土地利用总体规划修编工作方案（一）.doc

土地利用总体规划修编工作方案 一、土地利用总体规划修编的指导思想 本次规划修编以土地管理法等有关法律、法规、规章为依据，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和保护耕地”的基本国策，按照党的十六届三中全会精神，全面落实科学发展观和省委“八八战略”，围绕市五届人大三次会议精神和推进率先发展、实现富民强市的战略部署，结合我市社会经济发展实际，坚持以人为本、坚持统筹发展、坚持“三保“主线，正确处理内涵挖潜与外延扩张、全面利益和局部利益、长远利益和当前利益的关系，通过合理配置土地资源，优化土地利用结构，转变土地利用方式，提高土地利用水平，推进社会、经济、环境的协调发展。 本次规划要充分与上一轮规划相衔接，继承和发扬在规划编制、实施中的经验。同时要与时俱进，做到六个“转变”，即规划定位向区域规划转变，工作任务向资源保护和集约利用并重转变，规划方法由指标控制型向空间控制型转变，规划内容由耕地保护研究向综合研究转变，决策方法逐步由领导决策向民主决策转变，规划实施由目标导向型向过程导向型转变。努力使修编后的规划更具科学性、可行性和可操作性，服务于全市社会经济全面、协调、可持续发展。 二、土地利用总体规划修编的原则 总体上要坚持“保护、保障、挖潜和集约利用”的原则。保护就是依法依法保护耕地、保障基本农田、保护农民合法权益；保障，就是千方百计保障我市经济社会发展对建设用地的合理需求；挖潜，就是清理消化闲置土地和盘活存量土地；集约用地，就是努力提高节约、集约利用土地水平。 1、用途管制原则。 土地用途管制是土地利用总体规划的核心。要统筹合理安排各业用地，明确各土地利用区块的用途，严禁随意改变土地用途。用途管制的重点是耕地保护，特别是加强基本农田和标准农田的保护，要立足保护和提高粮食综合生产能力，努力推进耕地保护向数量、质量和生态上并重转变。 2、占补平衡原则。 根据绍兴市土地开发整理规划，进一步加大土地开发整理复垦力度，适度开发宜耕后备土地资源，大力推进农村居民点的撤并和退耕，增加有效耕地面积，确保实现全市耕地占补平衡。 3、合力建设原则。 “工业立市、开放兴市、合力建市”是这几年我市社会经济快速发展的成功经验，也是各项工作的指导方针。土地利用总体规划要按照明确重点，兼顾一般，统筹安排的原则，遵循市场化机制，在全市范围内实现资金和资源的互补和互流，优化土地资源配置。 4、集约用地原则。 一是要加强土地利用水平评价，调查闲置土地情况，制定盘活存量建设用地的措施和方法。二是要研究促进新增建设用地集约利用的政策，完善“双控”指标体系。 5、公众参与原则。 规划编制要充分利用“外脑”，依靠科研单位、专业技术单位和大专院校的技术力量，提高规划编制的客观性、科学性和技术性。在规划编制过程中要广泛征求公众和社会各界的意见和建议，建立相关信息的交流和互动渠道，同时要加大宣传力度，通过听证或公示等手段，完善规划的决策机制和监督机制，努力做到规划“以人为本”、公正透明。 6、三规衔接原则。 土地利用总体规划要正确把握社会经济的发展方向和重点，科学预测用地需求，认真分析土地供应潜力，合理土地资源布局，正确处理“保护”和“保障”的关系，使土地利用总体规划与“十一五“规划、城市总体规划的有机结合。同时土地利用总体规划还要与矿产资源规划、地质灾害防治规划、城镇体系规划等相关规划相衔接。 7、成方成块原则 根据城市发展边界理论，按发展阶段、重要程度和资源供给能力，合理界定城市和开发区的外延扩张边界，开发区块尽量做到成方成块，以利于资源配置、规划实施和耕地保护。 8、可持续利用原则。 要按照生态绍兴建设的要求，充分考虑“环境容量”和生态承载力，开展土地适宜性评价，进行土地敏感性分析和不确定性分析，减少对生态脆弱地区和地质灾害易发地区的不合理的开发，切实保护生态环境，确保土地的可持续利用。 