岳阳市深化“证照分离”改革实施方案.doc

岳阳市深化“证照分离”改革实施方案（征求意见稿）为贯彻落实党中央、国务院决策部署，深化“证照分离”改革，进一步激发市场主体发展活力，根据国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知（国发20217号）和湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省深化“证照分离”改革实施方案的通知（湘政办发202145号）要求，结合岳阳实际，制定本实施方案。一、明确目标要求在全市范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革。同时，在中国（湖南）自由贸易试验区岳阳片区进一步加大改革试点力度，力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。二、分类推进改革法律、行政法规、国务院决定设定（以下统称中央层面设定）的涉企经营许可事项，在全市范围内按照中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年岳阳版）（见附件1，以下简称岳阳市中央层面2021年版清单）分类实施改革。市内未纳入自由贸易试验区的国家级经济技术开发区、综合保税区（以下统称未纳入自贸试验区的国家级园区），总体上按照岳阳市中央层面2021年版清单分类实施改革，其中，改革方式为优化审批服务的“电信业务（第二类增值电信业务）经营许可”“文物商店设立审批”，根据湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省“证照分离”改革全覆盖试点工作方案>的通知（湘政办发202045号），保留实行告知承诺。中国（湖南）自由贸易试验区岳阳片区所在区按照中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年岳阳自贸片区版清单）（见附件2）分类实施改革，清单之外的其他许可事项，按照岳阳市中央层面2021年版清单实施。省人大及其常委会制定的地方性法规、省人民政府规章设定（以下统称省级层面设定）的涉企经营许可事项，在全省范围内按照省级层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年岳阳版）（见附件3）分类实施改革。（一）直接取消审批。在全市范围内取消69项（含省级层面1项）涉企经营许可事项，在中国（湖南）自由贸易试验区岳阳片区试点取消14项涉企经营许可事项。直接取消审批的，不得转移至事业单位、社会组织等变相实施。行政机关、企事业单位、行业组织等各类主体，不得将已取消的许可证作为其他审批和服务事项的前提条件。在政府采购中，不得将已取消审批事项及证件作为必要条件或评分依据。（市直相关部门和各县市区人民政府（管委会）负责）（二）审批改为备案。在全市范围内将15项涉企经营许可事项改为备案管理，在中国（湖南）自由贸易试验区岳阳片区试点将15项涉企经营许可事项改为备案事项。审批改为备案后，原则上实行事后备案，企业取得营业执照即可开展经营。确需事前备案的，企业完成备案手续即可开展经营。企业按规定提交备案材料，有关主管部门应当当场办理备案手续，不得作出不予备案的决定。坚决防止以备案之名行审批之实。（市直相关部门和各县市区人民政府（管委会）负责）（三）实行告知承诺。在全市范围内对66项（含省级层面3项）涉企经营许可事项实行告知承诺，在中国（湖南）自由贸易试验区岳阳片区试点对16项涉企经营许可事项实行告知承诺。实行告知承诺的，有关主管部门要严格按照湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省全面推行涉企经营许可事项告知承诺制实施方案>的通知（湘政办发202125号）要求，科学编制告知承诺制工作规程，依法列出可量化可操作、不含模糊表述和兜底条款的经营许可条件，明确监管规则和违反承诺后果，一次性告知企业，并提供告知承诺示范文本。对因企业承诺可以减省的审批材料，不再要求企业提供；对可在企业领证后补交的审批材料，实行容缺办理、限期补交。对企业自愿作出承诺并按要求提交材料的，要当场作出审批决定。针对实行告知承诺制的涉企经营许可事项清单，分类确定核查时间、标准、方法以及是否免于核查。