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丝 笙 塑 查 突 出以人 为本 公 共 财敢 重 点倾 斜 民 生 口杨 元 杰 2 0 o 3 年 1 0 月。党 的 十 六 届 三 中 全 会 明 确 提 出 了 以 人 为 本 的科 学 发 展 观。这 是 我 们 党 在 新 时 期 关 于 发 展 理 念 的 进 一 步 创 新 也 从 思 想 上 为 今 后 各 项 工 作 的 开 展 提 供 了 重 要 指 导。近 年 来，我 国 各 级 财 政 认 真 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观，突 出 以 人 为 本，按 照 公 共 财 政 的 原 则 要 求，重 点 向 民 生 领 域 倾 斜，大 力 支 持 科 技 教 育、就 业 和 社 会 保 障、公 共 卫 生 等 公 益 性 社 会 事 业 的 改 革 和 发 展。努 力 J J n 强 农 业 等 经 济 社 会 发 展 的 薄 弱 环 节，不 断 满 足 广 大 人 民 群 众 的 多 方 面 需 求 和 促 进 人 的 全 面 发 展。促 进 经 济 与 社 会、城 市 与 农 村 协 调 发 展。一、以 防 治“非 典”为 契 机。加 大 公 共 卫 生 领 域 的 资 金 投 入。促 进 卫 生，事 业 快 速 发 展 一是 为 突 发 公 共 卫 生 事 件 提 供 了 重 要 的 财 力 和 政 策 支 持。2 0 0 3 年，“非 典”疫 情 暴 发 后，中 央 财 政 设 立 了2 元 非 典 防 治 基 金。各 级 财 政 还 安 排“非 典”防 治 资 金 1 3 6 亿 元。为 有 效 防 止 疫 情 蔓 延，以及 及 时 免 费 救 治 农 民 和 城 镇 困 难 群 体 中 的“非 典”患 者 提 供 了重 要 财 力 保 障，有 力 地 保 护 了 人 民 群 众 的 身 体 健 康 和 生 命 安 全。同 时，为 减 轻“非 典”对 国 民 经 济 的 影 响，中 央 财 政 及 时 出 台 了一 系 列 财 税 优 惠 政 策。帮 助 受“非 典”冲 击 较 大 的 旅 游、餐 饮、民航、铁 路 等 行 业 恢 复 生 产，确 保 了 我 国 经 济 在 2 0 0 3 年 持 续 快 速 增 长。2 o 0 4年 开 始，各 级 财 政 又 设,O r 了 禽 流 感 防 控 基 金。并 实 施 了 一系 列 财 税 扶 持 政 策。切 实 保 障 了 高 致 病 性 禽 流 感 防 治 工 作 的 有 效 开 展，在 很 大 程 度 上 缓 解 了 禽 流 感 对 家 禽 养 殖 户 以 及 相 关 企 业 产 生 的 不 利 影 响。二 是 积 极 支 持 了 城 镇 职 工 基 本 医疗 保 险 制 度、医 疗 卫 生 体 制 和 药 品 生 产 流 通 体 制 改 革，以 及 省、地、县 三 级 疾 病 预 防 控 制 网 络 和 突 发 公 共 卫 生 事 件 医 疗 救 治 体 系 及 城 乡 医 疗 救 助 制 度 建 设。2 0 o 3 年 下 半 年，中 央 财 政 在 设 立“非 典”防治 基金 的 同时又增 加 专项 资金 1 0 亿 元 用 于 加 强 公 共 卫 生 体 系 建 设。z o o 4 安 排 公 共 卫 生 专 项 资 金4 0 亿 元。支 持 疾 病 预 防 控 制 体 系、医 疗 救 治 体 系、卫 生 执 法 监 督 体 系、农 村 卫 生 服 务 体 系 能 力 建 设。以及 艾 滋 病、结 核 病、血 吸 虫 病 等 重 大 疾 病 的 预 防 控 制 和 救 治 工 作。