9、信息化原则。 要建立土地利用总体规划信息系统，利用现代信息技术，进行规划编制、规划审批、规划实施，满足规划要素实时更新、快速统计、共享互动等要求，增加规划科技含量，有效提高规划管理水平和工作效率。 三、土地利用总体规划修编工作计划及时间安排 工作时间总体上按省厅和市政府有关要求安排，即计划在本年度完成整项工作。如遇国家、盛市相关政策及安排的影响，则作相应的时间调整。 1、健全组织机构。 （1）由市政府统一成立“三规”领导小组。（时间根据市政府安排） （2）在成立“三规”领导小组后半个月内设置联络员、专家咨询组。 （3）成立市国土局规划修编工作组。（4月1日-4月15日） 2、落实资金。（4月1日-4月23日） 已编制经费预算，由办公室具体落实。 3、落实编制单位。（4月30日前） （1）确定落实编制单位的方法、程序和要求；（4月4日前） （2）收集编制单位的资料、信息；（4月11前） （3）按规定落实编制单位，签订委托协议。（4月23日前） 4、调查研究阶段（4月24日至7月23日） 这一阶段与下 一、 土地利用总体规划修编的指导思想 本次规划修编以土地管理法等有关法律、法规、规章为依据，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和保护耕地”的基本国策，按照党的十六届三中全会精神，全面落实科学发展观和省委“八八战略”，那一世围绕市五届人大三次会议精神和推进率先发展、实现富民强市的战略部署，结合我市社会经济发展实际，坚持以人为本、坚持统筹发展、坚持“三保“主线，正确处理内涵挖潜与外延扩张、全面利益和局部利益、长远利益和当前利益的关系，通过合理配置土地资源，优化土地利用结构，转变土 地利用方式，提高土地利用水平，推进社会、经济、环境的协调发展。 本次规划要充分与上一轮规划相衔接，继承和发扬在规划编制、实施中的经验。同时要与时俱进，做到六个“转变”，即规划定位向区域规划转变，工作任务向资源保护和集约利用并重转变，规划方法由指标控制型向空间控制型转变，规划内容由耕地保护研究向综合研究转变，决策方法逐步由领导决策向民主决策转变，规划实施由目标导向型向过程导向型转变。努力使修编后的规划更具科学性、可行性和可操作性，服务于全市社会经济全面、协调、可持续发展。 二、土地利用总体规划修编的原则 总体上要坚持“保护、保障、挖潜和集约利用”的原则。保护就是依法依法保护耕地、保障基本农田、保护农民合法权益；保障，就是千方百计保障我市经济社会发展对建设用地的合理需求；挖潜，就是清理消化闲置土地和盘活存 量土地；集约用地，就是努力提高节约、集约利用土地水平。 1、用途管制原则。 土地用途管制是土地利用总体规划的核心。要统筹合理安排各业用地，明确各土地利用区块的用途，严禁随意改变土地用途。用途管制的重点是耕地保护，特别是加强基本农田和标准农田的保护，要立足保护和提高粮食综合生产能力，努力推进耕地保护向数量、质量和生态上并重转变。 2、占补平衡原则。 根据绍兴市土地开发整理规划，进一步加大土地开发整理复垦力度，适度开发宜耕后备土地资源，大力推进农村居民点的撤并和退耕，增加有效耕地面积，确保实现全市耕地占补平衡。 3、合力建设原则。 “工业立市、开放兴市、合力建市”是这几年我市社会经济快速发展的成功经验，也是各项工作的指导方针。土地利用总体规划要按照明确重点，兼顾一 般，统筹安排的原则，遵循市场化机制，在全市范围内实现资金和资源的互补和互流，优化土地资源配置。 4、集约用地原则。 一是要加强土地利用水平评价，调查闲置土地情况，制定盘活存量建设用地的措施和方法。二是要研究促进新增建设用地集约利用的政策，完善“双控”指标体系。 