临川区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案).doc

临川区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）临川区国民经济和社会发展第十一个五年规划，是全面建设小康社会和贯彻落实党的十六届五中全会精神，落实科学发展观的第一个中长期规划，也是推动全民创业，富民强区，加快临川经济和社会发展，建设和谐临川的关键时期编制的中长期规划。“十一五”规划能否成为一个既有前瞻性、指导性，又符合实际，切实可行的科学规划，对临川未来相当长时期的经济与社会发展具有非常重大的意义。一、发展基础和环境（一）“十五”主要成就1、经济实力跃上一个新台阶，国内生产总值由2000年的42亿元上升2005年的84.53亿元，五年平均增长14%，人均国民生产总值由2000年的4159元提高到8084元，五年平均递增14%。2、财政收入稳步增长。2005年预计完成2.108亿元；财政收入占国内生产总值的比重由2000年约7.27%提高到2005年8%。3、工业化快速推进，一、二、三产业比由2000年的25:40:35提升到17.6:43.6:38.8，产业结构得到提升。2005年完成工业增加值8.8亿元，年均增长24%；完成销售收入22.3亿元，年均增长30%；实现利税2.2亿元，年均增长33%。工业园区基本建成，成为全区工业发展的重要增长点。目前已有24家企业进入园区，总投资达15亿元，其中16家企业建成投产，园区实现销售收入4.3亿元，实现利税3700万元。4、城市化进程加速，全区城市化率由25%上升到30%。5、农业的基础地位更加巩固，今年粮食总产量达到56.68万吨，创历史新高，经济作物占种植业的比重和养殖业占农业的比重进一步上升。农业产业化和规模经营水平进一步提高，农民合同内实现零负担。6、开放型经济取得重大突破，外贸出口及引进资金取得丰硕成果。十五期间出口创汇累计完成1067万美元，共引进区外资金41.51亿元，平均每年递增58.96%，实际利用外资3921.2万美元。7、发展环境发生巨大变化。以交通、水利、城建为重点的基础设施明显改善，五年来，沪瑞、京福高速相继通车，昌厦、东临、抚八等高等级公路贯穿南北，乡乡通公路的目标全面完成。临川新城建设、旧城改造、“五化工程”等，提升了城市品位，拉大了城市框架。疾控大楼兴建，大大提高我区应对突发公共卫生事件的能力。中小学危改项目为实现普及九年义务教育创造条件。上顿渡自来水厂改扩建改变了上顿渡供水状况。8、增长动力日益增强，全社会固定资产投资累计完成128.66亿元。年均增长进36%，高于全省平均水平。9、人民生活水平不断提高。劳动和社会保障事业取得明显进展，就业和再就业工作稳步推进，城镇登记失业率控制在4%以下。城镇居民人均可支配收入由2000年的5006元提高到8402元左右，年均增长11%，农民人均纯收入由2000年的2452元提高到3783元，五年平均递增9.1%。全社会消费品零售总额由2000年的21.5亿元，增加到39.6亿元，五年平均递增13%，城乡消费结构进一步升级，居民生活质量明显提高。10、各项改革进展顺利，社会事业得到协调发展。农村税费改革顺利实施，新一轮土地承包政策得到落实，林业产权制度改革实施顺利，农民负担进一步减轻。粮食流通体制改革，对农民种粮实行直接补贴，极大地调动农民种粮积极性，农业经济得到发展，农村社会稳定。国企改革，职工身份置换，社保和医疗体制，失业保险制度改革顺利进行。农村中小学教师工资财政统发机制的建立，教育质量稳步提高，临川教育连续五年在全省名列第一。小学正常适龄儿童入学率达100%，初中正常适龄少年入学率达96.25%，义务教育阶段由8年转制为9年，初中毕业生升学率达60%。人口得到有效控制，人口自然增长率控制在9以内。卫生事业得到加强，疾病预防控制中心的建设，将提高我区应对突发公共卫生事件的能力。文化、体育、广播电视、新闻等社会事业进一步发展。（二）“十一五”时期面临的形势有利条件：（1）经济全球化继续发展，全球产业结构调整转移步伐加快，将有利于我区稳定并扩大外商直接投资。（2）区域经济一体化趋势不断增强。我区同时受全国市场经济最发达的长、珠、闽三个三角洲经济辐射，是闽台经济向内地延伸的直接腹地；江西省“十一五”规划建设的重点是昌九工业走廊和环鄱阳湖经济圈；南昌正着力打造区域经济中心城市，我区处在以南昌为中心的1小时都市圈内，在昌九工业走廊和环鄱阳湖经济圈边缘。