把握规律 精准施策 夺取防汛抗旱工作全面胜利.doc

把握规律 精准施策 夺取防汛抗旱工作全面胜利信息来源：时间：2016-05-09市委书记 刘雪荣黄冈境内集一江、六水、百湖、千库于一域，是水利大市，也是水患大市。特殊的自然地理、独特的气候条件、众多的水利设施、繁重的管护任务，使得防汛抗旱历来是我市天大的事。熟悉和把握黄冈防汛抗旱规律，认识黄冈雨情、水情、工情、汛情，这是有针对性做好黄冈防汛抗旱工作，切实防灾抗灾减灾的前提。防汛抗旱不是单一性的工作，而是一项系统工程，是有规律可循的。探索规律，把握规律，精准施策，努力实现黄冈防汛抗旱工作“四个确保、一个减轻、一个新常态”的总体目标：即在标准洪水内，确保不溃一堤、不倒一坝、不损一闸站，确保人民群众生命财产安全，确保城乡和交通干线防洪安全，确保水利工程控制范围内城乡居民生活、生产用水;出现超标准洪水和严重干旱，最大限度减轻人员伤亡和灾害损失;在防汛抗灾中让人民群众“零伤亡”从“不可能”逐渐变成“新常态”。这始终是我们做好防汛抗旱工作的出发点和落脚点。一、把握特点，强化防汛抗旱工作针对性(一)地形地貌。黄冈地处湖北东部，北有大别山，南临长江。大别山主脉自西向东南，斜亘于黄冈市北部和东部边缘，山脊之间孕育了自北向南汇入长江的倒、举、巴、浠、蕲五条水系和归属华阳河水系的武山湖、太白湖、龙感湖等入湖支流。整个地势东北高而西南低，为来自西南印度洋的暖湿气流对抗升级致雨创造了有利条件，因此历来黄冈成为鄂东暴雨中心，山洪频繁，突发性强，破坏性较大。(二)雨情概况。黄冈地处中低纬度区域，处于北亚热带和中亚热带的过渡地带，属亚热带大陆性季风气候，受季风活动影响明显，夏季高温多雨，多年平均降雨量1373.5mm，为典型的湿润地区。年降雨量时空分布不均，降雨主要集中在5到9月份，一般占全年降雨量的50%到70%，东北部罗田、英山局部汛期最大雨量达2000mm，西北红安不足1000mm，两地雨量相差一倍之多。尤其是6月中旬至7月中旬梅雨期间，常出现大范围、持续性的暴雨或特大暴雨，极易造成山丘区的山洪灾害和平原湖区的外洪内涝。(三)水文情势。黄冈上有川水、汉江、洞庭湖来水，下受鄱阳湖水顶托，中有六大支流汇入，汛期经常是各路洪水遭遇，腹背受敌。据统计，历史上宜昌站曾2次出现超过10万m3/s的特大洪峰，20世纪长江出现1931、1954、1998年三次全流域性大洪水，上游汉口站洪峰流量均超过了7万m3/s，即使在最干旱的年份，长江黄冈段的最小流量也维持在2700m3/s以上;巴水1983年7月最大流量达8820m3/s，其他内河最大流量在16803790m3/s;多路来水既为我市沿江沿河城镇生产生活提供了充沛可靠的水源，也带来了严重水患。(四)工情特点。一是江河湖库众多，防汛线长面广点多。我市长江干支堤长263.07km，其中干堤长195.91km;倒、举、巴、浠、蕲、华阳河6大水系贯穿全市;武山湖、太白湖、龙感湖等湖泊166座;大中型水库50座，小型水库1180座;涵闸、泵站星罗棋布。二是过境客水多，河道宣泄能力相对不足。长江、汉江及洞庭湖共有140万km2的客水，年过境客水量7218.6亿m3，其中长江上游来水5113亿m3，洞庭湖来水1746亿m3，汉江来水357.8亿m3，河南举、倒、滠水内河汇流1.8亿m3。年过境客水为湖北省内年径流量的6倍多，是黄冈地表水量的65倍。各路来水若与市内中小河流洪水同时遭遇，防汛形势会十分吃紧。三是受洪水影响范围广，防汛时间长、任务重。长江干支堤保护面积280km2，保护耕地161万亩，保护人口229万人，保护范围涉及团风、黄州、浠水、蕲春、武穴、黄梅及龙感湖七个县市区。1998年长江黄冈段水位超警戒线82至92天，给沿江县市区人民生命财产造成严重威胁。1999年三湖(武山湖、太白湖、龙感湖)发生严重内涝，防汛历时持续三个月之久，历史罕见。四是中小河流、湖堤港圩、小型水库和大塘安全隐患较多，城市内涝问题突出，山洪灾害频繁。全市32条流域面积超过200km2的中小河流及大量湖堤港圩，因长期投入不足，防洪标准偏低，大部分达不到10年一遇;部分小型水库和大塘年久失修，汛期不但不能发挥防洪效益，反而成为重大安全隐患;城镇因城市化建设推进，造成湖泊萎缩、池塘消失，下垫面发生重大变化，对雨水的调蓄能力不足，加之城市配套设施建设不到位、水系不畅，导致一遇强暴雨便渍涝严重;北部山区县市山洪灾害频繁发生，局部性的突发灾害已经成为防汛抗洪中的突出问题。