2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施方案.docx

2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施方案抓好"三农工作是建设特色贸易港的前提和基础。在外部环境复杂多变、RCEP协定正式生效、农产品竞争压力明显增加、生物安 全风险加大等形势下，必须把解决好"三农问题摆在更加突出位置。 做好2022年全"三农工作,要坚持以新时代特色社会主义思想为 指导，深入贯彻经济工作会议、农村工作会议精神，坚持稳中求进工 作总基调，牢牢守住保障粮食平安和不发生规模性返贫两条底线，统 筹推进乡村振兴重点工作，保持农业农村开展的良好势头。一、不折不扣完成"三农底线任务（一）完成粮食等重要农产品生产任务。严格落实粮食平安政同 责，强化粮食平安责任制考核。落实藏粮于地、藏粮于技战略。加大 良种良法推广。确保粮食播种面积407.2万亩，产量29亿斤以上。 健全农民种粮收益保障制度，发挥耕地地力保护补贴撬动作用，提高 农民种粮积极性。落实粮食节约行动方案，深入推进产运储加消全链 条节粮减损，强化粮食平安教育。完善天然橡胶生产保护区划定工作, 加强胶园管护，改造老残低产胶园2万亩。（二）推进种业振兴。制定国家硅谷建设规划（20212030年）。加快硅谷“一城两地三园建设，搭建国家种业重大科研设施平台, 加快种子实验室建设，全力支持科研育种基地开展种源关键核心技术 攻关。以科技城为主体，推进一体两翼"种业开展。加强农业种质三月三等活动。推进黎锦、苗绣、蜡染、制陶等黎苗少数民族传 统非物质文化遗产保护利用。大力提倡移风易俗，推行绿色殡葬，研 究制定公益性公墓建设工程奖补机制，提高乡镇公益性公墓的覆盖 率。扩大级婚俗改革试点范围。（二十一）持续推进法治乡村、平安乡村建设。研究出台关于加强 基层法治建设的实施意见，广泛开展民主法治示范村创立活动，大力 培育农村”法律明白人，提升乡村治理法治化水平。开展市县域社 会治理现代化试点工作。完善农村社会矛盾纠纷源头排查化解机制。 常态化开展扫黑除恶，持续打击"村霸"菜霸 渔霸。加大农 村宗教工作力度。严厉打击农村黄赌毒和侵害农村妇女儿童人身权利 的违法犯罪行为。持续开展新一轮禁毒三年大会战。加强农业综合行 政执法能力建设。统筹推进应急管理与乡村治理资源整合。健全农村 常态化防控工作体系，严格落实联防联控、群防群控措施。五、扎实做好贸易港"三农风险防控 （二十二）守住生态环境底线。加快创立国家农业绿色开展先行区。化肥施用量和化学农药使用量均下降3%。推进畜禽粪污综合利 用率到达85%以上。市县完成秸秆禁烧高位远程视频监控安装工作, 实现秸秆直接还田300万亩，秸秆综合利用率稳定在86%以上。按 时序完成环保督察和国家海洋督察整改任务。强化水生生物养护，规 范增殖放流。加快推进热带雨林国家公园建设。（二十三）确保农产品质量平安。修订人民政府关于加强农产品 质量平安监管工作的假设干意见。提升市县农产品质量平安检测能力, 市县定量检测不少于1批次/千人。推动万宁市、文昌市创立国家级 农产品质量平安示范县。完善市县、乡镇、村级农产品质量平安横 到边、纵到底的网格化管理体系。持续开展治违禁、控药残、促 提升"三年行动和农药监管工作专项整治，重点开展豆工豆质量平安专 项整治行动，加强田间地头、市场、出岛等各环节检测力度，建立全 程追溯系统,确保豆豆全年检测合格率不低于全国平均水平。落实食 用农产品产地检测（产地检疫）合格报告单与食用农产品承诺达标合 格证双证出岛制度。（二十四）完善农业领域生物平安风险防控体系。提升动植物疫病 防控能力，加强非洲猪瘟、红火蚁、草地贪夜蛾等动植物疫病虫害防 控。做好人兽共患病源头防控。加强农业转基因生物研究试验、进口 加工、种子生产经营等监管。开展外来入侵有害生物防控。在全重点 区域和口岸设置农业生物平安风险防控长期定点观测站（点）。加强生 物平安风险防控队伍建设。