课题，通过调查研究，积极主动地向政府机通过调查研究，积极主动地向政府机关提出建设性意见。关提出建设性意见。 公民公民可以通过行使监督权，对国家可以通过行使监督权，对国家机关及工作人员实行监督。机关及工作人员实行监督。 新闻舆论新闻舆论通过调查、采访，暴露政通过调查、采访，暴露政府行政过程中存在的问题，引起人们的府行政过程中存在的问题，引起人们的广泛关注，从而监督政府的行政。广泛关注，从而监督政府的行政。 司法机关司法机关，是国家行使审判、监，是国家行使审判、监督守法的机关，通过行使审判权和检督守法的机关，通过行使审判权和检察权对国家机关、国家工作人员的违察权对国家机关、国家工作人员的违法行为实行监督，起到镇压一切危害法行为实行监督，起到镇压一切危害国家安全、危害公共安全、侵害人民国家安全、危害公共安全、侵害人民利益的违法犯罪活动，保护公民合法利益的违法犯罪活动，保护公民合法权利，从而保障社会主义现代化建设权利，从而保障社会主义现代化建设顺利进行。顺利进行。 监察部门监察部门通过加强廉政监察、通过加强廉政监察、执法监察、效能监察，督促政府执法监察、效能监察，督促政府工作人员廉洁从政，保证政令畅工作人员廉洁从政，保证政令畅通，防止官僚主义和形式主义。通，防止官僚主义和形式主义。 审计部门审计部门是通过加强对财政预算是通过加强对财政预算执行和收支、政府投资管理和重点建执行和收支、政府投资管理和重点建设项目、重点国有金融机构和国有企设项目、重点国有金融机构和国有企业及税收征管的审计监督，及时发现业及税收征管的审计监督，及时发现问题，并依法处理。问题，并依法处理。4 4、政府接受监督的意义、政府接受监督的意义 政府接受监督是坚持依法行政、做好工作政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。的必要保证。政府只有接受监督，政府只有接受监督，才能才能提高行提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误；政水平和工作效率，减少和防止工作失误；才才能能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；腐败行为，保证清正廉洁；才能才能更好地合民意、更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策；集民智、聚民心，作出正确的决策；才能才能真正真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个具有权威和公信力的政府。个具有权威和公信力的政府。二、为政务公开喝彩二、为政务公开喝彩“红头红头”文件文件1 1、什么是政务公开（、什么是政务公开（“阳光工程阳光工程”）？2 2、人民政府制定和发布文件、人民政府制定和发布文件的目的是什么？的目的是什么？3 3、实施政务公开有什么意义？、实施政务公开有什么意义？想一想想一想1、 “政务公政务公开开”是我国政府是我国政府为了方便人民群为了方便人民群众对政府及其公众对政府及其公职人员进行监督，职人员进行监督，建立了政务信息建立了政务信息公开制度，增强公开制度，增强了政府工作的透了政府工作的透明度。明度。2、一方面是规、一方面是规范政府及其公职范政府及其公职人员的行政执法人员的行政执法行为，另一方面行为，另一方面是保障人民的利是保障人民的利益，益，目的是实现目的是实现和维护广大人民和维护广大人民的根本利益。的根本利益。3、政府实施政务公开的、政府实施政务公开的意义意义：政务公开，有利于规范政府及其工作人员的政务公开，有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力；更好地保障行政行为，提高政府的公信力；更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。权益。权力的行使权力的行使：需要监督：需要监督为什么为什么权力是权力是双刃剑双刃剑政府接受政府接受监督的意义监督的意义怎么做怎么做关键关键监督监督体系体系形式：政务公开形式：政务公开小结 1、 某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包地。在没有与该村民达成有效补偿协议的情况下，地。在没有与该村民达成有效补偿协议的情况下，便组织人员将其承包地上的庄稼毁掉。该村民向县便组织人员将其承包地上的庄稼毁掉。该村民向县人民法院提出了行政诉讼，将镇政府推上了被告席。人民法院提出了行政诉讼，将镇政府推上了被告席。法院经过认真的庭审调查，作出判决，责令被告镇法院经过认真的庭审调查，作出判决，责令被告镇政府对原告作出合理赔偿。对以上材料认识政府对原告作出合理赔偿。对以上材料认识不正确不正确的是（的是（ ）A A政府滥用职权力损害群众的切身利益政府滥用职权力损害群众的切身利益B B司法机关必须依法行政司法机关必须依法行政C C我国公民的合法权利依法受到保护我国公民的合法权利依法受到保护D D行政机关行使行政职权受人民法院监督行政机关行使行政职权受人民法院监督2、“阳光工程阳光工程”之所以受到群众的欢迎之所以受到群众的欢迎是因为：（是因为：（ ）A、政府依法行政杜绝了工作中的失误、政府依法行政杜绝了工作中的失误B、人民政府为人民、人民政府为人民C、政府的决策有广泛的群众基础、政府的决策有广泛的群众基础D、建立了政务信息公开制度，增加了、建立了政务信息公开制度，增加了政府工作的透明度，便于群众监督政府工作的透明度，便于群众监督3 3、目前，我国已经依据宪法和法律，初、目前，我国已经依据宪法和法律，初步建立起全面的行政监督体系，下列选项步建立起全面的行政监督体系，下列选项不属于不属于行政系统外部监督的是（行政系统外部监督的是（ ）A. A. 审计部门的监督审计部门的监督B. B. 司法机关的监督司法机关的监督C. C. 中国共产党的监督中国共产党的监督D. D. 新闻舆论和社会公众的监督新闻舆论和社会公众的监督19 结束语结束语