铜川市矿产资源总体规划.doc

铜川市矿产资源总体规划（2016-2020 年）铜川市国土资源局二 O 一七年四月目 录第一章 现状与形势 1一、矿业的地位和作用 1二、矿产资源概况 1三、矿产资源勘查现状 2四、矿产资源开发利用与保护 2五、矿山地质环境保护与治理恢复现状 3六、上轮规划的实施评估 3七、形势与要求 4第二章 指导思想、基本原则与目标 6一、指导思想 6二、基本原则 6三、规划目标 7第三章 矿产勘查开发与资源产业布局 9一、矿产资源勘查开发调控方向 9二、矿业布局优化调整与转型升级 12第四章 砂石粘土小型非金属矿产资源开发管理 15一、合理调控开采总量 15二、优化资源开采布局 15三、严格开采规划准入管理 15第五章 加强矿山地质环境保护与治理 17一、加强矿山地质环境保护 17二、实施矿山地质环境治理重点项目 18三、完善矿山地质环境治理恢复工作机制 18第六章 积极发展绿色矿业 21一、加快推进绿色矿山建设 21二、建设绿色矿业发展示范区 22第七章 矿业权设置区划及监督管理 25一、探矿权设置区划 25二、采矿权设置区划 25三、严格勘查开发监督管理 26第八章 规划实施管理 28一、加强领导，建立完善规划实施目标责任考核制度 28二、健全完善规划审查制度 28三、健全完善规划实施评估调整机制 29四、加强规划实施情况监督检查 29五、提高规划管理信息化水平 29附 表附表 1 规划基期铜川市主要矿产资源储量表附表 2 规划基期铜川市主要矿产开发利用现状表附表 3 规划基期铜川市已设探矿权基本情况表附表 4 规划基期铜川市已设采矿权基本情况表附表 5 铜川市矿产资源勘查分区表附表 6 铜川市主要矿产资源探矿权设置区划表附表 7 铜川市矿产资源开采分区表附表 8 铜川市主要矿产资源采矿权设置区划表附表 9 铜川市矿产资源开发重大项目规划表附表 10 铜川市基础性地质项目规划表附表 11 铜川市主要矿产矿山最低开采规模规划表附表 12 铜川市主要矿区(床) 最低开采规模规划表附表 13 铜川市矿山地质环境治理恢复分区表附表 14 铜川市矿山地质环境及矿区损毁土地治理项目规划表附表 15 铜川市绿色矿山建设项目表附表 16 铜川市各类保护区名录附表 17 铜川市重要湿地一览表附 图一、铜川市矿产资源分布图（1:10 万）二、铜川市矿产资源开发利用现状图（1:10 万）三、铜川市矿产资源勘查规划图（1:10 万）四、铜川市矿产资源开发利用与保护规划图（1:10 万）五、铜川市矿山地质环境重点治理区规划图（1:10 万）总 则铜川是陕西省著名的矿业城市，矿业在全市经济建设中占有十分重要的地位。根据陕西省国土资源厅关于开展第三轮市县级矿产资源规划编制工作的通知 （陕国土资规发2014137 号）要求，编制铜川市矿产资源总体规划（2016-2020 年） （以下简称规划 ） 。规划主要依据中华人民共和国矿产资源法及其实施细则等法律法规， 矿产资源规划编制实施办法等部门规章， 关于开展第三轮市县级矿产资源规划编制工作的通知等相关文件， 陕西省矿产资源总体规划（2016-2020 年） 和铜川市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等相关规划。规划是我市落实陕西省矿产资源战略、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用和保护活动的重要依据。在铜川境内开展地质勘查、矿产资源开发利用和保护、矿山地质环境保护与治理恢复、矿区土地复垦等活动，应当符合规划 。涉及矿产资源开发活动的相关行业规划，应当与规划做好衔接。规划基期 2015 年，规划期 2016-2020 年，展望到 2025 年。1第一章 现状与形势一、矿业的地位和作用铜川市位处于陕西省关中平原之北的陕北黄土高原南缘，面积3882 平方千米。辖王益区、耀州区、印台区、铜川新区及宜君县，总人口 86 万。