锡山政报（2018年第3期）.doc

- -1锡山政报(2018 年第 3 期)目 录文件选登区政府关于印发锡山区“ 证照分离 ”改革试点实施方案的通知（锡府发 201833 号）区政府关于成立锡山区第三次全区土地调查领导小组的通知（锡府发201836 号）区政府关于表彰 2017 年度区镇机关记三等功人员事业单位记功人员和区镇机关区直属事业单位嘉奖人员的决定（锡府发201841 号）区政府办公室转发市政府办公室关于印发无锡市“残疾人之家” 建设实施意见的通知的通知（锡府办201812 号）加强事中事后监管实施意见的通知（锡府办201820 号）区政府办公室关于调整区食品药品安全委员会名称和成员的通知（锡府办201824号）区政府办公室关于建立区解决企业工资拖欠问题部门联席会议制度的通知（锡府办201825）区政府办公室关于印发锡山区工业企业资源利用绩效评价实施细则（试行）的通知（锡府办201826 号）无锡市锡山区人民政府办公室关于印发区政府党组开展解放思想大讨论活动方案的通知（锡府办201834 号）人事任免无锡市锡山区人民政府关于戴红星等 3 名同志职务任免的通知（锡府人20184 号）工作动态南兴装备华东生产基地落户锡北江苏省旅游协会自驾房车露营分会在荡口古镇揭牌首届“中国 东盟媒体合作论坛 ”在锡山举行“伦敦科技周 ”中国项目路演日 首站落地锡东新城全区乡村振兴大会召开无锡理奇智能装备项目落户开发区全国首家物联网黄鳝养殖基地试营业自在锡山第二届锡山乡村旅游节启幕摩方高精密增材制造项目落户锡山- -2红豆携手苏宁捐资一亿助力精准扶贫文件选登区政府关于印发锡山区 “证照分离”改革试点实施方案的通知锡府发201833 号开发区、商务区、台创园管委会，各镇人民政府（街道办事处） ，区各办局，区各直属单位，驻区各条线单位：现将锡山区“ 证照分离”改革试点实施方案印发给你们，请认真组织实施。无锡市锡山区人民政府2018 年 4 月 27 日锡山区“证照分离”改革试点实施方案为深化“放管服 ”改革，加快政府职能转变，充分激发市场主体创业创新活力，破解“办照容易办证难 ”、 “准入不准营”等突出问题，根据 国务院关于在更大范围推进“ 证照分离”改革试点工作的意见 （国发201745 号） 、 省政府关于推进“ 证照分离”改革试点工作的通知 （苏政发2017159 号） 、 市政府关于印发无锡市“证照分离” 改革试点实施方案的通知 （锡政发201819 号）以及区委区政府关于深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的实施意见 （锡发201717 号）部署要求，在锡山经济技术开发区开展“ 证照分离 ”改革试点。现就推进改革试点工作制定如下实施方案：一、总体要求认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央国务院、省委省政府和市委市政府部署要求，通过开展“证照分离 ”改革试点，简化优化审批方式，着力解决企业“办照容易办证难”、“准入不准营 ”等突出问题，进一步完善市场准入，使企业办证更加便捷高效。健全完善事中事后监管体系，推动政府职能转变，提升政府治理能力，不断激发社会创新创业活力，增强经济发展动力，构建稳定公平透明可预期的营商环境。二、实施范围根据国务院和省市政府部署要求，锡山经济技术开发区作为试点地区之一，先行先试，试点期至 2018 年 12 月 22 日。在锡山经济技术开发区开展生产经营活动的市场主体，向国家部委、省级、无锡市和锡山区行政审批部门申请办理的 100 项行政许可事项（详见附件） ，适用本方案，2018 年 5 月 1 日起实施。