这都为我区承接南昌及沿海发达地区资本和产业转移、获取大都市高新技术与信息资源提供了得天独厚的条件。（3）从需求方面看，一方面我区现阶段的基础设施建设和城市建设大规模展开，将使投资需求持续扩大；另一方面，随着城乡居民收不断增长，将推动住宅、汽车、电信网络、旅游、教育、医疗等消费需求持续扩大。投资需求和消费需求的持续扩大将成为推动经济增长的强大发动机。（4）从供给方面看，劳动力、资本、技术装备等生产要素都具备支撑经济较快发展的条件，劳动力资源极为丰富，成本较低，具有发展劳动密集型产业的比较优势。随着人力资本不断增加和劳动力素质逐步提高，将为产业结构升级，加快发展技术密集型产业准备条件。居民储蓄率一直保持很高水平，再加上国家对中西部地区的扶持和投入力度加大，财政转移支持增强，外商投资者对临川的看好，全民创业之风的兴起都将为临川“十一五”期间的发展提供资金支撑。（5）从保障条件看，临川区是抚州市的政治经济、文化中心，是赣东重镇。京福高速、沪瑞高速的全线开通，东（乡）乐（安）高等级公路建成通车和区乡村公路全面改造，向莆铁路，济南至广州高速公路抚州段，抚吉高速等重大项目的开工建设，极大地缩短了临川与沿海发达地区之间的距离，距昌北机场一小时路程，立体化的交通网络为临川区经济腾飞提供了产、供、销的便利通道。不利因素：（1）加快工业化的难题。工业化进程严重滞后，工业总量小，企业规模小，产业层次低，自主创新能力不强，企业之间协作配套能力弱，产业集群效益低，能耗高，名牌产品缺乏，再加上省产业结构布局的影响，又得不到政策支持（“十一五”规划全省重点工业建设项目61个，总共投资3302.39亿元，临川仅一家企业榜上有名，天顺投资1亿元）。（2）经济社会协调发展中的一个长期性问题。首先是“三农”问题，全面建设小康社会的重点和难点都在于解决“三农问题”。城镇就业压力大，再加上产业结构化升级、人口增长，农村劳动力向城市转移，就业压力将持续存在。人口老龄化与就业难的双重因素使养老等社会保障的压力不断加大。城乡居民收入差距拉大，农村基础设施建设滞后，农民享受公共服务水平很低，贫困乡村还处于比较落后的状况。社会事业特别是公益性社会事业投入不足，基础设施薄弱，缺少大型科技、文化、体育等活动场馆，公共服务体系不健全。（3）经济社会发展中的瓶颈制约。资源瓶颈，石油、煤、钢材等原材料价格的不断上涨给企业带来了沉重的压力，给本来就不景气的企业雪上加霜。科技瓶颈，临川区缺乏高新技术产业，原有的企业的创新能力不强，缺乏核心技术和自立知识产权。人才瓶颈，临川虽说是才子之乡，但引领风骚的民营企业家，艰苦创业，奋发有为的人才少。体制障碍，市场经济体制虽已初步建立但还不完善，企业现代化制度建立不够规范以及政府管理经济的手段方法落后。同时，改革进入攻坚阶段，触及深层次矛盾和利益调整，妥善处理各种社会矛盾，兼顾各方面利益关系的任务更加艰巨和复杂。（4）资金投入不足的矛盾更加突出。我区长期固定资产投资不足，基础设施建设滞后仍然是经济发展的一大“瓶颈”，而未来国债发行规模将逐步减少，争取国家投资难度加大，国内地区间竞争态势也将更加激烈，招商引资的难度加大，区内融资渠道不宽，银行贷款难度大，资本市场利用水平低，与工业化阶段高投入的要求不适应。（5）经济增长的内生动力不足。经济增长主要靠投资拉动，出口、消费对经济增长的贡献率不高。思想观念与经济发展环境建设相对滞后，民营经济的规模和影响较小。多种经济成份公平竞争，共同发展的环境仍不完善。临川是一个农业大区，粮食作物占主导地位，农村基础设施建设滞后。二、总体思路和奋斗目标（一）发展思路我省“十一五规划”着力打造昌九工业走廊和环鄱阳湖经济圈，提出到2010年，昌九工业走廊要成为我省经济繁荣、工业发达、社会文明、文化昌盛、环境优美的区域经济板快，成为中部地区具有较强竞争力的外向型经济示范区。环鄱阳湖经济圈要成为中部地区重要的制造业中心、江南著名的优质农产品集散中心、全国重要的生态产业中心和沿海发达地区的生态旅游休闲胜地，为此，临川区的总体发展思路是：1、积极跟进昌九工业走廊，融入环鄱阳湖经济圈，把临川区打造成南昌的后花园。发挥临川文化教育品牌和区位优势，大力改变临川的环境，使临川成为名副其实的休闲度假的宜居城市。2、优质特色产品供应基地。