大企业万亿工程意见.doc

大企业万亿工程意见 各州、市、县（市、区）人民政府，省直各委、办、厅、局： 为继续加快大企业（集团）成长壮大步伐，努力培育一批支撑地区经济、引领产业发展、具有较强竞争力的大企业（集团），促进全省经济又好又快发展，特提出如下实施意见。 一、目标和思路 （一）发展目标 力争经过5年至8年努力，到2015年以前，*前100户重点工业企业销售收入超过10000亿元、利税总额超过2000亿元，形成一批销售收入分别达到或超过1000亿元、500亿元、100亿元、50亿元以上4个层次的大企业集群。 到2015年以前，*前100户重点工业企业研发（rd）投入占销售收入的比重达到2%以上；单位产品能耗限额达到全省考核目标；企业固定资产投资年均增长25%以上，发展后劲不断增强，市场竞争力不断提升。 （二）指导思想 深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，进一步落实省八次党代会决策部署，坚持走新型工业化道路，实施工业强省战略，以解放思想、改革开放为动力，以转变经济发展方式、实现内涵式发展为核心，强化体制创新、机制创新和技术创新，进一步加快结构调整，加大企业重组力度，提高产业集中度，延伸产业链，发展精深加工，实施品牌战略，注重节能减排，深化企业改革，强化企业管理，提升质量效益，全面增强大企业（集团）核心竞争力，打造一批多层次的大企业集群，带动和支撑全省工业经济又好又快发展。 （三）基本原则 1.市场化原则。以市场为导向，以企业为主体，通过发挥市场机制的作用促进企业做强做大。 2.政策扶持原则。通过制定政策、优化资源配置、营造发展环境等措施，促进生产要素向列入“万亿工程”的企业倾斜。 3.动态管理原则。对列入“万亿工程”的企业实行定期考核，优胜劣汰，动态调整。 4.和谐发展原则。注重发挥大企业（集团）的辐射带动作用，以大带小，带动一批与之配套和为之服务的中小企业发展；以小促大，形成大、中、小企业协调发展的格局。 二、扶持与奖励政策 （一）多渠道筹措资金加大企业投入。“万亿工程”入选企业申报的项目，各级投资主管部门按照权限优先核准或备案，由省发展改革委、经委、科技厅等有关部门管理的预算资金，优先给予贷款贴息支持或前期工作补助。“万亿工程”入选企业，各商业银行在开户、结算、贷款等方面提供便捷金融服务；对大额贷款需求，企业可提出申请，由“万亿工程”领导小组办公室协调主办银行会同其他银行进行银团贷款。省工业投资公司每年50%以上的投资用于支持“万亿工程”相关企业，具体项目由“万亿工程”领导小组办公室推荐，工业投资公司与相关部门研究决定；鼓励企业在国内外证券市场上市直接融资，对进入辅导培育期的企业加大扶持力度；支持企业通过发行企业债券、短期融资券等债券市场产品并利用产业基金、风险投资基金实现自身发展；鼓励企业采取境内外引资的方式，加强与国际、国内战略投资者的合作。 （二）全面落实各项税收优惠政策。凡以国家规定的鼓励类产业项目为主营业务，且其当年主营业务收入超过企业总收入70%的企业，经税务机关审核确认后，在西部大开发政策执行期间，减按15%的税率征收企业所得税；国家重点扶持的公共基础设施项目的投资经营所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第1年至第3年免征企业所得税，第4年至第6年减半征收企业所得税；国家重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税；企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，在计算应纳税所得额时，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销；企业购置并实际使用符合规定条件的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的，该专用设备投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免，当年不足抵免的，可以在以后5个纳税年度结转抵免。 （三）提高企业用地保障水平。各级人民政府要建立工业用地储备制度，并优先保障“万亿工程”入选企业项目用地。企业可根据发展需要，每年年初提出年度用地计划，报所在州（市）和省国土资源管理部门列入年度计划；对“万亿工程”入选企业用地，在规划上予以保障；企业重大项目用地，各州（市）难以保证指标的，可报“万亿工程”领导小组办公室提交领导小组协调解决；企业项目用地一次性缴纳土地出让金有困难的，可以租赁或作价出资方式取得国有土地使用权，降低一次性投入成本；对企业依法提出的用地申请和土地使用方案，国土资源管理部门要按照行政许可相关规定，及时作出审查和审批。 （四）推进企业技术创新和品牌建设。“万亿工程”入选企业所开展的技术创新及新产品、新工艺、新技术的研发应用，省经委、发展改革委、科技厅等部门在项目、资金方面给予优先支持；对国家新认定的高新技术企业和国家级企业技术中心，新获得“中国名牌”、“中国驰名商标”的企业，由省人民政府给予一次性奖励；对新认定的省级技术中心，新获得省级名牌产品、著名商标的企业，由州（市）人民政府进行奖励。 （五）支持企业兼并重组。列入“万亿工程”企业在收购、兼并、重组过程中涉及存量土地、房产转让的，由有关部门依法变更权属，涉及的有关行政事业性收费一律免交，在办理水、电、气及其他权证时，免收除工本费以外的其他费用。建立合理的地区利益分享机制，鼓励跨区域重组、扩张。 （六）实行企业上台阶奖励。自2008年起，省人民政府设立“大企业发展万亿工程专项奖励资金”，对列入“万亿工程”的企业，以其2007年销售收入为基数，每跨越1个百亿元台阶，由省人民政府给予企业领导班子100万元的奖励。对年销售收入首次达到50亿元、100亿元、500亿元、1000亿元的企业，由省人民政府分别给予企业领导班子50万元、100万元、200万元、300万元“上台阶奖”。 三、主要工作措施 （一）加强组织领导。省人民政府成立“*省大企业发展万亿工程协调推进领导小组”，负责统筹、指导、部署、协调“万亿工程”实施的各项工作。领导小组办公室设在省经委，负责日常工作，办公室主任由省经委主要负责人担任，成员由有关单位组成。 （二）加大招商引资力度。积极为企业“走出去”搭建平台、营造环境，帮助企业获取发展所需的技术、资源、人才和市场。加大对企业”走出去”的支持扶持力度，简化审批程序，放宽条件。建立“万亿工程”企业招商引资网，组织“万亿工程”相关企业到发达地区定向招商。 （三）积极引进战略合作者。采取有效措施，努力搭建平台，加快引进在资金、技术、管理、品牌、市场等方面优势明显的国内外知名企业，参与“万亿工程”企业的改造重组，促进企业快速发展。通过引进战略合作者，大力推进省属企业的股份制改革，进一步创新体制，激活机制。 （四）支持企业项目建设。“万亿工程”企业的新建和技术改造项目，有关部门应及时协调解决建设进程中的困难和问题，对符合条件的，要及时予以办理项目核准备案、土地利用、环境评价、电力供应等手续，努力提高工作效率，促进项目早日开工、早日见效。同时，积极向国家有关部门申报、推荐企业项目，争取政策和资金支持。 （五）加大服务企业力度。省级财政每年安排专项工作经费，主要用于建立“万亿工程”企业动态监测系统；建立招商引资网，开展定向招商；举办发展论坛，建立大企业发展专家库，组织有关机构为企业提供诊断、制定发展战略和经营管理咨询等服务；开展调查研究，发布相关信息，为企业发展提供全面优质服务。 （六）强化煤电油运保障。将“万亿工程”企业列为煤电油运重点保障单位，建立“直通车”申报制度，“万亿工程”企业的煤电油运需求可直报省级有关部门，优先予以配置。 （七）搞好监测分析。由省经委牵头，会同省统计局、国家统计局*调查总队等部门，抓紧建立“万亿工程企业（集团）动态监测系统”，建立必要的信息报送制度，及时掌握“万亿工程”企业工作进度，以及企业生产经营、项目执行、技术创新、节能减排、改革发展等方面的基本情况，及时发现和帮助企业协调解决生产经营中的困难和问题，并适时发布“万亿工程”企业的主要经济指标。 （八）加大宣传力度。省级报刊、广播、电视、网络等主要新闻媒体要加大对“万亿工程”的舆论宣传，总结推广企业发展的成功经验和主要做法，为实施“万亿工程”营造良好的舆论氛围。 四、入选企业名单确定及考核 （一）入选企业名单确定。由省经委会同省级有关部门，依据企业2007年主要经济数据和2015年规划目标，结合企业发展现状和发展潜力，并统筹考虑产业发展实际及各州市情况，研究提出“万亿工程”100户入选企业名单和20户备选企业名单，报领导小组审定后公布。 （二）年度考核。每年4月，由省经委牵头，会同省统计局、国家统计局*调查总队等有关部门对“万亿工程”企业进行年度考核，主要考核企业的销售收入、利税总额、rd、节能降耗、投资额等指标。按照“动态管理、优胜劣汰”的原则，根据考核结果，对“万亿工程”企业名单进行调整，报领导小组审定后公布。 （三）期末考核。8年期满或“万亿工程”预定目标提前实现，由省经委牵头，会同有关部门对“万亿工程”的目标完成情况进行考核。对提前或按期完成“万亿工程”预定目标的企业，省人民政府召开总结表彰大会，分别给予一次性表彰奖励；对为实现“万亿工程”作出较大贡献的省级有关部门、州市人民政府，也给予适当表彰奖励。 本实施意见自下发之日起执行。 第 7 页 共 7 页