其中，国家部委、省级和市级权限事项由国家、省和市相关部门实施，区级和开发区权限事项分别由区相关部门和锡山经济技术开发区管理委员会实施。开发区以外开展生产经营活动的市场主体，- -3仍按照现有审批、监管规定执行。三、改革措施（一）实施行政许可事项分类管理全面贯彻落实省、市政府文件要求，复制推广上海市浦东新区“证照分离” 改革成功经验做法，对 100 项行政许可事项，根据不同情况，采取 5 类管理方式。1.取消审批。对不影响人民生命财产安全、具备充分的市场自由竞争条件、通过行业协会等自治组织能够实现自律管理的“出版物出租经营备案” 等 5 项许可事项，取消行政审批，实行行业自律管理，企业取得营业执照后可直接开展经营活动。涉及的区交通运输局、区市场监管局、区文体局、锡山公安分局要在取消审批后，明确监管主体和管理职责，确保业务管理工作衔接好，监管无盲区。2.取消审批，改为备案。对政府需要及时、准确获取相关信息并以此为线索开展跟踪管理、维护公共利益的“首次进口非特殊用途化妆品行政许可” 等 2 项许可事项，改为备案管理。企业将备案规定的相关材料报送政府有关部门后，即可开展相关经营活动，政府部门不再对备案材料进行核准或许可，若发现企业有违法违规行为，通过加强事中事后监管，予以纠正或处罚。涉及的区市场监管局要积极对接省市部门，明确备案管理办法，逐项明确备案要件、示范文本、对行政相对人从事备案事项的监督检查及相关处理措施和法律责任等。3.简化审批，实行告知承诺制。对需要符合一定条件，经现场验收、样品检测等实质审查合格后方可开展生产经营活动的，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的经营行为且风险可控的“保安培训许可证核发 ”等 23 项许可事项，实行告知承诺制。此类事项由行政审批机关制作告知承诺书，告知企业办理审批需提交的材料和不能取得审批的后果，企业承诺符合审批条件并提交有关材料，即可办理相关审批事项。企业达到法定许可条件后，方可开展许可经营活动。在后续监管中，如果审批机关发现企业未达到许可条件即开始经营的，取消其审批文件并纳入信用监管。涉及的区人社局、区民政局、区住建局、区交通运输局、区卫计局、区市场监管局、区城管局、区文体局、锡山公安分局要积极对接省市部门，确定告知承诺办法、承诺格式文本和告知承诺内容，细化批后监管举措。4.提升审批的透明度和可预期性。对暂时不能取消审批，也不适合采取告知承诺制的“国内水路运输业务经营审批” 等 37 项许可事项，公开行政审批程序，明晰具体受理条件和办理标准，明确审查要求和时限，实现服务事项标准化，最大程度减少审批的自由裁量权，实现办理过程公开透明、办理结果有明确预期。全面实施并联审批、证照联办，切实打通企业办事环节。涉及的区财政局、区民政局、区住建局、区交通运输局、区农林局、区商务局、区卫- -4计局、区文体局、区粮食局、锡山公安分局、锡山国土分局要加强行政审批标准化建设，进一步优化审批流程，精简审批环节，压缩审批时限，逐项研究制定提高审批透明度和可预期的办法，细化工作措施。5.对涉及公共安全等特定活动，加强市场准入管理。对涉及国家安全、公共安全、生态环境保护，以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动的“开办药品生产企业审批”等 33 项许可事项，继续强化市场准入管理，加强风险防范，依法办理相关许可证，但必须在法定或承诺期内办结。