完善农业生物平安配套法规制度。（二十五）有效防范应对农业重大灾害风险。及时修复水毁灾损农 业、水利基础设施，加强沟渠疏浚和水库、塘坝、泵站建设及管护。 强化渔船防风工作，加强渔港避风锚地建设。加强防汛防风抗旱应急 物资储藏。强化农业农村、水利、气象灾害监测预警体系建设，加强 对种植业、畜牧业生产风险防控的指导，增强极端天气应对能力。加 强中长期气候变化对农业影响研究。六、强化乡村振兴政策支撑保障（二十六）扩大乡村振兴投入。继续把农业农村作为财政支出的优 先保障领域，确保投入力度不断增强、总量持续增加。加强考核监督, 稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例。扩大用于支持乡村振兴 的地方政府债券发行规模，鼓励市县利用地方政府债券资金实施符合 条件的乡村振兴公益性工程。提高乡村振兴领域工程储藏质量。强化 预算绩效管理和监督，确保财政资金平安，依法依规加快支出进度。（二十七）强化乡村振兴金融服务。加大"三农信贷投放力度。积极引导各类低本钱资金精准支持涉农实体。加大脱贫人口小额信贷 投放力度，支持脱贫人口、边缘易致贫户和突发严重困难户创业就业。加大种业、粮食等重点领域的金融支持力度。推动农业保险提标扩面, 开展蔬菜收入保险试点。各市县要加快推进农户和新型农业经营主体 信用信息采集和信用评定，夯实农村信用基础，支持金融机构为"信 用村开展整村授信。（二十八）抓好农村农垦改革重点任务落实。出台规范农村土地经 营权流转工作的指导意见和农村产权交易管理方法，加快建设级农村 产权交易平台。推动局部市县（区）建设农村产权交易中心，在有条件 的乡镇探索设立农村产权交易站，逐步扩大农村产权交易范围，丰富 交易品种。制定农村集体资产管理方法，加强农村集体资产管理。推 进垦地融合高质量开展。（二十九）提升农业装备和基础设施水平。用好贸易港优惠政策,鼓励有条件的企业进口农业先进设备、部件和原材料。鼓励高端智能 农业机械研发制造。实施农机购置与应用补贴政策，扩大小农机补贴 范围。在区创立水稻生产全程机械化示范区。实施农机报废补贴试点, 变型拖拉机注销清理3000辆以上。支持开展工厂化集约养殖、深远 海智能化大型装备养殖、立体生态养殖等新型养殖设施。集中建设育 苗工厂化设施。加快重点渔港建设。七、加强对“三农”工作的全面领导（三十）压实全面推进乡村振兴责任。按照关于开展级政领导班子 和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核的要求,压实五级书记抓乡村 振兴的责任。落实各级委和政府负责同志乡村振兴联系点制度。将市 县政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核结果，作为领导 班子和领导干部年度考核及干部评价任用的重要依据，强化考核成果 运用。把抓建促乡村振兴纳入组织书记述职评议考核的重要内容。组 织开展乡村振兴比学赶超活动。开展乡村振兴战略规划（2018 2022年）实施总结评估。对全各级政领导干部特别是分管"三农 工作的领导干部进行乡村振兴主题培力IIO（三十一）完善农村工作机构和运行机制。各级委农村工作领导小 组要发挥"三农工作牵头抓总、统筹协调等作用，一体承当巩固拓 展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴议事协调职责;要重视和加强议 事协调规范化制度化建设，充分运用领导小组全体会议、专题会议和 督查督办等工作机制，精准有效推进乡村振兴重点工作。加强委农村 工作领导小组办公室建设，充实工作力量，完善运行机制，强化决策 参谋、统筹协调、政策指导、督导检查、推动落实等职责。（三十二）加强乡村振兴人才队伍建设。实施乡村人才培育行动， 继续实施"双学历双轮训1教育工程，办好乡村振兴电视夜校，启动 乡村振兴急需紧缺人才培育示范工程，加大乡村实用技术人才培养力 度。