2021年农业农村局在全市基层干部教育培训工作推进会讲话稿与市长在全市公平竞争工作会议讲话稿.docx

2021年农业农村局在全市基层干部教育培训工作推进会讲话稿与市长在全市公平竞争工作会议讲话稿2021年农业农村局在全市基层干部教育培训工作推进会上讲话文稿同志们：党中央始终高度重视三农工作，去年底习近平总书记亲自出席中央农村工作会议并发表重要讲话，提出一系列新思想新论断新要求，为新发展阶段三农工作举旗定向、 领航掌舵，向全社会发出了三农工作极端重要、须臾不可放松的明确信号。总书记指出，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是三农工作重心的历史性转移，乡村振兴，关键在人关键在干。实施基层干部主题培训意义重大。这既是贯彻总书记指示要求的重要举措，也是全面推进乡村振兴、党建引领基层治理的重要抓手。一、以习近平总书记三农工作重要论述为根本遵循，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化党的十八大以来，习近平总书记围绕三农工作发表了一系列重要论述，立意高远、内涵丰富、思想深刻，为各级农业农村局门做好三农工作提供了根本遵循。我局深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，紧紧围绕国之大者抓主抓重、紧紧围绕中央部署落细落小，努力促进农业高质量发展、乡村宜居宜业、农民富裕富足。（一）贯彻落实总书记关于国家粮食安全指示精神，确保粮食等重要农产品有效供给。总书记明确指出，如果在吃饭问题上被“卡脖子”，就会一剑封喉。我局始终把粮食等重要农产品有效供给作为首要任务，做到谷物基本自给，口粮绝对安全，全市2020年全年粮食产量达到X亿斤，实现X连丰。我局将坚决贯彻落实总书记关于抓好粮食生产的指示精神，抓住种子和耕地两个要害，推动落实粮食安全党政同责，确保粮食产量稳定在X亿斤以上。（二）贯彻落实总书记关于巩固脱贫攻坚成果指示精神，坚决守住不出现规模性返贫这条底线。总书记指出，脱贫地区防止返贫的任务还很重，绝不能出现这边宣布脱贫，那边又出现规模性返贫。我局认真落实中央部署，出台一系列政策举措，建成扶贫产业基地30多个，产业扶贫取得积极成效。我局将健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚持开发式帮扶方针，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。（三）贯彻落实总书记关于加快发展乡村产业指示精神，大力发展强农富民产业。总书记强调，产业兴旺是解决农村一切问题的前提。我局顺应产业发展规律，建设现代农业产业园，打造优势特色产业集群，积极推动农村一二三产业融合发展，2020年全市农产品加工业营业收入达到XX亿元。我局将深入推进农业供给侧结构性改革，大力发展乡村新产业新业态，延伸产业链条，扩大增值增效空间，让农民更多分享产业增值收益。（四）贯彻落实总书记关于实施乡村建设行动、加强乡村治理指示精神，积极提升农村公共服务水平、建设和谐有序的乡村社会。总书记指出，要把公共基础设施建设重点放在农村，短板要加快补上；要加强和改进乡村治理，健全党组织领导的“三治”结合的乡村治理体系。我局积极发挥牵头抓总、统筹协调作用，按照XX省委、市委部署精神，出台乡村治理指导意见，全市乡村治理政策体系基本形成；加大农村公共服务和基础设施建设投入力度，90%的行政村实行了生活垃圾收运处理，农村集中供水率达到100%。“十四五”时期，我局将会同有关部门进一步推动完善现代乡村社会治理体系，实施好乡村建设重点任务，建设宜居宜业、邻里和谐的乡村社会。广大农村基层干部迫切需要深入学习领会总书记重要讲话精神，从讲政治的高度看三农抓三农；迫切需要进一步增强责任感使命感紧迫感，自觉把思想和行动统一到党中央三农工作决策部署上来；迫切需要加快补齐知识技能短板，全面提升综合素质水平。