我区是一个农业比重大的区，有着发展农业的深厚基础和优越条件，拥有一批享有声誉的优质农产品。以普及高效农业为基础，建立高标准的示范基地和农产品生产基地，扶持一批农产品加工龙头企业，亮出临川特色，实施绿色有机农产品名牌战略，提高市场占有率。3、紧紧握住工业化的主战略不放松。把“十一五”工业化实现突破的重点放在机械、纺织、化工、医药、食品五大支柱产业和抚北工业园区上，加快五大支柱产业聚集，培育产业集群，把我区建设成为赣东地区重要的现代制造业聚集区。依托抚州电厂、向莆铁路的开工建设，高起点、高标准规划抚北工业园，提升工业园区的层次，把它建设成为临川区经济发展的带动区，体制改革和科技创新的试验区，城市发展的新区。4、发挥临川文化教育的品牌优势。利用临川高中教育资源，打造全省并影响福建的优质高中教育高地。依托自然、人文景观，挖掘独特而深厚的历史文化资源，亮出名人文化、戏曲文化、民俗文化、宗教文化，努力增强文化对经济社会发展的支撑作用，利用临川文化来增强临川人民的凝聚力，使之成为临川经济发展的源动力。充分利用保护好自然生态环境，重点建设中心城市，逐步实现人工建筑、基础设施和自然景观完全统一，人与自然高度和谐。5、接轨长珠闽经济，使临川成为新兴制造业基地和现代物流中心。未来几年，在现有沪瑞高速、京福高速、昌厦高等级公路的基础上，还将有济南广州、抚州吉安高速和东（乡）乐（安）高等级公路，形成“四高二快”公路主通道。尤其是随着福建海峡两岸经济区的建设，向莆铁路的修通以及大陆与台湾经贸交流日益密切，积极把握闽台发展的新动向，利用自身特有的区位优势，承接长珠闽的产业梯度转移，建设大型专业市场和现代物流基地，发挥地缘优势和经济互补。（二）奋斗目标“十一五”时期，面对国际国内千帆竞发、百舸争流、你追我赶、不进则退的态势，临川人必须振奋精神，通过加快新型工业化、促进新型城镇化、推进农业现代化、实现经济市场化、国际化，使自己“脱胎换骨”，登上一个更高更坚实的发展平台、关键领域，寻求重点突破。1、“十一五”规划编制的指导思想坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持走以人为本的全面协调可持续和谐发展道路，推进经济增长方式的转变。调整优化产业结构，大力加强社会主义新农村建设，促进城乡协调发展，提升城市品位，使“十一五”规划成为一个既有前瞻性、指导性，又符合实际，切实可行的科学规划，成为今后五年的行动纲领，为未来临川经济的腾飞打下一个扎实的基础。2、奋斗目标综合实力明显增强。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，国内生产总值2010年达到178亿元，五年平均增长13.5%，实现五年翻一番的目标，人均国内生产总值16200元。财政收入在2005年的基础上实现翻一翻，到2010年达4.24亿元，年均增长15%。2010年工业园区实现、销售收入40亿元。经济结构进一步改善。产业结构优化升级，三次产业比例由“十五”期间的17.6:43.6:38.8调整到2010年的12.3:49.4:38.3。财政收入占国内生产总值的比重，由2005年约8%提高到2010年10%。资源利用效率显著提高，万元生产总值能耗降至1吨标煤以下，实现能耗率降低5%的目标。发展后劲显著增强。固定资产投资年均增长25%，实际利用国外境外资金年均增长15%，外贸出口年均增长25%。统筹城乡发展，努力增加人民收入。2010年，城镇居民可支配收入达13530元，年均增长10%，农民人均纯收入5820元，年均增长9%。城乡居民生活质量普遍提高，城镇人均居住面积达到30平方米以上，农村人均砖混结构居住面积达到35平方米以上。城乡居民恩格尔系数分别降到40%和50%以下。社会消费品零售总额达68亿元，年均增长13。价格总水平控制在3%左右。社会事业全面发展，生态环境得到有效保护，劳动就业与社会保障体系比较健全。十一五期间全力推动农村医疗保险和基本养老保险，城镇登记失业率控制在4%以下。贫困人口继续减少。全面普及九年义务教育，基本普及高中阶段教育，高等教育毛入学率达到30%。电视人口覆盖率99%。农村公共服务设施大为改善，解决农村人口上学难、看病难。基本实现村村通水泥（沥青）路，通广播、通电、通电话。全面实现安全卫生饮水，饮用水质达95%以上。人口自然增长率控制在9之内。