青岛市粮食局.doc

1青 岛 市 粮 食 局关于进一步加强“三大体系”建设确保青岛地区粮食安全的实施意见为落实党的十九大提出的“确保粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”要求，加快青岛粮食行业新旧动能转换步伐，夯实青岛地区粮食安全基础，现就进一步加强全市粮食储备、粮食质量安全、粮食应急供应“三大体系”建设，提出以下实施意见：一、总体要求（一）指导思想。全面贯彻落实党的十九大以及十九届一中、二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧抓住粮食行业新旧动能转换契机，以增加绿色优质粮食产品供给、推进粮食供给侧结构性改革为重点，按照走在前列的要求，建立起符合新时代要求的青岛粮食安全保障体系，为加快建设宜居幸福创新型国际城市奠定坚实的粮食安全基础。（二）基本原则。坚持把青岛地区粮食安全作为整体，统筹抓好粮食收购、储存、运输、加工、供应、销售各环节工作，实施全过程质量监管。坚持问题导向，补齐短板弱项，提升工作质量，做到储备调控手段得力、质量监管措施到位、应急供应能力具备。2（三）主要目标。力争用 3 年左右的时间，建成更高层次、更高质量、更有效率的粮食储备、质量安全、应急供应“三大体系” 。粮食储备体系。全力提升粮油仓储设施设备功能，按要求确定地方粮食储备规模、品种和布局，推进现代科学储粮技术的研究和推广应用，规范储备粮油的储存、轮换与管理，逐步建成设施完备、规模适当、品种齐全、布局合理、管理规范、储粮科学的地方粮食储备体系。粮食质量安全体系。建设以市粮油质量检测中心为重点、区市基层质量检测机构为骨干、粮油企业化验室为补充的粮食质量检测网络，对市场收购、政策性储备粮油、入市粮油、军供粮油等实施全范围监测，逐步建成机构成网络、检测全覆盖、监管无盲区的粮食质量安全体系。粮食应急供应体系。突出抓好粮食应急加工能力、应急配送能力建设，落实好青岛市粮食突发事件应急预案各项措施，适时开展应急保供演练，逐步建成布局合理、设施完善、运转高效、保障有力的粮食应急供应体系。二、以储备为源，进一步完善粮食储备体系（一）科学确定地方储备规模布局和品种结构，完善储备粮轮换机制。适应青岛城市发展新定位和人口数量新变化，按规定确定满足城市常住人口和农村需保障人口粮食需求的储备规模，并进行合理布局。探索地方储备粮经3营主体多元化，引入多种市场主体参与地方储备粮经营，探索实施动态储备方式，改善地方储备粮承储主体单一、经营管理机制僵化等问题。根据社会发展和居民需求，对现有储备粮的品种结构进行调整，形成原粮、成品粮和小包装粮多种储存形态并存的、合理的储备结构。结合动态储备方式的实施，完善地方储备粮轮换机制，鼓励承储企业结合优质品种粮食经营实施储备粮轮换，在做好储备粮轮换的同时，引导农民调整种植结构，生产适销对路的粮食品种，提高种粮收益。（二）优化提升设施设备功能，推广应用科学储粮技术。配备与仓储能力配套的粮食出入库、日常管理设施设备，满足粮库机械通风、环流熏蒸、粮情检测、隔热保温等科学储粮需求。全面推进粮库智能化升级，探索用隔热新材料代替传统建材，生物技术代替化学熏蒸，机器人代替人工作业，云计算、大数据等监测维护粮情，实现绿色储粮、科学储粮。（三）加强地方储备粮管理。深入贯彻落实国家粮食局粮油储存安全责任暂行规定 粮油安全储存守则和粮库安全生产守则 ，落实粮食行政管理部门监督责任和储粮企业主体责任。加大储粮安全监查力度，建立库存管理和监督长效工作机制，按照“双随机一公开”原则，采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同、直奔基层、4直插现场的“四不两直”方式，加强日常库存监管。