关于危险化学品建设项目安全许可和试生产(使用)方案备案工作的意见.docx

安监总危危化2200771221号国家安全全监管总总局关于于危险化化学品建建设项目目安全许可可和试生生产（使使用）方方案备案案工作的的意见各省、自自治区、直直辖市及及新疆生生产建设设兵团安安全生产产监督管管理局，有有关中央央企业，有有关安全全评价、检检验检测测机构：为了了贯彻执执行危危险化学学品建设设项目安安全许可可实施办办法（安安全监管管总局令令第8号号，以下下简称办办法），规规范、指指导危险险化学品品建设项项目（以以下简称称建设项项目）安安全许可可和试生生产（使使用）方方案备案案工作，根根据我国国现阶段段经济体体制改革革实际情情况、建建设项目目安全管管理现状状和有关关安全生生产法律律法规及及方针政政策，现现就有关关问题提提出以下下意见： 一、办办法所所称新建建项目，指指拟依法法设立的的企业建建设伴有有危险化化学品产产生的化化学品或或者危险险化学品品生产、储储存装置置（设施施）和现现有企业业（单位位）拟建建与现有有生产、储储存活动动不同的的伴有危危险化学学品产生生的化学学品或者者危险化化学品生生产、储储存装置置（设施施）的建建设项目目。 改建建项目，指指企业对对在役伴伴有危险险化学品品产生的的化学品品或者危危险化学学品生产产、储存存装置（设设施），在在原址或或者易地地更新技技术、工工艺和改改变原设设计的生生产、储储存危险险化学品品种类及及主要装装置（设设施、设设备）、危危险化学学品作业业场所的的建设项项目。 扩建建项目，指指企业（单单位）拟拟建与现现有伴有有危险化化学品产产生的化化学品或或者危险险化学品品品种相相同且生生产、储储存装置置（设施施）相对对独立的的建设项项目。 跨省省、自治治区、直直辖市建建设项目目，指建建设项目目所在区区域不在在同一个个行政辖辖区的建建设项目目。 剧毒毒化学品品建设项项目，指指含有剧剧毒化学学品生产产（产生生）装置置（设备备）和储储存设施施（设备备）的建建设项目目。 安全全设施，指指企业（单单位）在在生产经经营活动动中将危危险因素素、有害害因素控控制在安安全范围围内以及及预防、减减少、消消除危害害所配备备的装置置（设备备）和采采取的措措施。安安全设施施的范围围、分类类，将以以目录的的形式另另行公布布。 二、建建设单位位自主组组织有关关专家或或者建设设项目可可行性研研究单位位、具有有安全技技术服务务能力的的中介服服务组织织，对办办法第第六条规规定的内内容进行行论证，并并单独形形成建设设项目安安全条件件论证报报告。 三、具具有资质质的检验验检测机机构出具具的建设设项目安安全设施施检验检检测报告告，作为为建设项项目安全全设施竣竣工验收收前的安安全评价价重要依依据之一一。 四、在在建设项项目安全全条件论论证和建建设项目目设立安安全评价价、安全全设施竣竣工验收收安全评评价时，建建设单位位要向承承担建设设项目安安全条件件论证、安安全评价价的单位位提供建建设项目目安全条条件论证证、安全全评价所所需的文文件、资资料（文文件、资资料清单单见附件件1）。 五、中中央企业业投资由由国务院院投资主主管部门门审批（核核准、备备案）的的建设项项目安全全许可和和试生产产（使用用）方案案备案的的申请和和报送，由由中央企企业（总总部）负负责。 中央央企业投投资的其其他建设设项目安安全许可可和试生生产（使使用）方方案备案案的申请请和报送送单位，由由各省、自自治区、直直辖市安安全生产产监督管管理局确确定。 非中中央企业业和依法法新设立立企业投投资的建建设项目目安全许许可和试试生产（使使用）方方案备案案的申请请和报送送，由取取得法人人营业执执照的企企业或者者企业名名称预先先核准通通知书载载明的单单位负责责。 六、建建设单位位在提出出建设项项目安全全许可申申请时，要要提交办办法规规定的建建设项目目安全许许可申请请文件、资资料一式式3份和和由经办办人签字字的建设设项目安安全许可可申请文文件、资资料清单单（见附附件2）33份。