支持内高等院校扩大涉农专业招生。接续实施"三区人才支持 计划、科技副乡镇长派遣计划等人才工程，组织文化、旅游、体育、 规划、建筑、工程类人才开展下乡服务。组织医疗、教育等领域人才 开展组团式帮扶。鼓励创立乡村振兴青年联盟。（三十三）抓好乡村振兴试点。认真落实关于开展"百县千乡万村 乡村振兴示范创立工作部署，支持有条件的市县创立乡村振兴示范 县，分级创立12个示范乡镇、10个示范村。推进市区国家农业 现代化示范区建设。组织百家企业与百个村开展一帮一结对子推 进乡村振兴活动，对成绩优异者按照有关规定予以表彰激励。资源收集保护，新建国家热带野生稻种质资源圃。深入推进第三次畜 禽遗传资源普查和第一次全国水产养殖种质资源系统调查。加大种业 知识产权保护力度，严厉打击种业领域侵权套牌、制售假劣种子等违 法行为。举办2022种子大会暨硅谷论坛。（三）确保不发生规模性返贫。精准确定监测对象,将有返贫致贫 风险和突发严重困难的农户纳入监测范围，简化工作流程，缩短认定 时间。针对因病因灾因疫等问题新增的监测对象，要及时落实医疗保 障、社会救助等帮扶措施，确保做到早发现、早干预、早帮扶。强化 监测帮扶责任落实，加强针对性帮扶，确保工作不留空档、政策不留 空白。巩固提升脱贫地区特色产业，完善六带动全覆盖联农带农 机制，提高脱贫人口家庭经营性收入。加强巩固拓展脱贫攻坚成果与 乡村振兴工程库建设 扩大工程储藏数量及资金规模，加强工程论证, 提高工程入库质量。加强产业指导，引导市县建立健全乡村振兴产业 开展规划，因地制宜探索建立特色产业可持续开展模式，用于产业发 展的衔接资金占比不少于55%且不低于2021年。巩固和扩大光伏扶 贫工程成效。开展资产收益帮扶试点，探索建立扶贫工程资产收益帮 扶机制。（四）落实长牙齿”的耕地保护硬措施。按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线。 实行耕地保护政同责，全面推行耕地保护田长制，严守耕地保护 红线。由和市县签订耕地保护目标责任书，开展”十三五市县耕地 保护责任目标考核。落实耕地”进出平衡，进一步规范永久基本农 田调整补划工作，确保永久基本农田面积不减少、质量不降低。严格 管控耕地"非粮化，明确耕地利用优先序,永久基本农田重点用于 粮食生产，高标准农田原那么上全部用于粮食生产。引导新开展林果业 上山上坡。坚决遏制耕地"非农化，强化耕地用途管制，加大耕地 执法监督力度，稳妥有序开展农村乱占耕地建房专项整治试点，巩固 大棚房问题专项清理整治成果。巩固提升受污染耕地平安利用水 平。落实工商资本流转农村土地审查审核和风险防范制度。（五）完成高标准农田及农田水利建设任务。研究制定高标准农田 建设、全域土地综合整治和摧荒耕地整治五年行动方案。总结推广 2021年我高标准农田建设经验，建设高标准农田26万亩。强化高 标准农田建设调度，定期对排名末位的市县进行通报。探索建立高标 准农田管护机制，提升建后管护水平。开展耕地质量提升试点，探索 退化耕地治理。加快推进红岭灌区田间工程、基地水利设施工程等重 点农田水利工程建设，实施灌区续建配套与现代化改造工程和中型灌 区续建和节水改造工程建设，逐步提升灌区的水利用率。引导农田建 设工程使用节能、环保、节水型工艺路线，构建生态友好型灌排渠系。 开展小型农田水利设施建设试点，深化小型农田水利设施管护体制改 革。（六）完成菜篮子保供任务。加大力度落实"菜篮子市长负制。加强常年蔬菜基地监管，完成15万亩常年蔬菜基地上图入库,纳入“多规合一平台跟踪管理。提高常年蔬菜基地种植率，扩大设 施蔬菜种植面积，全蔬菜自给率到达60%。大力推进光伏蔬菜大棚 建设，制定光伏蔬菜大棚技术规范，新建农光互补蔬菜大棚2万亩、 总量到达4万亩。利用菜篮子基地建设工程资金，加大简易蔬菜大棚 建设，力争2022年到达2万亩以上。稳固生猪基础产能，确保猪存 栏量不低于30.7万头。