珠海市环境保护局2017年工作总结.doc

珠海市环境保护局 2017 年工作总结及 2018 年工作计划2017 年，在市委、市政府的正确领导和大力支持下，市环保局认真贯彻落实中央、省、市的决策部署，积极推动生态文明建设和绿色发展，环境保护各项工作取得良好成效，环境空气质量保持全国 74 个重点城市前列，水环境质量基本保持稳定，并获评首批国家生态文明建设示范市。现将我局 2017 年环境保护工作总结及 2018 年工作计划报告如下：一、2017 年主要工作成效（一）生态环境质量稳定达标。一是空气质量全面达标。严格组织实施大气污染防治年度实施方案、大气污染防治强化措施及分工方案和污染天气应对方案，统筹全市大气污染防治工作。2017 年全年，空气质量达标率为 89.0%，细颗粒物（PM 2.5）年均值为 30 微克/立方米。在遭遇不利气象条件影响、全省空气质量达标压力增大的新形势下，空气质量各项污染物监测指标继 2016 年、2015 年、2014 年后连续四年全面达标。二是水环境质量基本保持稳定。实施水污染防治年度实施方案，建立水污染防治考核评估体系，推进加油站地下水污染防治、港口船舶污染控制等水十条年度任务。开展重点水体流域专项环保执法行动，以 3 个国考断面和 12 条黑臭水体周边非法排污行为为重点打击对象，及时收集典型案例在新闻媒- 2 -体予以曝光，在全社会形成严格生态环境管理的良好舆论氛围。2017 年全年，全市地表水水质优良率 66.7%，集中式饮用水源水质达标率 100%。三是土壤污染防治和农村环境整治有序推进。印发珠海市土壤污染防治行动计划实施方案，开展重点行业企业用地土壤污染状况定性调查和土壤污染防治与修复规划，开展 336 家重点行业企业土壤遥感信息核实和 441 个农用地详查点位核实。完成 5 个建制村的整治工作，提前超额完成省下达的整治目标任务。（二）环境管理服务逐步优化。一是高效服务重点项目建设。2017 年，全市共审批建设项目 490 个，实施建设项目环境影响预评估制度，提前对建设项目进行把关、指导，完成兴业路快速通道工程（北段）先行开工段等一批重大项目的环评审批服务工作。积极支持灾后复产重建，对灾后原址重建项目免予办理环境影响评价文件的审批或备案。迅速启动全市饮用水源保护区调整工作，服务兴业路快速通道工程项目建设。二是减轻企业经济负担。出台环保系统扶持实体经济发展的若干措施，在竣工环保验收、环保业务培训服务、环境监察执法、危险废物处置、排污权抵押贷款、总量控制优化、企业自行监测、引入第三方技术服务等方面，采取针对性、系统性措施，有效降低实体经济企业成本，优化企业发展环境。（三）中央环保督察反馈问题整改进展明显。一级饮用水源保护区内项目均已关闭，禁养区内的畜禽养- 3 -殖项目全部完成清理，生活垃圾分类试点和无害化处置工作加快推进，农村污水处理长效运营管理机制不断建立健全。督察期间接收的 22 批次共 44 宗交办案件全部在规定期限内办结，并对洪湾片区扬尘污染、新青水质净化厂水质不能稳定达标排放等重点案件进行持续跟进。（四）生态示范创建成果丰硕。扎实推进生态文明示范创建各项工作任务，修编珠海市生态文明建设规划（2017-2020 年），构建具有珠海特色的生态文明示范建设指标体系。2017 年 9 月 21 日，珠海市成为第一批 46个“ 国家生态文明建 设示范市县” 之一，是广 东省以地级市名义获得授牌的两个城市之一。2017 年 12 月 3 日，珠海市获得“2017美丽山水城市”称号。（五）环保领域改革稳妥推进。一是全面推进控制污染物排放许可制度改革。成为全省率先完成下半年排污许可证核发任务的城市。二是开展首次市级环境信用评价。全市 2016 年度“绿牌”企业 17 家、 “黄牌”企业 14家、 “红 牌”企业 10 家，其他企 业为蓝牌，通 过守信激励、失信惩戒，鼓励企业自觉守法。三是积极推进排污权有偿使用和交易试点工作。格力电器、联邦制药等首批 22 家企业自愿参与排污权有偿使用交易并获得排污权交易鉴证书。（六）环保监管执法威慑力不断增强。一是环境法制体系逐步健全。修订珠海市环境保护条例- 4 -并于 2017 年 7 月 1 日正式施行；起草珠海市重点工业行业主要污染物排放标准，制定更严格的污染物排放标准，促使企业转型升级。二是环境执法保持高压态势。开展集中式饮用水水源保护区检查、“小散乱 污” 企业专项整治等多 项专项执法行动；成立专案组，从快从严查处珠海万通特种工程塑料有限公司、珠海中冠石油化工有限公司等两家非法转移倾倒危险废物涉案企业。