5、公众参与原则。 规划编制要充分利用“外脑”，依靠科研单位、专业技术单位和大专院校的技术力量，提高规划编制的客观性、科学性和技术性。在规划编制过程中要广泛征求公众和社会各界的意见和建议，建立相关信息的交流和互动渠道，同时要加大宣传力度，通过听证或公示等手段，完善规划的决策机制和监督机制，努力做到规划“以人为本”、公正透明。 6、三规衔接原则。 土地利用总体规划要正确把握社会经济的发展方向和重点，科学预测用 地需求，认真分析土地供应潜力，合理土地资源布局，正确处理“保护”和“保障”的关系，使土地利用总体规划与“十一五“规划、城市总体规划的有机结合。同时土地利用总体规划还要与矿产资源规划、地质灾害防治规划、城镇体系规划等相关规划相衔接。 7、成方成块原则 根据城市发展边界理论，按发展阶段、重要程度和资源供给能力，合理界定城市和开发区的外延扩张边界，开发区块尽量做到成方成块，以利于资源配置、规划实施和耕地保护。 8、可持续利用原则。 要按照生态绍兴建设的要求，充分考虑“环境容量”和生态承载力，开展土地适宜性评价，进行土地敏感性分析和不确定性分析，减少对生态脆弱地区和地质灾害易发地区的不合理的开发，切实保护生态环境，确保土地的可持续利用。 9、信息化原则。 要建立土地利用总体规划信息系统，利用现代信息技术，进行规划编制、规划审批、规划实施，满足规划要素实时更新、快速统计、共享互动等要求，增加规划科技含量，有效提高规划管理水平和工作效率。 三、土地利用总体规划修编工作计划及时间安排 工作时间总体上按省厅和市政府有关要求安排，即计划在本年度完成整项工作。如遇国家、省、市相关政策及安排的影响，则作相应的时间调整。 1、健全组织机构。 由市政府统一成立“三规”领导小组。 在成立“三规”领导小组后半个月内设置联络员、专家咨询组。 成立市国土局规划修编工作组。 2、落实资金。 已编制经费预算，由办公室具体落实。 3、落实编制单位。 确定落实编制单位的方法、程序和要求； 收集编制单位的资料、信息； 按规定落实编制单位，签订委托协议。 4、调查研究阶段 这一阶段与下阶段的工作将穿插进行，主要工作包括资料收集、实地踏勘、召开座谈会。总体规划综合性强，涉及部门多，需要进行多方调查。走访各有关部门，调查各部门规划期内用地需求，征求各部门对总体规划的建议。深入各重点地块进行实地踏勘和典型调查。 5、专题研究阶段 在前期调查研究和全市土地利用更新调查批准的基础上，开展上一轮土地利用规划实施评价、土地供给与需求分析、区域社会经济发展态势与土地利用战略研究等专题研究，为规划大纲及规划文本草案的编制提供依据。 6、规划大纲拟定阶段 规划大纲文本包括绍兴市基本概况、规划总则、规划目标、土地利用总体布局与结构优化、主要用地规划和空间管制引导、规划修编方法与实施机制创新、预期规划实施成效等内容。规划大纲编制完成后须报市、省批准后方可开展下步工作，时间进度较难把握。 7、规划草案拟定与选优阶段 本阶段主要是落实土地利用分区、土地利用结构和布局调整、确定土地用途以及完成规划草图。 需拟定的方案包括。全市、区土地利用结构调整方案、重点建设项目和城镇建设用地布局方案、土地整理、土地复垦、土地开发方案和土地利用分区方案。最终提供23套供选规划方案。 确定规划供选方案的主要要求。在编制土地利用结构与布局调整方案过程中，应分析土地利用的影响因素和变化趋势，拟定规划供选方案。每个供选方案均需保证规划主要目标的实现。对每个供选方案的实施，从组织、技 术，资金投入、公众接受程度等方面进行可行性论证、评价其实施可能达到的社会、经济、生态效益，综合评价后，提出推荐方案，供领导小组审定。 8、规划协调、编制规划成果阶段 对推荐方案广泛征求相关部门、干部和公众意见，必要时召开规划协调和论证会，对有关问题进行协商处理，形成最终规划方案，编写规划报告。 