2 0 o 5 年，公 共 财 政 进 一 步 加 大 支 持 力 度，全 国 财 政 医 疗 卫 生 支 出 达 1 0 2 6 9 9 亿 元，增 长 了2 0 2 ，不 断 推 动 医 疗 卫 生 体 系 建 设 和 制 度 创 新。推 动 了 我 国卫 生 事 业 的 快 速 发 展。三 是 大 力 支 持 中 西 部 新 型 农 村 合 作 医 疗 改 革 试 点。2 O O 4 年。中 央 财 政 安 排 2 9 6 亿 元 补 助 资 金。支 持 地 方 开 展 新 型 农 村 合 作 医疗 试 点，并 从 彩 票 公 益 金 中 安 排 3 亿 元 用 于 农 村 医 一1 O 维普资讯 http:/ 疗 救 助 制 度 建 设。2 0 0 5 年，又 安 排 补 助 资 金 5 4 2 亿 元，支 持 新 型 农 村 合 作 医 疗 制 度 试 点。在 财 政 资 金 的 大 力 支 持 下。新 型 农 村 合 作 医 疗 改 革 的 试 点 范 围 已 由 2 0 0 4 年 全 国 县(市、区)的 1 1 6 扩 大 到 了2 0 0 5 年 的 2 3 5 。2 0 0 6 年。国 家 财 政 将 进 一 步 支 持 扩 大 新 型 农 村 合 作 医 疗 试 点，试 点 范 围 将 扩 大 到 全 国4 0 的 县(市、区)，中 央 和 地 方 财 政 补 助 标 准 都 将 由 1 0 元 提 高 到 2 0元。中 央 财 政 相 应 安 排 资 金 4 7 3 亿 元。比2 0 0 5 年 增 长 了7 倍 多。新 型 农 村 合 作 医疗 改 革 试 点 的 范 围扩 大，在 一 定 程 度 上 缓 解 了 特 困 群 众“因 病 致 贫、因 病 返 贫”的 突 出 问题。使 越 来 越 多 的 农 民能 够 享 受 到 医 疗 卫 e l=服 务。二、大 力 支 持 就 业 和 社 会 保 障 工 作 “十 五”期 间。我 国 财 政 用 于 就 业 和 社 会 保 障 领 域 的 支 出 快 速 增 长。支 持 力 度 不 断 增 强。2 0 o 1 年 中 央 财 政 用 于 社 会 保 障 的 支 出 为 9 8 2 亿 元，是 1 9 9 8 年 的 5 1 8 倍。2 0 0 2 年 中 央 财 政 用 于 社 会 保 障 方 面 的 支 出 达 到 1 3 6 2 亿 元。比 上 年 增 长 3 8 6 。2 0 o 5 年 全 国 财 政 就 业 和 社 会 保 障 支 出 共 计 3 6 4 9 2 7 亿 元，增 长 l 7 1 。有 力 地 促 进 了 就 业 再 就 业 工 作。公 共 财 政 对 于 就 业 和 社 会 保 障 的 大 力 支 持 主 要 体 现 以 下 领 域：第 一，不 断 加 大“两 个 确 保”和“低 保”的 保 障 力 度。2 0 0 3 年，中 央 财 政 共 安 排“两 个 确 保”补 助 资 金 6 0 8 亿 元，比 上 年 增 长 1 3 1 ，“低 保”补 助 资 金 达 到 了 9 2 亿 元。较 上 年 增 长 1 0 0 ，基 本 保 证 了 国 有 企 业 下 岗职 工 基 本 生 活 费 和 企 业 离 退 休 人 员 基 本 养 老 金 按 时 足 额 发 放，使 2 O o 0 多 万 城 镇 低 收 入 居 民 得 到 了政 府 提 供 的 最 低 生 活 保 障 补 助。2 0 0 4 和2 o 0 5 年 两 年 间，国 家 财 政 继 续 为 两 个 确 保”和“低 保”提 供 了重 要 的 财 力 保 障。第 二，向 低 收 入 群 体 和 困 难 群 众 倾 斜。2 0 0 2 t 1 7 月 1日起，再 次 提 高企 业退 休 人 员 基 本 养 老 金 水 平。以及 再 次 提 高 了在 乡 老 复 员 军 人 优 抚 待 遇 和 建 国初 期 参 加 革 命 的 老 干 部 退 休 待 遇 水 平。