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    2021年全县农资打假专项治理行动实施方案与“虫口夺粮”保丰收行动方案.docx

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    2021年全县农资打假专项治理行动实施方案与“虫口夺粮”保丰收行动方案.docx

    2021年全县农资打假专项治理行动实施方案与“虫口夺粮”保丰收行动方案2021年全县农资打假专项治理行动实施方案文稿为贯彻落实全国全省农资打假和监管工作总体部署要求,进一步推动我县农资打假专项治理工作,有效铲除农资领域黑恶势力滋生土壤,促进农资市场秩序健康平稳,确保全县农业生产安全和农产品质量安全。县农业农村局决定在全县范围内集中组织开展农资打假专项治理行动,特制定本实施方案。一、工作目标瞄准农资经营集散地、春耕春管重点地区,围绕重点农资品种,持续保持高压态势,依法依规加强监督执法,查找问题隐患,严厉打击侵犯农民群众利益、危害农产品质量安全、破坏市场公平竞争的制售假劣农资等违法行为,严厉查处假劣农资案件,稳定农资市场秩序,确保全年不发生因假劣农资引发的重大农业生产安全事件和农产品质量安全事件,为打赢脱贫攻坚战、推进重要农产品有效供给、实现全年粮食丰收提供坚强保障。二、工作重点(一)重点领域农村和城乡结合部:重点打击农村和城乡、县际等区域结合部门店不规范经营,农资下乡“忽悠团”式经营等违法行为。加强对农资批发市场、集贸市场和农资展销会的巡查监管,严查假劣农资游商游贩坑农害农。种养殖生产基地、菜篮子产品主产区:依法查处生产销售禁用农药、兽药违法案件,落实限制使用农药定点经营制度,坚决淘汰存在安全隐患的兽药,确保农资质量安全可靠。互联网领域:加大打击利用网络销售假劣农资行为力度,特别是在新冠肺炎疫情期间趁机利用互联网、微信、电商平台销售假劣农资的行为。强化与市场监管部门的协作配合,加大对线下涉案企业联合查处力度,严格监控电商平台和电商企业经营禁用农兽药行为,发现涉案线索及时移送。重点品种种子:重点查处无证生产经营和生产经营假劣种子、种子纯度不合格、未按要求备案、标签标识不规范等行为。农药:重点查处无证生产经营农药、违规生产经营禁限用农药、生物农药添加化学农药、违规添加农药隐性成分等行为。肥料:重点查处登记产品中有效成分含量不足和氯离子及重金属超标、水溶性肥料添加植物生长调节剂等行为。兽药:重点查处制售假劣兽药和违禁药物、含量不符合要求、非法添加其他物质、中兽药的中药有效成分无法检出等行为。饲料和饲料添加剂:重点查处套用冒用生产许可证明文件、生产销售质量指标严重不合格产品等行为。农机:加强获证在用产品监督,重点查处农机推广鉴定获证产品以次充好,擅自改变参数性能、证书和标志使用不规范等行为。三、工作任务(一)严把农资审批入口。按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,严格农资生产经营许可和产品登记审批,严格审批标准,严格准入条件,提高审批质量。按照高质量发展的要求,引导优化农资企业布局,控制新增企业数量,淘汰高污染、高风险的落后产能,促进农资企业绿色发展。加强证后跟踪检查,建立市场退出机制,坚决依法清理、吊销和取缔不符合法定资质条件或者有严重违法失信行为的生产经营单位。对“黑作坊、黑工厂、黑市场、黑窝点”和无证无照经营农资的违法行为,予以严厉打击。(二)开展农资打假“春雷”行动。重点围绕春耕备耕期间使用量大、合格率不高、风险隐患多的重点农资品种加强监管,严厉查处制假售假违法犯罪行为,严厉打击各类违法违规行为,对不法分子形成有效震慑,保障春耕生产顺利开展。充分利用巡查检查、监督抽查、飞行检查、暗查暗访、投诉举报等手段,积极查找问题隐患。