9、规划审批和公布实施阶段 规划报告编写完成后，报市、省审批，经批准后，最后公布实施。 一、土地利用总体规划修编的指导思想 本次规划修编以土地管理法等有关法律、法规、规章为依据，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和保护耕地”的基本国策，按照党的十六届三中全会精神，全面落实科学发展观和省委“八八战略”，围绕市五届人大三次会议精神和推进率先发展、实现富民强市的战略部署，结合我市社会经济发展实际，坚持以人为本、坚持统筹发展、坚持“三保“主线，正确处理内涵挖潜与外延扩张、全面利益和局部利益、长远利益和当前利益的关系，通过合理配置土地资源，优化土地利用结构，转变土地利用方式，提高土地利用水平，推进社会、经济、环境的协调发展。 本次规划要充分与上一轮规划相衔接，继承和发扬在规划编制、实施中的经验。同时要与时俱进，做到六个“转变”，即规划定位向区域规划转变，工作任务向资源保护和集约利用并重转变，规划方法由指标控制型向空间控制型转变，规划内容由耕地保护研究向综合研究转变，决策方法逐步由领导决策向民主决策转变，规划实施由目标导向型向过程导向型转变。努力使修编后的规划更具科学性、可行性和可操作性，服务于全市社会经济全面、协调、可持续发展。 二、土地利用总体规划修编的原则 总体上要坚持“保护、保障、挖潜和集约利用”的原则。保护就是依法依法保护耕地、保障基本农田、保护农民合法权益；保障，就是千方百计保障我市经济社会发展对建设用地的合理需求；挖潜，就是清理消化闲置土地和盘活存量土地；集约用地，就是努力提高节约、集约利用土地水平。 1、用途管制原则。 土地用途管制是土地利用总体规划的核心。要统筹合理安排各业用地，明确各土地利用区块的用途，严禁随意改变土地用途。用途管制的重点是耕地保护，特别是加强基本农田和标准农田的保护，要立足保护和提高粮食综合生产能力，努力推进耕地保护向数量、质量和生态上并重转变。 根据绍兴市土地开发整理规划，进一步加大土地开发整理复垦力度，适度开发宜耕后备土地资源，大力推进农村居民点的撤并和退耕，增加有效耕地面积，确保实现全市耕地占补平衡。 3、合力建设原则。 “工业立市、开放兴市、合力建市”是这几年我市社会经济快速发展的成功经验，也是各项工作的指导方针。土地利用总体规划要按照明确重点，兼顾一般，统筹安排的原则，遵循市场化机制，在全市范围内实现资金和资源的互补和互流，优化土地资源配置。 4、集约用地原则。 一是要加强土地利用水平评价，调查闲置土地情况，制定盘活存量建设用地的措施和方法。二是要研究促进新增建设用地集约利用的政策，完善“双控”指标体系。 5、公众参与原则。 规划编制要充分利用“外脑”，依靠科研单位、专业技术单位和大专院校的技术力量，提高规划编制的客观性、科学性和技术性。在规划编制过程中要广泛征求公众和社会各界的意见和建议，建立相关信息的交流和互动渠道，同时要加大宣传力度，通过听证或公示等手段，完善规划的决策机制和监督机制，努力做到规划“以人为本”、公正透明。 6、三规衔接原则。 土地利用总体规划要正确把握社会经济的发展方向和重点，科学预测用地需求，认真分析土地供应潜力，合理土地资源布局，正确处理“保护”和“保障”的关系，使土地利用总体规划与“十一五“规划、城市总体规划的有机结合。同时土地利用总体规划还要与矿产资源规划、地质灾害防治规划、城镇体系规划等相关规划相衔接。 7、成方成块原则 根据城市发展边界理论，按发展阶段、重要程度和资源供给能力，合理界定城市和开发区的外延扩张边界，开发区块尽量做到成方成块，以利于资源配置、规划实施和耕地保护。 