民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。生态进一步改善，环境污染趋势得到有效控制，全区森林覆盖率达到65%，资源循环利用率提高，工业园地废弃物综合利用率达到30%。在城区兴建一座污水处理厂和生活垃圾处理场，城市生活污水和垃圾处理率分别达到60%和80%。中心城区的空气质量达到国家二级标准，城市化率提高到37%。三、经济社会发展的重点和措施（一）以人为本，千方百计提高农民收入，大力发展农村公共事业共建美好社会主义新农村。按照党中央提出的：“农村生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设社会主义新农村的标准统筹规划。经过5年的努力，基本形成适应社会主义市场经济体制，符合社会主义精神文明建设规律的农村建设新格局。区、乡（镇）、村公路、卫生、教育、文化广播影视等基础设施相对完备，公共服务切实加强，现有资源得到有效利用。不断增强全社会的创造活力，形成全体人民团结奋斗，共创美好家园的强大力量。1、按照“希望在山、潜力在水、重点在田、后勤在畜、出路在工”的思路，千方百计提高农民收入。稳定和提高粮食综合生产能力。在保护基本农田，稳定提高粮食总产的基础上，提高粮食综合生产能力。主攻单产，稳定提高总产，优化品种结构，提高种粮比较效益，推广应用新技术，提高粮食复种指数，增加粮食播种面积。“十一五”期末，全区粮食播种面积达到130万亩以上，粮食总产达到60万吨左右。调整农业产业结构。大力发展经济作物和畜牧水产业，实现“两个65%”目标，即经济作物产值占种植业产值的65%和养殖业占农业总产值的65%。重点抓好黄栀子（金银花）、花卉、西瓜、蔬菜四大支柱产业的发展，同时恢复扩大雷竹、茶叶、果树等产业的种植面积。“十一五”期间全区黄栀子面积达到9万亩；金银花面积达到5万亩；花卉面积2万亩；西瓜面积20万亩，总产47万吨；蔬菜16.2万亩，其中商品蔬菜10万亩；雷竹2000亩；茶叶2000亩；果树面积8.8万亩；水果总产5万吨；甘蔗2.5万亩，总产10万吨；葛1.4万亩；牧（鱼）种草0.6万亩。大力发展养殖业，“十一五”期未生猪存栏达到45.5万头，出栏80万头；家禽出笼800万羽，家禽存笼480万羽；菜牛出栏3.5万头；完成肉类品总量达7.95万吨；水产养殖面积达到9.2万亩，水产品产量2.48万吨，其中特种水产品产量达1.38万吨。加大农业产业化进程。进一步加快优质农产品基地建设和产业带的发展，重点抓好五大优质产品。一是抓好黄栀子（金银花）种植基地建设，形成以七里岗、高坪、河埠、太阳、温泉、罗湖、七垦、东馆、龙溪、崇岗、云山、嵩湖、大岗、展坪、荣山、秋溪等乡镇为主的黄栀子（金银花）产业带；二是抓好花卉苗木种植基地建设，形成以上顿渡、连城、云山、孝桥、温泉、腾桥、钟岭、嵩湖、唱凯、东馆、罗湖等乡镇为主的花卉苗木产业带，加快建成昌临公路临川段云山镇沙子岭至腾桥镇界山岭百里花卉长廊；三是抓好商品蔬菜生产基地建设，形成以湖南、上顿渡、孝桥、文昌、连城、秋溪、青泥、龙溪等乡镇为主的商品蔬菜产业带，努力把临川建成全市最大的商品蔬菜和无公害商品蔬菜生产基地；四是抓好优质西瓜生产基地建设，形成以腾桥、鹏田、青泥、嵩湖、东馆、湖南、七里岗等乡镇为主的优质西瓜产业带；五是抓好无公害优质稻生产基地建设，把上顿渡、温泉、高坪、大岗、罗湖、云山、腾桥、东馆等乡镇规划建成无公害优质稻生产基地；六是抓好生猪、水产养殖基地建设，重点抓好以临川种猪场、赣东绿园公司为主的畜禽良种繁育基地，提高瘦肉型生猪养殖比例。大力发展农业龙头企业。围绕四大支柱产业，重点抓好五个龙头企业的发展。一要抓好集黄栀子种植、加工、销售为一体的江西天顺生态农业有限公司，加大扶持力度，扩大规模，深化加工，实现黄色素的质量和质管认证，以加工产品去抢占国内外市场；二要抓好集金银花种植、收购、加工、销售为一体的江西苍源药业开发有限公司，扩大种植规模，优化品质，提高效益；三要抓好集花卉苗木种植、销售为一体的上海恒大绿色植物有限公司和东环实业投资有限公司，增加投入，搞活经营，开拓市场，通过“公司十农户”的运作方式去扩大生产规模；四要抓好种植、销售为一体的临川西瓜销售协会，采取“协会十经纪人十农户”的运作模式，提供西瓜产前、产中、产后服务，把临川西瓜产业做大做强做优；五要抓好集商品蔬菜种植、加工、销售为一体的菜梗公司，搞活经营，提高品质，扩大规模，加强管理，开拓市场。