质量安全县创建活动方案(试行)的通知.doc

1 皖农质201553 号安徽省农业委员会关于印发安徽省农产品质量安全县创建活动方案（试行）的通知各市农委，合肥市畜牧水产局、阜阳市畜牧兽医局，广德县、宿松县农委：为贯彻落实省委号文件和安徽省人民政府办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知 （皖政办秘2014225号）精神，推动地方政府属地管理责任落实，保障农产品质量安全，经省政府同意，自 2015 年起，在全省范围内开展农产品质量安全县创建活动。现将安徽省农产品质量安全县创建活 2 动方案(试行) 印发给你们，请遵照执行。安徽省农业委员会2015 年 4 月 17 日 3 安徽省农产品质量安全县创建活动方案（试行）一、指导思想深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和全省农村、农业工作会议精神，把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节，按照数量质量效益并重和产出高效、产品安全的现代农业发展要求，以落实地方政府属地管理责任为重点，以健全农产品质量安全体系为核心，以提升农产品质量安全水平和基层监管能力为目标，在全省高标准创建一批农产品质量安全县，探索有效的监管模式，建立覆盖全过程的质量安全监管制度，整体提升全省农产品质量安全水平。二、目标和原则（一）创建目标1农产品质量安全水平明显提高。生产经营者自律意识显著增强，农业标准化生产水平全面提升，农业投入品使用安全可靠，非法添加等违法违规行为全面杜绝，粮油、蔬菜、茶叶、水果和畜产品、水产品等主要农产品抽检合格率高于全省平均水平，确保不发生重大农产品质量安全事件。 4 2农产品质量安全制度机制健全完善。投入品监管、产地准出、市场准入、检验监测、质量追溯、预警应急、社会监督等监管制度健全，生产记录管理、绿色防控等食用农产品全程监管机制完善。3农产品质量安全监管能力显著加强。县级农产品质量安全行政监管、综合执法、检验检测体系完善，乡镇监管机构健全，农业投入品和农产品质量安全监管有力、执法到位、服务有效。4农产品质量安全群众满意度不断提升。农产品质量安全公共服务水平显著增强，公众参与和社会共治水平明显提高，农产品质量安全问题投诉明显下降。（二）基本原则1属地管理，社会共治。创建县人民政府高度重视农产品质量安全的规划制定、经费投入、体系建设、部门协调、监督考核等，统筹社会各方力量，共同推进农产品质量安全监管工作。2注重创新，完善机制。突出全程监管理念，探索监管工作的新举措和新模式，着重构建符合实际的农产品质量安全监管制度机制。3先行试点，引领带动。先期开展创建试点，探索有效的模式机制，发挥示范引领作用，点面结合，以点带面，整体提升全省农产品质量安全工作水平。 5 4科学考核，客观公正。建立考核规范，科学设置指标，统一规则，统一标准，引进第三方评议评价，确保客观真实、公平公正。三、创建任务农产品质量安全县的创建，要符合人民群众安全消费需求，体现出我省农产品质量安全工作的最好水平。重点落实以下任务：（一）全面落实县级人民政府属地管理责任。县级人民政府要对本地区农产品质量安全负总责，成立由主要领导牵头的农产品质量安全县创建活动领导机构，加强组织协调，明确部门职责，强化保障措施。健全农产品质量安全监管考核体系与绩效考核机制，建立明确的责任制度和责任追究制度，并加大监督检查力度。将农产品质量安全创建工作列入政府重要议事日程，在监管力量配备、条件保障等方面加大支持力度。制定创建工作计划，将农产品质量安全监管、检测、执法等工作经费纳入财政预算。（二）依法加强对农产品生产经营主体管理。加强监督检查和服务指导，全面落实农产品生产经营者主体责任。督促规模农产品生产经营单位落实农兽药使用管理、生产记录档案管理、采收安全间隔期（休药期）管理和自律性检测管理等制度规定。督促生猪定点屠宰企业落实进厂（场）检查登记、肉品品质检验特别是“瘦肉精 ”检测等制度。建立健全农产品生产经 6 营主体监管名录和“黑名单” 制度，依法公开生产经营主体违法信息。建立健全不合格农产品和病死畜禽无害化处理的长效机制。（三）切实加强农业投入品监管。强化农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品市场管理，推进县级农业投入品监管信息平台建设，督促生产经营主体建立健全购销台账制度。探索建立高毒农药定点经营和实名购买制度，加强农药包装废弃物收集管理。严格实施兽药良好生产经营规范，强化养殖环节自配饲料监管。推进放心农资连锁配送经营，畅通经营主渠道。建立农业投入品质量常态化监测制度，严厉打击农业投入品生产环节非法添加行为，取缔无证无照生产企业。（四）扎实开展农产品质量安全监测。制定并实施农产品质量安全监测计划，组织开展常态化监督抽查，抽检范围覆盖全县域和农产品生产全过程。强化检打联动机制，依法查处不合格产品及其生产经营单位。制定并实施日常巡查监管和指导服务工作计划。