2021年县废旧农膜回收利用工作实施方案与农业生产社会化服务项目实施方案文稿.docx

2021年县废旧农膜回收利用工作实施方案与农业生产社会化服务项目实施方案文稿2021年县废旧农膜回收利用工作实施方案文稿为深入推进全县废旧农膜回收利用工作，根据xx省农业农村厅关于下达2021年省级财政农业资源及生态保护资金项目实施方案及资金计划的通知文件精神，确保我县废旧农膜回收利用工作目标顺利完成，促进农业绿色循环发展，不断改善农村人居环境，助推实施乡村振兴战略，结合我县实际，制定本方案。一、指导思想以xxx新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的_大和_届二中、_中、_中全会精神，认真学习贯彻xxxxx视察xx重要讲话和指示精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，加快补齐农业农村污染治理短板，提升废旧农膜回收利用水平，为农业绿色发展、农村人居环境改善、实现乡村振兴提供有力支撑。二、工作目标全县废旧农膜回收加工网络体系进一步健全，市场化回收机制不断完善，农膜残留问题得到有效控制，力争全县废旧农膜田间拾净率达到xx%，回收率达到xx%以上，资源化利用率保持在xx%以上，使农村人居环境得到明显改变。三、实施内容（一）区域及任务。在全县xx个乡镇的地膜覆盖区域全面开展废旧农膜回收利用工作，具体任务详见附表。（二）确定回收企业及价格。经x月xx日废旧农膜回收利用专题会议，确定xx宏鑫农业科技有限公司、xx昱晖新材料有限公司、_旺学塑料有限公司、_县金鑫源塑料制品有限公司和xx沁泰农业科技开发有限公司、_县隆通塑料制品有限公司等六家企业为回收加工企业。公布了最低收购保护价格，即每方废旧农膜缴到乡镇网点的按xx元核算，直接缴到回收企业的按xxx元核算收购。（三）划分回收区域。xx宏鑫农业科技有限公司重点负责陇川、什川、三铺、陇阳、襄南、寺子等x乡镇；xx昱晖新材料有限公司重点负责平襄、碧玉、鸡川、义岗、李店等x乡镇；_县金鑫源塑料制品有限公司重点负责北城、榜罗等x乡镇；xx沁泰农业科技开发有限公司重点负责陇山、新景等x乡镇；_隆通塑业有限公司重点负责马营、华岭等x乡镇；_旺学塑料有限公司负责常河镇。（四）加大宣传力度。要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体、举办培训班、设立回收网点的引导信息标牌、发放残留农膜对环境的危害宣传单等方式，广泛宣传废旧农膜回收利用相关政策，让群众深入认识到农膜残留的危害性、农膜回收的必要性和废旧农膜作为可再生资源的回收价值，进一步巩固和提升农膜回收的社会影响力，努力营造全社会关心支持废旧农膜回收的良好氛围。四、创新运行机制（一）完善回收网络体系。各废旧农膜回收加工企业会同各乡镇_合理规划，乡级建立乡镇回收站点，在旱作农业示范区和覆膜重点村社成立临时回收网点，使废旧农膜回收网络延伸到村户、田间地头，进一步方便农民交售，初步形成覆盖乡镇、村社的回收网络。通过增设网点、调整布局、流动收购等方式，形成网点回收、企业加工、清洁生产的废旧农膜回收加工利用体系。（二）建立健全“以旧换新”回收机制。在全县xx个乡镇乡镇全面开展地膜“以旧换新”工作，各乡镇结合各自实际按照就近便民原则，确定专人设立“以旧换新”窗口，按照新旧比例不小于x:x（折纯）的兑换比例进行开展“以旧换新”工作，填写“以旧换新”登记册，“以旧换新”工作结束后以村为单位填报“以旧换新”物资到户花名册，并由农户签字，一式两份，由乡镇主要领导签字，加盖公章，报县农业环保站一份，作为财务记账凭证，一份乡镇存档。