涉及的区经信局、区交通运输局、区农林局、区商务局、区市场监管局、区安监局、区城管局、区文体局、锡山公安分局要逐项细化加强市场准入管理的管理办法，明确审批责任人，实施行为的具体标准、环节、程序等，确保按照审批要求严格执行到位，达到风险可控。（二）健全完善事中事后监管体系结合 100 项许可事项的改革管理方式，各部门要按照“谁主管、谁监管” 、 “属地管理”等原则和要求，认真履行监管职责，逐项制定监管措施，充分运用协同监管、信用监管、风险防范、联合惩戒和社会监督等方式，创新监管方式和手段，推进市场监管制度化、规范化、程序化，坚决防止审批与监管脱节，确保无缝衔接、不留死角。1.强化部门联动，实施协同监管。加强登记注册、行政审批、行业主管部门之间的协同监管，全面实施“ 双告知 ”工作，做好市场主体前段告知服务，并将相关信息推送给许可证办理部门，许可证办理部门要及时确认并做好后续跟踪工作。通过市场监管信息平台归集各部门在履职过程中产生的行政许可、监督检查、行政处罚、黑名单及其他依法应当公示的企业信息，实现部门间信息实时传递和无障碍交换。2.完善“双随机一公开 ”抽查机制，实施分类监管。开发区、各部门全面建立健全“双随机一公开 ”抽查机制，制定并公布 “双随机”抽查事项清单，法律法规规章规定的检查事项全部纳入清单，并将随机抽查结果归入市场主体的社会信用记录。对投诉举报多、安全隐患大、列入经营异常名录、有失信行为、有违法违规记录等情形的市场主体，应增加抽查频次，加大检查力度。3.强化信用监管，实施联合惩戒。制定诚信档案管理办法，落实企业年度报告公示、经营异常名录和严重违法企业名单制度。建立部门间联合惩戒合作备忘录，建立健全信息沟通共享机制和案件协查移送机制，对市场主体实施惩戒的信息实现部门间实时共享。按照守信激励、失信惩戒的原则，对守信主体予以支持和激励，使失信者“一处失信、处处受限” 。探索对特定的 “黑名单”市场主体在相关领域的准入环节启动实质性审查，增加失信者进入市场的成本。4.强化预警纠偏，实施风险防范。加强对市场行为的跟踪监测分析，通过分析研判、- -5抽查、抽检等方式，综合运用提醒、约谈、告诫、窗口指导等手段，及时发现问题，纠正问题。积极运用大数据综合比对和关联分析，预测监管风险，对市场主体进行风险分类，实现科学化、协同化、精细化监管。5.强化多元主体参与，实施社会监督。充分发挥行业协会、商会及行业专业服务机构在监管中的作用，探索建立社会监督主体清单。要将行业协会、商会、专业服务机构的意见建议作为制定规范性文件、重大政策及评估执行效果的重要参考。探索建立政府与行业协会、商会、专业服务机构间的信用信息互联共享机制，形成行业协会、商会、专业服务机构参与事中事后监管的良好互动局面。四、改革进度第一阶段（4 月中旬至 4 月底） ，工作准备阶段。各部门要积极与市级部门对接，明确操作口径，理清监管责任，逐项制定改革措施和管理办法。明确责任科室，调整相关文书和操作系统，开展业务培训，做好政策口径的衔接一致。广泛宣传改革有关内容，加强政策解读和正面引导，回应群众关切，营造全社会支持改革、参与改革、推进改革的浓厚氛围。第二阶段（5 月 1 日起） ，改革实施阶段。开发区、各部门按照明确的改革措施对相关事项采取分类管理，加强政策讲解和相关保障，有效运行具体事项，切实做好改革实施的跟踪落地工作。严格落实监管责任，推进监管规范化，确保改革发挥最大成效。第三阶段（8 月下旬至 9 月） ，迎接评估阶段。总结改革的先进经验做法，及时协调解决改革中出现的问题。分析改革在释放市场活力、激发创业动力、助推创业富民、支持就业增长、优化产业结构和促进经济发展等方面的实际成效，迎接 8 月下旬市审改办组织的阶段性评估和 9 月国务院组织的评估验收。