（市直相关部门和各县市区人民政府（管委会）负责）（四）优化审批服务。对直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺以外的其他涉企经营许可事项，有关主管部门要按照“一件事一次办”改革要求，综合运用下放审批权限、精简许可条件、简化审批材料、优化审批流程、压缩审批时间、延长或取消许可期限，以及取消或放宽审批数量限制并定期公布总量控制条件、企业存量、申请排序情况等方式，进一步优化审批服务，提高审批效率，鼓励企业有序竞争。鼓励各县市区、各部门积极探索优化审批服务的创新举措。（市直相关部门和各县市区（管委会）人民政府负责）三、完善配套措施（一）建立涉企经营许可事项清单管理制度。按照“证照分离”改革全覆盖要求，将涉企经营许可事项全部纳入清单管理，并逐项确定改革方式、具体改革举措和加强事中事后监管措施。对中央和省级层面审批权限的涉企经营许可改革事项，市直有关主管部门要积极主动对接，按照上级机关的统筹安排组织实施。清单实行分类管理，未纳入自贸试验区的适用通用版，列入自贸试验区的区适用岳阳自贸片区版。清单要动态调整更新并向社会公布，接受社会监督。清单之外，一律不得限制企业进入相关行业开展经营。各级各部门要进一步细化清单事项的事中事后监管措施，对清单之外限制企业进入特定行业开展经营的管理事项进行全面自查清理，对实施变相审批造成市场分割或者加重企业负担的行为，要严肃督查整改并追究责任。（市行政审批局、市市场监管局牵头，市直相关部门和各县市区人民政府（管委会）负责）（二）开展经营范围规范化登记。根据国家市场监管总局编制的经营范围规范目录，为企业自主选择经营范围提供服务。登记机关要根据企业自主选择、申报的经营范围，明确告知企业需要办理的经营许可事项，并及时将有关企业登记注册信息推送至有关主管部门。将经营范围分为“一般经营范围”和“许可经营范围”，对不需办理许可的“一般经营范围”，企业领取营业执照即可开展经营，企业超经营范围开展非许可类经营活动的，市场监管部门不予处罚。有关主管部门不得以企业登记的经营范围为由，限制其办理涉企经营许可事项或者其他政务服务事项。（市市场监管局牵头，市直相关部门和各县市区人民政府（管委会）负责）（三）推进电子证照归集运用。落实国务院关于电子证照标准、规范和样式的有关要求，及时将电子证照归集至国家企业信用信息公示系统（湖南）和湖南省“互联网+政务服务”一体化平台，在2022年底前全面实现涉企证照电子化。依托全国统一、实时更新、权威可靠的企业电子证照库，实现涉企电子证照、电子认证、电子印章联动应用，实现电子证照、电子印章信息跨层级、跨地域、跨部门共享及互认互信，在政务服务、商业活动等场景大力拓展企业电子营业执照、电子印章应用，逐步减少企业纸质执照和实体印章使用需求。（市行政审批局、市市场监管局牵头，市直相关部门和各县市区人民政府（管委会）负责）四、创新加强监管（一）明确监管责任。落实放管结合、并重要求，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，建立健全登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的监管机制，压实监管责任，创新监管举措，坚决纠正“不批不管”“以批代管”“严批宽管”等问题。直接取消审批、审批改为备案的，由原审批部门依法承担监管职责。实行告知承诺、优化审批服务的，由审批部门负责依法监管持证经营企业、查处无证经营行为。（市市场监管局、市司法局牵头，市直相关部门和各县市区人民政府（管委会）负责）（二）健全监管规则。各有关部门要根据改革事项清单，全面梳理监管事项，制定监管事项目录清单，明确监管主体、监管对象、监管措施、设定依据、处理方式等内容，并纳入湖南省“互联网+监管”平台统一管理。直接取消审批的，有关主管部门要及时将新设企业纳入监管范围。审批改为备案的，要督促企业按规定履行备案手续，对未按规定备案或者提交虚假备案材料的要依法调查处理。实行告知承诺的，在核查或者日常监管中发现承诺不实的，要依法作出终止办理、责令限期整改、撤销行政许可决定，构成违法的要依法予以处罚，并纳入信用记录。下放审批权限的，要同步调整优化监管层级，确保审批监管权责统一。（市市场监管局、市司法局牵头，市直相关部门和各县市区人民政府（管委会）负责）（三）完善监管方法。对一般行业、领域，全面推行“双随机、一公开”监管，健全跨部门综合监管机制，将更多事项纳入跨部门联合抽查范围。