待待建设项项目安全全许可申申请受理理后，再再按照负负责实施施建设项项目安全全许可的的安全生生产监督督管理部部门（以以下简称称建设项项目安全全许可实实施部门门）的要要求，提提供建设设项目安安全许可可有关申申请文件件、资料料若干份份。 七、对对于现有有企业拟拟建符合合城市规规划要求求且不新新增建设设用地的的建设项项目，建建设单位位在申请请建设项项目设立立安全审审查时，仅仅提交建建设（规规划）主主管部门门颁发的的建设工工程规划划许可证证。 八、对对建设单单位提出出的建设设项目安安全许可可申请事事项不属属于本部部门职权权范围的的，建设设项目安安全许可可实施部部门要即即时出具具不予受受理的书书面凭证证，并告告知建设设单位向向与办办法第第四条规规定相应应的部门门提出申申请。 对建建设项目目安全许许可申请请文件、资资料存在在的能够够在申请请时当场场更正的的错误，允允许或者者要求申申请人当当场更正正，并即即时出具具建设项项目安全全许可申申请受理理通知书书。 对建建设项目目安全许许可申请请文件、资资料不齐齐全或者者不符合合要求的的，当场场或者在在5日内内出具建建设项目目安全许许可申请请文件资资料补正正告知书书，一次次性告知知建设单单位需要要补正的的全部内内容，逾逾期不告告知的，即即为受理理。 对建建设项目目安全许许可申请请文件、资资料齐全全，符合合要求或或者全部部补正的的，出具具建设项项目安全全许可申申请受理理通知书书，受理理日期为为收到建建设项目目安全许许可申请请的全部部文件、资资料的当当天。 九、依依托现有有企业生生产、储储存条件件的建设设项目，建建设单位位要将与与建设项项目配套套的现有有企业生生产、储储存条件件的改造造与建设设项目的的建设同同步进行行，并体体现在建建设项目目设立安安全评价价报告、安安全设施施设计专专篇、安安全设施施施工情情况报告告、竣工工验收安安全评价价报告中中。否则则，不予予受理这这类建设设项目安安全许可可申请。 十、在在建设项项目安全全许可工工作的各各个审查查阶段，要要分别通通过建设设项目安安全条件件论证报报告、建建设项目目设立安安全评价价报告、建建设项目目安全设设施设计计专篇和和建设项项目竣工工验收安安全评价价报告以以及建设设项目现现场核查查，对建建设项目目拟采取取的安全全对策及及建议、安安全设施施设计、安安全设施施配备与与运行、风风险预测测与对策策、事故故应急救救援预案案编制与与演练等等情况进进行审查查，确定定建设项项目安全全设施能能否满足足危险化化学品生生产、储储存过程程安全生生产的需需要。 十一一、在建建设项目目设立安安全审查查和建设设项目安安全设施施设计审审查时，一一般采取取指派有有关人员员或者组组织专家家集中审审查的方方式；对对于国内内没有生生产（储储存）、大大型联合合生产、选选址在生生产生活活相对密密集区域域和在组组织专家家集中审审查时专专家提出出需要到到现场核核查的建建设项目目，要组组织有关关人员和和专家赴赴建设项项目现场场核查。 在建建设项目目安全设设施竣工工验收时时，采取取指派有有关人员员或者组组织专家家到建设设项目现现场集中中审查的的方式。 十二二、在建建设项目目安全许许可的审审查工作作前，要要通知建建设项目目所在地地安全生生产监督督管理部部门和有有关部门门指派有有关工作作人员参参加审查查，并作作为审查查组的成成员。 在建建设项目目安全许许可工作作的各个个审查阶阶段，要要分别根根据审查查内容的的需要，通通知建设设单位委委托的建建设项目目安全条条件论证证、安全全评价和和安全设设施设计计、施工工和监理理（执行行监理的的建设项项目，下下同）单单位协助助审查。 十三三、对于于需要通通过组织织专家进进行审查查的建设设项目，要要充分考考虑建设设项目规规模、危危险程度度和工艺艺路线等等因素，邀邀请熟悉悉建设项项目涉及及的不同同专业且且具有从从事危险险化学品品生产、储储存活动动实践经经验的专专家组成成专家组组。 