黔南府办函〔2018〕88号.doc

黔南府办函2018 88 号黔南州人民政府办公室关于印发黔南州进一步完善公共文化服务体系推动文化事业加快发展行动方案的通知各县（市）人民政府，都匀经济开发区管委会，州政府各部门、各直属机构：黔南州进一步完善公共文化服务体系推动文化事业加快发展行动方案已经州人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。黔南州人民政府办公室2018 年 7 月 2 日- 2 -黔南州进一步完善公共文化服务体系推动文化事业加快发展行动方案为深入贯彻落实党的十九大精神，进一步创新机制，加快完善现代化公共文化服务体系，促进我州文化事业快速发展，特制定本方案。一、总体要求 以推动公共文化服务保障法实施为抓手，坚持以问题为导向，以解决群众日益增长的文化需求与公共文化服务体系发展不平衡不充分之间的矛盾为重点，着力改变文化设施服务效能不高、各级图书馆、文化馆、文化站和农家书屋等作用发挥不好、公共文化活动未形成常态、文化产品不丰富且与群众需求脱节等问题，以改革创新为动力，以基层为重点，以标准化、均等化为目标，通过 3 至 5 年，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，助推我州民族地区创新发展先行示范区建设。二、工作重点（一）着力构建“五大体系 ”，不断提升公共文化服 务水平。1.创新图书馆管理体系，逐步满足群众阅读需求。（1）大力推行“中心馆 +总分馆”管理模式。坚持“ 试点先行，逐步推开” 的原则，以都匀市、福泉市、瓮安县等条件较好的县市为试点，探索以州图书馆为中心馆，各县（市）图书馆为辖区总馆，乡镇文化站和社区（街道）文化中心为分馆，农家书屋和社区图书室作为服务点的“ 中心馆+总分馆”管理服务模式，力争在 3 年- 3 -至 5 年内，逐步把全州 12 个县市图书馆、238 个乡镇文化站、1045 个农家书屋纳入公共图书馆管理网络，构建覆盖全州、城乡一体、功能完备、管理规范的城乡一体化全开放的新型公共文化阅读体系。州图书馆作为中心馆，牵头搭建全州公共图书馆中心馆和总分馆业务管理平台，加大与机关、学校、企业图书资源整合力度，全州各级图书馆不改变现有的行政隶属关系和财政供给渠道，使用统一的业务管理系统，执行统一的文献标引、编目、加工及办证规范；合并各馆现有的书目数据，建立州、县（市）两级数据库和全州统一的大流通平台，形成全州范围内阅读“一卡通” 、通借通还、方便快捷、服 务规范的公共文化阅读体系。（2）深入开展全民阅读推广工程。着力打造“书香黔南” 阅读品牌，开展“ 阅读种子 ”、“读书小状元”、 “阅读达人”、 “书香之家” 等主题活动。着力打造公益性讲座、百姓讲堂等，继续开展“文峰讲坛” 等特色讲座，将之打造成 为全省有影响力的特色公共文化品牌活动。进一步重视贫困地区的阅读推广工程，每年对 10 个以上乡镇进行未成年人阅读培养活动，定期对其进行阅读指导和服务，提供必要的阅读资源，保障未成年人尤其是农村留守儿童等群体的基本阅读需求。高度重视特殊群体阅读推广工程，有针对性的向视听障碍人士提供特殊阅读资源、设施与服务，提供盲文出版物、有声读物等，根据其不同特点和需要，鼓励、帮助其参加全民阅读活动。充分利用重要节日、纪念日开展群众性阅读推广活动，举办阅读服务宣传周，创建黔南州全民阅读节等活动。2.积极构建文化馆数字化管理体系，逐步满足群众看文艺需- 4 -求。（1）创新文化馆管理模式。进一步总结推广瓮安县文化馆作为省级试点项目的经验，按照“中心馆 +总分馆”的管理服务模式，以州文化馆为中心，12 个县级馆为总馆，逐步建成“县建总馆、乡镇（街道）建分馆、村（社区）建基点” 的文化配送网络，利用国家公共数字文化云服务工程和数字资源配送项目，将各地特色文化活动、文艺表演团队、文化品牌活动等资源纳入数字资源体系，实现各级平台数据互联互通、资源共建共享，建立州、县联网的公共文化资源库（包括全州品牌活动、节庆活动、专业文艺团体、民间表演队、各类文艺作品、培训需求等资源数据），达到“网上预约 、互联互通、百姓点 单、政府配送” 的有效供给目的。