企业如何高效建立EPC项目管理体系.doc

企业如何高效建立EPC项目管理体系总承包项目管理制度体系即为针对总承包项目管理而建立的一系列管理程序、作业办法、记录表格等，是总承包项目实现规范化、系统化管理，企业积淀经验、树立品牌的有效手段。各总承包项目从项目部成立、人员进场到工程开工的时间往往较短，在这段时间里如何高效建立起较为完备的总承包项目管理制度体系，从而在开工前尽早步入规范化、系统化管理？目前有效途径为制定总承包项目标准化管理制度体系模板，再由各总承包项目结合自身项目特点实现管理制度体系的高效建立。结合多个总承包项目部建立的管理制度，总承包项目部层面管理制度体系可以归纳为项目部组织机构及职责、项目部管理文件、安全台账3个方面，以下从这3个方面谈如何高效建立总承包管理制度体系。一、项目部组织机构及职责包括项目部组织机构设置、组织框架图、管理体系图，以及项目部主要工作岗位职责。其中项目部组织机构根据项目部干部任职文件设置；组织框架图、管理体系图和主要工作岗位职责可根据已有的标准化文件、投标文件等，结合项目（合同）类型、实际情况制定。目前，设计单位牵头做总承包项目，主要有设计、施工联合体模式（简称“联合体模式”）和工程总包后施工分包模式（简称“总分包模式”）两种，其中联合体模式下，项目部通常设置项目经理、设计项目经理（或设计负责人）、施工项目经理（项目副经理、项目总工程师根据需要选择设置），项目部下设部门通常在勘测设计部、计划合同部、采购部、财务部、综合部、质安环保部、试运行部、运维部、施工部等9个部门中，根据项目实际情况所需进行设置，联合体模式下组织框架图可参考图1，管理体系图可参考图2。图1 项目部组织框架图（联合体模式）图2 项目部管理体系图（联合体模式）总分包模式下，项目部通常设置项目经理、项目副经理、项目总工程师（通常不设设计项目经理，由勘测设计部负责人承担其相应职责，同时一般不设施工项目经理，由项目经理或副经理代替联合体模式下的施工项目经理管理项目施工），项目部下设部门通常在勘测设计部、计划合同部、采购部、财务部、综合部、质安环保部、试运行部、运维部、施工部等9个部门中，根据项目实际情况所需进行设置，总分包模式下组织框架图可参考图3，管理体系图可参考图4，图3 项目部组织框架图（总分包模式）图4 项目部管理体系图（总分包模式）二、项目部管理文件包括项目部层面、质量管理文件、安全管理文件、工程管理文件、综合管理文件和其他管理文件等6个方面内容。其中项目部层面文件主要包括项目管理计划、项目实施计划、施工组织设计、施工安全应急预案。项目管理计划和项目实施计划是建设项目工程总承包管理规范（GB/T 50358-2017）中提出项目部应在项目初始阶段开展的项目策划工作。其中项目管理计划主要包括：项目概况、范围、管理目标、实施条件分析、管理模式、组织机构和职责分工等10项内容，项目部可结合项目实际，在标准化范本的基础上进行编制；项目实施计划是项目管理计划的进一步深化，一般在项目初设、施组等资料已完成或形成初稿后，进行编制，其主要内容包括：概述、总体实施方案、项目实施要点、项目初步进度计划等4项内容。施工组织设计和施工安全应急预案可由施工分包单位或联合体施工方先上报，再结合施工单位文件制定总承包项目部文件。项目管理计划、项目实施计划、施工组织设计编制完成后，先由项目部内部评审，再提交公司技术部审核，根据审核意见修改完善后确定。质量管理文件包括设计、采购、施工质量管理文件、质量风险事件应急预案、本项目相关法律法规及标准规范清单等；安全管理文件包括安全生产责任体系、安全生产技术交底、安全会议、安全检查、安全教育培训等一系列管理制度，防汛应急预案等专项应急预案，安全施工专项方案，危险源辨识、评价和控制程序及清单，环境因素识别清单等；工程管理文件包括项目部日志、月报管理、工程量统计管理、分包管理、工程款结算及支付管理、现场施工文件审批、开工准备及开工申请管理、设计施工协调等一系列管理程序及制度；综合管理文件包括公文处理办法、文件与档案管理规定、员工、资产、车辆、印章管理、保密管理、施组及危大方案管理等一系列管理规定；其他管理文件主要包括试运行、验收、移交以及完工报告、总承包管理工作报告等管理文件。