农业农村局将按照统一部署要求，扎实做好农村基层干部乡村振兴主题培训工作，加快建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的农村基层干部队伍，凝聚起全面实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化的磅礴力量！二、抓基层打基础，充分发挥农村基层干部在乡村振兴中的关键作用农村基层干部是全面实施乡村振兴战略的关键群体，做好新阶段三农工作，推动乡村全面振兴，广大农村基层干部在格局视野、政策水平、能力素质等方面都需要有新的大幅提升。（一）进一步提升理解精神吃透政策能力，重点解决“学习不深，把握不准”的问题。首先要学深吃透、学懂弄通习近平总书记关于三农工作重要论述，掌握精神实质，把握核心要义。要提高政治认识，从中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，把握学习总书记重要讲话精神，准确认识新发展阶段三农工作战略定位、历史方位和职责任务。要站稳政治立场，深刻领会总书记重要讲话的宗旨信念、 政治本色、人民情怀，坚持以人民为中心，尊重基层和农民创造，激发广大农民群众积极性、主动性、创造性。要把准政治方向，深刻理解总书记强调要立足共同富裕，举全党全社会之力推动乡村振兴、让农民更好分享发展成果的政治方向，认真领悟总书记关于发展乡村产业要完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益的明确要求。（二）进一步提升带动产业发展能力，重点解决“干什么，怎么干”的问题。产业要发展，干部要带头。要转变产业发展观念，深刻理解“绿水青山就是金山银山”的理念，促进生产生活生态协调发展；树立现代农业发展理念，推进农业规模化、标准化、集约化，延长产业链条、拓展产业形态。要拓宽产业发展思路，注重农村一 二三产业融合发展，积极发展乡村旅游、休闲农业、健康养老等新产业新业态，推动乡村产业向深度广度进军。要突出农民主体地位，始终把保障农民利益放在第一位，从完善利益联结机制上多想办法，既考虑农业的现代化也考虑农民的现代化，让农民更多分享产业增值收益，实现共同富裕。（三）进一步提升组织农民服务农民能力，重点解决“组织能力不强，服务方法不多”的问题。乡村振兴，首先要想明白“依靠谁、为了谁”， 农村基层干部要在组织农民引导农民上多下功夫。要真正贴近农民，多到田间地头走一走，多到农民家里坐一坐，弄清楚农业农村的新变化、新需求。要组织带动农民，充分发挥乡村基层党组织和各类专业经济组织作用，宣传落实好党的三农政策，凝聚人心，汇聚民力。要关心关爱农民，在“为农民着想、解农民所忧”上多想办法，切实解决群众实际困难，真心关注群众物质利益和民主权益，让农民“遇事有人、办事有门”。（四）大力弘扬脱贫攻坚精神，重点解决“歇歇脚，松口气”的问题。全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚。要发扬上下同心精神，广大基层干部要继续保持团结一心、英勇奋斗的精神状态，以更加饱满的热情和更加昂扬的斗志投身乡村振兴。要发扬开拓创新精神，继续保持敢为人先、勇闯新路的进取意识，以更加强烈的担当和更加充足的闯劲助力乡村振兴。要发扬攻坚克难精神，继续保持抓铁有痕、踏石留印的干事劲头，以更加有力的措施和更加务实的作风推进乡村振兴。三、主动入位积极作为，扎实做好农村基层干部乡村振兴主题培训工作农业农村局牢固树立抓行业就要抓行业队伍的理念，不断提升基层干部的能力水平。近年来，在市委组织部有力指导下，我们突出重点抓培训，连续X年举办粮食畜牧等专题轮训，累计培训X万多人，培训效果得到市委领导充分肯定。创新方式抓培训，组织实施网上冬训行动，培训全市农业农村系统干部XXX人，受到基层干部广泛欢迎。