对已发现的问题，按照“谁储粮、谁负责，谁坏粮、谁担责”的原则，落实整改措施、完成时限、损失补偿和责任追究。积极推行粮食监督检查日志电子化，加强粮食库存动态监管、在线监控，提高监管效能。三、以质量为本，进一步完善粮食质量安全体系（一）强化粮食质量安全监测检验机构建设。全面提升市检测中心检验鉴定能力，增置、更新设备，完善基础设施配套，在具备主要粮食质量指标、品质指标、主要安全指标和域内必检指标能力的基础上，力争 3 年内具备微生物、转基因各 23 项检验能力。落实优质粮食工程项目建设任务，积极推进区市质检机构建设，2018 年 8 月底前，完成莱西、平度、胶州 3 个粮食质量检测站建设任务。积极推进即墨、西海岸新区 2 个质检机构建设。力争 3 年内，县级质检机构具备检验主要粮食质量指标、主要品质指标和主要安全指标快检筛查能力，同时具备原始样品转送能力，能够现场快速检测真菌毒素、小麦品质质量主要指标。提升国有粮食企业现场快速检测能力，全市 9 个国有粮食收储企业配备快速检测设备，具备实验室检测储存品种粮食水分、杂质、不完善粒等检验能力，能够现场快速检测真菌毒素、小麦品质质量主要指标。（二）健全完善全市粮食质量监管机制。健全全市粮5食质量安全保障机制。严格落实监管机构和人员编制，充实粮食质量安全监管力量，明确粮食执法主体、执法事项、执法责任。落实质量监管经费，将质量安全检查和监测所需的必要合理费用列入同级财政预算。无粮食质量检验机构的区市，采取政府购买服务的方式，保障粮食质量安全监管工作正常开展。完善粮食质量安全工作协调机制，落实粮食质量安全属地管理责任。市本级异地储存的储备粮，实行青岛市粮食局与区市粮食部门上下联动、共同执法工作机制；各区市异地储存的储备粮，实行各区市之间跨地区联合执法工作机制；各类政策性收购和销售、定向销售的粮食，实行上下联动、跨部门联动、跨地区联动的工作机制。完善超标粮食处置长效机制，严格按照省政府污染超标粮食收购处置办法规定，对收购前污染的粮食，由所在地政府指定企业进行收购，分仓保存，进行无害处理。处理后仍不达标的，按规定进行定向销售。（三）加大粮食质量监管工作力度。加强粮食质量安全风险防控，牢固树立全过程监管工作理念，突出重点环节监管。坚持收购和储备粮储存环节质量安全监测制度，每年对全市收购点粮食质量进行 1 次监测，每年对储存环节粮食质量进行 2 次监测。强化储备粮入库和出库质量管理，不定期对出入库粮食质量进行监督检查。加强对军供用粮和放心粮油产品的监测，每季度对军供用粮进行 1 次6监测，每年对放心粮油示范店产品进行 2 次监测。坚持入青岛市粮油综合批发交易市场粮油产品批检制度，严防不符合食品安全标准粮食流入口粮市场。认真履行收购、储存、运输、加工等环节粮食质量监管职责，积极开展粮食质量专项检查，严肃查处各种违反粮食质量安全规定的行为。创新粮食质量安全监管方式，推动互联网、大数据与粮食质量监管工作的深度融合，与山东省粮食流通管理云平台和全国粮食质量安全管理电子信息平台，实现数据交换、信息共享，充分利用电子信息技术，建立生产、运输、销售全过程的粮食质量控制和可追溯体系。在加强行政监督检查的基础上，充分发挥行业协会作用，畅通 12325 热线，拓宽社会监督渠道，形成政府监管、企业自律、社会监督的协同共治监管格局。四、以供应为基，进一步完善粮食应急供应体系（一）确保应急加工能力。按照规定标准，合理确定粮食、食用油应急加工企业数量，粮食应急加工企业由市粮食局统一认定，区、市粮食局从中选定，不再重复认定。粮食应急加工企业每三年重新审核认定一次。各区、市粮食部门要与承担本区域应急加工、供应的企业签订书面协定，明确双方权利、责任和义务，并每年组织至少 2 次现场检查和抽查，确保随时掌握企业动态。