落实“双随机、一公开”要求,强化农资产品质量监督检查,采取随机抽查、专项抽查、重点抽查相结合的方式,随机抽查市场销售的农资产品。将多次抽检不合格、群众投诉举报多、问题突出的生产经营主体和产品列为重点监管对象,提高监督检查的针对性和实效性。狠抓违法行为处罚,严罚严管、重罚重判、快审快结,发现一起、查处一起、曝光一起,绝不姑息。(三)完善检打联动机制。按照“双随机、一公开”要求,坚持开展农资产品质量监督抽查。将群众投诉多、媒体曝光多、问题隐患多的农资产品和企业列为重点监管对象,加大抽查数量,加密抽查频次,属于不合格生产经营主体的,依法予以清理。农资监管机构、检验检测机构获取的农资质量和农产品质量信息要在x个工作日内通报农业综合行政执法机构,执法机构接到通报后,要在x个工作日内启动案件调查程序,坚决禁止瞒报检测结果,坚决防止检而不打。按照有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱的要求,强化涉黑涉恶线索排查,铲除黑恶势力和乱点乱象滋生的土壤。强化农资领域行政执法与刑事司法衔接,涉嫌犯罪的,及时依法移送司法部门并追究刑事责任。对线索明显、事实清楚的案件,商请当地公安机关提前介入。采取挂牌督办、集中办案、联合查案等形式,严查重处一批跨地区、影响恶劣的大案要案。(四)加强农资信用监管。大力推进农资领域信用体系建设,充分发挥信用在农资监管工作中的作用。建立健全农资生产经营主体的信用档案,加强信用信息归集管理,实行分类监管,充分利用“信用xx”信用信息共享平台,及时推送信用信息。积极推行农资领域严重失信“黑名单”制度,严格落实惩戒措施,提高违法成本,构建“一处失信,处处受限”的格局。鼓励农资行业协会和第三方机构开展企业信用评价,加强会员诚信宣传教育和培训,引导企业树立诚信意识。(五)积极推进社会共治。加强对农民的宣传教育,指导农民科学购买农资产品,做到“三要三不”,要到正规门店购买、要买正规包装带标签的、要索取购销凭证,不买无证无牌的、不买标识不清标注不全的、不贪便宜买农资“忽悠团”的。强化案件信息公开,加大案件曝光力度,及时公布本地本部门查处的假劣农资大要案,自觉接受社会监督。依托行业协会、新闻媒体、社会组织等第三方机构,积极开展普法宣传、技术指导等工作。畅通投诉举报渠道,充分发挥“xxxxx”三农举报电话、网络举报信箱作用,调动社会力量积极参与到农资打假工作中,营造社会共治氛围。大力开展放心农资下乡进村宣传活动,向广大农民群众普及识假辨假和消费维权知识。四、时间安排(一)x月,制定下发xxxx年全县农资打假专项治理行动方案,部署xxxx年农资打假和监管工作。(二)xx月,组织开展农资打假“春雷”行动,集中打击农资领域制假售假违法犯罪行为。举办“放心农资下乡进村宣传周”活动。(三)xxx月,组织开展种子、肥料、农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农资产品质量监督抽查,公布抽查结果。(四)x月,组织召开xxxx年全县农资打假专项行动协调小组联席会议,总结上半年农资打假和监管工作,研究部署下半年相关工作。(五)xxx月,组织开展秋冬季农资打假专项治理行动。(六)xx月,总结xxxx年农资打假工作,梳理典型案件,积极做好农资打假工作绩效考核。五、工作要求(一)提高思想认识。要切实提高农资打假工作的重要性的认识,进一步履行农业农村部门牵头协调的职责,加强与工信、公安、市场监管等农资打假协作部门的配合,形成农资打假“齐抓共管”的工作格局,确保各项工作落实落地。(二)强化责任落实。要切实落实属地监管与行业监管责任,突出工作重点,细化工作方案,明确责任分工,靠实工作责任,实施“全链条”监管。要按照全县打击侵权假冒工作和农资打假工作有关要求,对标对表,按时、保质完成好全县农资打假专项行动各项目标任务。(三)提升执法效能。