转发国务院安委会办公室.doc

1 转发国务院安委会办公室关于进一步加快推进危险化学品安全综合治理工作的通知鲁安办发201854 号各市人民政府，省有关部门：现将国务院安委会办公室关于进一步加快推进危险化学品安全综合治理工作的通知转发给你们，并提出如下要求，请认真贯彻落实。一、切实增强危险化学品安全综合治理工作的责任感紧迫感开展综合治理，是国务院全面加强危险化学品安全生产工作的一项重大决策部署。2017 年 2 月，省政府办公厅印发山东省危险化学品安全综合治理实施方案（鲁政办发2017 29 号，以下简称实施方案），2017 年 4 月，省政府召开常务会议研究危险化学品安全综合治理工作，特别是 5 月 3 日全省危险化学品安全综合治理电视会议召开之后，各级、各有关部门认真贯彻落实国务院、省委省政府部署安排，大力推进工作落实，综合治理工作取得一定成绩，但也存在地区和部门工作进展不平衡、一些重点工作未按时间节点完成、部分行业领域风险摸排不彻底等突出问题，为加快工作进度，提高工作质量，各市、各部门务必 2 提高政治站位，进一步统一思想，切实增强综合治理工作的责任感紧迫感。二、全面开展各项工作任务落实情况的自查9 月份省政府要组织危化品安全综合治理专项督查，10 月份国务院对危化品安全综合治理和搬迁工作情况开展专项督查。8 月份各级、各有关部门特别是工作任务牵头部门要对照实施方案和省政府安委会关于推进危险化学品安全综合治理工作的通知（鲁安发2017 13 号）确定的工作任 务和时限要求，认真梳理涉及本地区、本部门的工作任务进展情况，全面认真的开展自查；对未按时完成或者完成质量不高的，要深入分析原因，制定针对性整改措施，明确整改责任单位和人员、时间要求，强化督 促 检 查 ，加 大 督 办 考 核 力 度 ，确 保 各 项 重 点 任 务 保 质 保 量 完 成 。三、强化责任担当，确保综合治理任务的全面完成国务院部署开展为期三年的危险化学品安全综合治理，时间过半，但有些地方推进的力度不够大，采取的措施缺乏针对性有效性，距离目标任务要求仍有很大差距。各级要将危险化学品安全综合治理纳入年度安全生产考核的重要内容，强化责任担当，压实工作责任，加快推进相关工作的有效开展。要充分发挥各级安委办的综合协调作用，加强与有关部门等单位协作配合，协调形成工作合力，推动如期完成综合治理工作任务。各市、省有关部门请于 2018 年 8 月 13 日前将自查情况和 3 进一步推进的措施以及工作进展情况统计表（各市填报附件 1.省有关部门填报附件 2）报送省政府安委会办公室（联系人及电话：池建强、张岩，0531-81791052、81791061 电子邮箱sdwhpzl163.com）。附件：（略）山东省人民政府安委会办公室 2018 年 8 月 3 日 4 国务院安委会办公室关于进一步加快推进危险化学品安全综合治理工作的通知安委办函201859 号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，中央编办，国务院有关部委、直属机构，国家监委，有关中央企业：2016 年 11 月，国务院办公厅印发危险化学品安全综合治理方案（国办发2016 88 号，以下简称 方案）以来，特别是2017 年 3 月 24 日国务院安委会危险化学品安全综合治理电视电话专题会议召开之后，各地区、各有关单位和中央企业认真贯彻落实国务院部署安排，大力推进工作落实，经过各单位的共同努力，综合治理工作取得了阶段性进展成效。但国务院安委会办公室在督导检查中发现，综合治理工作仍存在突出问题：一是认识存在偏差，部分地区和部门认为综合治理工作仅涉及安全监管部门，政府全面推动力度不够。二是危险化学品安全风险摸排不全面不彻底，目前危险化学品生产经营企业的安全风险摸排工作已基本完成，但运输环节及燃气等危险化学品使用行业领域摸排工作进展不平衡。三是部分地区和部门对重点工作抓落 5 实的力度不够，一些重点工作未按计划时间节点推进。为进一步加快推进综合治理工作，确保各项工作按照既定时间节点如期完成，现提出如下要求：一、统一思想，提高对综合治理工作重要性的认识危险化学品安全是安全生产工作的重点，涉及企业数量多、行业领域多、监管部门多、潜在安全风险大，易影响公共安全，并且近年来新问题、新挑战和新风险点不断出现，安全生产形势依然严峻复杂。