必要时，应急加工和供应企业必须服从统一安排和调度，确保应急粮食的7重点加工和供应。（二）提升应急配送能力。要根据鲁粮发201712号文件要求，适应城市发展需要，建设集仓储、配送、加工等多功能于一体的粮食应急配送中心。各区、市要按照青岛市粮食应急配送中心建设标准（暂行） 的规定，对本区域的粮食应急配送中心配送能力进行提升。要按照国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见 （国粮发201469 号)“每个乡镇、街道应至少有 1 个应急供应网点，直辖市、省会城市和计划单列市人口集中的社区，每 3 万人应至少有 1 个应急供应网点”要求，加强应急供应网点建设，实现应急供应网点城乡全面覆盖，为应急状态下居民购买粮食及副食提供便利。对认定的粮食应急供应网点，实行动态管理，每三年重新审核认定一次，坚持优胜劣汰，对审核通过的应急供应网点每年应给与必要的补助。（三）贯彻落实青岛市粮食突发事件应急预案 。根据市政府关于印发青岛市粮食突发事件应急预案的通知（青政办字 2015 82 号）要求，建立完善粮食监测体系，及时收集、分析国内及全市粮食市场供求和价格动态变化情况，并结合历年监测数据， 对全市粮食市场供求形势进行分析预测，提出具体的防范措施，及早做好预防与应对处置的准备工作。粮食突发事件发生后，要按照青8岛市粮食突发事件应急预案要求，立即启动相关预案的应急响应，组织开展应急处置工作，有效控制事态发展。要动员粮食加工企业加大生产量，及时投放市场；组织供应企业充实库存，敞开供应，稳定市场粮食价格，维护粮食市场秩序。适时开展应急保供演练，针对青岛市粮食突发事件应急预案设定的情形，每年至少组织 1 次有针对性的演练，并对演练情况进行认真总结，不断完善修订粮食应急保供预案 。五、保障措施（一）加强组织领导。市局、各区（市）粮食部门要成立全市粮食系统“三大体系”建设工作领导小组，局机关职能处室、局直单位和区（市）粮食行政管理部门要高度重视，把“三大体系”建设摆到突出位置，结合实际制定具体工作方案，认真抓好措施落实。（二）加大扶持力度。积极争取上级支持,充分利用好国家、省支持粮食仓储物流设施、现代粮食产业发展示范园区（基地）建设资金，统筹利用产粮产油大县奖励资金、粮食风险基金等。对推进“三大体系”建设取得实效的区、市和局直单位，加大政策扶持力度，有关项目建设资金将优先考虑。（三）抓好人才队伍建设。围绕“三大体系”建设，重点加强粮食仓储、质量检测、物流、信息化、应急管理9等方面人才队伍建设。到 2020 年，专业技术人才队伍中取得中高级职称的比例达到 40%以上，高技能人才占技术工人的比例达到 60%以上。加大业务培训工作力度，采取举办培训班、到相关院校集训、开展业务技能比武等形式，每年培训 200 人次以上，专业技术人才队伍业务水平不断提高。（四）抓好宣传引导。在推进“三大体系”建设进程中，要注重加强宣传引导，努力营造良好的舆论氛围，凝聚共识，形成合力，攻坚克难，加快推动工作措施落地见效。要注重总结经验，树立先进典型，充分发挥典型的示范引领作用，推动“三大体系”建设不断取得实效。（五）强化考核督导。将“三大体系”建设工作纳入全市粮食安全责任制考核，分年度制定实施考核细则，落实责任分解，强化工作督查，确保责任落实。考核结果与绩效评估、先进推荐、薪酬奖惩紧密挂钩。各区（市）粮食部门、局直各单位要将“三大体系”建设作为推进新旧动能转换的重要举措，加大工作力度，细化工作措施，确保每年有进展、三年见成效，为保障青岛地区粮食安全发挥积极作用。10青岛市即墨区粮食办公室 2018 年 5 月 3 日印发