从财政、信贷和税收等方面扶持龙头企业搞好生产基地建设，引导龙头企业和农户因地制宜地选择不同的利益联结方式。大力实施品牌战略。重点扶持龙头企业创建名牌，鼓励特色农产品注册知名商标。对现已注册了商标的“田露牌西瓜”、“祺龙贡米”、“华茂蜂蜜”、“安石菜梗”、“老农牌葛粉”等优质农产品，要进一步加大系列产品开发力度，搞好宣传，提高知名度。大力推行“公司十基地十农户”发展模式，加快农业产业化组织创新。加强对农业的支持和保护。以稳定并完善家庭承包经营为基础，根据依法，自愿和有偿的原则有序流转土地承包经营权，发展多种形式的规模经营，推进土地向种养大户集中。坚持最严格的耕地保护制度，健全对被征地农民的合理补偿机制。完善农村税费配套制度改革，全面推进农村综合改革。建立保障农民利益的长效机制，增强集体经济组织服务功能。推广使用农业机械，鼓励发展农机互助组织，提高农业机械化水平。2、大力发展农村公共事业，共建美好社会主义新农村。以村镇规划为龙头，以“三清三改”为突破口，建设新村镇。按照集约使用土地，提高公共设施利用效率的原则，加强乡村规划，优化乡村布局，引导农民向中心村镇集中。用5年左右的时间，使全区40%以上（30户以上）自然村基本实现道路硬化，庭院净化，街道亮化，村庄绿化，村镇美化。村有村公所、卫生室、中心小学、儿童活动中心（托教）、文化广播室。重点抓好云山、唱凯、腾桥等小城镇建设，使它们成为全区仍至全省小城镇的典范。加快发展农村卫生、文化、教育事业。重点普及和巩固农村九年义务教育，落实对农村学生免学杂费、对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助的政策。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，做到乡（镇）有卫生所、村有卫生室、村小组医疗点，彻底解决农村看病难的问题，使老百姓小病不出门就能得到有效治疗。基本建立新型农村公费医疗制度。落实农村计划生育家庭奖励扶助制度。加大农业和农村基础设施建设力度。抓好农村“五小”工程建设，多方筹措资金，用五年时间完成现有病险水库的除险加固，改善灌区设施，提高农业抗灾能力，改善贫困地区生产、生活条件；着力实施好“农业科技工程”，推进农业良种、农业科技应用、动植物保护、农产品标准化和质量安全、农业信息和农产品市场、农业资源与生态保护、农业社会化服务等七大体系建设；继续抓好农村饮水工程，使农村安全饮水人口达50万人；继续完善农村电网，加快乡村道路建设，力争在“十一五期末”实现村村通水泥（沥青路），自然村基本通路的目标；大力发展农村通信，远程教育和广播电视“村村通”；大力普及农村沼气，重点抓好农村沼气生态基地建设，建成以沼气为纽带的生态农业户5000户，示范村100个，示范乡镇5个，积极发展适合农村特点的清洁能源。加强村级组织建设。以推进村民自治为抓手，创建好班子，把建设农村和谐社会，实现全面小康目标落实到具体的工作中。积极开展群众性精神文明创建活动，破除封建迷信和陈规陋习，推行科学文明健康的生活方式，活跃农村文化生活。（二）实施工业强区战略，加快新型工业化进程。推进新型工业化进程，关键要壮大支柱产业，做优做强工业园区，大力发展现代制造业，壮大产业集群。增强产业竞争力，要以提高质量和效益为中心，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源充分利用和信息化带动具有临川特色的新型工业化路子。坚持“总体规划、分步实施，滚动发展，良性循环“的发展方针，加快工业园区产业集聚。围绕向莆铁路，以抚北工业园区为中心，以桐源的造纸基地、展坪的抚州电厂为两翼进行规划布局。严格按照“总体规划、分步实施、滚动发展、良性循环”的发展方针，把基础设施建设与入园项目结合起来，开发跟着项目走，签约一个项目，平整一块土地，充分提高土地开发使用率，不断完善园区配套设施建设。加大招商引资力度，承接沿海发达地区产业梯度转移，提高工业园区产业集中度，提高入园企业的数量和质量。发展“专、优、特、精”中小企业，形成与大企业集团分工协作，专业互补的关联产业群体。到2010年抚北工业园区的总销售收要突破40亿元大关，把抚北工业园区打造为临川区重要税源，新兴工业基地。“十一五”期间确保每年引进一个亿元的工业企业，五千万元以上的工业项目3-5个，以形成工业持续发展的有力支持和基础，实现工业园区的自我发展，良性循环。