特色小镇来龙去脉和发展方向.doc

特色小镇来龙去脉和发展方向什么是特色小镇特色小镇是指相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台。特色小镇的建设落地就是以产业的有效投资，推进产业的经济转型。现代特色小镇本文作者系浙江省人民政府政策研究室副主任陈东凌先生特色小镇是浙江提出的，我也是“特色小镇”政策制定的参与者。现在又提出了一个特色小城镇，两者是什么关系，到底什么是特色小镇？我觉得很难从理论上跟大家交代清楚，所以我只能从我们的工作当中说说我们是怎么考虑的，怎么做的，到底存在什么问题以及我们具体的想法。我下面主要讲几个方面：一、特色小镇这个概念是如何提出来的？ 2014年7月的时候，李强省长首次提出特色小镇这个事。10月，在我调研了八个地方后，我的理解是特色小镇的建设落地就是以产业的有效投资，推进产业的经济转型。为什么从这点考虑呢？ 第一，2014年前后浙江的产业投资在不断地下降。浙江每一年的投资大概增长12%到16%之间。投资的体量已经非常大了，每年固定资产投资的增量就是2000多个亿。但是这么大体量的投资里面，大多数还是基础设施的投资，而产业的投资所占的比重以及它的增幅都不高，一年也就是5%左右。特别是我们的民营经济，民间投资增长速度只有2%、3%，有的地方、有的年份还出现下滑。 第二，要推进经济的转型。为什么这样说呢？我们知道浙江工业经济总量里70%都是传统产业，传统产业里最大的是纺织服装。世界上没有落后的产业，只有落后的技术。我们浙江人生产鞋子、帽子、袜子，卖那么低的价格，一双袜子只能挣到几厘钱。巴黎也是生产鞋子、帽子、袜子，它就变成了奢侈品。巴黎的鞋子、帽子、袜子是奢侈品，我们的鞋子、帽子、袜子是地摊货，所以我们传统产业的转型升级，还有很大空间。 在传统产业升级方面，去年中央提出促进改革。第一是传统部门的修复，也就是我们讲的传统产业的转型升级；还有一个就是新部门的培育，也就是我们在抓的特色小镇。 新部门要靠什么来培育？中央提出来要大众创业、万众创新，说到底就是人才的创业，人才的创新。要创业、创新总得搭建条件，要有资金的支撑，要有一块地方、有个政策，所以我们把特色小镇的建设放在经济的转型升级上。 把特色小镇的概念解说成两个方面，就是特色是什么？特色就是产业，就是特色的产业。小镇指什么？就是指形态。我们讲特色小镇的核心是产业，形态是小镇。这就是我们的初心。二、什么是特色小镇 我们当时出台了一个政策，对特色小镇是怎么定义的呢？特色小镇是一个空间载体，其必须具备四个特性：第一要有明确的产业定位，因为其核心是产业；第二要有文化内涵；第三要有旅游功能；第四要有社区的成分。 怎么解释这四句话呢？我们认为特色小镇不是一个小城镇的概念，而是产业发展的一个载体，为什么这么说呢？ 第一，特色小镇可以是城市的一个街区，捆绑在城市里。因为把它定位在产业的空间上，所以可以放在城市里面。第二，特色小镇也可以放在城市周边，像云栖小镇。第三，特色小镇可以放在小城镇的边缘，甚至还可以放在农村区域、城镇之外。比方说一些传统产业，像龙泉的青瓷小镇，它是在山沟里面的，跟城镇一点关系都没有。以上是我们对特色小镇的定义，所以在我的理解中特色小镇与特色小城镇没有多大的关系。三、 特色小镇与特色小城镇 当然，在特色小城镇里面确实有一批有特色的、有产业支撑的，可能会成为一个特色小镇，但并不是所有的特色小城镇都是特色小镇，更不能把一个特色小镇变成一个特色小城镇。这两点没有必然的关系，没有内在的联系，更不是一个概念的等同。两者的差异主要体现在如下几个方面： 第一点，特色小镇就是为产业服务的，它不是为人的居住而服务的。 