2 0 0 4 ，中 央 财 政 用 于 养 老 保 险 专 项 转 移 支 付 的 资 金 达 到 了5 2 4 亿 元。有 助 于 低 收 入 群 体 和 困 难 群 众 解 决 基 本 的 生 产 和 生 活 问 题。同 时，国家 财 政 还 为 依 法 关 闭 破 产 国 有 企 业 的 职 工 安 置 及 时 安 排 了 补 助 资 金。2 0 0 4 ，中 央 财 政 安 排 下 岗 职 工 基 本 生 活 保 障 补 助 资 金 1 4 4 亿 元。有 力 地 维 护 了 社 会 稳 定。2 0 0 4 中 央 财 政 增 加 再 就 业 补 助 资 金 2 2 2 5 亿 元。比 上 年 增 长 5 4 6 。地 方 财 政 也 相 应 安 排 就 业 补 助 支 出。促 进 了就 业 再 就 业 工 作。第 三，积 极 支 持 社 会 保 障 体 系 改 革，不 断 强 化 社 会 保 障 资 金 的 财 政 管 理。2 0 0 1 年。建 立 起 财 政 社 会 保 障 补 助 资 金 专 户。此 后 该 项 制 度 不 断 健 全，保 证 了财 政 社 会 保 障 补 助 资 金 的专 款 专 用。2 0 o 2 年，财 政 部 门 会 同 有 关 部 门 加 强 了社 会 保 障 资 金 的 征 管 和 监 督，税 务 机 关 征 收 社 会 保 险 费 的 改 革 试 点 省 份 也 在 逐 步 扩 大，杜 会 保 障 专 项 转 移 支 付 办 法 得 到 了 进 一步 完 善。近 年 来，国家 财 政 还 积 极 参 与 并 支 持 了 城 镇 职 工 基 本 医 疗 保 险 制 度 改 革。以及 辽 宁、吉 林、黑 龙 江 等 省 完 善 城 镇 社 会 保 障 体 系 的 改 革 试 点 工 作，促 进 了社 会 保 障 改 革 的 顺 利 实 施。、三、贯 彻 科 教 兴 圈 战 略 不 断 加 大 科 教 投 入 首 先，国家 财 政 对 于 教 育 的 投 入 持 续 快 速 增 长。按 照 中 央 要 求，1 9 9 8 年 至 2 0 0 2 年 间。中 央 财 政 本 级 支 出 中教 育 经 费 所 占 比例 按 同 口径 每 年 增 加 一 个 百 分 点。2 0 0 2 年，地 方 财 政 也 相 应 增 加 了 教 育 投 入。使 得 2 0 0 2 年 全 国 财 政 教 育 事 业 费 达 到 了2 6 4 0 亿 元 比上 年 增 长 了 l 9 6 。0 5 年 全 国 育 支 出 为 3 9 5 1 5 9 亿 l 1 维普资讯 http:/ 元。比 上 年 增 长 了 1 7 4 。中 央 财 政 负 担 的 教 育 支 出 3 8 4 3 8 亿 元，比 上 年 增 长 了 1 5 9 。其 中，中 央 本 级 教 育 事 业 费 3 3 8 6 4 亿 元。增 长 了 l 7 2 ，高 于 中 央 财 政 经 常 性 收 入 的 增 长 速 度。除 保 障 常 规 性 教 育 支 出 外。公 共 财 政 重 点 支 持 了“国 家 贫 困 地 区 义 务 教 育 工 程”和“全 国 农 村 中 小 学 危 房 改 造 工 程”、“两 基”攻 坚 计 划、农 村 中小 学 现 代 远 程 教 育 工 程、农 村 中 小 学 布 局 调 整 等 重 点 项 目 不 少 危 房 得 到 了 改 造，农 村 基 础 教 育 办 学 条 件 不 断 得 到 改 善。另 一方 面。基 本 形 成 了 以 对 农 村 中 小 学 贫 困 生 免 费 发 放 教 科 书、免 杂 费 和 补 助 寄 宿 生 生 活 费。高 校 国 家 助 学 贷 款 和 资 助 高 校 特 困 生 生 活 费 为 主 要 内 容 的 国 家 资 助 贫 困 生 的 财 政 投 入 体 系。