做大做强支柱产业。立足我区的资源优势和产业基础，坚持以发展劳动密集型和资源加工型项目为主，依靠技术创新，在产业延伸，产品拓展中壮大：食品及食品加工业：坚持深度和广度开发并重，做强做精传统产业，以优势企业为龙头，适应农业产业化的需要，提高食品工业与农业相关度，以特色、质量、品牌、规模取胜。重点发展燕京惠泉啤酒公司。机电制造业：坚持走开放和合作的道路，支持抚减公司、中春轴承公司等制造企业与国内大型企业进行合资、合作、配套，以此靠大联大，扩大规模；以恒力电池为龙头，大力发展环保蓄电池和免维护蓄电池，鼓励扩大恒力电池公司产品出口。医药化工工业：积极采取高新技术和先进适用技术，加快传统医药的改造，以生物技术和中成药为切入点，促进医药工业的高新技术化。发展中成药、中药饮片和中药保健食品，抓好中药基地建设，中药才GAP种植，提升攻药企业竞争能力。轻纺工业：进一步加大招商引资和沿海地区传统产业梯度转移的承接，顺应轻纺产品出口的良好态势，大力发展纺织、服装、皮件、造纸等四大劳动密集型企业，并在深、精加工和高附加值产品发展方面狠下功夫，增强品牌意识，培植品牌产品。重点抓好桐源造纸工业园建设。建材工业：以调整结构、技术改造和科技创新为重点，大力发展新型建筑材料，重点抓好卫生洁具行业的发展，加快卫生洁具城的建设，提升建材工业的整体水平。 “十一五”期末，五大支柱产业占全区工业总量的比重达到80%以上。培育壮大龙头企业。把建设大项目作为发展大企业的重要途径，重点滚动扶持年创税收100万元以上的骨干企业，鼓励其通过收购、兼并、控股、联合等方式做大做强，增强核心竞争力和辐射带动力，到十一五规划期末，力争年产值2000万元，利税200万元以上规模企业达到45家。实施名牌战略，做大做优拳头产品，提高企业技术装备水平和新产品开发能力。以市场为导向，依托企业自身技术力量，新上一批有市场、高利润、填补区空白的技改项目和新产品。同时，广泛开展“科工联姻”、“借脑攀亲”活动，引进一批高新技术产业和产品，实施名牌战略。重点支持有优势的特色产品，争创省级名牌产品8个，全国名牌产品3个，加大品牌的引进力度，把招商引资的重点放在名牌企业和名牌产品的引进上，通过“借船出海”培育自己的品牌。加快企业改革步伐，加快提升产业层次，加强国民经济信息化建设。坚持以信息化带动工业化，加快应用先进适用技术改造传统产业，逐出劣势行业，盘活存量资产，进军新领域。根据国家产业政策和结构调整规划，对技术水平低、产品质量差、能耗大、污染重、不具备安全生产条件、产品市场竞争力不强的企业果断地退出，促进国有资本从一般竞争性领域有序退出。通过兼并、出售、拍卖、租赁等途径，对国有存量资产进行重组、优化、盘活，向新的工业领域进军。切实改变国有经济比重过高的现状，达到所有制结构调整的目的，使国有企业产权由单一投资主体向多元投资主体转移，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。增加技改投入，实施一批重点工业项目，加快高新技术产业发展。“十一五”期间，围绕五大支柱产业，做强做大支柱产业，引领临川工业腾飞，在重点抓好以下项目建设的同时，招商引资，大兴全民创业之风，寻找工业新的增长点。（1）投资1000万元对临川酒业有限公司进行技术改造，达到年产贡酒6000吨生产能力，力争突破1万吨，新增产值2亿元，利税1亿元。（2）抚州减震器股份有限公司投资6000万元，年产1000万支汽车减震器连杆生产线，新增产值2亿元，利税2000万元。（3）江西恒祥纺织有限公司投资2000万元，扩建一条3万纺织生产线，新增产值2.2亿元，实现利税1100万元。（4）江西盾牌化工有限公司投资1000万元，地乐胺生产线技改，新增产值1亿元，实现利税1100万元。（5）江西永惠实业有限公司投资3000万元，新上各种特种水产饲料生产线，新增产值2亿元，实现利税500万元。（6）抚州银圣王洁具有限公司投资1000万元，新增成品装配生产线，新增产值1亿元，实现利税500万元。同时新建一批工业企业。（7）在抚北工业园区投资4600万元的江西宏宝药业有限公司生产各种中药制品，当归南枣片。（8）在红旗桥投资3000万元的抚州珠峰水泥股份公司年产30万吨各种规格的水泥。（9）在钟岭工业园投资1亿的江西勤达默克高科技有限公司，形成集成电路芯片生产线，可新增产值4亿元，实现利税5200万元。