这5个方面文件可由项目部领导统一筹划，根据项目部岗位设置进行合理分工，由相应岗位人员根据标准化模板、项目管理规划，结合项目实际进行编制，编制完成后由项目部领导审核，项目部内部评审后发布形成项目部管理制度。以上6个方面的项目部管理文件名目可参考下表。表1 项目部管理文件名目表项目部文件 文件内容 备注1、项目部层面 1.1 项目管理计划1.2 项目实施计划1.3 施工组织设计1.4 施工安全应急预案2、质量管理文件 2.1 设计质量管理文件2.2 采购质量管理文件2.3 施工质量管理文件2.4 质量风险事件应急预案2.5 本项目相关法律法规及标准规范清单3、安全管理文件 3.1 安全生产责任体系3.2 安全生产技术交底3.3 安全生产会议管理规定3.4 安全检查管理规定3.5 安全教育培训管理规定3.6 劳动防护管理办法3.7 安全事故管理办法3.8 重大安全风险(危险源)管理规定3.9 环境保护管理规定3.10 高空作业管理规定3.11 现场临时用电管理规定3.12 安全生产调度值班管理规定3.13 安全文明施工考评办法3.14 现场消防安全管理规定3.15 安全警示标志设置规定3.16 安全生产费用管理规定3.17 安全生产事故隐患排查管理规定3.18 安全台账管理规定3.19 设备安全管理规定3.20 特种作业人员安全管理规定3.21 专项应急预案（如防汛应急预案等）3.22 安全施工专项方案3.33 危险源辨识、评价和控制程序及清单3.34 环境因素识别清单4、工程管理文件 4.1 项目部日志、月报管理规定4.2 工程量统计管理规定4.3 分包管理办法4.4 工程款结算及支付管理办法4.5 现场施工文件审批程序4.6 开工准备及开工申请管理程序4.7 施工临时用地、用水、用电管理程序4.8 环境卫生、环境保护及文明施工实施细则4.9 设计协调管理规定4.10 施工协调管理规定5、综合管理文件 5.1 公文处理办法5.2 文件与档案管理规定5.3 员工管理规定5.4 资产管理办法5.5 车辆使用管理办法5.6 项目部印章管理规定5.7 保密管理规定5.8 施组及危大方案管理规定6、其他文件 6.1 试运行、验收、移交管理文件6.2 项目完工报告编制管理规定6.3 总承包管理工作报告编制规定三、安全台账目前，总承包项目部安全台账标准化模板主要分为两类，一类是根据水利水电工程施工安全管理导则（SL721-2015）中安全生产档案目录建立13项安全台账（台账目录可参考表2），另一类是根据最新水利水电施工企业安全生产标准化评审标准中8项一级项目、28项二级项目建立的安全台账（台账目录可参考表3）。两类安全台账所包括内容相似，只是归类存在一定不同，总承包项目部可根据需要选用。项目部可以先建立安全台账目录及文件盒，形成安全台账管理制度，确定安全台账表格形式，再根据项目开展不断完善安全台账，做好安全管理工作的同时留存各项记录文件。表2 水利水电工程施工安全管理导则安全台账目录台账目录 台账内容 备注1、相关文件、证件及人员信息 1.1 主管部门、项目法人、监理单位的安全生产文件1.2 施工单位及相关单印发的安全生产文件1.3 企业法人资质证书、营业执照、安全生产许可证1.4 主要负责人、项目负责人、安全生产管理人员安全考核合格证，特种作业人员操作资格证1.5 分包企业资质证书、营业执照、安全生产许可证1.6 人身意外伤害保险及工伤保险证明1.7 安全防护用品允许使用相关证明1.8 机械设备允许使用相关证明1.9 安全生产管理人员登记表1.10 特种作业人员登记表1.11 现场施工人员登记表1.12 安全生产档案审核表1.13 其他文件及证件等2、安全生产目标管理 2.1 安全生产目标及相关文件2.2 安全生产目标管理计划及相关文件2.3 安全生产目标责任书2.4 安全生产目标考核办法2.5 安全生产目标完成情况自查报告2.6 安全生产目标考核结果等3、安全生产管理机构和职责 3.1 项目部安全生产管理组织网络3.2 安全生产领导小组组建文件3.3 安全生产会议记录、纪要3.4 