（五）严厉打击违法违规行为。将农产品质量安全监管执法纳入农业综合执法范围，加强农业投入品生产经营和农产品生产、生猪屠宰等重点环节执法检查，严厉打击制售假劣农资、生产销售使用禁用农兽药、非法添加有毒有害物质、生猪私屠滥宰、伪造冒用“三品一标 ”产品标志等违法违规行为。加强农业行政执法与刑事司法的有效衔接，建立线索发现和通报、案 7 件协查、联合办案、大要案奖励等机制，违法犯罪案件移送率达到 100。强化农产品质量安全隐患排查和风险预警，妥善处置突发应急事件。（六）全面推进农业标准化生产。坚持绿色发展理念，大力推广质量控制技术，积极推行统防统治、绿色防控、配方施肥、生态健康养殖。全面推行标准化生产，加大蔬菜水果茶叶标准园、畜禽养殖标准化示范场、水产标准化健康养殖示范场建设力度，加强出口农产品示范基地建设。积极推进农产品质量安全认证，强化证后监管，建立健全认证补贴奖励机制，无公害农产品、绿色食品、有机农产品、良好农业规范等获证产品数量稳步增长，农产品地理标志登记保护工作有序推进。有效开展产地环境管理，加强畜禽养殖粪便污染治理，科学合理调整农业结构和区域布局。（七）健全农产品质量安全监管体系。县级农业部门农产品质量安全监管、综合执法、检验检测体系队伍健全，加强工作力量，落实保障经费，明确岗位责任，健全管理制度。乡镇农产品质量安全监管机构达到“有职能、有条件、有经费” 的要求，以食品安全“四员 ”为基础逐步健全村级服务站点，充分发挥源头把关和质量控制作用。县、乡两级配备必要的检验检测、执法取证、样品采集、质量追溯等设施设备及交通工具。乡镇农产品质量安全监管公共服务机构以及承担相应职责的农业、畜牧、水产技术推广机构要落实责任，做好农民培训、质量安 8 全技术推广、标准宣传培训、督导巡查、监管措施落实等工作。制订县、乡、村三级监管人员专门培训计划，做到全员培训，每名监管人员每年接受农产品质量安全方面的集中专业培训不少于 40 学时。（八）完善创新制度机制。树立全程监管理念，健全产地环境管理、农业投入品监管、生产过程管控、贮存运输和包装标识管理等基本规章制度。因地制宜建立主要农产品质量安全追溯体系，在农产品生产企业、农民专业合作经济组织开展产地准出试点，实现与加工、流通领域监管的衔接。推进社会共治，发挥行业协会在诚信管理中的作用，建立有奖举报制度。积极探索建立农产品质量安全主体责任落实机制和管理模式，形成一套科学管用的县域农产品质量安全监管制度机制。四、组织管理安徽省农产品质量安全县创建活动，实行统一评价标准、县（市、区）自主创建、市级组织初评、省级集中考核，达标的公布征询意见后授牌。（一）创建申报。由各市农业部门组织创建申报工作，广德、宿松两县可自行申报。已申请创建国家农产品质量安全县的备选县（市、区）和 2013、2014 年度申报的省级农业标准化综合示范县（市、区） ，原则上可列为 2015 年省级农产品质量安全县创建试点。各市研究确认后，于 5 月底前将创建县推荐名单、申报书、实施方案等报送省农委。 9 （二）考核评价。各市农业主管部门严格对照标准，组织创建县开展自查自评，于 2015 年 12 月底前完成自评报告，申请省农委考核验收，并申报下年度创建县名单（逾期不报则视为放弃） 。省农委根据自查自评情况，组织专家进行现场核查，并委托第三方机构向社会公布征询意见。对于综合评价在 90 分（含）以上且公示无异议的命名为“安徽省农产品质量安全县” 。（三）动态管理。安徽省农产品质量安全县有效期为 3 年。“安徽省农产品质量安全县” 命名有效期满后，创建县应申请复查。复查未达到创建标准的，取消授牌；对发生重大农产品质量安全事件的，实行一票否决。五、有关要求（一）加强组织领导。各创建县要加强对创建活动的领导，成立创建工作领导小组，负责组织创建，落实保障条件。相关部门共同参与，明确分工，落实责任，形成合力，确保创建措施落到实处，取得成效。（二）强化考核评价。各地在创建过程中要及时研究和解决遇到的新情况、新问题，切实把握关键环节，突出创建重点。创建工作要严格按照安徽省农产品质量安全县综合评价标准要求，坚持高起点、高标准，整体提升农产品质量安全监管能力和水平。（三）加强宣传教育。加大创建活动的宣传力度，提高公 10 众认知度和参与度，营造良好的社会氛围。要总结宣传创建成效和典型经验，把农产品质量安全县打造成标准化生产和依法监管的样板区、体现工作成效的展示区、探索监管手段的先行区和各地学习交流的基地。（四）严明工作纪律。市级农业主管部门要加强对创建工作的协调指导和过程监督，严格创建活动管理，严禁以任何形式干扰考核评价工作。创建县要严禁弄虚作假，严禁违规操作，确保创建工作规范化、程序化，创建结果有效可信，自觉接受社会监督。（五）推进资源整合。各级农业部门要加强系统内部资源整合力度，现有农业“ 三园两场” 示范创建、现代农业示范区建设、农业物联网应用等农业产业升级项目应优先向农产品质量安全创建县倾斜，形成以农产品质量安全县为抓手，各部门各负其责、齐抓共管的局面。附件：1安徽省农产品质量安全县申报书2安徽省农产品质量安全县综合评价标准