这次市委组织部牵头，在全市开展乡村振兴主题培训行动，非常及时，非常必要。我局将认真落实部署要求，配合抓好以下4方面的工作。（一）举办一系列示范培训班，为主题培训探索路子、积累经验。除本次村党支部书记示范培训班外，我局还将与市委组织部联合举办1期乡镇党委书记示范班，自主举办X期农业农村局科室骨干培训示范班。示范班突出政治素质提升，以学习习近平新时代中国特色社会主义思想特别是三农工作重要论述为首要任务，引导广大农村基层干部深刻理解中央全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化战略部署，准确把握“十四五”全市农业农村发展目标任务。聚焦重点任务落实，以粮食安全、产业发展、乡村建设、乡村治理等当前农业农村重点工作为主要内容，引导农村基层干部围绕三农中心任务，深入思考，结合实际抓好落实。强化实践能力训练，邀请农业企业家、合作社理事长、村党支部书记等到班开展案例教学；走进工厂、乡村、现代农业产业园，组织学员就农业产业化、标准化生产等开展现场教学；开展研讨交流，共同探讨推进乡村振兴的路径方法。（二）建立一个师资库，为主题培训提供优质教学力量。围绕农村基层干部培训需求，分专题、分类别、分层次构建培训师资库。建立专家型师资队伍，从局内外遴选专业能力强、授课效果好的领导干部、专家学者、大学教授等组建专家型师资团队，重点讲授习近平总书记三农工作论述，解读中央重大战略部署和最新农业农村政策；建立实践型师资队伍，从全市农业农村系统遴选理论水平高、实践能力强的领导干部、优秀企业家、先进典型人物等组建实践型师资团队，通过案例教学、现身说法，重点交流乡村振兴创新做法和乡村治理成功经验；建立技能型师资队伍，从田间地头遴选“土专家”“田秀才”组建师资团队，结合现场问答，用大白话讲大道理，重点传递致富经验和先进实用技术。（四）发挥一批实践基地作用，助力提升主题培训效果。经过多年探索，目前我局建有30家农村实用人才培训基地、21家实践教研基地、200家高素质农民培育基地。这些基地既有发展乡村产业带动农民致富的先进典型，也有生态治村绿色兴村的示范样本；既可发挥现场观摩、学习交流的借鉴作用，也可提供产业培育、销售带动等项目孵化服务。希望通过这些教学基地，为不同类型的基层干部提供直观生动的实践课堂。2021年市长在全市公平竞争工作会议上的讲话文稿同志们:刚才，××同志传达了国家市场监管总局等四部门关于2020年公平竞争审查督查发现典型问题及整改情况的通报精神，并汇报了全市公平竞争审查工作情况及贯彻落实意见，我原则同意，下一步各部门要抓紧落实。下面，我强调几点意见：一、深刻理解把握做好公平竞争审查工作的重要意义，切实增强工作责任感、紧迫感公平竞争审查制度是党中央、国务院深化经济体制改革的重大决策部署。党的十九届四中全会强调“落实公平竞争审查制度”；党的十九届五中全会明确提出“健全公平竞争审查机制”。习近平总书记在民营企业座谈会上指出，对公平竞争审查等利好民营企业的改革方案要专项督察，推动落实。李克强总理在全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上强调：“各县区各部门今后制定政策都要进行公平竞争审查评估，出台优惠政策也要以普惠性政策为主”。为此，我们必须进一步提高思想认识，从推动新时代经济发展的高度深刻认识公平竞争审查的重要意义，切实增强政治意识、大局意识、责任意识，全力以赴把这项工作落到实处。（一）实施公平竞争审查是优化营商环境的基本制度保障。中央经济工作会议指出，“结构性政策要强化体制机制建设，坚持向改革要动力，强化竞争政策的基础性地位，创造公平竞争的制度环境”。优质的营商环境是经济高质量发展的基础。公平竞争是优化营商环境最重要的内涵和要求，公平竞争审查制度是营商环境的基本制度保障。近年来，我市营商环境有了很大的改观，营商环境总体向好，但营商环境建设任重道远。