对于于国内已已有多家家同类型型危险化化学品生生产、储储存活动动的建设设项目，要要本着回回避和公公正的原原则，所所邀请的的专家不不得与建建设单位位有直接接利益关关系。 十四四、在建建设项目目安全许许可工作作的各个个审查阶阶段，建建设单位位根据专专家提出出的修改改意见，如如果保证证能够在在一定时时间内采采取有效效措施后后可以解解决建设设项目存存在的问问题，则则可以原原则通过过审查，同同时要求求建设单单位限期期整改并并报告整整改情况况。 建设设项目安安全许可可实施部部门接到到建设单单位的整整改情况况报告后后，再对对建设项项目安全全审查情情况进行行审议和和作出决决定。建建设单位位整改时时间不计计算在建建设项目目安全许许可工作作时间内内。 十五五、在建建设项目目安全设设施设计计审查和和竣工验验收申请请受理之之日起220日内内，建设设项目安安全许可可实施部部门要向向建设单单位出具具相应的的建设项项目安全全许可意意见书。220日内内不能作作出决定定的，经经本建设设项目安安全许可可实施部部门负责责人批准准，可以以延长110日，并并将延长长期限的的理由告告知建设设单位。 十六六、建设设项目试试生产（使使用）方方案要经经过该建建设项目目安全设设施的设设计、施施工、监监理等单单位认可可，才能能向办办法第第四条规规定相应应的建设设项目安安全许可可实施部部门和有有关危险险化学品品其他安安全生产产许可的的实施部部门报送送。 在建建设项目目试生产产（使用用）方案案中，按按照办办法第第二十条条第一款款规定编编制的内内容前，增增加建设设单位、建建设项目目所在单单位申报报表（见见附件33）和建建设单位位委托的的建设项项目安全全设施设设计、施施工、监监理单位位认可表表（见附附件4），如如果建设设单位委委托多家家设计、施施工、监监理单位位，可续续确认表表。 建设设单位、建建设项目目所在单单位和设设计、施施工、监监理单位位分别在在上述22个表中中签署意意见，并并经主要要负责人人签字和和盖章后后，寄送送建设项项目试生生产（使使用）方方案一式式3份即即可，不不须另发发函。 十七七、在报报送建设设项目试试生产（使使用）方方案的同同时，建建设单位位还要提提交建设设项目安安全设施施设计审审查通过过后的建建设项目目安全许许可意见见书、建建设单位位委托的的施工和和监理单单位的资资质证书书、建设设项目质质量监督督手续等等的复印印件。 十八八、建设设项目安安全许可可实施部部门仅按按照办办法第第二十条条第一款款规定和和本意见见要求，核核对建设设单位报报送的建建设项目目试生产产（使用用）方案案及文件件、资料料。对符符合办办法第第二十条条第一款款规定和和本意见见要求的的，予以以备案，并并在危险险化学品品建设项项目试生生产（使使用）方方案备案案告知书书上注明明试生产产（使用用）期限限；对不不符合办办法第第二十条条第一款款规定和和本意见见要求的的，不予予备案。 属于于联合生生产性的的建设项项目试生生产期限限一般不不得超过过12个个月；其其他建设设项目试试生产（使使用）期期限一般般不得超超过6个个月。 十九九、办办法第第二十一一条第三三款第（五五）项，是是要求安安全评价价机构在在建设项项目竣工工验收安安全评价价报告中中，根据据建设项项目投入入生产（使使用）后后可能发发生的事事故预测测与对策策，表述述对事故故应急救救援预案案与演练练等情况况评价内内容。 二十十、在取取得建设设项目安安全许可可之后和和建设项项目投入入生产（使使用）的的安全生生产许可可之前，如如果建设设项目变变更了建建设单位位，则变变更后的的建设单单位要在在协议（合合同）签签订之日日起100日内，将将其基本本情况报报送与办办法第第四条规规定相应应的建设设项目安安全许可可实施部部门。 