第二点，特色小镇不是一个产业园区，而是内在的企业协同创新，即同类的企业协同创新，合作共赢的一个企业社群，这是我们的一个观点。原来的开发区都是很多产业结合在一起，所以它很难推动要素的升级。我们要做的特色小镇就是一个产业，甚至是一个企业，把它的产业链拉动，让它用人才来升级。比方说，沃尔沃汽车小镇是我们最早谋划的，沃尔沃汽车在台州有一千亩地，搞了一个40万辆的汽车生产基地，我们跟他讲你要谋划一个小镇，再给你一千亩地，由于你的汽车生产的好，可以增加体验、做旅游，因为工业旅游现在发展得很快。这样通过产业延伸，才形成了一个生产、生活、生态一体，产业、文化、旅游三位一体的一个空间载体，而并不是把所有产业都装进去的一个东西。 第三点，特色小镇不是政府大包干的东西。我们认为它是一个以企业为主体的，市场化运作的，空间边界明确的一个创新空间、一个创业空间。所以我们在特色小镇谋划的过程中，非常强调的一点就是投资主体必须是一个，这个投资主体可以是政府的，也可以是民间的。 以上就是我们到现在为止，对特色小镇概念的理解，与行政区划的小城镇没有任何关系。四、怎么建设特色小镇 我们强调特色小镇的6个方面的特色。 第一，空间特色：强调“小”。我们在制定政策的时候，空间特色就是小，一个特色小镇建设面积1平方公里，规划面积3平方公里。小镇都不大，是一个资源高度利用的空间载体。 第二，产业特色：强调“精”。我们主要围绕七大产业，即信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融和高端制造。这七个产业都是支撑浙江未来发展的万亿计的大产业，我们所有的特色小镇在建设过程中，主要就是围绕这七大产业，同时兼顾一些历史的传统产业，像丝绸、茶叶、木雕等等，黄酒、中药这些产业，所以我们在产业特色上强调的是“精”。 第三，建设特色：强调“实”。就是3年投资必须要达到50个亿，没有50亿的投资，特色小镇是不会形成规模的。但是这50亿的投资里面不包括房地产，不包括商住综合体，如果包括这个的话，大家就都是特色小镇了。 第四，体制特色：强调“活”。就是放权，所有的特色小镇行政权限都放到县里去，项目由县里审批。 第五，环境特色，强调“美”，一定要有生态。我们讲生产、生活、生态一定要融合，就是每一个特色小镇一定要达到3A级景区的标准，这是一个条件，其中旅游类的特色小镇必须达到5A级标准。 第六，政策特色，强调“新”。我们就是两条政策，土地指标地方和省里各出一半；新增的财政收入上交省部分，前三年全部返还，后三年返回一半。 我们在特色小镇建设过程中，我们的认识和做的事情主要就是上边这些。五、特色小镇建设过程中面临的一些问题 第一个问题是重数量，轻质量。原来我们省里计划3年做100个特色小镇，到去年的时候已经达到多少个特色小镇了呢？79个。在建设的过程中，增量趋势是有问题的，真正好的特色小镇目前还是不多。数量上在增加，建设质量上确实关心得不够，有的资金难以到位，说明原来的谋划就不好。 第二个问题是重管理，轻改革。现在特色小镇建设过程中，地方看重的是土地的指标，是财政的分红。省里看重的是硬条件，硬标准。这样导致的结果是什么呢？全省各地都在谋划特色小镇。我在想，我们是不是要回到村村点火，镇镇冒烟的时代了？特色小镇是谋划不出来的，没有一个大产业的支撑，没有一个高端产业的支撑是不可能叫做特色小镇的。这个产业不说在国际上，最起码在国内是一流的才能称为特色小镇吧。所以我们存在着顶层设计不够的问题，浙江的产业布局做的不够合理。江苏比我们做得好，江苏的产业布局非常好。通过特色小镇的建设，通过顶层的设计，应该能够把浙江的产业布局进一步优化在产业和经济转型升级的过程中推动产业布局的优化。特色小镇的谋划必须在省一级。 