特别是一些行业和领域仍然存在较为突出的行政性垄断问题，市场活力和竞争力受到了抑制，资源配置受到了扭曲。必须打破地方保护、区域封锁、行业壁垒等各类行政性垄断，通过政策制定部门的自我审查和执法机构的外部监督，纠正违反公平竞争原则的行政行为，促进形成统一开放、竟争有序的现代市场体系，进一步释放改革红利，激发市场活力，为所有市场主体创造公平竞争的制度环境和法治化、国际化、市场化的营商环境。（二）实施公平竞争审查是促进经济实现高质量发展的重要推动力量。要实现经济高质量发展，就必须推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，不断增强经济创新力和竞争力。在微观层面，需要提高产品和服务的质量，而在宏观层面，就需要在公平竞争制度环境下，通过充分的市场竞争来促进质量提升，从而提高市场竞争力。只有通过公平竞争审查等一系列制度安排，营造公平竞争的市场环境，才能满足企业参与市场竞争的心理预期，倒逼企业提高资源利用率和资本运行效率，不断增强企业的创新力，为经济高质量发展拓展广阔空间、提供强大动力。（三）实施公平竞争审查是深化“放管服”改革、转变政府职能的关键举措。“放管服”改革的一个重要方向就是政府从直接干预经济、配置资源，转向加强市场监管、规范市场秩序、营造公平竞争的市场环境。目前，有的地方和部门仍然管了很多不该管的事，企业投资经营和群众创业创新仍然深受显性或隐性准入壁垒之苦、行政许可和变相审批之累，公平竞争、优胜劣汰的市场环境尚未完全形成，变相提高了市场准入的门槛。这是我们下一步“放管服”改革的方向。深化“放管服”改革、需要把公平竞争审查作为关键举措，严格对政策措施进行审查，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和市场活动的直接干预，切实转变政府职能，为市场放出活力，为营商改出便利。二、坚持问题导向，扎实推进公平竞争审查制度落实近年来，在各县区、各部门的共同努力下，我市公平竞争审查制度取得了积极成效，但与全面落实任务目标还有一定差距，特别是还有个别县区的公平竞争审查没有实现全面覆盖，公平竞争审查联席会议制度没有落实到位或流于形式，没有开展实质性工作，这是我们存在的问题和短板。市市场监管局作为联席会议办公室和牵头单位要抓好督办落实。当前，我们在推进落实公平竞争审查制度上仍然面临着很多问题和挑战。一是制度实施步调不一致。有的县区和部门审查工作仅停留在发文、开会、建机制上，没有注重审查的质量和效果，审查结论经不起检验。二是传统管理理念和方式根深蒂固。有的政府部门市场意识不强，在管理方式上习惯采取限制准入、指定交易、重点扶持、选择性补贴等手段干扰市场。三是审查资源配备和审查能力有待提升。政府部门公平竟争审查人员配备严重不足，专业素养和业务能力难以完全满足工作需求，制约着审查制度的深入实施。国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要对强化竞争政策基础地位作出了专题部署，要求统筹做好增量审查与存量清理，强化公平竞争审查制度刚性约束，完善公平竞争审查细则，持续清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定及做法。关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见建设高标准市场体系行动方案优化营商环境条例等重大政策和重大改革方案，都对落实公平竟争审查制度提出了具体要求。各县区、各部门要高度重视、高度负责，坚持目标导向与问题导向相结合，按照市场监管总局等五部委修订发布的公平竞争审查制度实施细则要求，完善制度体系，健全审查机制，在审查方式、审查标准、监督手段等方面寻求更多创新、实现更大突破，更高质量、更大力度推进公平竞争审查制度深入实施。一要严格审查增量。