（10）在温泉镇投资5966万元的江西金珠米业有限公司，形成年产6万吨优质大米生产线。（11）在红桥镇投资1亿元的抚州市丰秀有机生物肥有限公司，形成年产30万吨生物有机肥生产线。另有一批正在筹备洽谈，意向中的项目有：（12）西红柿洁具制造厂在抚北工业园区投资6550万元，形成卫生洁具生产线。（13）奥隆洁具有限公司在抚北工业园区投资5000万元，形成卫生洁具生产线。（14）抚州市博伟水暖制造厂在抚北工业园区投资5000万元，形成五金产品生产线。（15）江西天顺生态农业有限公司在钟岭工业园区投资4000万元，形成提炼黄色素生产线，新增产值4亿元，是实现利税5200万元。（16）不锈钢股份有限公司在抚北工业园区投资6000万元，建设厂房生产设备及厂区附属工程等。（17）氯化石蜡和甲氧基色胺系列产品，在抚北工业园区投资3000万元，建设厂房、生产设备及厂区附属工程等。（18）浙江铜业股份有限公司在抚北工业园区投资3亿元，建设厂房、生产设备及厂区附属工程等。（三）统筹城乡发展，加快新型城镇化建设。一、推进生态临川建设，构建节约型社会按照科学发展观的要求，以治理环境污染、改善生态环境、发展生态产业为重点，着力推进生态临川建设，进一步提升抚州的生态优势。实施生态体系工程。加强森林资源保护，禁止采伐天然阔叶林，提高森林质量，改善林分结构，增加活立木蓄积量。实施好退耕还林工程、城市绿化和平原绿化工程，规划退耕地还林20万亩，宜林地造林20万亩；营造城市林带1万亩，强化水源涵养区、自然保护区、水土保持区和特殊森林系统、湿地生态系统和建设。推进小流域综合治理，建设好抚河流域防护林体系工程和水土保持工程。实施环境治理保护工程。按照“减量化、资源化、无害化”的处理原则，实现垃圾分类收集和资源化综合利用，实施好主城区城市生活垃圾卫生填埋场和城市生活垃圾无害化处理设施项目。推行清洁生产，严格工业废水处理和排放管理，安全处置危险废弃物，做好固体废弃物处理管理和资源化综合利用。建设工业废水排放在线监测系统和环境监察指挥中心，加强环境监察工作，实施好城市污水处理厂和中心城区排水管网改造工程。加强水资源保护，突出做好城乡饮用水源地保护和污染防治，普及农村自来水，提高饮用水质量。加强大气污染综合防治，严格控制废气排放，强化废气处理。加强工矿企业、建筑工地、社会生活噪音控制和治理，建成城区环境噪声监控系统。实施生态经济工程。合理开发生态资源，将生态优势转化为经济优势。以发展生态农业、生态旅游和生态工业为重点，逐步形成比较完善的生态产业体系。科学利用森林资源，加大低产（效）林改造力度，因地制宜发展速生丰产林、工业原料林、花卉苗木林、优质果木林等特色林业产业基地；加快开发生物资源，壮大绿色食品产业，培植有临川特色的生态食品品牌；规划建设临川森林公园，大力发展森林旅游业。实施人居环境优化工程。引导和推动人口向城镇集中、住宅向社区集中，美化人居环境。按照花园城市、生态园林城市要求推进城市建设，营造绿色、优美、舒适的人居环境，创建绿色庭院和生态型住宅小区。综合整治农村环境，硬化道路，净化街院，改水改厕，加快农村沼气工程建设，优化农村能源结构，大力推进农村小康生态村建设。建设节约型社会。加强资源节约管理，建立健全资源节约的政策支持体系、技术服务体系和监督管理体系，提高资源利用效率，发展新型循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会。认真解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出的环境问题，严格高消耗项目的产业准入标准，限制高耗能、高耗材行业的发展。加快化工、建材、纺织等行业资源节约技术的推广与应用，推进废旧资源循环利用和节约化建设工程，以较低的能耗物耗实现更高产出水平。加强对矿产资源勘查开发的统一规划和管理。加强农业资源节约和废物排放管理。节约和集约利用土地资源。在全社会形成有利于节约资源和保护环境的健康文明的增长方式和生活消费方式。二、统筹经济社会发展，建设和谐临川。按照构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的要求，从着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，坚持以人为本，正确处理新形势下人民内部矛盾，在致力于发展经济，增强综合实力，加快富民步伐的同时，统筹社会事业发展，兼顾社会公平，促进社会和谐。