二、把握规律，掌握防汛抗旱工作主动权从这些年防汛抗旱工作来看，防汛抗旱工作是有规律的。从时间上讲汛期是从5月1日至10月15日，这期间大致分为三个阶段，每一个阶段的工作重点，应该做的事情，我们应该非常清楚。第一个阶段就是从5月1日至6月中下旬，它是一个汛情酝酿积累的阶段。全市各地相继会出现大的降雨过程，局地甚至提前出现强暴雨天气，造成严重的山洪灾害。因处于初汛期，防汛人员还没有进入状态，思想容易麻痹，这个时候我们各级党政主要领导、防指负责同志要紧急行动起来，注意研判形势，做好各项防大汛抗大灾的准备工作。第二个阶段是6月中下旬至8月下旬，是黄冈汛情集中暴发阶段，是防汛任务最繁重、最艰巨的阶段。这一阶段又可分为两个区间。第一个区间是6月中下旬至7月10日是梅雨期，也是暴雨集中期，这个时间段必然要下雨，百分之百要下雨，主汛期高强度暴雨基本都发生在此区间内，特别是6月25日至7月上旬会出现24小时下100mm、200mm甚至是300mm雨量的极端天气。我们要有一个基本的常识和经验：如果降雨量在100mm以下，我们应该有点紧张;100200mm就要很紧张，会出问题;如果下到200300mm就会出大问题。所以在这个阶段我们要高度警惕，这是必然规律。这个阶段的危险主要是山洪暴发、地质灾害、水库湖泊的危险，集中下这么大的雨就一定会出现山体滑坡、房屋受损、河堤冲毁、农田受损等问题。尤其要重点关注小型水库。第二个区间是7月中下旬至8月底，主要集中防江汛，经过前期的积累，所有沿线的水都汇集到长江，虽然现在有三峡大坝的调蓄能力，但是调蓄的水终究是要排泄的，所以这个阶段一定会有洪峰，一个一个洪峰经过黄冈，给260多公里的长江干支堤防带来严峻考验。此时长江干支堤的危险性将大大增加，长江高水位使江堤可能出现散浸、管涌或崩岸，所以这个时候我们要上堤巡查，根据这些年经验，半夜三更都会出现警报。我们要加强长江沿线堤防值班防守，严防沿江城镇内涝。第三个阶段是8月底至10月中旬，容易出现秋汛，这个时候又特别紧张，要知道退水的时候是最危险的。同时越是前段大水大汛，越易带来后期严重干旱，出现涝旱急转，这个时候既要防洪保安，更要科学合理调度湖库闸站，有效拦蓄洪水资源，为后段群众生活、工农业生产及经济社会发展提供水资源保障。所以这些阶段的气候特点、水文情势、防汛任务等情况，我们要心中有数，准确把握规律、运用规律。三、把握重点，强化防汛抗旱施策精准度(一)强化预警、有效避险，全力保障人民群众生命财产安全。要以市级防汛指挥机构为核心，以市级水利信息化平台建设、水利工程自动监测站点建设、山洪灾害防治项目建设、防汛抗旱预案体系建设为重点，全力建成横向到边、纵向到底、应对高效、覆盖全面的水旱灾害监测预警网络。要落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱工作责任制，做到党委、政府主要领导亲自部署，靠前指挥。要构建水利“一张图”，做到防汛信息实时掌握、实时查看。要加强山洪灾害重点防治区预警站点建设、山洪沟治理，科学合理设置转移地点，组织群测群防演练培训，做到提前预警、及时转移，不漏一处，不留死角，为人民群众及时撑起“生命保护伞”。要认真修订防汛抗旱各类应急预案，组织培训学习;在遇到突发应急水旱灾害事件，要及时启动应急响应，集全市之力奋力应对，确保安澜。(二)快速反应、抢险救灾，全面提升水旱灾害应急处置能力。在应对水旱灾害过程中，要充分发挥我们的制度优势、政治优势和组织优势，始终坚持党的领导、政府的指挥、部门的联动、社会的参与，坚持军地、军警、军民、专兼相结合，全力抢险救灾。要把防汛抗旱工作当作一项政治任务来抓，在灾害面前，全市上下要服从市防指的统一指挥，视政令如军令，防汛部门要当好参谋，各级政府和水利、农业、民政、国土、交通等相关部门要反应迅速，各司其职，团结协作，全力做好抢险救灾工作。(三)科学调度、优化配置，全力保障生活生产生态用水安全。要根据降雨时空分布特点和用水需求，科学制定用水计划，细化水源分配方案，优化配置，统筹生活、生产和生态用水，坚持拦、分、蓄、滞、排并举，蓄、引、提、调、节共用，充分发挥水利工程优化配置水资源的作用。要根据汛期三个阶段的不同特点，按照“空间均衡”的治水理念，采取预先调度、应急调水、区域联动等各类措施。要正确处理防洪与蓄水的矛盾，要在保证水库自身安全和充分利用水资源之间寻找调度的平衡点，要根据各地实际，利用涵闸、泵站对河流、湖泊、水库进行综合调度，确保水资源利用效益最大化。