要按照生态绍兴建设的要求，充分考虑“环境容量”和生态承载力，开展土地适宜性评价，进行土地敏感性分析和不确定性分析，减少对生态脆弱地区和地质灾害易发地区的不合理的开发，切实保护生态环境，确保土地的可持续利用。 9、信息化原则。 要建立土地利用总体规划信息系统，利用现代信息技术，进行规划编制、规划审批、规划实施，满足规划要素实时更新、快速统计、共享互动等要求，增加规划科技含量，有效提高规划管理水平和工作效率。 三、土地利用总体规划修编工作计划及时间安排 工作时间总体上按省厅和市政府有关要求安排，即计划在本年度完成整项工作。如遇国家、省、市相关政策及安排的影响，则作相应的时间调整。 1、健全组织机构。 （1）由市政府统一成立“三规”领导小组。（时间根据市政府安排） （2）在成立“三规”领导小组后半个月内设置联络员、专家咨询组。 （3）成立市国土局规划修编工作组。（4月1日-4月15日） 第四篇：土地利用总体规划修编工作情况汇报为进一步加强和改善土地利用管理工作，提高土地利用规划的科学性、可行性和可操作性，实现经济社会全面、协调、可持续发展，统筹安排各项用地结构和布局，依据中华人民共和国土地管理法、土地利用总体规划编制审查办法、市县乡级土地利用总体规划编制指导意见以及土地利用总体规划编制规程和国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知（国土资发8号）等法律法规和有关文件精神，在··政府的领导下，在市国土资源局的具体指导下，在··有关部门的大力支持和配合下，我们认真组织开展了··土地利用总体规划的修编工作，现将工作情况汇报如下： 一、精心组织，确保规划修编前期工作顺利完成，土地利用总体规划修编工作情况汇报。土地利用总体规划是加强土地宏观调控，实行土地用途管制，发挥市场配置土地资源基础性作用的重要手段，也是各级国土资源管理部门管好土地资源的重要依据。为了确保··土地利用总体规划修编工作按期完成，··于今年4月，对2021年成立的··土地利用总体规划修编工作领导小组组成人员进行了调整，由···任组长，国土资源分局局长任副组长，发改、民政、财政、农牧、文体、计生、统计、交通、环保、林业、科技、城建、水利等区属相关部门主要负责人、各乡镇人民政府乡镇长和··路街道办事处主任为成员的··土地利用总体规划修编工作领导小组，全面协调、督促、检查、指导规划修编工作。领导小组在··国土资源分局设立办公室，由··国土分局一名副局长兼任办公室主任，负责领导小组的日常工作。规划修编工作中，各乡镇和相关单位按照区政府的统一部署和要求，精心组织，周密安排，各负其责，密切配合，并指派专人作为联络员，负责提供本部门的相关材料，同时反映本部门的意见。在工作中形成了一级抓一级，层层抓落实的良好局面，切实做到了人员、任务、责任三落实，确保了白银区土地利用总体规划修编工作的顺利完成。 二、通力协作，做好规划修编调研及编制工作。在规划修编前期工作中，我们认真调查，与各相关单位和部门紧密协调配合，从而保证了规划修编调研工作的质量。 （一）认真选择规划修编工作的承担单位为了确保规划修编的质量，加强对规划修编专业队伍的选择，我们认真做好规划机构资质审查认定工作，选择具有较高编制水平并有资质的单位承担规划修编工作，同时综合考虑··与第二次土地大调查成果的衔接应用，经筛选后确定··为··规划编制的作业单位。今年5月20日我们和··签订了规划编制合同书，明确了双方的职责和需要提交的规划文本、专题调研报告和图件等成果。 （二）搜集资料，全面调查。根据规划修编的有关技术要求，我们和作业单位（···）密切配合，进行了全面的调查研究和资料收集工作。一是全区自然条件，历年人口、经济发展和中心城区、集镇建设等相关资料的收集，工作汇报土地利用总体规划修编工作情况汇报。二是各单位、各部门用地计划和远景目标，上一轮土地利用总体规划以及农业、林业、交通、城建、水利等相关专项规划资料的收集。