五、保障措施（一）强化责任落实。 “证照分离 ”改革政策性强，涉及面广，开发区主要负责同志要高度重视，承担起改革第一责任人的职责，落实工作责任，细化工作方案，明确推进举措，把握时间节点，扎实推进改革。区各相关部门要根据工作要求，落实改革责任，在规定的时间节点内出台相关改革配套措施，切实保障改革取得实效。（二）加强对接协调。区审改办、区市场监管局、区法制办加大对改革工作的统筹协调和指导力度。各部门加强跟踪服务，及时掌握改革动态和推进情况。对于改革中发现的问题，强化与市级部门的对接，加强与周边地区的交流，及时解决改革中出现的各种困难。（三）统筹协调推进。统筹推进“证照分离” 和“多证合一”改革。按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则，全面梳理、分类处理各类涉企- -6证照事项。将“ 证照分离”改革后属于信息采集、记载公示和管理备查类的各种证照进一步整合到营业执照上，实行“多证合一、一照一码” 。（四）加强监督考核。各部门要将“证照分离” 改革试点纳入年度重点工作目标，列入开发区和部门绩效管理考核。对改革工作全程问效问责，对落实到位、积极作为的典型要通报表扬、给予激励；对敷衍塞责、工作不力、刁难市场主体的要严肃问责。附件：锡山区“ 证照分离”改革试点的具体事项改革举措政策制定分工表（略）区政府关于成立锡山区第三次全区土地调查领导小组的通知锡府发201836 号开发区、商务区、台创园管委会，各镇人民政府（街道办事处） ，区各办局，区各直属单位，驻区各条线单位：根据国务院关于开展第三次全国土地调查的通知 （国发201748 号） 、 省政府关于开展第三次全省土地调查的通知 （苏政发2017160 号）和市政府关于开展第三次全市土地调查的通知 （锡政发20189 号）要求，为进一步加强对第三次全区土地调查工作的组织领导，经研究，决定成立锡山区第三次全区土地调查领导小组，成员名单如下：组 长：李 江 区委常委、区政府常务副区长 副组长：吴健龙 区政府办副主任孙 电 锡山国土分局局长 成 员：陆 军 区发改局副局长虞科峰 区经信局副局长吴建一 区财政局原副局长马亚明 区民政局副局长倪宏伟 区住建局副局长顾春新 区水利局副局长蒋红梅 区农林局副局长殷晓伟 区环保局副局长、区政协文教卫体委员会 主任孙 朝 区统计局副局长胡中华 锡山国土分局副局长张 益 锡山地税局副局长徐国良 锡山规划分局副局长- -7领导小组办公室设在锡山国土分局，胡中华兼任办公室主任。无锡市锡山区人民政府 2018 年 6 月 1 日区政府关于表彰 2017 年度区镇机关记三等功人员事业单位记功人员和区镇机关区直属事业单位嘉奖人员的决定锡府发201841 号开发区、商务区、台创园管委会，各镇人民政府（街道办事处） ，区各办局，区各直属单位，驻区各条线单位：2017 年，全区机关、事业单位工作人员在区委、区政府的领导下，全面贯彻落实党的十八大及历次全会和党的十九大精神，为推动锡山经济社会更好更快发展作出了积极的贡献，涌现出一批作风踏实、工作积极、成绩显著的个人。为弘扬先进，树立典型，决定对全区机关 19 名工作人员给予记三等功奖励、事业单位 57 名工作人员给予记功奖励，对区、镇（街道）机关和区直属事业单位 155 名工作人员给予嘉奖奖励。希望受表彰人员珍惜荣誉，再接再厉，继续发挥模范带头作用。全区广大干部群众要以先进为榜样，进一步解放思想、扎实苦干，为高质量建设富强美丽和谐幸福新锡山，打造苏浙沪地区“ 创新、兴业、宜居、乐活 ”优选理想地作出新的更大贡献。