各部门要严格落实“谁起草，谁审查”要求，落实审查主体责任，加快优化内部审查机制，严格履行审查程序，涉企的政策措施都要进行公平竞争审查，对照18项审查标准逐项落实。各部门在起草政策措施过程中，要严格履行审查程序，严格对照标准进行审查，充分听取利害关系人的意见，或向社会公开征求意见，形成书面审查结论。对多部门联合起草的政策措施，牵头单位要负责公平竞争审查工作，其他单位在各自职责范围内参与审查。二是加快清理存量。各部门要严格落实“谁制定、谁清理”的原则，对本部门制定的规范性文件和其他政策措施进行清理；对部门联合制定或涉及多个部门职责的，由牵头部门负责组织，制定部门被撤销或职权调整的，由继续行使其职权的部门负责。要加快清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，做到应改尽改，应废尽废。三要狠抓整改落实。省公平竟争审查联席会议办公室已经开始对各市（州）开展督查考核，分别对被抽查的市政府、2个市级政府部门、2个县（区）政府2021年以来出台的涉及市场主体经济活动的政策措施实施网上交叉检查，抽查结果将上报省政府。本次督查考核纳入省政府绩效考核指标，各县区、各部门要高度重视，做好充分准备，对涉及的政策措施全面清理，对督查发现的问题，要扎实认真整改落实。四要加大宣传力度。今年新修订的公平竞争审查制度实施细则(国市监反垄规(2021)2号)已经印发施行。实施细则统筹力度更大、审查标准更高、监督考核更严。市联席会议成员单位要多渠道、多媒介开展宣传活动，广泛宣传党中央、国务院关于实施公平竞争审查制度的重大意义，积极宣传国家和省、市的政策措施，努力营造良好社会氛围。三、加强领导，为推进公平竞争审查制度落实提供有力保障公平竞争审查是一项基础性、全局性的改革任务，从制度出台到全面落地需要一个过程，不可能一蹴而就，需要加强领导，落实责任，久久为功，全面抓好公平竞争审查工作，努力营造公平竞争的制度环境和市场环境。一要加强机制建设。全市公平竞争审查工作由市政府统一领导，市市场监管局、市发改委、市财政局、市商务局、市司法局要会同有关部门，健全完善市公平竞争审查联席会议制度，推动指导全市公平竞争审查制度实施工作。市联席会议各成员单位要把这项工作纳入重要议事日程，配齐配强分管领导、责任科室和联络员，确保此项工作有人抓、有人管、起作用，提高审查实效，推动本部门扎实有效地开展公平竞争审查工作。二要加强协调配合。市联席会议办公室要充分发挥统筹协调作用，健全完善公平竞争审查相关制度和工作机制，建立标准明晰、程序完备、权责一致、运行高效、监督有力的审查制度体系。要加强横向协同和纵向联动，组织指导、督促检查各联席会议成员单位有效开展工作。各联席会议成员单位要牢固树立“一盘棋”思想，各司其职，各负其责，形成共同推进公平竞争审查工作的合力。三要完善制度建设。完善健全政策措施抽查机制、重大政策会审制度和投诉举报制度，各级市场监管部门负责牵头组织实施，坚决打破部门和地方利益，破除惯性思维，大力发扬创新精神，鼓励大胆探索、先行先试，形成一批可复制、可推广、有利于制度实施的机制办法和有效路径。对政策措施影响统一市场和公平竞争的情况进行评估，强化经费保障，鼓励通过购买服务的方式，委托第三方专业评估机构进行评估。四要强化监督问责。完善督查工作机制，县级以上地方各级人民政府要建立健全公平竞争审查考核制度，及时通报督查情况，强化督查的刚性约束，按照实施细则规定严格责任追究，对落实公平竞争审查制度不力的进行督促整改，对工作出现问题并造成不良后果的依法依规严肃处理，并依法及时向社会公开有关处理决定，发挥典型案例的警示教育作用。同志们，公平竞争审查工作是推进我市经济健康发展的重要保障。各县区、各部门要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以更加强烈的责任感、使命感、紧迫感，全面抓好公平竞争审查制度落实，为我市经济社会高质量发展作出新的更大的贡献!