2 0 0 6 年，西 部 地 区 l 2 个 省(区、市)率 先 全 面 推 行 农 村 义 务 教 育 经 费 保 障 机 制 改 革，逐 步 将 农 村 义 务 教 育 全 面 纳 入 公 共 财 政 保 障 范 围。全 部 免 除 西 部 地 区 农 村 中小 学 生 学 杂 费。并 在 全 国 范 围 内 启 动 和 实 施 农 村 中 小 学 校 舍 维 修 改 造 机 制。预 计 2 0 0 7 年 全 国农 村 将 全 面 实 行 免 费 义 务 教 育，农 村 义 务 教 育 将 大 大 加 强，从 而 加 快 全 面 建 设 小 康 社 会 进 程。其 次，财 政 科 技 投 入 持 续 快 速 增 长。2 O O 1 年，中 央 财 政 科 技 支 出 3 7 3 亿 元。较 上 年 增 长 2 9 5 ；2 0 0 5 年，全 国 科 技 支 出 9 91 5 6 亿 元。比 上 年 增 长 2 0 9 。其 中。中 央 财 政 科 技 支 出 6 0 0 7 8 亿 元，增 长 2 1 8 ，高 于 同 期 财 政 经 常 收 入 的 增 长 速 度。在 科 技 投 入 快 速 增 长 的 基 础 上。中 央 财 政 重 点 加 大 了 对 基 础 研 究、高 技 术 研 究 和 社 会 公 益 研 究 以及 非 营 利 性 科 研 机 构 的 投 入，不 断 支 持 国 家 科 技 基 础 条 件 平 台 建 设、国 家“8 6 3”计 划、中 科 院“知 识 创 新 T 程 试 点”等。在 财 政 资 金 的 支 持 下。我 国 形 成 了 一大 批 重 大 科 研 成 果，我 国 科 技 整 体 水 平 进 一步 提 高，并 有 一 批 科 研 成 果 转 化 为 现 实 生 产 力。2 0 0 6 年，公 共 财 政 将 加 大 支 持 力 度 促 进 科 技 自 主 创 新 和 推 动 经 济 增 长 方 式 转 变。一方 面，大 幅 增 加 财 政 科 技 投 入。2 0 0 6 年。中 央 财 政 安 排 科 技 支 出 7 1 6 0 4-亿 元，比2 0 0 5 年 增 加 l 1 5 2 6 亿 元，增 长 l 9 2 。地 方 财 政 也 相 应 增 加 投 入。加 大 对 基 础 研 究、前 沿 技 术 研 究、社 会 公 益 研 究 以 及 科 技 基 础 条 件 和 科 学 技 术 普 及 的 支 持 力 度。另 一 方 面。完 善 各 项 财 税 政 策，充 分 发 挥 税 收 政 策 促 进 科 技 进 步 的 作 用，以 及 政 府 采 购 政 策 对 国 内 具 有 自主 知 识 产 权 的 重 要 高 新 技 术 装 备 和 产 品 的 扶 持 功 能。此 外，财 政 部 门 正 在 积 极 制 定 并 实 施 支 持 循 环 经 济 发 展 的 财 税 政 策。大 力 支 持 建 立 健 全 生 态 建 设 和 环 境 保 护 政 策 机 制 加 大 对 污 染 防 治、生 态 建 设、环 境 保 护 试 点 示 范 及 其 监 管 能 力 建 设 的 资 金 投 入。四、不 断 增 加“三 农”支 出 大 力 支 持 社 会 主 义 新 农 村 建 设 近 年 来。国 家 财 政 进 一 步 强 化 了对 于“三 农”的 资 金 和 政 策 支 持，财 政 投 入 不 断 增 加，支 持 力 度 持 续 加 大，支 持 范 围 越 来 越 广。农 民 受 益 越 来 越 多。2 o o 5 全 年 仅 中 央 财 政 用 于“三 农”的 支 出 就 达 2 9 7 5 亿 元，比2 o o 4 实 际 执 行 数 增 加 3 4 9 亿 元，增 长 l 3-3 。2 0 O 6 年。