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域，依法依规实行全覆盖的重点监管，强化全过程质量管理。加强安全生产监管执法，严格落实生产、经营、使用、检测、监管等各环节质量和安全责任，守住质量和安全底线。充分发挥信用监管基础性作用，依法归集市场主体信用信息，探索实行市场主体信用“黑名单”制度，建立企业信用与自然人信用挂钩机制，强化跨行业、跨领域、跨部门失信联合惩戒。对新技术、新产业、新业态、新模式，要按照鼓励创新原则，落实和完善包容审慎监管措施，分类量身定制监管规则和标准，对轻微违法行为依法从轻、减轻或者免予行政处罚。深入推进“互联网+监管”，探索智慧监管，加强监管数据共享，运用大数据、物联网、人工智能等手段精准预警风险隐患。（市市场监管局、市发展改革委、市司法局牵头，市直相关部门和各县市区人民政府（管委会）负责）五、强化工作保障（一）加强组织领导。市市场监管局、市司法局、市行政审批局牵头推进我市深化“证照分离”改革，做好调查研究、政策解读、协调指导、督促落实、法治保障、总结评估等工作。中国（湖南）自由贸易试验区岳阳片区管委会要做好岳阳自贸片区改革举措与深化“证照分离”改革措施的衔接。各县市区人民政府（管委会）对本地区改革工作负总责，制定本地区实施方案，建立健全行政审批、市场监管、司法行政部门牵头，各相关部门分工负责的工作机制，强化统筹协调，扎实推进改革。 （二）强化法治保障。要坚持重大改革于法有据，依照法定程序推动改革。根据法律、行政法规、国务院决定的调整情况，及时做好相关地方性法规、政府规章和规范性文件的调整，建立与改革要求相适应的管理制度。（三）狠抓工作落实。各有关部门要主动担当作为，强化工作举措，以钉钉子精神抓好改革任务落实，要制定本部门具体改革举措，在门户网站上进行公示。要做好改革政策的宣传培训和解读，扩大政策知晓度，营造有利于改革的良好氛围。附件：1中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年岳阳版）2. 中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年岳阳自贸片区版）3. 省级层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年岳阳版） 8 附件1中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年岳阳版）（共523项）序号主管部门改革事项许可证件名称设定依据审批层级和部门改革方式具体改革举措加强事中事后监管措施直接取消审批审批改为备案实行告知承诺优化审批服务1工业和信息化部外商投资经营电信业务（基础电信业务）审批外商投资经营电信业务审定意见书外商投资电信企业管理规定工业和信息化部；省级通信管理局取消“外商投资经营电信业务（基础电信业务）审批”，在办理“电信业务经营许可”时对外商投资电信企业落实股比限制要求情况进行审查把关。1.加强对外商投资电信企业日常经营活动的监测，督促企业按要求报送有关信息。2.开展“双随机、一公开”等监管，发现违法违规行为要依法查处并公开结果。3.加强信用监管，向社会公布电信业务经营不良名单和失信名单，依法依规对失信主体开展失信惩戒。2工业和信息化部外商投资经营电信业务（第一类增值电信业务）审批外商投资经营电信业务审定意见书外商投资电信企业管理规定工业和信息化部；省级通信管理局取消“外商投资经营电信业务（第一类增值电信业务）审批”，在办理“电信业务经营许可”时对外商投资电信企业落实股比限制要求情况进行审查把关。1.加强对外商投资电信企业日常经营活动的监测，督促企业按要求报送有关信息。2.开展“双随机、一公开”等监管，发现违法违规行为要依法查处并公开结果。3.加强信用监管，向社会公布电信业务经营不良名单和失信名单，依法依规对失信主体开展失信惩戒。3工业和信息化部外商投资经营电信业务（第二类增值电信业务）审批外商投资经营电信业务审定意见书外商投资电信企业管理规定工业和信息化部；省级通信管理局取消“外商投资经营电信业务（第二类增值电信业务）审批”，在办理“电信业务经营许可”时对外商投资电信企业落实股比限制要求情况进行审查把关。1.加强对外商投资电信企业日常经营活动的监测，督促企业按要求报送有关信息。2.