（三）探索“交旧领新”、“以膜易物”等模式回收旧膜。享受国家地膜补贴的农户必须上交一定数量的废旧农膜后方可领取新膜，积极鼓励各回收企业、回收网点、个体贩运户或农业经营组织用日用小百货（农户日常生活用品）换取废旧地膜。（四）逐步实施“谁生产、谁回收”机制。在组织招标采购农用地膜时，充分考虑回收因素并予以相应加分的做法，优先采购在本县辖区内开展废旧农膜回收加工利用企业（如xx宏鑫农业科技有限公司）生产的地膜，以此引导地膜生产企业积极参与到废旧农膜回收的工作中来，倒逼企业承担社会责任，并逐年增加回收包片的乡镇数量，逐步实现“谁生产、谁回收”的良性机制。五、时间进度xxxx年x月至x月： 制定方案，宣传培训。xxxx年x月至xx月：签订协议，项目实施。xxxx年xx月至xx月：考核验收回收加工企业和乡镇，并全面总结，撰写绩效自评报告。六、资金安排及使用（一）资金用途：省级废旧农膜回收利用以奖代补资金共xx万元，全部用于全县确定为废旧地膜回收加工企业的补贴。（二）奖补措施：x、签订协议：回收加工企业要与乡镇签订包片回收协议书，按照区域划分要完成回收加工数量； x、督查验收：在集中回收时，回收企业每周五上报回收进度，县农环站派员定期（每周一、二）对上报的回收数量进行现场核实，回收结束后，组员进行现场考核验收；x、补贴发放：根据平时检查和年终考核验收情况，核发省级废旧地膜回收利用补贴资金，资金奖补情况要及时向社会公示，接受监督。七、保障措施（一）加强组织领导。为切实做好废旧农膜回收工作，县上成立由县政府分管领导任组长，农业、工信、财政、文广、环保、供销、金融、税务等相关部门和各乡镇负责人为成员的领导小组，建立政府牵头抓总、农业部门负责指导、有关部门分工协作的工作机制。领导小组下设办公室，办公室设在县能源站。各乡镇要把废旧农膜回收利用摆上议事日程，成立机构，确定专人，精心谋划，加强宣传，抓好落实。（二）强化部门协作。废旧农膜回收利用是一项社会公益性事业，需要各有关部门协作配合，共同推动。县能源站要牵头抓总，负责废旧农膜回收利用工作的指导、协调和督查考核。环保部门要将废旧农膜回收利用作为环境保护工作的重要内容，加强监督考核。财政部门要积极争取省、市废旧农膜回收利用专项资金，加大资金投入力度。文广部门要组织有关新闻媒体，加大废旧农膜回收利用工作宣传力度，提高全社会参与意识。涉农金融部门要及时安排贷款规模计划，加强信贷服务，简化程序，提高效率，优先办贷。税务部门要落实好相关税收优惠措施。（三）加强收购管理。春秋两季，各乡镇要督促各临时机动收购站（点）充分利用好补助资金，租用或雇用运输工具，组织人员深入田间地头，采用“先集中后分散”的方法，分区域逐村社、逐地块开展废旧农膜的回收。要配专人负责该项工作，记录收购站（点）向废旧农膜回收定点收购加工企业交售废旧农膜的数量，督促临时机动收购站（点）保质保量完成任务。要及时做好田间地头捡拾废旧农膜的指导和组织协调工作，指导农户将捡拾的废旧农膜统一堆放在地头，严禁焚烧、填埋，甚至直接丢弃，确保消除回收盲点，实现废旧农膜应收尽收。（四）严格督查考核。各乡镇要把废旧农膜回收利用与旱作农业项目放在同等重要的位置，统一安排部署、检查、考核等。县能源站要按照废旧农膜回收指标，制定考核办法，将废旧农膜回收纳入年度考核范围，认真督促检查，进行全面考核，推进全县废旧农膜回收利用工作有序开展。（五）实行绩效评价。