第三个问题是重规划，轻谋划。特色小镇的空间规划固然重要，但我认为最重要的是特色小镇的谋划，也就是策划，一个特色小镇到底是什么，到底干什么，它的突破点在哪里，这才是各位学者专家要做的事情。六、特色小镇下一步的方向：分类指导 浙江省的特色小镇原本就是围绕产业来做的，现在发现原先的分类不对，因此下一步我们可能要分类型推进特色小镇。 第一类非常重要的特色小镇就是科创小镇。即大众创业、万众创新，在哪个地方创新，在哪个地方创业。余杭的梦想小镇就是科创小镇，就是为人才创业做的一个小镇。这个小镇需要有基金公司的支持，需要有其他的一些优惠政策。梦想小镇里面很多的基金公司，它的金融和产业形成了对接。没有金融的支持，创新创业都是假的，创新创业是靠资本市场来做的，因此我们需要有一批科创类的小镇。所以我认为在全国推进特色小镇过程当中，这个可以作为一类来推进，但不会多，它一定是在大城市，在能够接触高端人才的地方才能做。 第二类是高新小镇。高新小镇是未来创新的发动机，主要依托高新技术园区。全国每一个省都有一批高新技术园区，在高新技术园区里面我们必须考虑是不是通过一批高新小镇来集聚一批人才，成为高新园区里面的发动机。 第三类是金融小镇。我们现在搞的山南基金小镇和运河财富小镇等都属于这类。金融产业是创新的基础，是资本市场的主力军，所以要选择一批做特色小镇，当然这个布局也是要有特色的开展。 第四类是高铁经济的发展。我们能不能谋划一批高铁小镇？省里已经在开始考虑要建设一批依托高铁的小镇。首选要明确都市区是什么？浙江省里提出都市区的三个“一”特征，即一个小时的通勤距离，一百万的创新人才，一万亿的GDP。那么在有了高铁之后，如果按照一小时通勤距离计算的话，我想一定有一个人才集聚区的，高铁小镇就是要为了人才的因素而做。我们在高铁沿线做特色小镇，让大城市的人才在一个小时的距离里面解决工作问题。 第五类是风情小镇。即旅游与特色小镇结合的一类小镇风情小镇，这类小镇做得越多越好，就是做旅游，投资比较低。 第六类是制造小镇。什么叫制造小镇呢？就是要用小镇的理念去改造传统的开发区。传统的开发区现在面临着三大难题：第一土地资源吃紧，开发区的土地基本上用得差不多了；第二债务沉重，开发区原来就是一个融资平台，现在钱也融不到了，土地资源也没有了；第三体制僵化，原来开发区是一级政府，现在开发区什么事情都做不了。在这样的体制下，我们认为开发区内部要升级改革，必须要以小镇的理念去升级改革，要选择部分开发区的核心区块来打造一批制造小镇。 以上就是我们对特色小镇的认识，以及省里下一步特色小镇建设的重点，可能对大家会有一点启发。对于浙江省而言，特色小镇还是要围绕产业的转型升级来做。 我就给大家提供这些信息，讲得不对的地方，请大家批评指正。下面是2015年记者采访省发改委副主任、省特色小镇规划建设工作联席会议办公室常务副主任翁建荣的谈话特色小镇是什么记者：特色小镇如今逐渐成了浙江经济发展中的一个热词，我们很想知道，浙江为什么要搞特色小镇？翁建荣：特色小镇虽然是新事物，但最直接的、最终的落脚点还是在产业、在实体经济；小镇作为一种超前谋划，是主动对接信息技术发展、产业发展变革，运用新理念、新机制、新方法，来打造浙江传统经济转型的新模式，块状经济发展的新业态。小镇是推进浙江经济转型发展的最佳选择。如果说转型升级是倒逼和牵引两种力综合作用的结果，那么，特色小镇就是一种正面牵引力，也可以说是一种新机制。小镇是打造未来新产业的载体。在转型升级的关键当口，浙江既需要加快对存量产业的优化提升，也需要快速发展科技含量高、附加值高、生态环保的新产业增量，特色小镇要给浙江经济带来的，就是这样一种增量，是面向未来的新产业生态和成长空间。小镇是有效投资的重要抓手。