盐湖区推进政务服务向基层延伸的工作方案.doc

盐湖区推进政务服务向基层延伸的工作方案为认真贯彻落实中央、省、市深化“放管服效”改革决策部署,扎实推进我区乡镇办便民服务中心和村（社区)便民服务站点建设,切实打通服务群众“最后一公里”。结合我区实际，特制定如下工作方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,贯彻落实省委十届九次全会、市委四届七次全会和全区经济工作会议精神，全面落实中央、省、市深化“放管服效”改革、优化营商环境决策部署,持续优化便民服务网点空间布局,加快乡镇办便民服务中心、村(社区)便民服务站点建设,推进政务服务平台和便民服务站点向乡村延伸,为全区经济社会高质量转型发展提供强劲动能。二、工作目标加快基层行政审批服务事项向乡镇办便民服务中心集中,推进基本公共服务事项延伸至村(社区)便民服务站点。通过线上政务服务平台和线下实体政务大厅融合发展,推动政务服务入口向乡镇办、村（社区）延伸,不断拓展政务服务渠道,提升政务服务便利化水平。2020年4月底前,全区所有乡镇办都要按照“九有”标准建成运行便民服务中心（即:有固定便民服务场所,有统一服务大厅标识,有组织领导机构,有稳定办公人员,有服务事项目录清单,有标准服务指南,有规范管理制度,有统一政务服务平台,有村级服务代办点)。2020年底前，所有村（社区）都要建成运行便民服务站点,实现便民服务全覆盖。三、具体任务分解（一）乡镇办具体负责便民服务中心的硬件建设、人员调配、政务服务事项梳理、规范大厅运行模式、指导村（社区）便民服务站点建设工作，任务如下：1、便民服务中心大厅硬件建设。（4月中旬完成）（1）服务中心选址。各乡镇办可整合现有各类实体服务大厅资源,充分利用党政机关服务设施、党群组织活动阵地、民事调处阵地等场地,规范推进便民服务中心建设。乡镇办便民服务中心应选择交通便利、方便群众办事的服务区域，面积原则上要达到100平方米以上，机构名称统一为“XX乡（镇、办）便民服务中心”。（2）大厅内服务设施。在显眼位置配置意见箱、意见簿，配备方便服务对象的饮水机、打印机、老花镜、医药箱、雨伞、充电器、订书机、书写笔等便民用品，至少配备两组联体座椅，供办事的群众休息等待。（3）窗口设施。窗口工作台面高度宜为75cm左右，宽度为75cm-100cm，台面颜色为白色或黑色；工作区域内应配置资料柜、档案柜、物品柜及办公桌椅等；应配备数量适宜的网络接口及电源插座；应配备电脑、打印机、扫描仪等设备；要接通政务外网（依托13710）以满足网上办公需要。（4）设立公开查询点。乡镇办便民服务中心须设置政府信息公开和基层公开查询点,为办事群众提供查询服务。2、制作规章制度、标识等。（4月下旬完成）（1）各类标识布置。窗口应设置窗口显示牌，内容包括部门名称、联系及监督电话，规格为60cm*40cm；办理事项公示栏，内容包括部门名称、事项名称、办事流程；工作人员座牌,内容包括工作人员姓名、性别、岗位、照片及服务承诺。（2）规章制度布置及印制各类手册。要在显著位置设置公示栏,中心工作职责、组织机构人员信息及相关规章制度等要公示上墙，规章制度内容可参考区行政审批服务管理局下发的资料。制作服务手册，内容包括本乡镇便民服务中心的基本情况、领导机构及工作人员等。印制接（代）办事项登记表、受理通知单、补正材料通知单、不予受理通知单、村级代办员花名册及办理事项样表等。印制服务指南，内容包括事项进驻情况、事项办理流程、办理条件、法定和承诺时限及办事需提交的材料。3、全面梳理乡镇办办理的政务服务事项（含公共服务事项和行政权力事项，其中行政权力事项以运盐办发20201号文件为准）。（4月下旬完成）乡镇办要全面梳理辖区内办理的政务服务事项，明确每个事项的基本信息(包括名称、类型、依据等）。制定标准化的办事服务指南,明确办理时限、办理条件、办理流程、所需材料和收费情况等。各乡镇办要派责任心强的干部专门负责此项工作，名单于3月31日前报区行政审批服务管理局（电子邮箱：yanhuzhijia163.com）。梳理内容于4月20日前报区行政审批服务管理局。依托省一体化在线政务服务平台，乡镇办指派专人将乡镇办、村（社区）政务服务事项全部录入政务服务事项库,并在平台全面公开,为办理事项提供规范、准确的办事指引。村(社区）在所属乡镇办服务频道中设置栏目,不再单独建设服务站点。4、实行政务服务事项一门办理。（4月下旬完成）根据便民服务的实际需求，坚持“便民利民、应进则进”的原则，切实实现企业和群众必须到现场办理的事项“只进一扇门”。事项进驻分三部分：一是乡镇办编制序列的各站所承担办理的便民服务事项全部入驻；二是区行政审批服务管理局授权委托便民服务中心办理的“动物及动物产品检疫合格证核发，个体工商户核准登记，食品小经营店备案，食品小摊点备案”事项需入驻；三是区直单位派驻机构承担办理的便民服务事项需入驻，如户籍办理、村民住宅用地审核等。5、规范大厅运行模式。