开展“双随机、一公开”等监管，发现违法违规行为要依法查处并公开结果。3.加强信用监管，向社会公布电信业务经营不良名单和失信名单，依法依规对失信主体开展失信惩戒。4工业和信息化部第二、三类监控化学品和第四类监控化学品中含磷、硫、氟的特定有机化学品生产特别许可（初审）无中华人民共和国监控化学品管理条例省级工业和信息化主管部门取消初审环节，将“第二、三类监控化学品和第四类监控化学品中含磷、硫、氟的特定有机化学品生产特别许可”由省级工业和信息化主管部门初审、工业和信息化部审批，调整为省级工业和信息化主管部门直接审批。1.开展“双随机、一公开”监管，依法查处违法违规生产活动并公开结果。2.依法依规对失信主体开展失信惩戒。3.工业和信息化部加强对省级工业和信息化主管部门的监督，省级工业和信息化主管部门定期将审批情况报工业和信息化部备案，工业和信息化部加强抽查。5公安部典当业特种行业许可证核发典当业特种行业许可证国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定县级以上地方公安机关取消“典当业特种行业许可证核发”。1.加强部门间信息共享，省级地方金融监管部门在实施“设立典当行及分支机构审批”后及时将有关信息推送至公安机关，公安机关及时将典当行及其分支机构纳入监管范围。2.开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规行为要依法查处并公开结果。6自然资源部城乡规划编制单位丙级资质认定城乡规划编制资质证书中华人民共和国城乡规划法省级自然资源部门将城乡规划编制单位的资质由三级调整为两级，取消丙级资质，相应调整乙级资质的许可条件。1.开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规行为要依法查处并公开结果。2.对违反国土空间规划、未落实约束性指标和刚性管控要求的机构，实施重点监管。3.加强信用监管，建立有关企业信用记录，依法依规对失信主体开展失信惩戒。4.发挥行业协会自律作用。7自然资源部地质灾害危险性评估单位丙级资质审批地质灾害防治单位资质证书地质灾害防治条例省级自然资源部门将地质灾害危险性评估单位的资质由三级调整为两级，取消丙级资质，相应调整乙级资质的许可条件。1.制定完善标准和规范，对企业执行标准规范情况加强监管。2.开展“双随机、一公开”监管，对违法违规企业依法查处并公开结果。3.强化信用监管，向社会公布企业信用状况，依法依规构建黑名单制度，并对失信主体开展失信惩戒。4.充分发挥行业自律作用。8自然资源部地质灾害治理工程勘查单位丙级资质审批地质灾害防治单位资质证书地质灾害防治条例省级自然资源部门将地质灾害治理工程勘查单位的资质由三级调整为两级，取消丙级资质，相应调整乙级资质的许可条件。1.制定完善标准和规范，对企业执行标准规范情况加强监管。2.开展“双随机、一公开”监管，对违法违规企业依法查处并公开结果。3.强化信用监管，向社会公布企业信用状况，依法依规构建黑名单制度，并对失信主体开展失信惩戒。4.充分发挥行业自律作用。9自然资源部地质灾害治理工程设计单位丙级资质审批地质灾害防治单位资质证书地质灾害防治条例省级自然资源部门将地质灾害治理工程设计单位的资质由三级调整为两级，取消丙级资质，相应调整乙级资质的许可条件。1.制定完善标准和规范，对企业执行标准规范情况加强监管。2.开展“双随机、一公开”监管，对违法违规企业依法查处并公开结果。3.强化信用监管，向社会公布企业信用状况，依法依规构建黑名单制度，并对失信主体开展失信惩戒。4.充分发挥行业自律作用。10自然资源部地质灾害治理工程施工单位丙级资质审批地质灾害防治单位资质证书地质灾害防治条例省级自然资源部门将地质灾害治理工程施工单位的资质由三级调整为两级，取消丙级资质，相应调整乙级资质的许可条件。1.制定完善标准和规范，对企业执行标准规范情况加强监管。2.开展“双随机、一公开”监管，对违法违规企业依法查处并公开结果。3.强化信用监管，向社会公布企业信用状况，依法依规构建黑名单制度，并对失信主体开展失信惩戒。4.充分发挥行业自律作用。11自然资源部地质灾害治理工程监理单位丙级资质审批地质灾害防治单位资质证书地质灾害防治条例省级自然资源部门将地质灾害治理工程监理单位的资质由三级调整为两级，取消丙级资质，相应调整乙级资质的许可条件。1.制定完善标准和规范，对企业执行标准规范情况加强监管。2.