2017 年全年，共出动执法人员 12780 人次，检查企业 5998 家次，作出行政处罚决定 164 宗；共实施查封扣押案件 11 宗，限产停产案件 26 宗，行政拘留 2 宗，移送涉嫌污染环境犯罪案件 6 宗，案件线索 3 宗；共接收环境信访案件 10480 件，答复率 100%。（七）环保基础能力建设不断提升。一是环境管治科技水平不断提升。全市已建成污染源在线监控站点 236 个，覆盖 132 家工业企业；无人机可视化调度指挥系统建设已通过验收即将投入使用。二是环保宣教与交流合作不断加强。运用传统媒体和网络新媒体结合的方式强化主体宣传和舆论引导，积极参与生态文明启示录第二季摄制工作；开展“ 六五 ”世界 环境日系列活 动，提升社会生 态文明意识。三是党建工作扎实有力开展。深入开展“两学一做” 常态化制度化学习教育和党的十九大精神学习宣传贯彻，扎实推进基层党组织全面从严治党各项建设，认真落实基层党建各项重点任务。二、2018 年工作计划2018 年，我局将深入贯彻落实党的十九大报告关于生态环- 5 -境保护的系列新理念、新部署，切实发挥统一监督管理职能，进一步推进环保领域改革，压实环保责任，不断深化水、大气、土壤污染治理，加大执法力度，打击环境违法行为，持续改善环境质量，巩固提升生态优势，不断提升人民群众的收获感、幸福感。（一）坚持抓好党的十九大精神学习，用党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。一是不断提高政治站位。深刻学习领会党的十九大会议精神，确保各级党组织和广大党员干部同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。二是深入开展系列学习调研活动。结合工作实际，对工业园区集中式工业污水处理设施缺位、危险废物转移难、处置费用高及部分群访、重访、久访环境信访问题处理结果与群众对环境的要求和期望仍有一定差距等突出问题开展专项调研。三是系统谋划全市环保工作。认真贯彻落实国家即将召开的全国环保大会和准备出台的关于打好新时代生态环境保护攻坚战的文件精神，按照省的部署安排，召开全市环保大会，系统谋划中长期生态环境保护工作。（二）加强大气污染防治，争取空气质量更大优势。一是强化统一监督管理职责。制定我市 2018-2020 年大气污染防治提升计划，统筹谋划全市大气污染防治工作。突出扬尘污染防治，落实珠海市防治扬尘污染管理办法，将全市推行泥头车全密闭运- 6 -输工作纳入大气污染防治年度方案任务，督导各辖区政府及建设、市政、交通、公路等多部门落实扬尘污染防治措施。强化环境敏感区域精细化管理，杜绝影响空气质量的环境违法行为。二是深化移动源治理。开展机动车遥感监测平台更新升级，出台非道路移动机械污染防治工作方案，切实提升我市非道路移动机械监管水平。推动加快新能源汽车使用和船舶污染防治，2018 年全面实现公交纯电动化。三是继续抓好工业源治理。严格高污染燃料禁燃区管理，禁燃区内禁止生产、销售和燃用高污染燃料。重点控制挥发性有机物排放，落实重点 VOCs 企业“一企一策” 整治，推动包装印刷和工业涂装等重点行业挥发性有机物减排。开展臭氧污染精细化管控技术研究和大气光化学监测网能力建设，提升大气污染防治精准化水平。继续做好油气回收综合治理、加油站地下油罐更新改造监管工作。开展港口码头船舶污染和石化专区大气污染专项整治，有效提升区域空气环境质量。（三）深化水环境综合整治，推动水环境质量持续改善。 一是强化饮用水源保护。加快推进饮用水水源保护区调整，优化饮用水源供水格局。继续推动饮用水源保护区规范化建设，严格饮用水源保护区常态化执法，严禁违法违规建设项目新建，防止已停产的项目复产，严防已清理违法项目反弹。二是深化前山河流域污染防治。督促水务、市政部门和辖区政府等相关单位落实各项整治措施，加快截污工程建设和管网维护，每月调度重点工- 7 -程进展情况，跟踪水质监测情况。强化流域环境监管执法，加大对“ 小散乱污” 的小作坊、加工 场、食肆以及沿河 违法搭建物等流域“ 两 违” 和非法 污染源的清理整治力度。协助河长制各项工作任务落实，以水质指数对各区和相关部门开展水污染防治工作考核。三是深化黑臭水体和近岸海域污染防治。强化黑臭水体治理跟踪督办，进一步巩固提升现有治理成效，开展年中阶段性任务完成情况检查，确保 2018 年全面完成 12 条黑臭水体整治任务，达到“长治久清 ”目标 。加强近岸海域污 染防治，规范入海排污口审批和监督管理，全面清理非法或设置不合理的入海排污口，联合海洋、市政、公安等部门严厉打击海上违法倾倒垃圾行为。（四）强化土壤污染防治，扎实打好净土防御战。一是推进土壤污染状况详查。全面开展土壤污染现状定性调查，完成农用地土壤污染状况详查，完成重点行业企业地块基础信息调查、风险筛查核实及初步采样调查工作。