二十十一、建建设项目目设立安安全审查查和建设设项目安安全设施施设计审审查通过过后出具具的建设设项目安安全许可可意见书书有效期期分别为为2年，自自建设项项目安全全许可实实施部门门决定之之日起计计算。在在有效期期内，建建设项目目未开工工建设，建建设项目目安全许许可意见见书自动动失效。建建设项目目安全许许可实施施机关在在出具建建设项目目安全许许可意见见书时，要要在该建建设项目目安全许许可意见见书上注注明有效效期。 二十十二、对对于已经经投入生生产（使使用）的的建设项项目，如如果在220066年100月1日日前已取取得有关关危险化化学品安安全生产产许可，则则不再按按照办办法重重新申请请、办理理建设项项目安全全许可手手续；如如果在220066年100月1日日前未取取得有关关安全生生产许可可，则按按照办办法第第三十二二条、第第三十三三条规定定处理，并并重新申申请、办办理建设设项目安安全许可可。 对于于在建的的建设项项目，如如果已经经按照建建设项目目（工程程）劳动动安全卫卫生监察察规定（原原劳动部部令第33号）和和危险险化学品品生产储储存建设设项目安安全审查查办法（原原国家安安全监管管局令第第17号号）的规规定，取取得了建建设项目目设立、安安全设施施设计、投投入生产产（使用用）等三三个阶段段相应的的安全许许可，则则所取得得安全许许可都视视为有效效；如果果建设项项目仅取取得了前前一阶段段的安全全许可，则则建设项项目下一一阶段的的安全许许可，要要按照办办法有有关规定定申请、办办理。 二十十三、建建设项目目安全许许可未通通过和建建设项目目取得安安全许可可后，建建设单位位再次申申请或者者申请变变更建设设项目安安全许可可时，要要分别按按照办办法第第九条、第第十四条条、第二二十二条条规定，提提交建设设项目安安全许可可申请文文件、资资料。 建设设单位再再次申请请或者申申请变更更建设项项目安全全许可后后，建设设项目安安全许可可实施部部门要分分别按照照办法法第十十条、第第十一条条、第十十五条、第第十六条条、第二二十三条条、第二二十四条条规定和和本意见见，进行行建设项项目相应应的许可可工作。 二十十四、各各省、自自治区、直直辖市安安全生产产监督管管理局可可根据国国务院关关于投资资体制改改革的决决定（国国发220044200号）和和国家及及地方有有关法律律、法规规，提请请本级人人民政府府或者商商请同级级有关部部门制定定执行危危险化学学品安全全管理条条例（国国务院令令第3444号）第第九条规规定的安安全审查查、批准准具体办办法。 对规规模较小小、危险险程度较较低和工工艺路线线简单的的建设项项目，可可根据办办法和和本意见见的规定定和要求求，结合合本地区区的实际际情况，适适当简化化建设项项目安全全许可程程序，并并制定或或者提出出建设项项目安全全许可和和试生产产（使用用）方案案备案工工作的实实施细则则或者意意见。 二十十五、在在实施建建设项目目安全许许可工作作中，不不再执行行建设设项目（工工程）劳劳动安全全卫生监监察规定定（原原劳动部部令第33号）和和建设设项目（工工程）劳劳动安全全卫生预预评价管管理办法法（原原劳动部部令第110号）。同同时，自自本意见见印发之之日起，停停止执行行关于于国家安安全生产产监督管管理局负负责备案案的化工工建设项项目（工工程）安安全预评评价报告告审查、备备案工作作的通知知（安安监管司司办字220033566号）、关关于国家家安全生生产监督督管理局局负责备备案的化化工建设设项目（工工程）安安全预评评价报告告审查、备备案工作作的补充充通知（安安监管司司办字220044588号）、关关于危险险化学品品生产、储储存建设设项目（工工程）安安全预评评价报告告审查工工作的复复函（安安监管司司办字2200441448号）。 二七年五五月二十十九日附件1 危险化学学品建设设项目安安全条件件论证和和安全评评价需要的文文件和资资料清单单一、建建设项目目安全条条件论证证 1建设项项目内在在的危险险、有害害因素。 