开展“双随机、一公开”监管，对违法违规企业依法查处并公开结果。3.强化信用监管，向社会公布企业信用状况，依法依规构建黑名单制度，并对失信主体开展失信惩戒。4.充分发挥行业自律作用。12自然资源部从事测绘活动的单位丙级资质审批测绘资质证书中华人民共和国测绘法省级自然资源部门将从事测绘活动的单位资质由四级调整为两级，取消丙级资质，相应调整乙级资质的许可条件。1.开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规行为要依法查处并公开结果。2.对通过投诉举报等渠道反映问题多的测绘单位实施重点监管。3.加强信用监管，依法向社会公布测绘单位信用状况，依法依规对失信主体开展失信惩戒。13自然资源部从事测绘活动的单位丁级资质审批测绘资质证书中华人民共和国测绘法省级自然资源部门将从事测绘活动的单位资质由四级调整为两级，取消丁级资质，相应调整乙级资质的许可条件。1.开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规行为要依法查处并公开结果。2.对通过投诉举报等渠道反映问题多的测绘单位实施重点监管。3.加强信用监管，依法向社会公布测绘单位信用状况，依法依规对失信主体开展失信惩戒。14生态环境部放射性污染监测机构资质认定（省级权限）无中华人民共和国放射性污染防治法省级生态环境部门取消省级生态环境部门实施的该项行政许可事项，从事放射性污染监测的机构可向生态环境部申请办理资质认定。1.开展“双随机、一公开”监管，发现虚假承诺或严重不实的要依法处理。2.依法依规建立失信惩戒及信用共享机制，依法向社会公布监测机构信用状况，依法依规对失信主体开展失信惩戒，将相关信息纳入全国信用信息共享平台。3.推动企业信息公开，加强社会监督。15住房和城乡建设部工程造价咨询企业甲级资质认定工程造价咨询企业甲级资质证书国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定住房和城乡建设部取消“工程造价咨询企业甲级资质认定”。1.开展“双随机、一公开”监管，依法查处违法违规行为并公开结果。2.加强信用监管，完善工程造价咨询企业信用体系，依法向社会公布企业信用状况，依法依规开展失信惩戒。3.推广应用职业保险制度，增强工程造价咨询企业的风险抵御能力，有效保障委托方合法权益。16住房和城乡建设部工程造价咨询企业乙级资质认定工程造价咨询企业乙级资质证书国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定省级住房和城乡建设部门取消“工程造价咨询企业乙级资质认定”。1.开展“双随机、一公开”监管，依法查处违法违规行为并公开结果。2.加强信用监管，完善工程造价咨询企业信用体系，依法向社会公布企业信用状况，依法依规开展失信惩戒。3.推广应用职业保险制度，增强工程造价咨询企业的风险抵御能力，有效保障委托方合法权益。17住房和城乡建设部房地产开发企业三级资质核定房地产开发企业资质证书中华人民共和国城市房地产管理法城市房地产开发经营管理条例县级以上地方住房和城乡建设部门将房地产开发企业资质由四级调整为两级，取消三级资质，相应调整二级资质的许可条件。1.开展“双随机、一公开”监管，依法查处违法违规行为并公开结果。2.加强信用监管，依法依规对失信主体开展失信惩戒。3.发挥行业协会自律作用。18住房和城乡建设部房地产开发企业四级资质核定房地产开发企业资质证书中华人民共和国城市房地产管理法城市房地产开发经营管理条例县级以上地方住房和城乡建设部门将房地产开发企业资质由四级调整为两级，取消四级资质，相应调整二级资质的许可条件。1.开展“双随机、一公开”监管，依法查处违法违规行为并公开结果。2.加强信用监管，依法依规对失信主体开展失信惩戒。3.发挥行业协会自律作用。19住房和城乡建设部建设工程勘察企业资质认定（丙级）工程勘察资质证书中华人民共和国建筑法建设工程勘察设计管理条例省级住房和城乡建设部门将建设工程勘察企业资质由三级调整为两级，取消丙级资质，相应调整乙级资质的许可条件。1.开展“双随机、一公开”监管，对在建工程项目实施重点监管，依法查处违法违规行为并公开结果。2.严厉打击资质申报弄虚作假行为，对弄虚作假的企业依法予以通报或撤销其资质。3.加强信用监管，依法依规对失信主体开展失信惩戒。