扩大社会就业。把广大就业和再就业工作摆在经济社会发展更加突出位置，坚持实施积极的就业政策，千方百计增加就业岗位，努力实现经济增长与扩大就业良性互动。建立公共就业服务制度，清理不利于自主就业的政策法规。大力发展服务业，鼓励发展劳动密集型产业、中小企业和民营经济，不断扩大就业容量，加快发展工业园区和城市新区，使之成为吸呐就业新的增长点。落实再就业优惠政策，进一步实施小额贷款、税费减免及社会保险补贴等多项扶持措施，优先安排“4050”人员再就业，大力发展灵活多样的就业方式。规范劳动力市场发展，加快就业服务体系建设。加强劳动保障监察工作，保障劳动者合法权益，对城乡困难群众在就业方面给予一定救助。积极完善社会保障体系。扩大养老、失业、医疗、工伤等社会保险覆盖面，加强社会保险基金征缴，逐步涵盖城乡所有劳动者。强化城镇居民最低生活保障动态管理机制，加大解决困难企业职工和低收入家庭参加医疗保险的工作力度。探索和完善最低生活保障制度和土地保障、家庭赡养和社会相扶持相结合的农村养老保障体系。对城市低保户、农村特困户、五保户、灾民、城市流浪乞讨人员、“三无人员”以及经政府批准的有特殊困难的农村贫困人员在生活、医疗、住房、教育、水电等方面给予救助，全面建立以城市居民最低生活保障和农村特困户救助制度为基础，以医疗、教育、住房等专项救助为辅助，与优惠政策相配套，与经济发展水平相适应的城乡社会救助为辅助，与优惠政策相配套，与经济发展水平相适应的城乡社会救助体系，促进社会稳定和经济协调发展。推进老年福利事业社会化、产业化和法制化进程。加大残疾人事业的投入，实施好国家康复项目，帮助残疾人恢复或者补偿功能，增强其参与社会活动的能力。加强公共卫生服务体系建设。加大政府对卫生事业的投入力度，建立重大疫情预防控制体系、突发公共卫生事件医疗的救治体系。加强妇幼卫生保健，加强中医药医疗保健体系建设。加强对禽流感、非典、艾滋病、结核病、乙型肝炎等重大传染病的预防与有效控制。完善农村卫生服务体系建设，积极稳妥推进农村新型合作医疗制度，建立有效的管理体制和社会监督机制，到2010年，力争新型农村合作医疗覆盖率达到95%以上。强化卫生执法监督，加强社区卫生服务体系建设，建立健全卫生监督信息网络和卫生安全监测预警机制。鼓励和支持多种形式的医疗机构参加医疗市场建设，以满足不同层次群众医疗消费的需求，提高全市人民的健康水平。加强人口和计划生育管理与服务，做好妇女、儿童十一五规划纲要。围绕稳定低生育水平、优化人口结构、提高人口素质，做好人口和计划生育工作。进一步明确各级领导在计生工作中的责任，抓好部门联动和部门考核机制的落实。加强督促检查，强化对人口大乡（镇）、村、计生基础薄弱的乡（镇）、村的管理，采取切实可行的措施进行重点整治。增加投入，改善计生和优生优育的科技水平和设施条件，积极推广避孕节育和生殖保健新技术、新产品，努力提高避孕节育措施落实率。大力开展“关爱女孩行动”活动，继续抓好独生子女户优惠政策和落实二女户养老保险工作，积极开展救助贫困母亲扶贫开发活动。加强流动人口等特殊人群的计划生育管理。高度重视和解决出生婴儿性别比升高问题，严厉打击溺弃女婴违法犯罪活动。稳定基层人口计生工作队伍。十一五期间，我区人口自然增长率控制在8.5以下，人口出生率控制在16以内，农村计划生育率达90%以上。完善社会稳定的保障机制。加强社区建设，扩大社会就业，抓好城市社保、低保、医保和农村扶贫工作，解决好农村的医疗保险。加强社会治安综合防控体系，严厉打击刑事犯罪活动，维护良好社会治安秩序。建立健全安全生产长效机制，尤其是加强烟花鞭炮的管理，加强完善高效运作的安全监管体系，强化安全生产的自我约束和责任追究。加强旱灾、洪涝等自然灾害的预警预报，努力提升防灾减灾能力。加强交通监管、防火，强化食品、药品安全的市场监管，减少生命财产损失，保证人民群众健康安全。三、以城市规划为总抓手，以科学发展观为指导，坚持人与自然和谐发展的思路，建设富裕、文明、休闲宜居的新临川。城镇化建设实行多层次推进，坚持以城市建设为中心，经营好管理好城市，突出抓好中心小城镇建设。按照把临川建设成布局合理、中心突出、功能完善、环境优美、城乡一体的现代化集群式城市的思路，利用临川区在抚州市中心地位的优势，依托交通便利的有利条件，加快临川城市规划建设。以上顿渡为中心城区，沿京福高速、昌厦公路、东八