项目实施结束后，要对项目进行全面总结，开展绩效自评，撰写绩效自主评报告，并上报省农业生态与资源保护技术推广总站备案。2021年农业生产社会化服务项目实施方案文稿为做好全县农业生产社会化服务项目，促进小农户与现代农业发展有机衔接，提高农业生产适度规模经营水平，根据xx省农业农村厅关于下达2021年中央农业生产发展资金计划的通知精神，结合全县实际，特制定2021年农业生产社会化服务项目实施方案。一、指导思想紧紧围绕实施乡村振兴战略，推进农业供给侧结构性改革，按照“小户为点、托管为线、协同成面”的总体思路，坚持“农户+合作社+乡镇”的联动模式，通过农业托管促进农民外出务工，解决农村耕地撂荒问题，实现农民“劳务+产业”双增收，推动产业全面升级，有效促进农业增产农民增收，助推产业兴旺和乡村振兴。二、实施原则（一）坚持服务小农户和重点经营主体。把扶持引导分散经营农户和新型经营主体，向规模化和现代化农业发展作为开展社会化服务的重点任务。坚持政策扶持带动，把支持服务小农户，特别是服务区域内建档立卡贫困户和连片生产的经营主体，作为政策扶持服务的重点，着力解决小规模生产与大社会服务难题。（二）坚持聚焦服务重要农产品。重点支持玉米、马铃薯等粮食作物生产，通过改进农业生产方式，增强粮食供给保障能力，提高粮食综合效益和竞争力。（三）坚持推动服务规模经营。在尊重农户独立经营主体意愿前提下，集中连片推进以农业生产托管为主的服务带动型规模经营。（四）坚持以市场为主导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，财政补助重在培育服务市场，重点支持市场供给不足的农业生产薄弱环节，引导培育农业生产社会化服务市场长期健康发展。补助标准不能影响服务价格形成，不能干扰农业服务市场正常运行。三、实施目标及补贴标准（一）实施目标2021年，全县要完成以玉米、马铃薯为主的集中连片推进农业生产托管服务任务面积x万亩，下达资金xxx万元。通过实施该项目，力争达到解放农民，实现外出务工增加劳务收入；解决撂荒，提高土地资源利用率；提高产量，增加农户种粮收入；强化扶持，不断发展壮大经营主体规范运营水平的目标。（二）补贴标准通过经营主体对种植农户落实深耕深松、统一播种、统防统治、联合收割、订单销售等多个环节的服务，对经营主体按照每亩xxx元的补贴标准补贴。接受服务的同一新型农业经营主体当年累计享受项目任务补助的资金总量不得超过xx万元，防止政策垒大户。四、实施步骤（一）宣传推广。各乡镇、县农业农村局根据项目实施需要，利用新闻媒体采取多种形式，广泛宣传引导小农户接受农业生产托管社会化服务，集中连片推进机械化、规模化、集约化的绿色高效现代农业生产方式，着力提高农业综合效益和竞争力。（二）确定主体。由各乡镇通过调查摸底，以正式文件推荐上报服务组织名单、实施面积及服务作物品种等。县农业农村局邀请专家和服务区域负责人组成评选委员会对报名的服务组织进行评选，确定项目实施主体和实施区域，并对托管价格、试点区域、服务面积调研指导。（三）签订合同。由乡镇组织项目实施服务主体及时与农户签订服务合同，明确服务地块、服务面积、服务内容、作业时间、质量要求、质检验收、是否代销以及农户应付的托管费用等详细内容，并报县农业农村局农经站存档备查，确实服务效果。（四）作业服务。服务组织按照服务合同要求提供相关服务，认真填写托管服务作业单。（五）管理实施。乡镇负责落实计划任务、核实作业面积等工作，项目村负责本村项目任务实施，按照下达任务指标，监督服务组织和农户签订服务合同，按期完成作业任务，作业单位要认真填写托管服务作业单。