深化农业综合行政执法改革,厘清执法监管职能,完善制度体系,提高人员素质,规范执法行为,提升农业执法监管能力,进一步提高农资打假执法工作水平。积极争取当地政府及有关部门支持,加强人员编制、执法装备、经费预算、教育培训等方面的保障。(四)强化舆论宣传。充分发挥舆论宣传的和监督作用,利用电视广播、网络报刊,短信微信等媒介,大力宣传农资打假工作进展与成效、发布典型案例,依法曝光违法犯罪行为。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制,坚持将普法工作与执法实践有机结合,积极履行行政执法机构普法义务,努力营造农资打假良好氛围。(五)完善信息报送。各乡镇在及时对接“xx省互联网+监管系统”和“xx省执法信息公示采集系统”的同时,要严格执行全省农资打假专项行动情况统计“逐级报告、月报告、零报告”制度。各乡镇于每月xx日前将农资打假专项行动情况统计表、农资打假专项行动大要案(x万元以上)统计表和全省农资打假专项行动案件基本信息统计表加盖印章后,报送至县农业农村局农业综合执法队。分别于x月xx日、xx月x日前报送农资打假专项行动上半年及全年工作总结。2021年“虫口夺粮”保丰收行动方案文稿农作物病虫害是影响粮食稳产增产的重要因素,抓好农作物病虫害防控是减灾保丰收的关键举措。2021年小麦条锈病、马铃薯晚疫病总体呈中度发生,部分地区偏重发生趋势,草地贪夜蛾迁入虫量将会增加、危害程度将会加重,对我省粮食生产安全构成较大威胁。为全力做好农作物重大病虫害防控工作,最大限度降低危害损失,实现“虫口夺粮”保丰收目标,特制定本方案。一、农作物重大病虫害发生趋势分析根据冬前病虫越冬基数、气象预报和作物品种布局等因素综合分析预测,2021年全省农作物病虫害总体呈中度偏重发生趋势。其中:小麦条锈病中度发生,部分地区中度偏重发生;马铃薯晚疫病中度至中度偏重发生;小麦白粉病、麦蚜、马铃薯早疫病中度发生;草地贪夜蛾局地有偏重发生的可能;玉米螟、玉米蚜虫中度偏轻发生;地下害虫、农田杂草及农田鼠害中度偏轻至中度发生。(一)小麦重大病虫害。预计小麦“两病两虫”发生面积xxxx万亩次。其中,小麦条锈病在xx、xx、xx、xx中度至中度偏重发生,xx、临夏局部中度发生,发生面积xxx万亩左右;小麦白粉病在xx、xx、xx、xx和中部阴湿麦区中度至中度偏重发生,发生面积xxx万亩左右;穗期蚜虫在xx、xx、xx、xx、xx、白银中度至中度偏重发生,发生面积xxx万亩左右;麦红蜘蛛在南部和陇东河谷川塬及半山向阳麦田中度至中度偏重发生,发生面积xxx万亩左右。(二)玉米重大病虫害。以草地贪夜蛾、蚜虫、玉米螟、玉米锈病、大小斑病为主,预计发生面积xxxx万亩次,其中,草地贪夜蛾在xx、xx、白银、xx、xx、xx、xx、甘南等市(州)发生,局部有偏重发生的可能,迁入我省的时间将会提前,迁入的虫量将会增加,发生的范围将会进一步扩大;蚜虫在河西及中东部地区中度偏轻发生,局地中度偏重发生,发生面积xxx万亩左右;玉米螟在xx、xx、xx、xx、xx等地中度偏轻发生,局部地方偏重发生,发生面积xxx万亩左右;玉米锈病在白银、xx、xx、xx、临夏等地中度偏轻发生,呈逐年上升趋势,发生面积xxx万亩左右;玉米大、小斑病在xx、xx、xx、xx等地中度偏轻发生,发生面积xxx万亩左右。(三)马铃薯重大病虫害。以马铃薯晚疫病、早疫病、地下害虫、蚜虫为主,预计发生面积xxxx万亩次。其中,马铃薯晚疫病在xx、临夏、xx、xx、xx、白银等市(州)中度至中度偏重发生,发生面积xxx万亩左右;马铃薯早疫病中度发生,发生面积xxx万亩左右;地下害虫中度偏轻发生,发生面积xxx万亩左右;蚜虫中度偏轻发生,发生面积xxx万亩左右。马铃薯黑痣病等土传病害和二十八星瓢虫在局部地方发生为害较重,呈逐年上升趋势。二、思路目标(一)总体思路。