（2）着力打造公共文化服务品牌。以国家公共文化服务示范项目“ 幸福 进万家 文化精品乡村行” 为 抓手，指导各县（市）加大政府购买公共文化服务的力度，持续开展“幸福进万家文化精品乡村行” 精品节目大 调演，将“ 幸福进 万家文化精品乡村行”打造成为公共文化服务标杆。持续办好“ 好花月月红百姓大舞台”活动，动员各县（市）和社会团体广泛参与，力争在 2020 年，将“好花月月 红百姓大舞台 ”成功申报为 国家级公共文化示范项目。实施群众文化活动品牌升级工程，指导各县（市）挖掘民族文化资源和地域文化特色，开展公共文化品牌培塑，力争到 2020 年，实现一县一品牌。3.积极构建多元化博物馆管理体系，逐步满足群众赏文物知历史需求。（1）建立以国有博物馆为主体、民办博物馆为补充的新型博- 5 -物馆体系。重点抓好州级博物馆、瓮安候场纪念馆、荔波邓恩铭纪念馆、三都贵州水族文化博物馆、独山深河桥抗战纪念馆、都匀三线博物馆等国有专题性博物馆、纪念馆建设，同时鼓励支持社会力量创办行业博物馆（纪念馆）、民办博物馆（纪念馆），逐步形成以国有博物馆为支撑、以行业博物馆（纪念馆）、民办博物馆为补充、类型多样化、主题多元化的博物馆体系。（2）抓好文物藏品交流展览，让文物活起来。开展省内外、州、县馆及民办博物馆馆际文物藏品交流展览活动，加强国有博物馆和民营博物馆之间的合作与交流，通过组织各博物馆展品互展的方式，为博物馆提供展示窗口，积极探索办馆模式多元化，通过“ 博物 馆+景区”“博物馆+学校”“博物 馆+企业”“博物馆+非遗”“博物馆+互联网”等 办馆模式，为民办 博物馆提供发展空间，扶持壮大水书、马尾绣、罗甸玉石、枫香染、牙舟陶等民办博物馆，通过“ 以产业 养博物 馆、以博物馆提升 产业” 的发展模式，助推民办博物馆可持续发展。4.积极构建广电影视服务体系，逐步满足群众看电视听广播看电影需求。（1）加快推进数字广播电视进村入户。在全面实现村村通的基础上，科学统筹无线、有线、卫星三种技术方式，因户制宜满足用户需求。加快推进多彩贵州广电云户户用工程实施，按照每年新增 10 万户以上目标，力争到 2020 年，实现数字广播电视户户通。进一步融合广电网络与互联网技术，不断推进广播电视的公益性、基本性、均等性和便利性，拓展“ 智慧广电” 发展空间，不断满足广大人民群众多元需求。加快地面无线模拟电视向数字- 6 -化转换，加快地面无线数字音频广播（CDR）的试点与应用推广，向城乡居民提供无线数字广播电视公共服务。加强广播电视无线发射台、广播电视播出机构、监管机构基础设施建设，统筹利用现有广播电视资源，加快建立各级应急广播制作播发和调度控制平台，升级改造传输覆盖网络，布置应急广播终端，形成州、县（市）、乡镇、村四级联动、信息共享、分级负责、反应快捷、安全可靠的全州应急广播体系。（2）抓好城乡电影事业发展。引导和推动县级城市数字影院健康发展，鼓励电影院线和社会各方面力量，积极参与县城数字影院建设，促使县级城市数字影院实现管理院线化、放映数字化、设施现代化、配套服务连锁化，为广大人民群众提供更加满意的观影服务。巩固农村电影放映“一村一月一场” 成果，引导社会资本投资农村电影固定放映点，着力推动流动放映向固定放映、室外放映向室内放映转变，同时进一步丰富影片供给,进一步做好中小学爱国主义影片放映，确保每年放映 1.4 万场以上，切实解决城镇低收入居民以及进城务工人员等特殊群体看电影难问题。5.积极构建文化志愿服务体系，形成多元化多层次文化志愿服务模式。（1）完善服务网络，发展壮大文化志愿服务队伍。全面建立州、县、乡三级文化志愿服务工作机构，推动公共文化设施设立志愿服务站（队、所）。