加强对工业场地再开发利用的环境安全监管。二是推进土壤污染修复试点示范。实施珠海市土壤污染治理与修复规划（2017-2020），组织做好受污染耕地和工业污染地块治理与修复试点示范工程。加强土壤环境保护能力建设，逐步提升土壤环境监测、执法、科研水平，有效提升土壤污染管控能力。三是加强固体废物管理。开展全市工业危险废物全面摸底调查及管理对策研究，探索解决危险废物处理处置难题，提升我市危险废物处理能力。指导、督促企业落实危险废- 8 -物监管措施，配合市政部门做好生活垃圾、餐厨垃圾、城镇生活污水处理厂污泥等废物处理。（五）强化环境监管措施，严格生态环保责任落实。一是优化环保引导调控。强化环保准入，进一步强化规划环评制度落实。创新环评审批流程，提前介入对重大项目选线进行环境合理性分析，加快项目落地，促进产业经济发展。完善环境影响评价管理体系，支持本地环保产业发展。出台珠海市重点工业行业主要污染物排放标准，有效引导产业转型升级。继续鼓励企业开展排污权交易，在绿色信贷、绿色金融等领域加速布局，进一步拓宽企业融资渠道，助力绿色经济发展。二是严格环境监管执法。完善环境监管网格化管理，开展大气、水和固体废物污染防治专项督查和集中式饮用水水源保护专项排查、 “散乱污” 专项整治等专项行动，加强环境行政执法与刑事司法联动，严惩重罚偷排偷放等环境违法犯罪行为。积极运用无人机、无人船等先进科技手段开展执法和环境监管治理，提升执法精细化水平。完善环境法制建设，加强执法业务培训，提升依法行政水平。确保中央环保督察反馈问题整改不反弹，为国家“回 头看” 做好准备。做好省级环境保护督察迎检准备，探索建立环境保护督察长效工作机制。三是落实环境风险防控。强化核与辐射安全监管，提升预警预报水平；加强涉核舆情监测和引导，加强电磁辐射监督管理和宣传教育。强化环境安全与信访维稳工作，开展环境风险隐患排查整- 9 -治专项检查，督促企事业单位落实环境安全主体责任。以重点环境信访案件、舆情热点为线索，着力解决一批群众关注的突出环境问题，认真处理好群众投诉，回应群众关切，增强人民群众对环境改善的获得感和环保工作的认同感。四是强化排污者责任。持续推进排污许可制度改革，对固定污染源实施实现“一证式” 全过程管理。进一步完善企业环境信用评价机制，持续开展市级企业环境信用评价，建立健全企业环保信用信息强制性披露和环境信用联合奖惩机制，督促企业自觉履行环境保护法定义务和社会责任。（六）夯实环境监管基础，为污染防治攻坚战提供保障。一是加快划定生态保护红线。按照省的统一部署和时间要求，按时上报生态保护红线划定成果。二是强化环境管理科技支撑。开展大气、水污染治理和生态修复等领域环保科技攻关，建设环境管理“大数据” 平台，全面开展第二次全国污 染源普查，掌握全市污染源最新数据信息，形成较全面、真实的环境管理信息数据库。强化环境应急能力建设，提升我市环境应急监测能力和应急处置能力。强化监测监察执法联动，加强区级环境监测能力建设。三是加强环保宣传教育。建立健全例行新闻发布制度和新闻发言人制度，参照省厅做法，结合我市实际做好环境新闻例行发布工作。通过主流媒体和微信、微博等网络平台进一步深入宣传我市推进生态文明建设、实施绿色发展的工作经验和成效。深化、提- 10 -升绿色学校、绿色社区层次和水平，组织开展系列环保宣教活动，以群众喜闻乐见的活动方式倡导绿色生产、生活方式。（七）改革和完善环境保护体制机制，落实“党政同责”“一岗双责”。一是按要求推进垂直管理改革。加强与编制、组织、财政、人社等有关部门协调沟通，在省方案和配套文件出台后尽快出台我市垂改方案，确保改革平稳有序推进。二是健全党政同抓、部门联动环保工作机制。成立市环境保护委员会，制定我市环境保护工作责任清单，明确各区、各部门责任分工，强化部门联动，强化环境保护“党政同 责”“ 一岗双责”和 齐抓共管，积极探索构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的现代化环境治理体系。（八）强化队伍管理和建设，打造忠诚干净担当环保干部队伍。一是推进全面从严治党。深入学习贯彻党的十九大精神，开展“ 不忘初心，牢记 使命” 主题教育，提高党 员政治觉悟和忠诚担当意识。全面深化基层党建工作，把各党支部打造成为坚强战斗堡垒，提升团队凝聚力，营造和谐温暖的机关氛围。二是加强干部队伍管理。加大干部培养力度，树立正确用人导向、执纪导向和激励导向，激发干部职工干事创业热情。通过系统培训、轮岗交流和跟班学习等方式提高干部综合素质。三是健全廉政风险防控机制。完善权力运行制约和监督机制，开展经常性廉政教育和警示教育，加强纪律作风巡查监督，坚持抓早抓小、抓细抓常，