2可能出出现最大大风险的的范围内内重要场场所、区区域、基基础设施施的分布布和244小时生生产、经经营活动动及居民民生活的的情况。 3建设项项目所在在地的自自然条件件资料。 二、建建设项目目设立安安全评价价 1建设项项目安全全条件论论证报告告。 2建设项项目采用用的技术术、工艺艺（或者者方式）和和装置、设设备、设设施以及及总平面面布置等等方面的的情况说说明。 3建设项项目投入入生产（使使用）后后可能涉涉及的原原料、辅辅助材料料，产品品、中间间产品、副副产品，生生产过程程中的产产物、废废物（或或者储存存的危险险化学品品）的物物理性质质、化学学性质和和危险性性资料和和原料、中中间产品品、最终终产品包包装、储储存、运运输的技技术要求求。 三、建建设项目目竣工验验收安全全评价 1建设项项目试生生产（使使用）涉涉及的原原料、辅辅助材料料，产品品、中间间产品、副副产品，生生产过程程中的产产物、废废物（或或者储存存的危险险化学品品）的物物理性质质、化学学性质和和危险性性资料和和原料、中中间产品品、最终终产品包包装、储储存、运运输的技技术要求求。 2可能出出现最大大风险的的范围内内重要场场所、区区域、基基础设施施的分布布和244小时生生产、经经营活动动或者居居民生活活的情况况。 3建设项项目所在在地的自自然条件件资料。 4建设项项目采用用的技术术、工艺艺（或者者方式）和和装置、设设备、设设施以及及总平面面布置等等方面的的情况。 5建设项项目安全全设施施施工情况况报告。 6建设项项目周边边道路交交通和交交通管制制情况。 7建设项项目试生生产（使使用）期期间制定定的安全全生产管管理制度度、操作作规程及及其执行行情况。 8建设项项目试生生产（使使用）期期间从业业人员的的安全培培训、教教育和考考核情况况。 9建设项项目试生生产（使使用）期期间装置置、设备备、设施施运行和和管理的的情况。 100厂房等等建筑工工程设计计、施工工情况和和进行消消防设计计的建筑筑工程的的公安消消防机构构消防验验收文件件。 111建设项项目试生生产（使使用）期期间作业业场所有有害因素素（有毒毒、粉尘尘、噪声声、高低低温、射射线等）检检验检测测及采取取的职业业危害防防治措施施、从业业人员劳劳动防护护用品配配备和维维护、保保养等方方面的情情况。 12预预测发生生的事故故应急救救援管理理情况。 附件2（建设项项目名称称）安全全许可申申请文件件资料清清单申请单位位：送出出时间：接收单位位：接收收时间：序号申请文件件、资料料名称数量备 注注123456789送件人签签字联系电话话：收件人签签字联系电话话：说明：注：需要要提供一一式3份份。附件3（建设项项目名称称）试生生产（使使用）方方案备案案申报表表建设单位位单位名称称通讯地址址邮政编码码电子邮箱箱经济类型型联系电话话传真电话话法定代表表人安全生产产负责人人企业登记记注册机机关名称称意见：负责人：（签字字）（加加盖公章章处）年月日建设项目目所在单单位单位名称称通讯地址址邮政编码码电子邮箱箱经济类型型联系电话话传真电话话主要负责责人安全生产产负责人人企业登记记注册机机关名称称意见：主要负责责人：（签签字）（加盖盖公章处处）年月日附件4（建设项项目名称称）试生生产（使使用）方方案认可可表安全设施施设计单单位单位名称称通讯地址址经济类型型联系电话话邮政编码码资质级别别经营范围围证书编号号法定代表表人项目负责责人意见：（加加盖公章章处）负责人：（签字字）年月日日安全设施施施工单单位单位名称称通讯地址址经济类型型联系电话话邮政编码码资质级别别经营范围围证书编号号法定代表表人项目负责责人意见：（加加盖公章章处）负责人：（签字字）年月日日监理单位位单位名称称通讯地址址经济类型型联系电话话邮政编码码资质级别别经营范围围证书编号号法定代表表人项目负责责人意见：（加加盖公章章处）负责人：（签字字）年月日日14