《海南医学院章程（核准稿）》起草说明.doc

海南医学院章程（核准稿）起草说明大学章程是大学依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则。制定大学章程，可以更好地落实大学自主权，促进大学建立和完善自主办学、自我发展和自我约束的机制，促进现代大学制度建立，利于政府和社会对大学的管理和监督。海南医学院（以下简称：学院）以大学章程制定为契机，全面推进申办医科大学建设，构建内部管理体制框架，完善内部管理机制。起草期间，开展多项专题建设活动，广泛征求校内外意见，反复修改，数易其稿，完成了海南医学院章程（核准稿）。下面对章程起草工作说明如下：一、章程起草的背景与现状1995年颁布的中华人民共和国教育法和1998年颁布的中华人民共和国高等教育法都明确规定高校必须有自己的章程，要求“学校按照章程自主管理”。1999年教育部关于加强教育法制建设的意见和2003年教育部关于加强依法治校工作的若干意见均要求“学校要依据法律法规 制定和完善学校章程，经主管教育行政部门审核后，作为学校办学活动的重要依据，按章程自主办学”。2010年国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）提出，要完善中国特色现代大学制度，要求高等学校加强章程建设，依据章程管理学校。2011年11月,教育部颁布高等学院章程制定暂行办法（以下简称“暂行办法”），对高等学校章程应载明的内容、制定程序、核准与监督等作了明确规定。我校按照省教育厅关于章程建设工作的部署，于2012年5月成立了由书记、院长挂帅的学院章程制定工作领导小组，下设办公室挂靠在发展与改革研究中心，章程制定工作正式启动。出台了章程制定工作实施方案，开展了文献查询、调查研究、专题推进、考察学习等扎实的基础性建设工作，文本起草后反复征求意见，数易其稿，并经过职代会讨论、院长办公会审议和党委会审定，形成了海南医学院章程（核准稿）。二、制定章程草案的依据和原则章程必须依照国家有关法律法规来制定。我院章程制定的主要法律依据和参照文本有：党的十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列讲话精神；中华人民共和国教育法中华人民共和国高等教育法国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)中国共产党普通高等学校基层组织工作条例高等学校章程制定暂行办法高等学校学术委员会规程关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见高等学校理事会规程教职工代表大会规定和教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见（教高20124号）海南省高等学校机构编制管理暂行办法（琼编200517号）等法律法规；中国人民大学章程东华大学章程海南大学章程天津医科大学章程等。我院章程草案的制定遵循了以下原则： 1、合法性原则。起草小组同志不仅认真学习有关法律条文，而且在成稿的过程中，认真征求了法律工作者的意见，使之真正体现法的精神。2、民主性原则。我校章程应该说是全校上下集体智慧的结晶，是民主参与的结果。3、规范性原则。我校章程就是利用法律、法规、规范，把学院正在做、能够做和应该做的事项以“基本法”的形式规定下来，形式、内容、结构、表述方式均符合法律法规制定的基本规范。4、前瞻性原则。我校章程既反映了学院发展实际，也顾及了后续发展可能，为改革发展保留制度空间。5、可操作性原则。我校章程既有宏观的原则性的规定，更有通过后续基本制度和根本制度的修订，来保障章程的可操作性设计。三、章程起草的主要过程（一）学习、调研，奠定理论基础于2012年5月学院启动章程制定工作。由学院发展与改革研究中心牵头，党办、院办、教务处等相关部门参与，组成章程制定工作领导小组办公室。办公室成员一是认真学习有关法律法规，研究校史及学院历届党代会报告等重要历史文献资料和学院规章制度等，从学院的历史文化和现实发展中获取素材；同时，还认真研读了兄弟院校成型的章程文本，丰富经验。二是走出去，到兄弟院校学习取经，并多次参加中国高等教育学会组织的有关章程制定的学习培训班，提高水平。