坚持xxx新时代中国特色社会主义思想为引领,深入贯彻落实xxxxx对xx的重要讲话和指示批示精神,贯彻落实党的_届_中全会、中央农村工作会议和省委农村工作会议精神,按照xxxx年全国“虫口夺粮”保丰收行动方案要求,切实扛起粮食安全的政治责任,千方百计保持粮食发展好势头,把农作物重大病虫疫情防控作为农业农村工作的重点任务,突出主要作物、重大病虫、重点区域,坚持分类指导、分区施策、联防联控,加密监测预警,突出绿色防控,推进统防统治,组织应急防治,坚决遏制迁飞性、流行性重大病虫疫情暴发成灾,最大限度降低危害损失,努力实现“虫口夺粮”保丰收和农药减量化有机统一。(二)行动目标。以贯彻落实生物安全法农作物病虫害防治条例和农药管理条例为抓手,以稳粮减灾保丰收和农业高质量发展为主线,全力做好农作物重大病虫害防控,确保小麦、玉米、马铃薯等粮食作物重大病虫害总体危害损失控制在x%以内,迁飞性、流行性、暴发性重大病虫害关键源头区和重发区防治处置率达到xxx%,小麦、玉米、马铃薯等粮食作物病虫害统防统治覆盖率达到xx%以上,绿色防控产品和技术加快推广,农药减量化持续推进。三、重点任务突出主要作物和重大病虫害,抓住重点区域和关键时节,打好小麦条锈病、草地贪夜蛾、马铃薯晚疫病三大防控战役,保障我省粮食生产安全。(一)打好小麦条锈病防控持久战。我省xx、xx等市是全国小麦条锈病菌核心越夏区和小种易变区。坚持“预防为主、综合治理、分类指导、分区施策”原则,实施“种植结构调整、抗病品种合理布局、秋播药剂拌种、秋苗期防治和早春统防统治”等源头区综合治理措施。突出防早防小,xx、xx等早发重发区域,做到“带药侦查、发现一点、控制一片”,打点保面,打南保北,压低菌源基数,严防大面积流行为害,降低向黄淮海主产麦区传播扩散风险。(二)打好草地贪夜蛾防控阻击战。进一步强化“三区”联防和“四带”布控,重点做好“黄河防线”和“长城防线”布控任务,层层阻截诱杀迁飞成虫,全面扑杀幼虫。实施分区治理,重点控制区:以xx、xx、甘南、xx、xx等x市(州)为主,是草地贪夜蛾由xx和xx迁入我省的前沿地带,是监测和防控的重点区域。重点监测早播和复种玉米田,x月底前布置监测设备,及早监测迁入虫源,全面诱杀成虫,阻截成虫向西北方向迁飞。在全面监测诱杀迁入成虫的同时,重点排查幼虫发生情况,组织开展专业化防治,逐点逐片进行扑杀,防止大面积发生为害。防范阻截区:以xx、xx、白银、临夏等x市(州)为主,是阻截草地贪夜蛾向北迁飞的关键地带,要在x月中旬前完成监测设备安放和监测点布置,及时开展监测调查,及时组织扑灭为害的幼虫,重点加大成虫诱杀,降低向河西玉米制种基地迁飞的风险。重点保护区:以xx、xx、xx、xx、xx等x市为主,是阻截草地贪夜蛾西迁的关键地带,要密切关注xx、白银和xx北部草地贪夜蛾发生为害动态,及时做好监测调查和应急防治准备,谨防草地贪夜蛾迁入危害,确保玉米制种产业安全。(三)打好马铃薯晚疫病攻坚战。马铃薯是我省战略性主导产业,马铃薯产业健康发展对巩固我省脱贫攻坚成果和保障粮食安全具有重要作用。马铃薯晚疫病具有暴发流行性特点,一旦严重发生和流行,将对马铃薯产业造成重大危害。我省马铃薯主产区x-x月份降水相对集中,有利于马铃薯晚疫病发生和流行为害,xx、白银、xx、xx、xx、临夏、xx等马铃薯主产区要坚持“预防为主”的防控策略,充分利用马铃薯监测预警系统和监测设备,开展系统监测和调查,及时发布病情预报,把握防治最佳时机,争取防治主动。在防治措施上要突出预防和统防统治,在现蕾期前后进行预防,出现“中心病株”的田块进行普防,大田发生期积极开展专业化统防统治,有效遏制大面积发生危害,将危害损失控制在x%以下,同时,做好马铃薯土传病害的调查和防治示范工作,加大轮作倒茬面积,保障全省马铃薯产业安全。四、工作要求(一)强化监测预报预警。完善农作物病虫害监测制度,提升监测预报信息化水平。