20住房和城乡建设部工程设计企业资质认定（丙级、丁级）工程设计资质证书中华人民共和国建筑法建设工程勘察设计管理条例省级住房和城乡建设部门将工程设计企业资质由三级或者四级调整为两级，取消丙级、丁级资质，相应调整乙级资质的许可条件。1.开展“双随机、一公开”监管，对在建工程项目实施重点监管，依法查处违法违规行为并公开结果。2.严厉打击资质申报弄虚作假行为，对弄虚作假的企业依法予以通报或撤销其资质。3.加强信用监管，依法依规对失信主体开展失信惩戒。21住房和城乡建设部施工企业资质认定（三级）建筑业企业资质证书中华人民共和国建筑法建设工程安全生产管理条例省级、设区的市级住房和城乡建设部门将施工企业资质由三级调整为两级，取消三级资质，相应调整二级资质的许可条件。1.开展“双随机、一公开”监管，对在建工程项目实施重点监管，依法查处违法违规行为并公开结果。2.严厉打击资质申报弄虚作假行为，对弄虚作假的企业依法予以通报或撤销其资质。3.加强信用监管，依法依规对失信主体开展失信惩戒。22住房和城乡建设部工程监理企业资质认定（丙级，事务所，公路、水利水电、港口与航道、农林工程专业）工程监理资质证书中华人民共和国建筑法住房和城乡建设部；省级住房和城乡建设部门1.将工程监理企业资质由三级调整为两级，取消丙级资质，相应调整乙级资质的许可条件。2.取消住房和城乡建设部门审批的监理事务所资质和公路、水利水电、港口与航道、农林工程专业监理资质。1.开展“双随机、一公开”监管，对在建工程项目实施重点监管，依法查处违法违规行为并公开结果。2.严厉打击资质申报弄虚作假行为，对弄虚作假的企业依法予以通报或撤销其资质。3.加强信用监管，依法依规对失信主体开展失信惩戒。23交通运输部国际客船、散装液体危险品船运输业务经营审批（初审）无中华人民共和国国际海运条例省级交通运输部门取消省级交通运输部门实施的“国际客船、散装液体危险品船运输业务经营审批（初审）”，申请人直接向交通运输部提出申请。1.通过交通运输部实施的“国际客船、散装液体危险品船运输业务经营审批”，对原初审审查事项进行审核。2.开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规行为要依法查处并公开结果。3.建立国际船舶运输企业信用档案并依法向社会公开信用记录，依法依规对失信主体开展失信惩戒。4.发挥行业协会自律作用。24交通运输部从事大陆与台湾间海上运输业务许可（初审）无国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定省级交通运输部门取消省级交通运输部门实施的“从事大陆与台湾间海上运输业务许可（初审）”，申请人直接向交通运输部提出申请。1.通过交通运输部实施的“从事大陆与台湾间海上运输业务许可”，对原初审审查事项进行审核。2.开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规行为要依法查处并公开结果。3.加强信用监管，建立有关海运企业信用档案并依法向社会公开信用记录，依法依规对失信主体开展失信惩戒。4.发挥行业协会自律作用。25交通运输部水运工程监理企业丙级资质认定交通建设工程监理企业资质等级证书建设工程质量管理条例省级交通运输部门将水运工程监理企业资质由三级调整为两级，取消丙级资质，相应调整乙级资质的许可条件。1.加强市场检查，开展“双随机一公开”监管，发现违法违规行为要依法查处并公开结果。2.强化信用监管，加强相关信用信息在工程招标投标、企业资质审核等方面的应用。3.充分利用信息化手段加强社会监督，通过全国水运建设市场信用信息管理系统公示企业业绩、人员资格等信息，接受社会监督。4.发挥行业协会自律作用。26交通运输部公路工程专业丙级监理资质认定交通建设工程监理企业资质等级证书中华人民共和国公路法省级交通运输部门将公路工程监理企业资质由三级调整为两级，取消丙级资质，相应调整乙级资质的许可条件。1.开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规行为要依法查处并公开结果。2.加强“互联网+监管”，通过信息化手段强化对企业投标及履约行为的监管。3.加强信用监管，依法向社会公布公路工程监理企业信用状况，拓展信用评价结果应用范围，依法依规实行失信惩戒。4.依法及时处理投诉举报。5.发挥行业协会自律作用。