党中央、国务院历来高度重视危险化学品安全生产工作，开展综合治理是新时代贯彻落实习近平总书记关于危险化学品应急管理和安全生产工作重要指示要求的关键性举措，是国务院全面加强危险化学品安全生产工作的一项重大决策部署，是强化红线意识、标本兼治、夯实安全发展基础的系统性安排，意义重大突出。各地区、各单位要提高政治站位，进一步统一思想，深刻认识开展综合治理工作的重要性和紧迫性，准确把握工作任务和目标要求，加强组织领导，强化督导检查，注重实效长效，大力推动实施，形成工作合力，不折不扣的抓好贯彻落实，加速提升危险化学品安全生产水平，有效防范遏制危险化学品安全事故。二、全面开展自查，加快推进各项工作任务方案部署了 10 个方面、40 项工作，其中需在 2018 年 3 月底前完成的有 13 项，在 2018 年 3 月底前取得阶段性成果的有 6 15 项（有关工作任务清单见附件）。各地区、各有关单位要严格对照方案工作任务、责任分工和时限要求，突出建立安全风险分布“ 一 张图 一张表” 、全面启 动人口密集区危 险化学品生产企业搬迁改造、强化危险化学品运输安全管控、大力提升危险化学品应急救援能力等重点任务，全面认真开展自查；对未按时完成或者完成质量不高的，要深入分析原因，制定针对性整改措施，明确整改责任单位和人员、时间要求，强化督促检查，加大督办考核力度，确保各项重点任务保质保量完成。三、切实履行职责，确保按期完成各项工作任务综合治理工作覆盖了危险化学品从生产到废弃处置的全过程，涉及领域多、部门多、周期长、任务重、要求高。各地区安全生产委员会要高度重视，把综合治理作为安全生产工作的重中之重，进一步强化组织领导，定期听取汇报、研究措施，全力整体推进综合治理工作。各有关部门特别是工作任务牵头部门要主动作为，切实履职，压实责任，强化考核，加快推进相关工作任务有效开展。各地区安委会办公室要充分发挥综合协调作用，加强与有关部门等单位协作配合，协调形成工作合力，推动如期完成综合治理工作任务。国务院安委会办公室将在今年下半年适时提请国务院办公厅组织开展综合治理工作专项督查。各单位请于 2018 年 8 月 15 日前将自查情况和进一步推进措施报送国务院安委会办公室（联系人及电话：孙吉胜，010- 7 64466280、64467090 ）。附件：危险化学品安全综合治理有关工作任务清单 国务院安委会办公室 2018 年 7 月 10 日附件危险化学品安全综合治理有关工作任务清单任务序号 治理内容 工作措施 责任分工 完成时限1 全面摸排风 险公布涉及危险化学品安全风险的行业品种目录，认真组织 摸排各行业领域危险化学品安全风险，重点摸排危 险化学品生产、 储存、使用、经营、运 输和废弃处置以及涉及危险化学品的物流园区、港口、码头、机场和城镇燃气的使用等各环节、各领域的安全风险，建立危险化学品安全风险分布档案。各有关部门按职责分工负责 2018 年 3 月底前2 重点排查重 大危险源 认真组织开展危险化学品重大危险源排查，建立危 险化学品重大危 险源数据库。 各有关部门按职责分工负责 2018 年 3 月底前3 加强高危化 学品管控 研究制定高危化学品目录。加 强硝酸铵、硝化棉、氰化钠等高危化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置全过程管控。应急管理部（原安全监管总局）牵头，工业和信息化部、公安部、交通运输部、国家国防科工局等按职责分工负责2018 年 3 月底前5加强化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区及危险化学品罐区的风险管控部署开展化工园区（含化工相对集中区）和涉及危险化学品重大风险功能区区域定量风险评估，科学确定区域 风险等级和风险容量，推 动 利用信息化、智能化手段在化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区建立安全、环保、 应急救援一体化管理平台，优化区内企 业布局，有效控制和降低整体安全风险。加强化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区的应急处置基础设施建设，提高事故应急处置能力。全面深入开展危 险化学品罐区安全隐 患排查整治。