原则上，每个特色小镇3年内要完成固定资产投资50亿元以上，以100个小镇计算，3年累计可完成投资5000亿元以上，再加上各市、县层面开展的特色小镇建设，总投资额将更加巨大。小镇是推进城乡统筹和传承文化的平台。特色小镇一般选址都位于城乡接合部，是连接城乡的重要节点，通过特色小镇规划建设，打造出独具魅力的统筹城乡发展样板区。小镇都要按照景区来打造，历史经典特色小镇更直接承担着对传统历史文化的传承。记者：究竟什么是特色小镇，大家的认知还不是很清晰，请您为我们做一个权威的解释。翁建荣：特色小镇是指相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台。在产业上是“特而强”，聚焦于信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造七大万亿产业，以及茶叶、丝绸等历史经典产业，将围绕单个产业来打造完整的产业生态圈，以此培育具有行业竞争力的“单打冠军”。在功能上是“有机合”，特色小镇是产业、文化、旅游和一定社区功能的叠加，是立足自己特色产业基础，培育出独特文化，衍生出旅游功能，以及必需的社区功能，三者是“聚合”的化学反应，是有机的统一。在形态上是“小而美”，特色小镇求精不求大，规划面积一般在3平方公里左右，建设用地面积在1平方公里左右，都要求达到3A或按5A景区标准来打造环境。在体制机制上是“新而活”，鼓励和支持各特色小镇开展各类改革创新实验和试点，是改革实验区。特色小镇怎么建记者：首批创建名单公布后，各地的创建热情都很高，大家也很关心一个问题：应该怎样来创建特色小镇？翁建荣：相信大家都注意到省政府文件中明确提出，特色小镇采用创建制而非审批制。审批制我们过去都很熟悉，创建制怎么做？4个字：宽进严定。方法上采用“省市两级联动、分层梯度创建”的形式，管理服务上采用“日常动态监测、年度考核评比、最终验收命名”的方法。以后，将会有省、市两级特色小镇创建对象，其中省级特色小镇将按照“符合基本条件纳入培育名单、条件成熟纳入创建名单、达到目标要求纳入命名名单”的要求，形成3份名单。纳入特色小镇创建名单只是规划建设的开始。只有在年度考核合格或验收命名后，特色小镇才能获得土地和财政方面支持，土地要素方面，对如期完成年度规划目标任务的，省里按实际使用指标的50%或60%给予配套奖励，对3年内未达到规划目标任务的，加倍倒扣省奖励的用地指标。财政方面，特色小镇在创建期间及验收命名后，其规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分，前3年全额返还、后2年返还一半给当地财政。记者：浙商在特色小镇里，能起到什么样的作用？翁建荣：特色小镇的规划建设，一直明确由企业主体推进项目建设，因此，浙商大有可为。如常山的赏石小镇、嘉善的巧克力甜蜜小镇，就是浙商为主参与建设投资的。特色小镇为浙商回归提供了一个很好的平台。同样，我们也欢迎省内外的大企业、大集团参与特色小镇规划建设，我们将提供集成、高效、一站式的优质服务。特色小镇如何评记者：首批列入名单的特色小镇如何产生，有什么特点？翁建荣：首批名单产生过程中，我们坚持“严格标准、择优选择”的原则，确保入围的特色小镇符合“71”产业定位范围、规划面积清晰、产业文化旅游社区功能叠加、投资主体明确、项目具体可行，投资额达50亿元以上。特色小镇不管哪个批次，都不搞区域、产业平衡，而是成熟一批，公布一批。特色小镇千万不能“新瓶装老酒”。我们将认真做好特色小镇的统计监测，每季度公布特色小镇进展情况；将着手研究出台一个合理、科学的考评体系，设定各小镇年度工作目标，根据目标来“测量”工作进度，开展年度考核。