附件：2017 年度区镇机关记三等功奖励人员、事业单位记功奖励人员和区镇机关、区直属事业单位嘉奖奖励人员名单无锡市锡山区人民政府2018 年 6 月 29 日区政府办公室转发市政府办公室关于印发无锡市“残疾人之家”建设实施意见的通知的通知锡府办201812 号开发区、商务区、台创园管委会，各镇人民政府（街道办事处） ，区各办局，区各直属单位，驻区各条线单位：现将市政府办公室关于印发无锡市“残疾人之家” 建设实施意见的通知 （锡政办发2017218 号）转发给你们，请按照通知要求，认真贯彻执行。无锡市锡山区人民政府办公室2018 年 4 月 22 日无锡市“残疾人之家”建设实施意见- -8市政府办公室为贯彻落实省政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见 （苏政发201699 号） 、 中共无锡市委无锡市人民政府关于聚焦富民持续提高城乡居民收入水平的实施意见 （锡委发201758 号）精神，推进我市“残疾人之家” 规范化建设，增强基层残疾人基本公共服务能力，特制定本实施意见。一、主要目标根据残疾人需求和基层工作特点，依托镇（街道） 、村（社区） ，整合现有基层残疾人服务资源，建设以辅助性就业为主，集托养、康复、培训、文化体育、维权等各项服务为一体的“ 残疾人之家 ”，为残疾人提供便利化、常态化服务，不断提高广大残疾人生活质量。 “十三五” 期间，按照省、市基层基本公共服务功能配置标准，在全市镇（街道）和有需求、有条件的村（社区）建立“残疾人之家” 。 二、基本原则依托基层。把阵地建到镇（街道）和有需求、有条件的村（社区） ，把服务融入到基层工作中，开展到残疾人日常生活中，更好地适应基层和群众需求，增强基层组织的助残功能，夯实残联工作的基础。重在整合。统筹残联各项服务，与基层社区服务和社会助残服务有机结合，以服务整合推动资源集聚、政策集成。注重工作联动，接受各级残联工作指导，争取党政机关及其部门单位的重视和社区组织机构的支持，鼓励社会资源加入“残疾人之家” 建设，动员各类社会组织提供志愿服务，用多样化的服务满足残疾人的个性化需求，把服务延伸到残疾人家庭，以服务带旺人气，带活机构。努力将工作力量充分聚合起来，服务效应充分发挥出来，打造凝聚合力、富有活力的服务平台和工作枢纽。务求实效。从基层实际出发，从残疾人需要出发，从已有的工作基础出发，从有条件的镇（街道） 、有特色的工作做起，不强求一律，不片面求新求异，不一味“另起炉灶”，不盲目求全求大，因地制宜，做强功能，做活机制，做大影响，做出品牌，使助残服务进得了残疾人家庭，残疾人走得出家庭，建成一个，服务一片。三、建设标准“残疾人之家 ”建设要充分体现实用、绩效原则，做到一家多能、一室多用，能够满足基层残疾人工作需要和广大残疾人服务需求。 “残疾人之家” 规范化建设应达到“七有”标准：（一）有合法的法人登记注册“残疾人之家 ”应报市（县） 、区残联核准，经工商、社会组织管理部门等登记机关批准设立，注册名称为“×× 残疾人之家”。已经注册为其他名称的，在机构年检时进行名称变更。鼓励各类企业、社会组织、残疾人专职委员或残疾人亲属兴办、领办，遵- -9照国家法规和相关规定合法运营。（二）有独立的财务核算“残疾人之家 ”应单独进行财务核算，确保财政资金和社会筹集资金依规使用，涉及残疾人个人的各项补贴或收入核算准确，适时向社会公开收支情况。（三）有统一的名称和标识基层残疾人综合服务机构统一称为“××残疾人之家”, 并悬挂“××残疾人之家”标牌。（四）有适宜的活动场所1镇（街道） “残疾人之家 ”选址应定位在交通便利、适宜残疾人出行的地区，打造“30 分钟”服务圈。