转变观念 创新财务工作思路.doc

转变观念 创新财务工作思路 为提高“四个能力”提供坚实支撑和保障 计划财务处 王海棠 气象事业是科技型、基础性社会公益事业，加快气象事业发展，努力提高“四个能力”，对于对于提高河北省气象事业的整体水平，促进经济社会可持续发展和人民福祉安康具有重要意义。要充分发挥规划的引领作用，完善项目管理体制和机制，优化预算支出，最大化的发挥资金效益，强化资产和财务的监督管理，保障气象现代化体系建设资金需求，为提高“四个能力”、推动气象事业实现更大发展，提供坚实支撑和保障。一、全力推进规划实施 引领气象事业持续发展计划财务工作事关气象事业发展大局，要积极争取各级政府对气象事业的投入力度。当前，一是要加强与河北省发展和改革委员会、河北省财政厅等相关单位的沟通，密切关注和积极参与河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、河北省综合防灾减灾能力“十二五”专项建设规划的实施，争取进规划、立项目、落实资金。二是要注意与中国气象局气象事业发展“十二五”规划的衔接，同时要积极落实省部合作协议，力促河北省气象事业发展“十二五”规划早日实施。三是要督促和指导市县气象局参与地方各类规划的实施，不断强化气象社会管理职能、拓宽气象工作领域，使气象发展内容纳入地方相关规划实施过程中，推动气象事业更好融入相关行业领域。四是要健全由总体规划、综合性规划和专项规划组成的规划体系，做好各类规划之间的衔接，推进规划的编制和实施，对规划的编制、实施、评估、修订进行动态分类管理，提高规划科学管理水平和实施效果。 加强重大项目的立项与管理 带动“四个能力”提高气象事业的发展，离不开项目尤其是重大项目的带动和支撑。实践证明，工程项目建设能够明显提升气象事业发展的综合效益，对提高“四个能力”具有明显的带动作用。一是要进一步争取中央财政的大力支持，要大力推进实施全国布局的新建项目，包括山洪地质灾害防治气象保障工程、千亿斤粮食增产气象保障工程、突发公共事件预警信息发布系统工程等。二是要进一步完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象工作机制，努力落实河北省气象事业发展十二五规划中规划的农村气象灾害防御与农业气象服务工程、人工影响天气工程、海洋气象灾害监测预警工程、应对气候变化气象科技支撑工程、基层气象台站基础设施建设工程等。这些项目为全国及河北省布局项目，将通过中央、省财政投资带动相应项目的实施。强化预算管理科学化精细化 保障事业科学发展预算管理的科学化、精细化水平，直接关系到资金分配和使用的公平与效率，关系到气象事业的健康发展。一是合理配置公共资源，调整优化资金支出结构。要充分体现了以人为本、集中财力办大事的原则，不断调整和优化支出结构，保障重点工程项目的支出需要。积极落实中央有关厉行节约的要求，压缩“三公”经费，严格控制行政成本。结合国家财政体制改革的重点任务，建立健全公开、透明、科学、精细的预算管理体制，进一步完善、细化人员经费、公用经费、专项业务经费综合定额标准。二是利用综合预算，在预算安排上向基层特别是艰苦台站倾斜，加大对基层和基础工作的投入力度；同时下大力气继续探索新的经费增长方式，积极争取地方财政资金对气象事业发展支持的力度。三是要继续加大预算执行与预算安排的挂钩力度，提高项目继续考评和跟踪问效的要求。要充分发挥财务核算中心的职能和作用，建立预算管理督察员制度和预算定期检查督导制度，建立并逐步完善预算监管体系。四是要统筹兼顾，加强预算管理中的薄弱环节，完善部门预算的运行机制和管理机制，不断提高部门预算管理的规范化、完整化、科学化、精细化、效率化和公平化水平。加强财务管理 保障气象事业健康发展一是要解放思想，创新机制，统领计划财务工作。要用科学发展观重新审视河北省气象事业“十二五”发展思路和规划，要将原有的气象重点建设项目和新增的气象建设项目，与防灾减灾、应对气候变化能力建设、现代农业、两个体系、可再生能源开发等社会需求对应衔接起来，力求得到各级政府和有关部门的大力支持；规划要体现统筹兼顾、协调发展的原则，合理配置有限财源，正确处理局部与全局、当前与长远的关系，进一步提高发展的质量和效益。    二是不断加大对国务院20063号文件、国办发200749号文件、国办发201133号文件的贯彻落实力度，要加强对各级领导、财政和发改委等部门的宣传工作，积极争取各级政府对地方气象的投入。虽然我省经济相对欠发达，争取地方气象经费投入、列上地方气象建设项目难度很大，但我们不能因有困难就畏缩不前，要锐意进取，善抓机遇，只要宣传汇报工作到位、气象服务工作到位、部门沟通工作到位，就一定能赢得地方党政领导对气象工作的重视，对“十二五”气象重点建设项目和近期选准、选好的气象建设项目，只有勤汇报、多沟通，才能得到各级政府更多的支持和投入，为气象事业的发展提供有力的资金保障。    三是是注重计财工作的改革创新。随着近几年国家财政投入力度的不断加大，地方气象投入的不断增长，气象科技服务的不断发展，部门经济总量逐年增大，气象部门的投入已呈多元化，资金使用和管理也是多元的，资金是流动的，只有利用好财务杠杆组合好各类资金，才能实现资金使用效率的最大化。要积极实施研究型财务，认真学习和领会国家公共财政改革的有关精神，按照深化财政和投资体制改革的要求，积极推进部门计财管理改革，不断优化投资结构，拓宽投资渠道，完善经费分配办法，提高资金使用效益。    四是切实加强计财管理工作。加强部门财务管理和监督工作是保障气象事业健康发展的重要环节。要充分发挥省级、市级气象部门财务核算中心“规范核算、财务监督、综合分析”的三个作用。无论是国家气象经费、地方气象经费，还是科技服务收入、企业实体收入，要全部纳入核算中心统一管理，促进部门财务核算、监督、管理工作向集约化方向发展，保证气象资产安全完整和有效使用；进一步规范会计出纳的职责分工，健全内部控制制度；严格执行建设项目招标和政府采购的有关规定；严格银行账户管理，杜绝任何形式的“小金库”； 建议实行“审计回头看”，对地方审计和全省气象部门交叉审计过的市县局要进行跟踪问效，检查审计结果的落实情况，真正分发挥交叉审计对财务管理工作的监管作用；要加强计财人员的业务培训，培养复合型财务管理人才，提高计财队伍整体素质。