三是土地利用现状，历年来的土地变更调查台帐，历年统计年鉴等资料的收集。 （三）部门配合，通力协作。为了搞好··的土地利用总体规划修编工作，·政府于今年5月编制印发了···土地利用总体规划修编方案，明确了规划的指导思想、编制原则、修编依据、修编的期限和范围，以及规划的主要任务、技术路线和方法、各成员单位职责、规划成果、工作要求等，确保了规划修编工作的正常开展。各乡镇人民政府根据区上的编制方案，结合本乡镇的特点，编制了各乡镇土地利用总体规划修编方案，用以指导乡镇土地利用总体规划编制工作。各相关单位从实际出发，加强协调，密切配合，保证土地利用总体规划与其他行业规划的科学衔接和所需资料数据的实时更新，共同做好土地利用总体规划修编工作。在实际工作中我们还抽调局内专业技术人员和业务骨干负责规划修编工作，派出工作人员积极参加国家和省上组织的规划修编业务培训班，提高了业务素质和修编水平。同时，我们进一步加强了和作业单位的配合协作，督促其抓紧时间，精心组织，扎实安排，抽调具有较高业务水平的专业技术人员开展工作。 三、上一轮规划编制和实施情况上一轮···土地利用总体规划（19962021）最初编制于1994年8月，至1995年10月编制结束，历时14个月，1996年11月经··市人民政府批准实施。1997年又经过一次修编，并于1998年10月15日通过了由省、市、区有关方面专家和领导组成的规划评审小组的评审。1999年10月经省政府批准正式实施。第一轮规划修编采用了1996年土地利用变更调查的基础数据，规划年为2021年。规划通过土地潜力分析、土地利用预测、土地利用结构调整、土地利用分区等，全面统筹规划了全区的各类土地，确定了土地利用目标和耕地总量动态平衡的指标。第一轮规划的实施，在加强土地宏观管理、促进集约合理利用土地等方面发挥了重要作用。但通过这一阶段的实施，也反映出规划存在一些问题，如规划指标的分解不够合理、用地定位不明确、操作性和实用性不强等问题。因此，对规划进行修编势在必行。 四、土地利用规划现状与目标利用现状：2021年··农用地面积合计··公顷，其中耕地··公顷，园地··公顷，林地··公顷。建设用地面积合计··公顷，其中城镇建设用地··公顷，农村居民点用地··公顷，独立建设用地·公顷，交通水利用地·公顷。市级指标：·市土地利用总体规划（20212021年），下达我区的规划指标为耕地保有量到2021年不低于·公顷，到2021年不低于·公顷。基本农田面积到2021年达到·公顷，2021年达到·公顷。建设用地总规模到2021年在·公顷以内，到2021年在·公顷以内。新增建设用地总量到2021年控制在·公顷以内，其中中心城区新增建设用地·公顷，五乡镇农村新增建设用地·公顷。确定目标：本论规划经过综合测算，确定我区的耕地保有量到2021年达到·公顷，到2021年达到·公顷，均大于市级规划下达的指标。基本农田面积到2021年达到·公顷，2021年达到·公顷，与市级规划相符。新增建设用地到2021年达到·公顷，到2021年预留·公顷，充分保证近期用地项目。中心城区：本轮规划确定的中心城区范围包括··全部范围及··。2021年中心城区建成区面积·公顷，其中城镇用地面积·公顷。规划到2021年中心城区用地控制规模为·公顷，其中城镇用地面积·公顷。 五、土地利用总体规划的成果文字资料包括白银区土地利用总体规划文本及说明。专题研究方面共编写了六个专题，分别是： 1、上轮土地利用总体规划实施评价； 2、耕地和基本农田保护研究； 3、土地整治潜力研究； 4、土地利用规划基础数据研究与预测； 5、区域统筹利用与管制研究； 6、土地利用与生态环境评价。图件成果包括。 