调整优化瓜菜种植结构和布局，推进冬季瓜菜基地建设升级，冬季瓜菜种植面积保持在290万亩、产量保持在450万吨以上，打造国家城菜北运基地。（七）多渠道增加农民收入。把增加工资性收入作为主攻方向，增 设农民工工资收入增速指标，开展促进农民工务工专项行动。创新农 民工技能培训方式，有针对性地开展就业技能培训I ,稳定和扩大农民 工就业。加大脱贫人口稳定就业力度，积极实施以工代赈，拓宽脱贫 人口及监测对象就业渠道，确保脱贫人口及监测对象就业规模不低于 2021年。加大对农村养老、合作医疗等惠农富农政策支持力度。年 内全面消除集体经济空壳村，优化集体经济开展模式。开展高质 高效农业，稳定经营性收入,确保农村常住居民人均可支配收入增速 超过9.5%。加大对脱贫人口持续增收支持力度，继续运用"四动四 全”机制推动消费帮扶。二、推进热带特色农业高质量开展（八）积极推进特色化开展。加大新品种引进选育力度，组织引导 农民调优品种结构，更新局部热带水果和瓜菜品种。加强燕窝果、榴莲蜜、黄晶果等高附加值热带珍稀水果引进和推广力度，引进品种100种以上。大力开展椰子、咖啡产业，做大做强城药产业。加快推进槟榔深加工和药用价值开发研究。推广种植油茶、沉香、花梨、特 色花卉。着力打造国家级天然橡胶产业集群，开展特种橡胶种植和特 种胶加工。强化畜禽遗传资源保种场、保护区、基因库建设，开展猪、 鸡、黑山羊、黄牛、鸭等地方特色品种资源收集保护、提纯复壮、开 发利用。（九）积极推进规模化建设。促进种植业适度规模化高质量开展。2022年新增特色产业种植面积6万亩，扩大椰子、油茶、沉香、咖 啡等种植规模。新增椰子种植面积2万亩，新增咖啡种植面积1.5万 亩、总面积到达3万亩以上。全热带水果种植面积达260万亩，总 产量达340万吨，优果率达75%以上。推动渔业转型升级，推动建 设3个渔港、3个海洋牧场，完成50艘渔船更新改造任务。全水产 品总量达170万吨，水产苗种1800亿尾。积极推进农业园区建设, 促进规模化开展，形成农业规模效益。争取新创1家国家现代农业产 业园、创立12家级现代农业示范园，鼓励有条件的市县先行先试, 创立市县级现代农业示范园。培育壮大规模化农业经营主体，带动小 农户与现代农业有机衔接，引进和培育级以上农业龙头企业到达200 家以上，认定示范合作社到达300家以上，创立家庭农场到达2000 家以上、农业产业化联合体到达10家以上。（十）积极推进品牌化建设。实施品牌强农战略，围绕主导产业和特色产业开展需要，制定农产品品牌开展规划，建立农产品品质 评价、产地环境监测、质量平安追溯等支撑体系。整合现有农产品品 牌，打造核心品牌。提高科技对品牌价值的增值能力，加强品牌农产 品的包装、筹划、评选、宣传，开展以品牌为纽带的资产重组。采F 多种形式加大对农产品区域公用品牌的扶持力度。整合打造荔枝、芒 果、咖啡、火龙果等区域公用品牌，新增两品一标农产品20个 以上。推动10个在建级农产品区域公用品牌完善生产、质量、储运 标准和质量追溯体系，新打造1个级农产品区域公用品牌和2个县 级农产品区域公用品牌。（十一）积极推进绿色化开展。编制全十四五重点流域农业面 源污染综合治理建设规划，一体推进化肥农药减施、畜禽粪污资源化 利用、水产养殖尾水治理和农业投入品废物回收处置等各项工作，持 续开展"两严禁一推进行动，开展生态循环农业。鼓励创立国家级 水产健康养殖示范区。（十二）以共享农庄为抓手促进乡村产业融合开展。落实关于支持 共享农庄开展的各项政策措施，实施共享农庄动态认定机制，新创立 和认定5家以上特色主题共享农庄。举办2022年共享农庄大会。因 地制宜开展乡村旅游和休闲农业，评定椰级乡村旅游点20家。深化 休闲渔业试点，出台休闲渔船管理方法。打造农旅融合高端品牌。支 持澳斯卡国际粮油在洋浦等园区续建扩建新建生产线，带动 全建设一批智能化、数字化农产品加工企业。引导农产品加工业集群 扩张。继续打造产业强镇和特色产业集群。推动形成一县一业发 展格局。（十三功口强乡村商业流通体系建设。