27水利部水利工程建设监理单位丙级资质认定水利工程建设监理单位资质等级证书（丙级）国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定水利部将水利工程建设监理单位资质由三级调整为两级，取消丙级资质，将乙级资质的许可条件调整为目前丙级资质的许可条件。1.开展“双随机、一公开”监管，合理确定抽查比例。2.依法及时处理投诉举报。3.加强信用监管，依法向社会公布水利工程建设监理单位信用状况，依法依规建立行业黑名单制度，对失信主体加大抽查比例并开展失信惩戒。28农业农村部拖拉机驾驶培训学校、驾驶培训班资格认定拖拉机驾驶培训许可证中华人民共和国道路交通安全法省级农业农村部门取消“拖拉机驾驶培训学校、驾驶培训班资格认定”。1.修订拖拉机驾驶培训教材，在培训环节强化驾驶员安全教育。2.加强教练员队伍建设和管理，推动拖拉机培训机构建立培训记录、提高培训水平。3.严把拖拉机驾驶证件考试关口，完善考试大纲，严肃考试纪律，确保持证人员掌握驾驶技能和道路安全法规知识。4.农业农村部门、公安机关依照法定职责加强对拖拉机的驾驶安全管理，依法查处违规驾驶行为。29农业农村部进出口农作物种子（苗）审批（初审）无中华人民共和国种子法省级农业农村部门取消省级农业农村部门实施的进出口农作物种子（苗）初审，申请人直接向农业农村部提出申请。1.开展“双随机、一公开”监管，根据风险程度，合理确定抽查比例，对风险等级高的领域、投诉举报多的企业实施重点监管。2.强化社会监督，依法及时处理举报、投诉问题，调查处理结果向社会公开。30农业农村部外商投资农作物新品种选育和种子生产经营审批批准文件中华人民共和国种子法农业农村部取消“外商投资农作物新品种选育和种子生产经营审批”，与“农作物种子生产经营（外商投资企业）许可证核发”合并办理。1.开展“双随机、一公开”监管，对实行承诺备案和申请资料留存备查的企业实施重点监管，严肃查处弄虚作假骗取许可行为。2.加强信用监管，依法向社会公布农作物种子企业信用状况，依法依规对失信主体开展失信惩戒。31农业农村部转基因棉花种子生产经营许可证核发（初审）无农业转基因生物安全管理条例省级农业农村部门取消省级农业农村部门实施的“转基因棉花种子生产经营许可证核发（初审）”，申请人直接向农业农村部提出申请。1.开展“双随机、一公开”监管，根据风险程度，合理确定抽查比例，对风险等级高的领域、投诉举报多的企业实施重点监管。2.强化社会监督，依法及时处理投诉举报，调查处理结果向社会公开。32农业农村部远洋渔业项目初审无中华人民共和国渔业法实施细则省级农业农村（渔业）部门取消省级农业农村（渔业）部门实施的“远洋渔业项目初审”，申请人直接向农业农村部提出申请。1.开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规行为要依法查处。2.对风险等级高、投诉举报多的企业实施重点监管。3.依法及时处理投诉举报，处理结果依法向社会公开并记入企业信用记录。33农业农村部水产良种场的水产苗种生产许可证核发水产苗种生产许可证中华人民共和国渔业法省级农业农村（渔业）部门不再保留水产良种场类别，原有良种场纳入一般水产苗种场管理，不再实施特别的管理措施。1.开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规行为要依法查处。2.对风险等级高、投诉举报多的企业实施重点监管。3.依法及时处理投诉举报，处理结果依法向社会公开并记入企业信用记录。34商务部石油成品油批发经营资格审批（初审）无国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定省级商务部门取消省级商务部门实施的“石油成品油批发经营资格审批（初审）”。1.商务部门严格落实行业监管职责。要求有关企业建立购销和出入库台账制度。开展“双随机、一公开”监管、信用监管，发现违法违规行为要依法处理或者提请有关部门予以查处。2.地方政府严格落实属地监管职责。建立跨部门联合监管机制，统筹配置行政处罚职能和执法资源，加强协同监管。定期组织开展专项检查。建立企业信用记录并纳入信用信息共享平台，对违法失信企业依法实施失信惩戒。3.公安、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、商务、应急管理、税务、市场监管、能源等部门按职责依法依规加强监管，承担安全生产监管责任的部门切实履行监管责任、守牢安全底线。4.