1、·土地利用现状图； 2、·土地利用总体规划图； 3、·基本农田保护规划图； 4、·建设用地管制分区图； 5、·土地整治规划图； 6、·重点项目用地布局图； 7、·中心城区土地利用现状图； 8、·中心城区土地利用规划图。··土地利用总体规划修编工作时间紧、任务重，工作中还存在很多薄弱环节和不足之处。一是指标的落实和分解情况存在一定的问题；二是图件的编制需要进一步加强完善；三是缺乏一定的业务知识，编制工作的业务水平不高。现有的工作人员专业性不强，缺乏必要的专业技术人员。今后我们将严格按照编制规程的要求，认真做好全区土地利用总体规划编制工作。一是进一步完善规划各项指标的调整和图件的修改工作；二是做好规划的审查上报工作，经市局组织评审后予以发布实施；三是积极做好乡镇土地利用总体规划的编制工作；四是进一步加强业务知识的学习和培训，加强自身能力建设，不断提高业务工作水平，做好规划的编制工作。希望各成员单位和相关部门提出宝贵意见，不断完善我区土地利用总体规划编制工作。 第五篇。土地利用总体规划修编之我见土地利用总体规划是指对区域范围内的土地资源开发、利用、整治、整理、复垦、保护等进行统筹安排的战略性规划，涵盖了需要翔实的家底土地利用现状、基本农田保护、土地整理、生态建设、各类非农业建设等多方面具体数据与内容，是一项涉及范围广、技术含量高的系统工程。而土地利用总体规划修编是占在新的历史发展峰尖，按照国家相关政策要求，科学合理的定性、定量、定位、定序各类土地，下面结合四川省县土地利用总体规划修编情况谈几点浅见。 一、准确的基础数据是修编土地利用总体规划的基础 土地利用总体规划基础数据包括基期年土地利用现状数据，上一轮规划的基础数据、规划数据以及到目前为止现状数据，基本农田划定、调整、变化数据，人口、国民经济、财政收入、粮食产量等基础性资料数据，各重点城镇建设区、工业区、旅游景区、农村宅基地集中区等非农业建设用地数据、土地开发整理规划、实施等数据。因此，准确的土地利用利用现状、翔实的基本农田保护地块登记、完善的基础性资料、科学各类用地预测、合理的土地开发整理规划等基础数据是土地利用总体规划修编的基础。 二、专题研究是科学修编土地利用总体规划的保障 土地利用总体规划修编前的专题研究，主要包括对上一轮土地利用总体规划实施评价、新一轮规划建设用地需求量预测及土地供需平衡分析、耕地和基本农田保护研究、土地节约和集约利用研究、城乡用地结构和布局优化研究、区域土地利用研究、土地利用与生态环境建设研究、土地利用规划管理保障制度研究、耕地后备资源潜力调查分析、风景旅游区土地利用规划、实施金土地工程，新增耕地数量，提高耕地质量分析、实施工业强县，乡镇工业集中区布局用地分析等多个方面，具体内容含总结上一轮规划经验教训，阐述土地利用总体规划修编的必要性；预测基于粮食生产能力的耕地需求量，估算耕地的可供给量，确定耕地和基本农田的保护目标，根据农用地分等定级成果、耕地数量、地形地貌、坡度等因素确定基本农田分布与规模；摸清区域建设用地的利用现状，进行建设用地的基本形势分析，集约利用潜力的预测，新增建设用地的区域统筹安排，提出节约集约利用土地的措施和对策；预测总人口规模以及城、乡人口结构，预测城乡建设用地总规模和城、镇、村及工矿用地规模，分析城、乡居民点内部挖潜和循环利用的潜力，提出挖潜措施，估算合理的新增建设用地及占用耕地规模，根据耕地占补原则和资金投入分析，提出规划期内城乡居民点用地整理和复垦的规模，制定相应的保障措施，研究优化城乡用地布局的思路与办法，提出保障规划方案实施、促进土地节约与集约利用的政策、制度、措施或机制建议，提出建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策措施或建议，按照统筹区域发展的要求，开展土地利用综合分区研究提出区域土地利用调控措施；分析县城区内不同区域的现有开发密度、功能定位和发展方向，分