应急管理部（原安全监管总局）牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、生态环境部（原环境保护部）、交通运输部、市场监管总局（原质检总局）、国家海洋局等按职责分工负责2018 年 3 月底前取得阶段性成果，2018 年 4 月至2019 年 10 月深化提升6全面启动实施人口密集区危险化学品生产企业搬迁工程进一步摸清全国城市人口密集区危险化学品生产企业底数，通过定量风险评估，确定分批关闭、转产和搬迁企业名单。制定城区企业关停并转、退城入园的综合性支持政策，通过专项 建设基金等给予支持，充分 调动 企业和地方政府的积极性和主动性，加快推进 城市人口密集区危险化学品生 产企业搬迁工作。工业和信息化部牵头，国家发展改革委、财政部、自然资源部（原国土资源部）、生态环境部（原环境保护部）、应急管理部（原安全监管总局）等按职责分工负责2018 年 3 月底前取得阶段性成果，2018 年 4 月至2019 年 10 月深化提升7加强危险化学品运输安全管控健全安全监管责任体系，严格按照我国有关法律、法规和强 制性国家标准等规定的危险货物包装、装卸、运输和管理要求，落实各部门、各企业和单位的责任，提高危险化学品（危险货物）运 输企业准入门槛，督促危险化学品生产、储存、经营企业建立装货前运输车辆 、人 员、罐体及单据等查验制度，严把装卸关，加强日常监管。交通运输部、国家铁路局牵头，工业和信息化部、公安部、应急管理部（原安全监管总局）、市场监管总局（原质检总局）、中国民航局、国家邮政局等按职责分工负责2018 年 3 月底前取得阶段性成果，2018 年 4 月至2019 年 10 月深化提升8巩固油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果突出重点，加快剩余隐患整改 进度，全面完成油气 输送管道安全 隐患整治攻坚任务，杜绝新增隐患。加快完成国家油气输送管道地理信息系 统建设工作。明确市、县级油气输送管道保护 主管部门，构建油气 输送管道 风险分级管控、隐患排查治理工作机制，建立完善油气输送管道保护和安全管理 长效机制。推 动管道企业落实主体责任，开展管道完整性管理，强化油气输送管道巡护和管控，全面提升油气输送管道保护和安全管理水平。国务院油气输送管道安全隐患整改工作领导小组各成员单位按职责分工负责2017 年 9 月底前完成9进一步健全和完善政府监管责任体系研究完善危险化学品安全监管体制，加 强对危险化学品安全的系 统监管。厘清部门职责范围，明确危险化学品安全管理条例 中危险化学品安全 监督管理综合工作的具体内容，消除监 管盲区。应急管理部（原安全监管总局）、中央编办牵头，司法部（原国务院法制办）等按职责分工负责2018 年 3 月底前取得阶段性成果，2018 年 4 月至2019 年 10 月深化提升10 建立更加有 完善现行危险化学品安全生产监管部际联席会议制度，增补相关成员单位， 进 应急管理部（原安全监 2018 年 3 月底前力的统筹协调机制一步强化统筹协调能力。 管总局）牵头，各有关部门按职责分工负责完成11强化行业主管部门危险化学品安全管理责任按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生 产经营 必须管安全”的要求，严格落实行业主管部门的安全管理责任， 负有安全生产监 督管理职责的部门要依法履行安全监管责任。国 务院安委会有关成员单位要按照国 务院的部署和要求，依据法律法规和有关 规定要求，研究制定本部 门危 险化学品安全监管的权力清单和责任清单。各有关部门按职责分工负责2018 年 3 月底前完成进一步完善危险化学品安全法律法规体系，推 动制定加强 危险化学品安全监督管理的专门法律。应急管理部（原安全监管总局）、司法部（原国务院法制办）等按职责分工负责12 完善法律法 规体系加快与国际接轨，根据联合国关于危 险货物运输的建议书 ，研究推 动中华人民共和国道路运输条例修订工作， 进一步强化危险货物道路运 输措施。交通运输部、司法部（原国务院法制办）等按职责分工负责2018 年 3 月底前完成13完善危险化学品安全标准管理体制按照国务院印发的深化标准化工作改革方案要求，完善统一管理、分工 负责的危险化学品安全标准化管理体制，加 强危险化学品安全 标准统筹协调，制定危险化学品安全标准体系建设规划， 进一步明确各部门职责 分工。国家标准委、应急管理部（原安全监管总局）牵头，工业和信息化部、公安部、住房城乡建设部、交通运输部、应急管理部（原安全监管总局）、国家能源局、国家铁路局、中国民航局等按职责分工负责2018 年 3 月底前完成