加快农村物流快递网点布 局，实施快递进村工程，鼓励开展多站合一”的乡镇综合服务 站、”一点多能的村级寄递物流综合服务点，推进县乡村物流共同 配送。做好国家级电商进农村综合示范工作，培育本土电商平台，推 行”电商+合作社模式，开展网上年货节、直播嘉年华等活动。大 力开展农商对接，推动批发市场、大型超市、外贸企业等市场主体与 农村地区建立长期稳定的产销关系。举办2022年（）国际热带农产品 冬季交易会，组织名特优农产品参加内外知名展会。推动冷链物流服 务网络向农村延伸。支持供销合作社开展县域流通服务网络建设提升 行动，建设县域集采集配中心，加快建设乡镇为农服务中心和村级综 合服务社。三、推进乡村高质量建设（十四）健全乡村建设实施机制。落实乡村建设行动实施方案，继 续开展特色产业小镇和美丽乡村建设。抓好村庄规划审批、数据入库 管理。统筹县域城镇和村庄建设，严格规范村庄撤并。加强传统村落 和特色民族村寨保护。推进全农民建房审批零跑动。加强农民建 房质量平安管理。推动村庄小型建设工程简易审批，推广村民自治组 织、农村集体经济组织和农民群众参与乡村建设工程的有效做法。明 晰乡村建设工程产权，由市县组织编制村庄公共基础设施管护责任清单。（十五）接续实施农村人居环境整治提升五年行动。开展农村六 水共治攻坚战，农村生活污水治理率提高10个百分点以上。在市 和东方市开展农村黑臭水体治理试点。统筹厕污一体化治理，完成厕 所防渗漏改造5万座以上，整村推进495个村厕所粪污资源化利用。 完成全30%以上行政村（居）生活垃圾分类投放屋（亭）建设。巩固提升 农村裸露土地种草绿化专项行动成果。开展农村千吨万人饮用水水源 地水质监测。新建100个美丽乡村和10个农村人居环境整治示范村。（十六）扎实开展重点领域农村基础设施建设。推动5G网络向村 镇延伸覆盖。有序提高乡镇通三级及以上等级公路比例，打造10条 美丽农村路示范路，同步推进村内道路户户通建设，实施漫 水桥（路）平安防护工程。推进城乡供水一体化，农村自来水普及率达 到90%、规模化水厂服务人口比例到达55%。改造升级农村电网。 持续推进农村危房改造，按照"应改尽改原那么，确保农村低收入群 体住房平安。实现气代柴薪覆盖所有乡镇。（十七）大力推进数字乡村建设。加强农村信息基础设施建设，推动建设农业农村大数据中心，打造数字三农服务平台。推进区全 国数字农业示范区建设。积极推动5G、物联网、大数据、区块链、 人工智能等信息技术在农业生产中的应用，拓展农业农村大数据应用 场景。开展智慧乡村旅游，探索"一部手机游"。推动数字乡村标准 化建设，持续开展数字乡村试点。（十八）提升乡村基本公共服务水平。持续深化中小学教师县管校 聘和基层卫生专业技术人员县属乡用、乡属村用制度改革。改善 和提升200所义务教育阶段学校基本办学条件。深入推进紧密型县 域医共体建设。启动琼海市、东方市和保亭县"2 + 3健康服务包级 试点。继续实施农村敬老院提升改造三年行动计划。持续推进区域性 儿童福利机构建设，建立乡镇（街道）未成年人保护工作站。推进群服 务中心与大社区综合服务中心融合建设。继续实施同舟工程一救急 难”行动和农村困难妇女两癌救助计划。确保困难群体基本养老 保险应保尽保、应代缴尽代缴、应享受尽享受。四、推进乡村高效治理 （十九）发挥农村基层组织战斗堡垒作用。加强支部标准化规范化建设，全面排查软弱涣散村组织，坚持一村一策，抓好整顿提升工作。持续开展5个行政村村级议事协商创新实验试点，研究制定城乡社区协商工作规范。探索推广清单制、"七个倡导积分制乡村治理方式。推行村级基础信息统计"一张表制度，减轻村级组织负担。开展村 组织书记乡村振兴大比武，市县委书记定期主持召开村组织书记 工作交流会。按照地域相近、资源相融原那么，探索建立建联盟。继续 推进红色村组织振兴、美丽村庄试点建设工作。（二十）创新农村精神文明建设有效平台载体。依托新时代文明实 践中心、县级融媒体中心等平台开展对象化、分众化宣传教育。在乡 村创新开展听话、感恩、跟走宣传教育活动。办好农民丰收节、