县农业农村局负责项目实施管理和组织协调、督查验收等工作；县财政局按照服务合同实际作业量对服务组织进行补助。（六）监督检查。在项目实施期间，县农业农村局、项目乡镇、项目村对项目作业质量等进行监督检查，对项目实施区域、服务对象、作业环节、作业面积、作业质量等实地抽验，并通过问卷调查、电话抽查等方式进行满意度调查，抽验合格率、满意度达到xxx%。在服务组织作业完成后，乡镇向县农业生产托管服务项目工作领导小组提出验收申请，由领导小组办公室组织项目验收组进行验收，并及时出具验收报告。（七）兑付补助。县农业农村局会同县财政局对社会化服务每一个环节提供的服务面积、服务质量进行科学核查，由县农业农村局向县财政局申请办理补贴资金结算，县财政局按照资金管理办法及时拨付项目资金。（八）分析总结。项目实施过程中及完成后，项目实施主体要及时收集整理实物动态影像资料，总结典型模式和成功经验、实施过程中存在的问题和改进措施等，并上报县农业农村局农经站；对项目实施情况，要做好项目实施总结，全面总结分析项目执行情况，于xxxx年xx月xx日前将项目实施总结报告报县农业农村局。（九）绩效考核。项目完成后，县农业农村局对项目实施主体的项目内容开展情况、实施效果、验收情况、资金兑付、档案资料存档情况等进行检查，开展绩效考核，并根据项目实施情况，给予总体评价，评价结果作为下年度资金分配和确定项目实施主体的重要依据。（十）健全机制。依据绩效考核结果等情况，对工作组织不力、未按要求开展工作的实施主体坚决退出服务范围，对工作推进有力的实施主体适当增加补助资金，对已形成稳定社会化服务市场、市场机制可有效发挥作用的环节区域，鼓励实施主体优化支持环节或降低支持标准，以腾出资金调整或扩大区域范围。五、保障措施（一）加强组织领导。成立由县政府分管领导任组长，县财政局、农业农村局主要负责人任副组长，项目实施乡镇、县农技中心、县农机中心、县农经站等单位负责人为成员的通渭县农业托管服务项目领导小组，全面负责农业生产托管服务项目的领导工作。县财政局主要承担项目资金的安全使用，县农经站主要负责项目项目落实以及相关业务工作指导培训等，确保各项措施落实到位。（二）严格资金管理。县农业托管服务项目领导小组办公室要建立以服务组织基本情况表农业生产托管服务作业单核验汇总表支付表为主要内容的“农业生产托管服务补贴档案”；县财政局要建立农业生产托管服务项目补贴资金使用台账。严格执行报账制、国库直接支付等财政管理制度，确保补贴资金专款专用，不得抵扣任何费用，并保证及时、足额发放到位。项目任务验收不合格的不得兑付补贴资金。对违规冒领补助资金、挪用或挤占资金等违规违法行为，要及时通报查处。（三）落实保障机制。服务组织要与保险公司签订保险保障合同、落实服务面积保险措施，防止因服务组织作业质量不高等因素造成的减产减收问题，保证农户最低收入。同时，签订订单回收的服务组织要与农户签订不低于当年市场价的回收价格，保障农户利益。（四）严格公示制度。各乡镇要对项目户、项目资金、托管作物、托管任务、托管环节、服务面积、托管服务组织等进行公示。要建立服务组织信用档案资料，对不按照合同规定落实服务职责的经营主体，纳入信用黑名单，严禁再次安排项目资金。（五）强化督导检查。建立健全监督机制，明确责任分工，扎实做好巡回督导和业务指导工作。要强化社会监督，公布举报电话，设置举报信箱，及时受理群众反映的问题。县农业农村局要及时掌握项目实施进展情况，推广先进典型做法，及时解决实施过程中产生的问题，推动行业规范管理，推进项目顺利实施。