三是请进来，邀请中国高等教育学研究会副理事长刘献君教授开展“地方院校发展中的若干问题”的专题讲座，对高校管理创新和章程制定等提供了非常有价值的指导意见。（二）开展专题活动，凝练办学核心文化特征1、2012年210月，学院开展后勤服务社会化改革及学院与二级单位行政管理体制机制改革调研活动，为章程制定提供实践指导和体制机制设计第一手材料。2、2013年45月，学院分8个小组开展海南医学院更名为医科大学的可行性专题调研活动，为章程制定确立学院的发展目标定位。3、2013年上半年，学院成立4个调研组，开展第六次全员聘任调研工作，优化学院内部治理结构，为章程制定奠定组织机构基础。4、2013年12月，学院开展全校性办学宗旨理念大讨论专题活动，为章程制定明确了核心文化内涵。5、2014年上半年，学院开展校园文化建设专题活动，制定海南医学院文化建设与发展规划，对章程制定发挥文化引领作用。在认真学习和对以上专题活动成果精心总结提炼的基础上，拟定章程框架，起草章程文本。（三）广泛征求意见，形成章程草案2014年3月18日，学校章程制定工作领导小组常务副组长曾渝副校长主持召开会议，专题听取章程起草工作情况汇报，对章程制定工作提出要求。2014年3月26日，省教育厅章程建设检查本科院校组对我校章程制定情况进行了检查指导，提出宝贵意见；根据检查组提出的意见进行了认真的修改完善。2014年3月份和8月份，起草小组成员参加中国教育协会举办的“推进大学章程制定及高校法治建设改革实践学术研讨会”；学习教育部核准过的兄弟院校章程文本；学习关于坚持和完善普通高等学院党委领导下的校长负责制的实施意见等新出台的文件精神，反复修改完善章程草稿。2015年3月6日，学院党委书记廖小平在第一会议室主持召开了海南医学院章程制定工作领导小组会议。讨论海南医学院章程（讨论稿），部署下一阶段工作任务。会议对章程讨论稿中有关内容，如办学自主权、举办者的义务、学院的机构设置、议事机构和决策程序、学术委员会以及学院的发展定位、办学特色等重大问题，提出了意见和建议；领导小组成员、教育厅法规处韩小雨处长还专门以邮件形式对我院章程讨论稿提出了详尽的修改意见。2015年3月17日下午，利用全院基层单位集体学习活动的机会，由各党总支（直属党支部）分别组织各单位和部门教职员工学习、讨论章程讨论稿，从不同角度提出了意见和建议，提高了章程制定的群众参与度。2015年3月18日3月25日，利用校园网在全校范围内开展章程征求意见活动；同时将章程征求意见稿发给海南省医院、海口市医院和农垦医院等合作单位征求意见；并发给部分校友征求意见。2015年3月20日上午、3月25日下午和26日下午，在行政楼第一会议室，分别召开了三场 “海南医学院章程征求意见座谈会”，即教职工及学生代表专场、中层干部代表专场和专家代表专场。征求来的意见主要集中在四方面：一是为了保持章程的稳定性，章程内容要体现一定的前瞻性，要重视建立现代大学制度、简政放权、去行政化等高校改革内容在章程总体设计中的体现。二是在二级学院的职权设置上应强化二级学院的管理权限，二级学院要设立相关机构以实现与学院设置的各专门委员会以及领导小组等机构对接。三是要丰富教授治校和学生参与学院管理的形式和途径，要建立师生维权机制，建立学院决策、管理重大事项问责制。四是章程某些条款的表述要进一步科学、准确等。按照上述意见进行了修改，如进一步完善了对各委员会主要职能和议事原则的表述。增加了“第四十条 二级学院设置学术分委员会、教学工作分委员会和学位评定分委会。第四十一条 二级学院设立基层工会组织，建立和完善二级教代会制度”等落实二级学院权利和体现教授治学的条款。增加“第五十九条 学院设教职工申诉委员会”，强化维护教职员工合法权益。在第六十一条 学生权利中，加入“(五) 推选代表参加涉及学生重大利益的学院和二级学院各级会议。(六) 对教师的教学方法、教学效果、师德等提出意见或建议”。2015年3月30日上午，学院书记校长碰头会听取了章程征求意见情况汇报，指出章程推进工作比较扎实，经过进一步修改完善后，可提交职代会讨论。章程制定小组根据上述意见进行了认真的修改，形成章程草案，起草章程草案说明，提交学院五届二次教代会讨论。四、严格履行章程制定程序，形成核准稿2015年4月9日，学院五届二次教代会召开，五个代表团对章程草案进行了讨论。