铜川市是关中经济圈的重要组成部分,陕西“一线两带” 经济发展战略重要的核心层和辐射带，属关中天水经济区重要的次轴心城市之一。到 2015 年末，全市生产总值达到 324.54 亿元。其中，煤炭开采和洗选业实现增加值 86.19 亿元；非金属矿物制品业 30.29 亿元；有色金属冶炼及压延加工业 1.01 亿元。矿业及相关产业占全市国民经济总产值的 36.2%，矿业在铜川市经济社会中的重要地位和支撑作用显著。矿业的发展，有力的推动了全市其他行业的进步和提升，为全市城镇化建设、交通运输、通讯、电力、铝业等行业发展发挥了重要的促进作用，为铜川市经济社会进步提供了有力的保障。二、矿产资源概况铜川市矿产资源有能源、建材、金属、水气矿产资源四大类，发现矿产地 62 处，15 个矿种。其中上储量表的有煤炭、油页岩、水泥用石灰岩、电石用石灰岩、制碱用石灰岩、铝土矿、耐火粘土、水泥配料用黄土、陶瓷粘土、矿泉水 10 种。未上储量表但做过一定地质工作或被实际开采利用的矿种还有高岭土、紫砂土、铁矿、硫铁矿、建筑用石料、砖瓦用粘土等 6 种。2专栏一 2015 年主要矿产资源储量保有资源储量矿产名称 矿区数（个）单位 资源储量煤炭 31 亿吨 26.90油页岩 4 亿吨 6.77铝土矿 1 矿石 万吨 64.50耐火粘土 2 矿石 万吨 3399水泥用灰岩 10 矿石 亿吨 9.42水泥配料用黄土 6 亿吨 0.9963电石用灰岩 2 矿石 万吨 5140制碱用灰岩 1 矿石 万吨 847陶瓷粘土 2 矿石 万吨 34.7矿泉水 3 万立方米/日 0.092注：数据引用“陕西省矿产资源储量表” 截至 2015 年度三、矿产资源勘查现状铜川市基础地质调查和矿产资源调查评价程度比较高，全市已完成或基本完成了 1：50 万重力测量、1：20 万航空磁测、1：20 万水文地质、石油地质调查、全市 1：10 万地质灾害调查与区划、市区及周边 1：5 万城市地质调查工作。基本查清了区内地层、构造、主要矿产资源分布特征及地质环境、地质灾害概况。2015 年度，全市开展地质勘查项目 7 项，勘查程度为普查、详查，投入资金总额 495.2 万元。其中地方资金 162 万元，占 32.7%，企业资金 333.2 万元，占 67.3%。新发现矿产地 4 处，其中煤炭矿产地 1处、油页岩矿产地 1 处、粘土矿产地 2 处。四、矿产资源开发利用与保护截至 2015 年底，全市已开发利用矿种 12 种（煤炭、油页岩、耐火粘土、水泥用石灰岩、电石用石灰岩、建筑石料用灰岩、砖瓦用砂3岩、建筑用砂岩、砖瓦用粘土、水泥配料用粘土、陶瓷用粘土、矿泉水等） ，完成矿业总产值 32.85 亿元，利润 3980 万元。2015 年底，全市共有矿山 146 个，大中型矿山占 18.5%。有煤矿42 个，年产量 1456.64 万吨，从业人数 21161 人，工业产值 26.07 亿元，占矿业总产值的 79.4%。全市有非煤矿山 106 个，仅电石用石灰岩、水泥用石灰岩、建筑石料用灰岩、砖瓦用砂岩、建筑用砂岩、砖瓦用粘土、矿泉水矿山处于生产状态，生产矿总量 677.96 万吨，完成工业产值 67764.85 万元，占矿业总产值 20.6%。矿山企业“三率”指标达到或基本达到标准要求。五、矿山地质环境保护与治理恢复现状截至 2015 年，全市编制了 17 个“矿山地质环境治理规划 ”，累计治理恢复矿山 19 处，下达资金 25122 万元，完成投资额 19586 万元。通过对矿山采空区回填、塌陷区平整、公路改造、排水、填埋裂隙和治理崩塌、土地复垦、恢复植被、搬迁群众等工程的实施，消除或减少矿山地质灾害及隐患，使矿山地质环境得到改善。六、上轮规划的实施评估铜川市矿产资源规划（20082015 年） （以下简称“上轮规划” ）实施以来，铜川市矿政管理、矿产资源勘查、开发利用逐渐朝着规范、有序的方向推进。规划的宏观调控作用成效显著，规划在矿产资源勘查开发管理方面的重要作用和地位已逐步显现。