安全生产责任书3.5 安全生产责任制的考核结果等4、施工现场安全生产管理制度 4.1 施工单位的安全生产管理制度4.2 适用的安全生产法律、法规、规章、制度和标准清单4.3 施工现场各工种安全技术操作规程4.4 施工现场各机械设备安全操作规程4.5 安全生产管理制度的学习记录4.6 安全生产管理制度的检查评估报告4.7 安全生产管理制度执行情况的检查意见及整改报告等5、安全生产费用管理 5.1 安全生产费用使用计划5.2 安全生产费用使用台账5.3 安全生产费用检查意见及整改报告等6、安全技术措施和专项施工方案 6.1 施工组织设计（含安全技术措施专篇）6.2 危险性较大的单项工程汇总表6.3 专项施工方案及相关审查、论证记录6.4 安全技术交底记录6.5 工程度汛方案、超标准洪水应急预案及演练记录6.6 安全度汛目标责任书6.7 消防设施平面布置图6.8 施工现场消防安全检查记录等7、安全生产教育培训 7.1 安全生产教育培训计划7.2 安全生产管理人员、特种作业人员教育培训记录7.3 三级安全教育培训记录7.4 日常安全教育培训记录7.5 班组班前安全活动记录7.6 安全生产教育汇总表7.7 外来人员安全教育记录等8、设施设备安全管理 8.1 设施设备管理台账8.2 劳动保护用品采购及发放台账8.3 设施设备进场验收资料8.4 特种作业人员进场审核材料8.5 设施设备运行记录8.6 设施设备检查记录8.7 设施设备检修、维修记录等9、作业安全管理 9.1 安全标志台账9.2 安全设施管理台账9.3 动火作业审批表9.4 危险作业审批台账9.5 危险性较大作业安全许可审批表9.6 相关方安全管理登记表等10、事故隐患排查治理 10.1 各级主管部门、项目法人、监理单位安全检查的记录、意见和整改报告等10.2 施工单位隐患排查的记录、整改通知、整改结果等10.3 事故隐患排查、治理台账10.4 事故隐患排查治理情况统计分析月报表10.5 重大事故隐患报告10.6 重大事故隐患治理方案及治理结果10.7 重大事故隐患治理验证及评估意见等11、重大危险源管理 11.1 重大危险源辨识记录及相关文件11.2 重大危险源安全评估报告11.3 重大危险源管理台账11.4 重大危险源管理的责任单位、责任部门、责任人11.5 重大危险源检查记录11.6 重大危险源监控、检测记录等12、职业卫生和环境保护 12.1 有毒、有害作业场所管理台账12.2 职业危害告知单12.3 从业人员健康监护档案12.4 职业危害场所检测计划、检测结果12.5 接触职业危害因素作业人员登记表12.6 职业危害防治设备、器材登记表12.7 职业危害及治理情况有关资料12.8 作业场所及周边环境监测、治理资料等13、应急管理 13.1 施工现场安全事故应急救援预案、专项应急预案、应急处置方案及演练情况13.2 生产安全事故快报13.3 安全生产月报13.4 生产安全事故档案等表3 水利水电施工企业安全生产标准化评审标准安全台账目录一级目录 二级目录 备注1、目标职责 1.1 目标1.2 机构与职责1.3 全员参与1.4 安全生产投入1.5 安全文化建设1.6 安全生产信息化建设2、制度化管理 2.1 法规标准识别2.2 规章制度2.3 操作规程2.4 文档管理3、教育培训 3.1 教育培训管理3.2 人员教育培训4、现场管理 4.1 设备设施管理4.2 作业安全4.3 职业健康4.4 警示标志5、安全风险管控及隐患排查治理 5.1 安全风险管理5.2 重大危险源辨识和管理5.3 隐患排查治理5.4 预测预警6、应急管理 6.1 应急准备6.2 应急处置6.3 应急评估7、事故管理 7.1 事故报告7.2 事故调查和处理7.3 事故档案管理8、持续改进 8.1 绩效评定8.2 持续改进综合上述内容，标准化制度体系的建立，以及总承包项目人员经培训明确总承包项目管理制度体系的详细内容、建立程序，并由项目部领导统一筹划，做好计划安排与合理分工，将大大有利于总承包项目管理制度体系的高效建立，从而为总承包项目的规范化、系统化管理，项目的顺利推进打下良好开端，为企业的总承包业务发展助力。10