林草局深化改革.docx

林草局深化改革林草局深化改革建立分类科学、布局合理、爱护有力、管理有效的中国特色自然爱护地体系;以下是由派克资源网小编共享，希望大家喜爱近日，中办国办印发关于建立以国家公园为主体的自然爱护地体系的指导看法。指导看法出台的背景是什么?有什么现实和深远意义?如何进一步深化自然爱护地改革?国家林业和草原局有关负责人进行了解读。各级各类自然爱护地超1.18万个经过60余年努力，我国已建立各级各类自然爱护地超过1.18万个，爱护面积覆盖我国陆域面积的18%、领海的4.6%。自然爱护地在维护国家生态平安、爱护生物多样性、保存自然遗产和改善生态环境质量等方面发挥了重要作用。然而，由于长期以来存在的顶层设计不完善、空间布局不合理、分类体系不科学、管理体制不顺畅、法律法规不健全、产权责任不清楚等问题，导致我国自然爱护地建设管理出现交叉重叠、多头管理等问题，与新时代发展要求不相适应。国家林业和草原局有关负责人介绍，指导看法标记着我国自然爱护地进入全面深化改革的新阶段。党的十九大报告提出，建立以国家公园为主体的自然爱护地体系。2018年初，党和国家机构改革方案有关文件明确提出，组建国家林业和草原局，加挂国家公园管理局牌子，加快建立以国家公园为主体的自然爱护地体系，明确由国家林业和草原局统一监督管理自然爱护地。此次指导看法的出台，一方面是为了立足当前，解决自然爱护地存在的交叉重叠、九龙治水、分类不科学、范围不合理等突出现实问题。另一方面是为了面对将来，理顺关系，建立分类科学、布局合理、爱护有力、管理有效的中国特色自然爱护地体系。一个爱护地只有一套机构.只留一块牌子我们要建立以国家公园为主体、自然爱护区为基础、各类自然公园为补充的中国特色自然爱护地体系。该负责人介绍，国家公园是以爱护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的区域;自然爱护区是爱护典型的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物种的自然集中分布区、有特别意义的自然遗迹的区域;自然公园是爱护重要的自然生态系统、自然遗迹和自然景观，具有生态、欣赏、文化和科学价值，可持续利用的区域。自然爱护地根据生态价值和爱护强度凹凸强弱依次，依次为国家公园、自然爱护区、自然公园。在我国，常见的自然爱护地有国家公园、自然爱护区、风景名胜区、海洋特殊爱护区(海洋公园)、世界自然遗产、地质公园、森林公园、湿地公园等。各类爱护地之间存在区域交叉、空间重叠等问题，同一自然地理单元内相邻、相连的各类自然爱护地存在管理分割、孤岛化等问题。国家林业和草原局将制定自然爱护地整合优化实施方案，将符合国家公园设立标准、列入国家公园空间布局方案、具备优先设立国家公园条件区域内的爱护地整合归类为国家公园。交叉重叠的自然爱护地根据爱护强度和级别就高的原则进行整合。对同一自然地理单元相连(邻)的同类型自然爱护地，根据自然生态系统完整、物种栖息地连通、爱护管理统一的原则进行合并重组。整合优化归并过程中，应当遵从爱护面积不削减、爱护强度不降低、爱护性质不变更的总体要求，遵照强度级别从高到低的原则要求，整合优化后要做到一个爱护地只有一套机构，只保留一块牌子。建设天空地一体化监测监管网络体系该负责人介绍， 国家林业和草原局作为自然爱护地的主管部门，将实行切实有力举措，实行指导看法。调查摸清自然爱护地家底，结合国土空间规划，编制自然爱护地十四五规划和中长期发展规则，夯实各类自然爱护地专项规划。深化国家公园体制试点，在总结国家公园体制试点阅历基础上，科学制定国家公园设立标准和国家公园空间布局方案，2020年正式设立一批国家公园。推动自然爱护地法规体系建设。建设各类各级自然爱护地天空地一体化监测监管网络体系。同时，妥当解决历史遗留问题。结合精准扶贫、生态扶贫，组织开展生态搬迁试点方案编制工作，对核心爱护区内居民实施有序搬迁;根据矿业权分类处置看法要求，推动自然爱护地内矿业权有序退出;推动核心爱护区内耕地纳入退耕还林还湿还草安排;制定自然爱护区范围调整和分区管控规则;清理整治非法水电、工业建设项目，对自然爱护地违法活动保持高压态势。