中 央 财 政 预 算 安 排 用 于“三 农”的 支 出 将 达 3 3 9 7 亿 元，比2 0 0 5 年 实 际 执 行 数 增 加 了4-2 2 亿 元。较 上 年 增 长 l 4 2 。高 于 中 央 财 政 总 收 入、总 支 出 的 增 长 幅 度。占到 中 央 财 政 总 支 出 增 量 的 2 1 4-。从 大 的 方 面 来 看。公 共 财 政 对 于 “三 农”的支 持 主 要 包 括 以 下 方 面：首 先，深 化 农 村 税 费 改 革。通 过 税 费 改 革 减 轻 农 民负 担。1 9 9 8 年。党 的 十 五 届 三 中 全 会 明 确 提 出 要 逐 步 改 革 农 村 税 费 制 度。根 据 党 中 央 和 国 务 院 的 统 一 部 署。2 0 0 0 年 以 来 各 地 陆 续 开 展 了农 村 税 费 改 革 工 作。按 照“三 取 消、两 调 整、一 改 革”的 总 体 改 革 思 路。我 国 农 村 税 费 改 革 在 2 0 o 4 年 进 一 步 深 化。取 消 烟 叶 以 外 的农 业 特 产 税、农 业 税 和 牧 业 税 的“三 取 1 2 维普资讯 http:/ 消”政 策 开 始 实 施，2 0 0 5 年，牧 业 税 和 除 烟 叶 9 1 的 农 业 特 产 税 已 全 部 免 征。全 国免 征 农 业 税 的 省 份 已 有 2 8 个，只 有 山 东、河 北、云 南 等 省 还保 留少量 农业 税，2 0 0 6 ，将 在全 国l范 围 内 全 面 取 消 延 续 了 2 6 0 0 多 年 的农 业 税。另 一 方 面。为 弥 补 农 村 税 费 改 革 带 来 的 地 方 财 政 收 支 缺 口，确 保 农 民 负 担 不 反 弹，各 级 财 政 加 大 了 对 农 村 税 费 改 革 的 专 项 转 移 支 付 力 度。截 至 2 0 0 5 。中 央 财 政 累 计 已安 排 农 村 税 费 改 革 和 取 消 农 业 税 转 移 支 付 资 金 1 8 3 0 亿 元。J A2 0 0 6 起。财 政 每 年 还 将 安 排 l 0 3 元 以 上 的 资 金 用 于 支 持 农 村 税 费 改 革 的 巩 固 完 善。通 过 不 断 深 化 农 村 税 费 改 革，农 民 负 担 得 到 了大 幅 度 减 轻。与 农 村 税 费 改 革 前 的 1 9 9 9 年 相 比。全 部 取 消 农 业 税 后 农 民 每 年 减 负 总 额 将 超 过 l 毗元。8 亿 农 民 得 到 实 惠。其 次，对 农 民 实 行“三 补 贴”政 策。在 逐 步 减 免 和 取 消 农 业 特 产 税、农 业 税、牧 业 税 的 过 程 中，我 国 从 2 0 0 4 年 开 始 实 行 针 对 种 粮 农 民 实 施 的 直 接 补 贴、针 对 种 粮 大 省 的 良种 补 贴 及 农 机 具 购 置 补 贴 的 三 补 贴”政 策。全 国 2 9 个 省 区 市 对 种 粮 农 民 实 行 直 接 补 贴：河 北 等 l 3 个 粮 食 主 产 省 对 水 稻、小 麦、玉 米、大 豆 等 品 种 实 行 了 良种 补 贴，对 中 央 直 属 垦 区 和 6 6 个 粮 食 主 产 县 购 置 大 型 农 机 具 实 施 补 贴。2 0 0 5 年，补 贴 力 度 进 一 步 加 大，全 国3 卜省 份 用 于 粮 食 直 补 的 资 金 达 到 1 3 2 亿 元，比2 0 0 4 年 增 长 l 3 8 。兑 付 良种 补 贴 资 金 3 8 7 亿 元，比 2 0 0 4 年 增 长 3 5 8 。中 央 财 政 兑 付 农 机 具 购 置 补 贴 资 金 3 亿 元，是 2 0 0 4 年 的4 倍 多。