析县城区内基础设施合理发展规模、布局和用地规模，提出落实国家和省级区域发展战略的土地利用调控指标及措施，提出分区的土地利用调控指标及管制措施；土地利用总体规划战略环境影响评价、调查土地生态环境问题、分析土地利用对生态环境的影响、提出环境友好型的土地利用模式建议、进行土地生态环境保护和建设分区，确定管制规划、提出重点区域的土地利用调控指标建议、提出生态改善目标及生态建设用地安排建议；完善规划实施体系、法律保障、行政保障、经济保障、社会保障、技术保障；分析土地开发整理复垦现状、问题，分析土地开发整理复垦的潜力，提出规划期间土地开发整理复垦方案，制定实现土地开发整理复垦的具体措施。因此，只有着力搞好土地利用总体规划修编前的专题研究，才能科学地编制新一轮总体规划。 三、明确市、县、乡镇三级行政区域土地利用总体规划定位和内涵是修编成功的关健 把握市、县、乡镇行政区域土地利用总体规划定位和内涵是搞好土地利用总体规划修编的关健。市级土地利用总体规划属于过渡层次的中观性、政策性规划。其基本内容应当是在上级规划的控制下，提出各类土地供应的总量控制指标和确定本行政区域内的土地开发、利用、整治、保护的重点区域和重点工程，重点解决好市域内城镇体系规划、城市总体规划、骨干性基础设施规划、产业布局规划、生态环境建设规划等各类规划用地规模和布局的协调与控制问题。而县级土地利用总体规划属于管理型规划，在各级规划之间主导性地担负着承上启下的协调和落实功能。原创文秘材料，尽在文秘知音网。其基本内容应当是落实上级规划的各项主要控制性指标；重点在于定性、定量、定位、定序，在土地开发、利用、整治、保护的层面上确定各类用地的类型、规模、范围和时序；核心内容是土地用途分区，包括基本农田保护区、一般农地区、园地区、林地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、工矿建设用地区、村镇建设控制区、土地开发整理区、风景旅游生态环境保护区等。乡镇级土地利用总体规划属于实施性的微观控制性规划。重点应当是在县级规划的各类土地用途分区和用地规模的控制下，详细确定各个地块的规划土地用途，其详细程度应当达到控制性详细规划的深度，规划成果的侧重点应当放在规划图件和控制性规划设计原则的编制上，以满足土地用途管制和其他各项土地利用活动管理的需要。 四、适度的数据库与系统是严格按照土地利用总体规划实施的核心 土地利用总体规划数据库与系统是满足修编后的土地利用总体规划实施管理功能的需要，主要包含土地利用现状数据库、基本农田保护数据库、土地开发整理数据库、农村宅基地集中建设区（中心村、中心院）规划数据库和各类非农业建设用地数据库等，而土地利用现状数据库核心是实地、图件、数据库三者的一致，体现基础数据的准确；基本农田保护数据库重点突出县、乡镇、村、组、图斑和图斑中各地块的地块数、小地名、习惯面积、责任人、图幅号、坡度级等要素，体现保护基本农田责任人、数量与质量；土地开发整理数据库以项目中的土地平整、农田水利、田间道路、生态防护等四大工程的具体分布，突出开发整理后各地块质量及相关的新增耕地面积，体现补充耕地的来源；农村宅基地集中建设区（中心村、中心院）规划数据库，定位农村宅基地以中心村、中心院（每个组控制在13个之间）建设发展，体现节约、集约用地；各类非农业建设用地数据库体现新形势下高速发展需要合理占用的土地。上述各数据库汇总到一个平台，建成的数据字典，形成了土地利用总体规划数据库管理系统。因此土地利用总体规划数据库与系统包含了土地占用、补充、保护、集约等多方面的国土资源管理，是国土资源管理的核心，是土地利用总体规划实施管理的核心。第 23 页 共 23 页本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。