公益性地质调查、基础地质研究程度、矿产资源勘查程度加强，查明资源储量得到提高，地质资料得到更新。矿山整合力度加大，落4后矿山进行关闭，矿山结构及矿产资源开发布局渐趋合理，煤矿数量达到目标要求。2008 年后，自然生态环境保护和矿山生态环境恢复已经引起了铜川市政府高度重视，矿山环境保护与治理恢复取得明显成效，历史遗留的突出问题，如危害严重的采空塌陷区、采矿引起的水土流失和滑塌区、矸石堆积区等重点地段和重点矿区基本得到有效地治理。塌陷区居民基本得到安置。通过上轮规划的实施，进 一步加强了规划体系建设，完善了规划审查制度，建立了规划实施的联合动态机制，增强了规划实施的刚性要求，使得矿产资源管理水平得到提高，管理工作更加有序协调。2015 年，受国内、国际经济形势的影响，矿产品价格大幅波动，市场需求低迷，煤炭、粘土、水泥用灰岩等部分矿山停产，矿产产量减少，下行压力增大，矿业形势严峻。七、形势与要求从我市看，经过多年转型发展，铜川积聚了较强的势能。新一轮西部大开发、“一带一路 ”等战略、供给侧改革、脱贫攻坚、城镇化建专栏二 上轮规划主要指标完成情况类别 规划内容 规划目标 2015 年底新增查明资源储量 煤炭（亿吨） 32.16 32.22原煤（万吨） 2300 1456.64砖瓦粘土（万立方米） 60 25.05重要矿种年开采总量水泥用灰岩（万吨） 2000 355矿山数量 煤矿总数（个） 40-45 425设总体有利于铜川转型发展。大西安建设持续升温、丝绸之路经济带起点经济为铜川经济社会发展提供了良好外部环境。铜川作为全国资源型可持续发展试点城市、全国节能减排财政政策综合示范市政策叠加效应持续增强，历史文化积淀正在全面转化为产业资源。同时，资源环境约束加剧，生态环境建设任重道远。 为此，“十三五 ”期间，要加强 3 个矿产地质环境重点治理恢复区和 1 个矿产地质环境一般治理恢复区的治理恢复工作，使矿山地质环境得到进一步改善。开展 25 个绿色矿山建设项目。从综合利用、技术创新、节能减排、规范管理、环境保护、土地复垦等方面同时入手，确保到十三五末，全市新建矿山必须达到绿色矿山标准，保留矿山逐步达到绿色矿山标准。为保障全市社会经济发展和关中城市群建设需要，在确保生态安全的前提下，稳定煤炭生产、适度控制开采水泥用石灰岩、砖瓦用粘土、建筑用石料等矿业，以满足城市基础设施建设对这类矿产品的需求。同时，未来几年要紧盯“一带一路” 发展战略，精准选择合作勘查开发区域及矿种，加强地质工作的多元化服务，矿产勘查开发必须由以传统的资源勘查开发为主向“大地质、大资源、大环境 ”的方向转型。6第二章 指导思想、基本原则与目标一、指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照统筹推进“五位一体” 总体布局和协调推进“ 四个全面”战略布局的要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，抓住“一带一路”建设的机遇，积极应对矿业经济持续下行压力，坚持以追赶超越、转型发展为主线，以改革创新为动力，增强资源保障能力、环境保护能力和地质工作服务能力，加快形成适应新常态的体制机制和发展方式，推动矿业利用方式向中高端转变，推动资源开发模式向绿色循环转变。依靠科技进步和先进理念与科学管理，依靠内、外市场的有机结合与统一，力求经济效益、社会效益、环境效益、资源效益的最大化，实现可持续发展。推进铜川市经济社会全面发展。二、基本原则（一）坚持生态优先，协调发展原则。突出生态环境保护，严守生态红线，大力推进生态文明，促进资源开发与生态环境保护协调发展。（二）坚持调整优化，市场配置原则。根据本市实际，加快矿业结构调整及转型升级发展，推进市场体系建设，发挥市场资源配置作用。（三）坚持找矿突破，扩大资源原则。持续推进找矿突破，增加资源储量，加强资源保护与合理开发，提高资源保障水平。