同 时，对 产 粮 大 县 给 予 5 5 亿 元 的 专 项 资 金 补 助，并 对 企 业 生 产 销 售 的 尿 素 以 及 进 口 国 内短 缺 的 农 业 生 产 资 料 分 别 实 行 免 征 增 值 税 和 降 低 关 税 的税 收 优 惠 政 策。2 0 0 6 年，进 一 步 完 善 和 加 强 了“三 补 贴”政 策。粮 食 直 补 资 金 进 一 步 增 加，农 机 具 购 置 补 贴 资 金 增 加 了 一 倍，并 扩 大 补 贴 范 围。这 些 政 策 的 实 施。对 于 调 动 农 民 的 生 产 积 极 性、改 善 农 业 生 产 条 件 和 增 加 农 民 收 入 及 确 保 国 家 粮 食 安 全 具 有 非 常 重 要 的 意 义。再 次。持续 增加农 村基 础设 施投 入。从。1 9 9 g 年 我 圉开始 实 行 积极 财 政 政 策 以来，国 家 财 政 对 农 村 基 础 设 施 的 投 入 不 断 增 加。农 村 生 产 和 生 活 基 础 设 施 E l 益 改 善。比 如，利 用 长 期建 设 曾债 资金 进 行“六 小 工 程”建设。具 体 包 括 农 村 节 水 工 程、人 畜 用 水、乡 村 道 路、农 村 沼 气、草 场 围 栏 等。2 0 o 5 年 中 央 财 政 用 于 农 业 农 村 基 础 设 施 建 设 的 预 算 内 基 本 建 设 投 资 和 国 债 项 目资 金 达 8 l 2 7 8 亿 元。财 政 投 入 的 持 续 增 加 进 一 步 改 善 了 农 村 生 产 生 活 条 件，有 效 地 促 进 了 农 业 和 农 村 经 济 发 展，提 高 了农 民 收 入 水 平。维 护 了农 村 的 社 会 稳 定。最 后，支持农 村人 力 资源培 训。2 0 0 4 年，支 持 农 村 劳 动 力 转 移 培 训 2 0 0 多 万 人，其 中 有 8 O 左 右 的 人 实 现 就 业。2 0 o 5 年，中 央 财 政 支 持 2 8 0 万 农 村 劳 动 力 转 移 培 训，补 助 资 金 4 亿 元，比 2 o o 4 6 o 。今 后 几 年，中 央 财 政 和 地 方 财 政 将 继 续 安 排 农 村 劳 动 力 转 移 培 训 领 域 的 资 金 投 入。加 快 农 村 人 力 资 源 培 训。五、简 要 评 价 总 的来 看。近 几 年 来 我 国 财 政 贯 彻 落 实 科 学 的 发 展 观，对 民 生 等 各 社 会 事 业 领 域 的 投 人 大 幅增 加。占财 政 支 出 的 比重 不 断 提 高。比如。中 央 财 政 安 排 的科 教 文 卫 总 支 出 占 中 央 财 政 本 级 支 出 的 比 重 不 断 提 高，教 育、科 技、文 化、卫 生 各 领 域 的支 出 占 中 央 财 政 本 级 支 出 的 比 重 总 体 呈 逐 年 上 升 的 趋 势，尤 其 是 近 年 来 的 教 育、科 技 等 领 域 的 支 出 大 幅 增 加，占 中 央 本 级 支 出 的 比重 迅 速 上 升，有 助 于 不 断 满 足 人 们 的 多 方 面 需 求 和 促 进 人 的 全 面 发 展，突 出 了 以人 为 本，体 现 了 社 会 主 义 税 收 “取 之 于 民、用 之 于 民”的 本 质。但 同 时 也 要 清 醒 地 看 到，我 国 的 公 共 卫 生、社会 保 障、教 育 事业 比较 落后 科 技还 不 l3 维普资讯 http:/ 对我 国 农 村，基础教 育水平 落 后状况 的分析 口王莉红 苏建华 一、农 村 基 础 教 育 现 状 分 析 l 9 9 8 年 我 国农 村 义 务 教 育 的学 生 人 数 为 1 2 3 亿，占 当 年 全 国 义 务 教 育 学 生 数 的 比重 为 6 5 ，农 村 基 础 教 育 投 入 占 全 国 基 础 教 育 投 入 的 比重 约 为 5 6 。