会议认为，我院章程草案结构合理，内容全面，层次清晰，切合学院发展实际，具有一定的可操作性，又兼顾未来发展，具有一定的前瞻性，经过进一步修改完善，将对学院实施依法治校、开拓进取、实现“申大”发展目标，具有重要的现实意义和深远的历史意义。章程制定小组对教代会提出来的有关学院发展历史问题、校友界定问题、文字表述问题等30余条建议进行了认真的研究吸纳，形成审议稿。2015年5月26日，吕传柱院长在第一会议室主持召开了2015年第4次院长办公会议。会议审议了我院章程（审议稿）。会议确定了学校英文缩写，要求对学校文化建设委员会和教育基金会做进一步研究后纳入章程。会议认为我院章程制定工作历程长、工作扎实、征求意见充分，进一步修改后可提交党委会审定。2015年7月1日，学院党委书记廖小平主持召开2015年第5次党委会,会议认为，我院章程依据教育法、高等教育法等法律法规，结合我院实际，历经3年的时间制定完成，期间经过了认真的文献研究和扎实的专题调研，反复征求意见，数易其稿，并经过了学院五届二次教代会讨论，2015年第4次院长办公会议审议，形成现在的审定稿。经审议，会议决定原则通过该审定稿，要求根据会议具体意见进一步修改完善后，报教育厅核准。2016年1月20日，海南省教育厅高等学校章程核准书第3号【琼教（2016）5号】指出，我校章程经教育厅党组会审定，报省政府同意和教育部备案，即日起生效。五、章程草案的主要内容章程草案包括序言和正文两部分，序言主要阐述学院历史沿革。正文共八章八十五条，约1万1千字。总则。明确学院名称、住所、学院办学宗旨理念等。举办者与学院。明确了举办者职责及学院的权利和义务。组织与结构。要求规定了党委领导下的校长负责制体制和议事规则，原则性说明了学院纪委、学术委员会、学位评定委员会、教学工作委员会、信息化工作委员会、学校文化建设委员会、教职工监督委员会、教职工代表大会、学生代表大会、工会、共青团、研究生会、民主党派及二级学院、附属医院等组织机构的性质与权责。对学院重大事项的决策程序也做了规定。教职工、学生和校友。对职工和学生的权利、义务作了规定。进一步明晰了师生员工与学院之间的法律关系。对校友及校友的作用进行了界定和说明。经费、资产、后勤管理。明确了学院办学经费的来源渠道、资产属性、管理制度和学院的后勤保障机制。标识。明确了学院校徽、校旗、校歌、校庆日。附则。明确了章程制定和修订的基本程序、解释权和时效等。六、章程草案的主要特点及创新（一）办学宗旨理念凝练了新内涵办学宗旨理念是学院工作的指导思想和价值追求，对外彰显办学特色，对内引领学院发展。章程在我校60多年办学历史传统沉淀的基础上，总结了近年来改革创新成果，凝练出新的内涵。通过专题调研确立的“努力建设具有鲜明热带特色的医科大学”的发展目标，显示了学院热带医学特色和内涵式发展的迫切需求；“教学型大学”办学类型的定位，是学校对发展现状的客观选择；“以岗位胜任力和领导力为核心，彰显个性发展，培养具有良好思想道德与职业素质，基础知识扎实，实践能力强，具有一定创新精神，具备终身学习能力和继续发展潜能的应用型专门人才”（概括为“一种精神，两种能力”）的培养目标，凸显了医学生对“性命相托”的责任感和对职业忠诚的使命感，为今后学院教育教学改革指引领了方向。（二）管理体制机制靠近大学特点为全面推进学院“申大”工作，章程参照大学的特点设置了学院内部治理结构、治理关系和运行机制。设置院、二级学院、系(室)三级管理体制，按照权责一致的原则规范有序地赋予二级学院相应的管理权限，建立二级学院相对独立地自主运行机制；建立和完善二级教代会制度；针对院级层面的专门委员会，在二级学院设置相应的分委员会等，为成功申办医科大学奠定体制机制基础。另外，章程还明确了学院总会计师制度，以加强和规范学院财经管理。（三）重大事项的决策制度和程序更加规范章程规定对于学院重大事项，在决策前要征求群众意见，组织专家论证，召开听证会，进行风险评估和合法性审查，并建立决策责任追究制度等。（四）民主监督有创新我院在民主监督方面，除了固有的纪检、职代会等党内和民主监督机制外，创造性地成立了“教职工监督委员会”。章程规定，教职工监督委员会由学院教代会民主选举产生，主要是代表教职员工对学院党委的决策和行政的执行实施监督。（五）学生参与学院建设的权利得到充分保障如章程规定学生有“推选代表参加涉及学生重大利益的学院和二级学院各级会议”的权利，最大限度地保障学生的民主权利和合法利益，体现了章程制度育人的功能。