（4月下旬完成）具体采取“三三”机制模式运行。受理环节上，领导带班、办公室守班、干部值班，做到受理“不空档”；办理环节上，干部在岗马上办、干部下乡代理办、干部请假委托办，做到办理“不延误”；监督环节上，推行承诺制、考核制、投诉制，做到监管“不缺位”。6、加强队伍建设。（4月下旬完成）（1）建立健全机构。各乡镇办便民服务中心、村(社区)便民服务站点都要建立健全组织领导机构,强化对基层便民服务工作的组织领导。乡镇办便民服务中心接受区行政审批服务管理局的指导和监督,指导村（社区）便民服务站点工作。（2）选优配强人员。把服务大厅窗口作为培养锻炼干部的重要平台,严格标准,选拔“政治素质高、业务能力强、服务态度好、工作作风实”的人员到窗口工作。各乡镇办便民服务大厅根据窗口需要,配备综合受理岗位人员,从事引导咨询和综合受理工作,确保窗口不空岗，工作不脱节。（3）加强人员管理。要建立完善管理制度,确保进驻便民服务大厅的工作人员相对稳定。加强对进驻窗口人员的效能考评,结果要作为派出单位开展年度考核和表彰奖励的重要依据。7、打造村级代办服务点。（12月完成）村（社区）便民服务站点要以方便群众生产生活为目标,严格执行公共服务事项目录,对人力资源和社会保障、民政事务、社会治安、医疗卫生、环境卫生、教育文化等基本公共服务全面开展帮办、代办、协办服务,加快完善便民服务网络,为特殊人群提供帮办、代办服务,为办事群众提供不间断的业务咨询、政策辅导、办事指引等协办服务。对重点区域重点项目可有针对性地提供个性化定制化服务。各类事项办理逐步实现“小事不出村(社区)、大事不出乡镇办”。乡镇办便民服务中心要集中梳理一批村（社区）能够代办的公共服务事项清单,并在媒体、网站、便民服务中心和代办点公开公示。（二）区直各相关单位具体负责对口业务指导、业务培训工作，配合乡镇办梳理政务服务事项，任务如下：区直各相关单位为乡镇办梳理政务服务事项提供相应的资料与技术支持；组织业务培训，对乡镇办业务人员办事流程进行规范化、标准化指导，做好传帮带。（三）区行政审批服务管理局具体负责业务指导、督促检查并牵头事项梳理、指导接通政务服务网络及使用培训工作，任务如下：1、制定各类规章制度。（4月上旬完成）区行政审批服务管理局为乡镇办便民服务中心提供首问首办责任制度、限时办结制度、责任追究制度、一次性告知制度、代办管理制度、工作人员行为规范、投诉举报制度、廉政建设制度、工作人员考勤管理办法及服务承诺制度等参考资料，确保乡镇办便民服务中心规范化运行。2、审核乡镇办梳理的政务服务事项资料，编制乡镇办政务服务事项清单。（4月下旬完成）区行政审批服务管理局对各乡镇办梳理的政务服务事项内容进行审核，汇总乡镇办政务服务事项,编制政务服务事项目录清单，实现统一名称、统一编码、统一规范、统一管理。3、优化大厅功能布局。（4月下旬完成）区行政审批服务管理局指导乡镇办便民服务中心落实“一窗受理、集成服务”工作要求,完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式,健全“一窗受理”运行机制和标准规范,提升“一站式”服务功能。4、推进一体化在线政务服务平台向基层延伸。（4月下旬完成）区行政审批服务管理局依托省一体化在线政务服务平台,推进电子政务外网延伸到每一个乡镇办的便民服务中心、村(社区)便民服务站点，各乡镇办配合实施。5、推进乡镇办政务服务事项在线办理。（4月下旬完成）坚持上网是原则、不上网是例外,联网是原则、孤网是例外,推动线上线下深度融合,打造线上线下一体化服务体系。凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关的审批服务事项“应上尽上、全程在线”,切实提高网上办理比例。四、工作要求(一）加强组织领导。各乡镇办、区行政审批服务管理局要高度重视乡镇办、村（社区）政务服务体系建设工作,明确专人、成立专班,精心组织、扎实推进。要制定具体工作方案,完善工作制度,认真研究解决便民服务工作中遇到的重大问题。要强化统筹协调,在办公场所、人员力量、事项进驻、综合协调等方面落实到位。(二)加强督促检查。区行政审批服务管理局要强化督促检查,统一建立全区政务服务向基层延伸工作台账,所有乡镇办全部上墙,按照“九有”标准,挂图作战、逐一销号。政府办督查室要将乡镇办、村（社区）政务服务体系建设工作列入深化“放管服效”改革专项督查和考核的重点内容,进行不间断、不定期督导检查,并定期通报工作进展和成效。对组织不力、不按时完成目标任务、群众反映问题突出等情况,要启动问责机制，确保各项工作顺利推进。乡镇办便民服务中心负责对辖区内村（社区）便民服务站点运行情况进行监督管理。（三)加强宣传推广。各乡镇办和区行政审批服务管理局要充分利用电视、报刊、微博、微信公众号等媒体，加强对建立乡镇办、村（社区）政务服务体系工作成果的宣传推广。通过党务政务公开栏、农村电子商务平台等多种渠道,面向服务对象宣传办事内容,提高用户知晓度和使用率,切实营造浓厚氛围。8