占全 国整 个 教 育 投 入 的 比重 仅 为 2 7 5 ，可 见 农 村 基 础 教 育 投 入 与 其 所 担 负 的 任 务 极 不 相 称。此 外。农 村 义 务 教 育 生 均 经 费 也 远 远 低 于 全 国 平 均 水 平。1 9 9 5 1z 全 国 普 通 小 学 生 均 经 费 2 6 5 7 8 元 农 村 小 学 生 均 经 费 只 有 2 l 9 3 l 元：全 国 普 通 初 中 生 均 经 费4 9 2 0 4 元 农 村 初 中 生 均 经 费 仅 3 9 2 5 9元。2 0 01 年，农 村 小 学 在 校 生 共 计 8 6 0 4 8 万 人，占 全 国 小 学 生 总 数 的 6 8 4 ，农 村 小 学 生 均 教 育 经 费 支 出 仅 占全 国-S F 数 的 8 1 6 ，生 均 基 建 开 支 4 4 7 元，占全 国-S F 数 的 5 4 5 ；农 村 初 级 中 学 在 校 人 数 3 1 21 3 万 人，占 全 国 初 中 在 校 生 总 数 的 4 8 5 ，生 均 教 育 经 费 仅 占全 国-S F 数 的 5 7 7 。生 均 基 建 开 支 6 3 3 元，占 全 国平 均 数 的 2 0 7 ；高 中 在 校 生 共 计 1 5 8 0 万 人，占全 国总 数 的 l 1 2 4 。种 种 迹 象 表 明，我 国 城 镇(特 别 是 大 中 城 市)与 农 村 基 础 教 育 之 间 存 在 着 巨 大 的 差 距 城 乡 及 区 域 之 间 义 务 教 育 经 费 投 入 失 衡 的 主 要 原 因 是 政 府 问 财 力 格 局 与 义 务 教 育 事 权 责 任 不 对 称。我 国基 础 教 育 经 费 配 置 采 用 的 是 分 级 管 理 的 方 法，公 立 中 小 学 教 育 采 用 乡 镇 直 接 管 理 的 方 式 筹 集 教 育 资 金 虽 然 有“希 望 工 程”、“对 口支 援”、“义 务 教 育 专 项 资 金”等 方 式 给 予 基 础 教 育 补 助 经 费 但 随 意 性 较 大 力 度 较 小。从 国 家 整 个 教 育 投 入 分 配 格 局 看，地 方 财 政 占 大 头，中 央 财 政 只 占很 小 的 发 达，保 障 水 平 还 不 够 高 农 业 和 农 村 经 济 发 展 还 处 于 艰 难 的 爬 坡 阶 段。仍 然 是 我 国 经 济 社 会 发 展 中 最 薄 弱 的 环 节。农 民 增 收 的 长 效 机 制 尚 未 真 正 形 成。通 过 提 高 自主 创 新 能 力 和 促 进 科 技 进 步 加 快 转 变 经 济 增 长 方 式 还 有 很 长 的 路 要 走。因 此，国 家 财 政 仍 需 要 不 断 加 大 公 共 卫 生、科 技 进 步、义 务 教 育、“三 农”及 环 境 保 护 等 经 济 社 会 发 展 薄 弱 领 域 的 投 入 力 度，进 一 步 提 高 财 政 促 进 经 济 社 会 全 面 协 调 可 持 续 发 展 的 资 金 保 障 能 力。在“十 一 五”及 未来 一段 时期，贯彻 落实 科学 发展 观，加 快 建 设 全 面 小 康 社 会 进 程，需 要 不 断 建 立 和 完 善 “以人 为 本”的 公 共 财 政 支 出 体 系。加 快 完 善 公 共 财 政 体 制。努 力 改 善 广 大 人 民 群 众 的 生 产 生 活 条 件 更 好 地 满 足 人 们 日益 增 长 的 物 质、文 化 需 求，使 广 大 人 民 群 众 从 改 革 发 展 中 受 惠 更 多、获 益 更 广。o l 4 作 者 单 位：财 政 部 财 政 科 学 研 究 所(责 任 编 辑任譬)维普资讯 http:/