组织各级植保部门加强重大病虫害源头区、迁飞流行过渡带、常年重发区监测调查力度,密切跟踪、准确掌握发生消长动态,适时启动重大病虫周报制度,重大病虫情当日即报,及时发布预报预警信息。加强大田普查,准确把握重大病虫发生趋势,明确重点防控对象、关键区域和最佳防控时间,科学指导防控行动。(二)大力推进统防统治。开展“统防统治百县”创建活动,通过政府购买服务等方式,扶持发展一批装备精良、技术先进、管理规范的专业化防治服务组织,充分发挥骨干和示范带动作用,加强监督管理和服务指导,大力推进统防统治,切实提高防病治虫效果、效率和效益。培育一批应急防治队伍,配备高效施药机械等现代化防控装备,提高重大病虫应急防治能力。(三)大力推进绿色防控。继续在粮食主产区和重要农产品优势区创建绿色防控示范县,加xx化诱控、生物防治、生态控制、科学用药等绿色防控产品和技术推广应用,集成一批以生态区域为单元的农作物病虫害全程绿色防控技术模式。融合推进统防统治与绿色防控,大力推行病虫害综合防治、可持续治理,促进农药减量化。(四)推进科学安全用药。认真贯彻落实农药管理条例,强化科学安全用药指导,推广高效低风险农药品种和高效药械,坚持达标防治、对症选药、适时适量用药,严格执行安全间隔期用药规定,严防违规用药,避免乱用药。要结合我省正在启动实施的现代丝路寒旱农业特色优势产业三年培增行动计划,通过抓点示范,建立农作物病虫害绿色防控示范基地,集成推广全程绿色防控技术,示范引导带动广大农户推广应用。要加强对农户科学认识和使用农药知识的培训,宣传农药减量增效工作成效,营造良好工作氛围。五、保障措施(一)强化责任落实。根据农业农村部的要求,今年部里将把重大病虫害防控纳入粮食安全党政同责考核内容,各地一定要高度重视,切实加强对防控工作的组织领导。要按照农作物病虫害防治条例规定,遵循“属地管理、分级负责、县抓落实”的原则和“政府主导、部门实施、社会参与”的工作机制,层层压实防控责任,细化工作措施,及早安排部署,强化督导检查,确保“虫口夺粮”保丰收行动顺利开展。(二)强化指导服务。及时印发农作物重大病虫害防控方案和指导意见,层层建立分片包干责任制,防控关键时期组派精干力量深入生产一线,举办现场培训,面对面、手把手指导农民开展防治,确保防控技术落到实处。(三)强化资金支持。根据今年农作物重大病虫害发生和防控需要,中央和省级财政将安排农业生产救灾资金,支持各地开展相关监测和防控工作。各地在管好用好中央和省级财政资金的同时,增加地方财政投入,确保监测防控措施落实到位。(四)强化宣传引导。加强信息报送,做到对上有信息、对外有声音、对下有通报。充分利用电视、广播、报刊、网络、微信公众号等宣传媒体,大力宣传各地好经验、好做法、好典型,为工作推进营造良好的舆论氛围。六、行动安排(一)制定实施方案。x月份,省上制定印发2021年xx省“虫口夺粮”保丰收行动方案,明确目标任务、技术路线和工作要求;x月中旬以前,各市(州)细化制定具体实施方案,并报省农业农村厅种植业管理处和省植保植检站。(二)及时动员部署。x月、x月、x月,分别召开全省“虫口夺粮”保丰收行动视频会、草地贪夜蛾防控现场会、全省农作物病虫害绿色防控技术培训班、马铃薯晚疫病等秋粮作物重大病虫防控现场培训班,各地要及时落实会议相关精神,分阶段、分区域安排防控工作,落实防控责任。(三)严格信息报送。按照防控节点,实行小麦重大病虫、草地贪夜蛾、马铃薯晚疫病防控信息“一周一报”制度,同时执行新发突发重大病虫害当天即报制度,及时掌握发生防治动态。(四)加强督查指导。在农作物重大病虫发生防控关键时期,不定期组派工作组,落实督导制度,采取日常联系督导和关键时期现场督导相结合形式,及时调度夏粮、秋粮重大病虫发生和防控进展,督促并协助各地落实防控措施和防控责任。

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