市场监管部门要将新登记经营范围涉及石油成品油批发、仓储的企业信息推送至有关部门。商务部门要将改革前取得许可的石油成品油批发、仓储企业信息，以及发现的超经营范围经营或者无照经营信息推送至有关部门。有关部门要充分运用共享信息，加强监管执法。35商务部石油成品油批发经营资格审批原油销售经营批准证书、成品油批发经营批准证书国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定商务部取消“石油成品油批发经营资格审批”。1.商务部门严格落实行业监管职责。要求有关企业建立购销和出入库台账制度。开展“双随机、一公开”监管、信用监管，发现违法违规行为要依法处理或者提请有关部门予以查处。2.地方政府严格落实属地监管职责。建立跨部门联合监管机制，统筹配置行政处罚职能和执法资源，加强协同监管。定期组织开展专项检查。建立企业信用记录并纳入信用信息共享平台，对违法失信企业依法实施失信惩戒。3.公安、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、商务、应急管理、税务、市场监管、能源等部门按职责依法依规加强监管，承担安全生产监管责任的部门切实履行监管责任、守牢安全底线。4.市场监管部门要将新登记经营范围涉及石油成品油批发、仓储的企业信息推送至有关部门。商务部门要将改革前取得许可的石油成品油批发、仓储企业信息，以及发现的超经营范围经营或者无照经营信息推送至有关部门。有关部门要充分运用共享信息，加强监管执法。36商务部石油成品油仓储经营资格审批（初审）无国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定省级商务部门取消省级商务部门实施的“石油成品油仓储经营资格审批（初审）”。1.商务部门严格落实行业监管职责。要求有关企业建立购销和出入库台账制度。开展“双随机、一公开”监管、信用监管，发现违法违规行为要依法处理或者提请有关部门予以查处。2.地方政府严格落实属地监管职责。建立跨部门联合监管机制，统筹配置行政处罚职能和执法资源，加强协同监管。定期组织开展专项检查。建立企业信用记录并纳入信用信息共享平台，对违法失信企业依法实施失信惩戒。3.公安、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、商务、应急管理、税务、市场监管、能源等部门按职责依法依规加强监管，承担安全生产监管责任的部门切实履行监管责任、守牢安全底线。4.市场监管部门要将新登记经营范围涉及石油成品油批发、仓储的企业信息推送至有关部门。商务部门要将改革前取得许可的石油成品油批发、仓储企业信息，以及发现的超经营范围经营或者无照经营信息推送至有关部门。有关部门要充分运用共享信息，加强监管执法。37商务部石油成品油仓储经营资格审批原油仓储经营批准证书、成品油仓储经营批准证书国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定商务部取消“石油成品油仓储经营资格审批”。1.商务部门严格落实行业监管职责。要求有关企业建立购销和出入库台账制度。开展“双随机、一公开”监管、信用监管，发现违法违规行为要依法处理或者提请有关部门予以查处。2.地方政府严格落实属地监管职责。建立跨部门联合监管机制，统筹配置行政处罚职能和执法资源，加强协同监管。定期组织开展专项检查。建立企业信用记录并纳入信用信息共享平台，对违法失信企业依法实施失信惩戒。3.公安、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、商务、应急管理、税务、市场监管、能源等部门按职责依法依规加强监管，承担安全生产监管责任的部门切实履行监管责任、守牢安全底线。4.市场监管部门要将新登记经营范围涉及石油成品油批发、仓储的企业信息推送至有关部门。商务部门要将改革前取得许可的石油成品油批发、仓储企业信息，以及发现的超经营范围经营或者无照经营信息推送至有关部门。有关部门要充分运用共享信息，加强监管执法。38国家卫生健康委诊所设置审批无医疗机构管理条例县级以上地方卫生健康部门开办诊所不再向卫生健康部门申办设置审批，直接办理诊所执业备案。1.完善医疗服务监管信息系统，要求诊所将诊疗信息及时上传信息系统。2.加强监督管理，根据相关管理规定，发现问题依法严肃处理。3.将诊所执业状况记入诊所主要负责人个