面向社会各界广泛吸纳各行各业热心公益和文化事业的人士参与文化志愿服务，发展壮大文化志愿者队伍，到 2020 年，每个县有不少于 100 人的文化志愿队伍，有 5 支- 7 -以上由文化志愿者组成的民间文艺表演队。（2）加强能力建设，不断提升文化志愿服务科学化专业化水平。将自发的、零散的文化志愿服务活动整合起来，推动文化志愿服务特色化和精准化。大力培育和发展专业型文化志愿服务队伍，引导文化志愿服务专业化发展，鼓励组建民间志愿队伍艺术联盟，满足群众的参与感和获得感。（二）实施“两个标准化 ”建设，夯实公共文化服 务基础。1.加快公共文化设施建设标准化。按照国家指导标准和省实施标准，完善各级图书馆、文化馆和博物馆设施建设，并向社会开放利用。州级层面：2018 年，州级新图书馆要建成投入使用，通过两年努力，2020 年要达到国家一级馆标准；争取尽快启动州级新文化馆建设，2020 年要达到国家一级馆标准；启动州级博物馆达标创建工作，2020 年前，将黔南州博物馆初步建成公益性的三级综合博物馆。县级层面：各县市要按照要求抓好文化馆、图书馆达标升级工作，2018 年，独山县、三都县、罗甸县要达到三级馆标准；2019 年，贵定县、惠水县、荔波县、平塘县、长顺县达到二级馆标准；2020 年，都匀市、福泉市、瓮安县、龙里县达到一级馆标准。乡镇层面：抓好乡镇综合文化站建设工作，2019 年彻底完成未达标的乡镇综合文化站的改扩建或新建任务，2020 年全州乡镇综合文化站全部达到乡镇综合文化站建设标准和文化部制定的乡镇综合文化站管理办法等文件的要求。社区（村）层面：抓好综合文化室建设，按照“七个一 ” 建设标准（1 个文化活动广场、1 间多功能文化活动室、1 个简易舞台、1 个宣传栏、1 套简易音响设备等文艺器材和 1 套群众体育活动器材设备、1- 8 -套广播器材）建设基层综合文化服务中心。2.推进基本公共文化服务标准化。县（市）级图书馆：免费开放时间每周不少于 56 小时；人均藏书量不少于 0.5 册（件）；人均年新增馆藏量不少于 0.06 册；年开展流动图书服务不少于 12 次；举办公益性展览不少于 4 次；举办公益性讲座不少于 4 次；组织1 次全民阅读活动，活动延续时间不少于 2 天；电子阅览室提供免费上网服务每周不少于 56 小时；村级农家书屋：实用图书不少于 1200 种、1500 册，报纸期刊不少于 10 种，电子音像制品不少于 100 种，年新增图书不少于 60 种，组织读书活动不少于 2 次。县（市）级文化馆：每周免开时间不少于 42 小时，每年组织群众性文化活动不少于 30 次，每年开展送戏、送文艺演出不少于 5场；每年举办公益性艺术培训不少于 15 次，举办公益性展览不少于 4 次。 乡镇文化站：每周开放不少于 28 小时，每年组织群众性文化活动不少于 10 次，每年举办公益性艺术培训不少于 6次。人员编制：县级公共文化机构按照职能和当地人社、编办等部门核准的编制数配齐工作员，乡镇综合文化站配备编制人员不少于 2 人，并积极探索聘请本地或外地文化能人作为村（社区）专兼职人员。三、保障措施（一）加强领导。各级政府要进一步高度重视公共文化服务保障法的组织实施，要成立加快公共文化服务体系建设的领导小组，统筹推进相关工作，领导小组各成员单位要充分发挥各自职能，积极参与，支持公共文化服务体系建设和完善。（二）加大投入。要把文化事业工作经费纳入各级财政预算，- 9 -建立财政保障机制，在着力解决基层两馆一站、综合文化服务中心（文化广场）不达标等基础设施建设问题的同时，制定出台政府购买公共文化服务指导性意见和目录，每年采取政府招标采购、项目补贴、专项资金扶持等方式举办文化惠民活动。（三）强化考评。按照现代公共文化服务体系建设的目标任务，将公共文化服务情况纳入各级政府考评体系、领导干部履职考核和文化及相关部门绩效考核。以国家、省公共文化服务设施建设、管理和服务标准为依据，以设施建设、资金投入、产品供给、服务效能等为主要指标，全面实施公共文化服务绩效评估，将服务基层情况和群众满意度作为重要考核指标。