区域面积较大的镇（街道） ，可在有需求、有条件的村（社区）设立“残疾人之家 ”或服务点，方便残疾人接受服务。2镇（街道） “残疾人之家 ”一般应有相对独立的房屋、楼层、院落，建筑总面积应不少于 150，并具备必要的室外活动场地（一般不少于 100） ；村（社区）可根据服务人数确定，建筑面积一般不少于 90。3 “残疾人之家 ”场所可从现有的残疾人服务设施中筛选，也可经政府批准使用镇（街道） 、村（社区）合并后闲置场所，有条件的地区可以新建或购置相应的场所。（五）有管理服务队伍“残疾人之家 ”应配有管理和服务人员，并具有相应的工作经验，身体健康，健康证持有率达 100%。专职管理和服务人员与服务对象的配置比例不低于 1:10。（六）有健全的管理制度“残疾人之家 ”有配套的规范管理制度，服务内容和标准要公开，开展服务要有记录，所有服务对象要建立个人服务档案。 “残疾人之家 ”应服从当地残联的管理，按规定做好年审工作。（七）有安全保障“残疾人之家 ”（含服务点） ，须有无障碍设施，符合安全生产等各项规定，并逐步配备网络视频监控系统。对接纳的服务对象要预先进行评定，符合要求的要与其本人或监护人签订服务协议，为其办理意外伤害保险。开展辅助性就业的，不得在劳动数量上有强制性要求；服务实行实名制管理。四、服务内容“残疾人之家 ”应为残疾人提供以下服务：（一）日间照料镇（街道） “残疾人之家 ”日间照料残疾人数一般不少于 15 人，村（社区）可适当减少，一般不少于 9 人。服务对象以智力、精神和重度肢体残疾人为主。（二）辅助性就业- -10组织残疾人开展辅助性就业劳动，应选择安全性能高、职业危害低、操作简单等适合残疾人的劳动项目，并按月为参加辅助性劳动的残疾人发放与劳动成果相对应的报酬。镇（街道）从事辅助性劳动的残疾人数一般不少于 10 人，村（社区）可适当减少，一般不少于 6 人，对象应符合辅助性就业相关文件的要求。（三）康复服务有服务训练场所，配备必要的康复器材和辅助器具，有经过培训的康复协调员，为残疾人开展康复训练与服务。（四）文体活动开设“文化体育园地 ”，配备相应的活动器材、用品，开展适合残疾人的文化、体育、艺术活动，满足残疾人精神文化生活及体育健身需求。（五）学习培训开展残疾人学习教育活动，让残疾人了解国家法律法规、政策。开展就业扶贫相关知识培训，提高残疾人就业创业能力。配合当地教育部门，为残疾儿童送教上门提供便利。（六）志愿者服务与文明办、共青团、红十字会、狮子会等机构或志愿者组织加强合作，经常开展志愿助残服务，并有常态化的志愿助残服务项目和活动。（七）其他根据实际情况，开展其他公益性、综合性的服务项目，满足当地残疾人的需求。五、经费保障（一）保障要求各地应将“残疾人之家 ”建设纳入基本公共服务体系，按照相关资金管理办法的要求，积极推行政府购买服务，可参照慈善公益类社会组织安排必要的工作经费，统筹残联各项服务整合推动资源集聚、政策集成。（二）保障范围对考核（验收）合格的“ 残疾人之家 ”，按下述规定核定并拨付相关经费。1一次性建设补贴。鼓励各地按照省、市“十三五” 时期基层基本公共服务功能配置标准建设“ 残疾人之家 ”。对建筑面积 150 平方米及以上的 “残疾人之家”，新建的给予 10 万元补贴，改、扩建的给予 5 万元补贴；对建筑面积 90 平方米以上 150 平方米以下的“残疾人之家 ”，新建的给予 6 万元补贴，改、扩建的给予 3 万元补贴。补贴主要用于机构硬件建设、室内装修、办公用品、辅助性劳动设备、无障碍设施、康复器材、安保设施等费用。2运行补贴。为保证“ 残疾人之家 ”规范化、常态化运行，由同级政府给予运行保