特刊3：节能立法.doc

一、政策动态重点用能单位节能管理办法将修订法制日报2011-09-03国务院办公厅近日向全国人大常委会办公厅转报的国家发展和改革委员会关于落实全国人大常委会节约能源法执法检查报告及审议意见的报告提出，下一步，将根据节约能源法的要求和节能工作的需要，加快健全节约能源法配套法规，修订实施重点用能单位节能管理办法、能效标识管理办法、节能产品认证管理办法等，完善能评相关法规。报告介绍，“十一五”期间，全国人大常委会修订并颁布实施了节约能源法，国务院公布了民用建筑节能条例、公共机构节能条例，有关部门出台了固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法、高耗能特种设备节能监督管理办法等规章，节能法律保障大大加强。报告介绍，“十一五”期间，我国制(修)订了27种高耗能产品能耗限额强制性国家标准和44项用能产品强制性能效标准，发布了4项LED照明产品技术指南，制定实施了一大批节能管理通则和节能设计规范。下一步，将进一步扩大能耗限额标准和能效标准的覆盖范围，制(修)订铜及铜合金线材、稀土冶炼、海绵钛等重点耗能行业能耗限额标准及中小型异步电动机、稀土永磁电机、单端荧光灯、换气扇等终端用能产品能效标准；完善建筑节能标准和设计规范；制定机动车燃油消耗量限值标准。鼓励地方结合实际依法制定更加严格的地方标准。(陈丽平)二、地方法规选登厦门市节约能源条例中国人大网法律法规库厦门市人民代表大会常务委员会公告第三号 （2008年7月30日厦门市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议通过，2008年9月28日福建省第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议批准） 颁布日期： 实施日期： 颁布单位：厦门市人大常委会 2008年7月30日经厦门市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议通过，于2008年9月28日经福建省第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议批准，现予公布，自2009年1月1日起施行。2008年10月8日第一章总则第一条为推动全社会节约能源，提高能源利用效率，保护和改善环境，促进本市产业结构优化升级和经济社会全面协调可持续发展，根据中华人民共和国节约能源法和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。第二条凡在本市行政区域内从事能源开发、利用、经营、管理及其相关活动的单位和个人，应当遵守本条例。第三条市、区人民政府应当坚持节约能源（以下简称节能）与发展经济并重，采取经济、法律、行政措施全面推进合理、有效使用能源和节能工作。第四条市、区人民政府应当将节能工作纳入国民经济和社会发展规划、年度计划，组织编制和实施节能中长期专项规划、年度节能计划。节能中长期专项规划和年度节能计划，包括工业节能、建筑节能、交通运输节能、公共机构节能、重点用能单位节能等内容。第五条市、区人民政府及有关部门在编制区域发展规划、城乡建设规划的过程中，应当进行能源利用情况的分析评价，提出节能对策和措施。第六条市节能行政主管部门负责全市节能工作的监督和管理，并指导有关部门开展节能工作。市、区人民政府有关部门在各自的职责范围内依法履行与节能有关的监督管理职责。第七条各级人民政府及有关部门应当加强节能宣传和教育工作，普及节能科学知识，增强全民的节能意识，提倡节约型的消费方式。新闻媒体应当开展节能宣传报道，发挥舆论监督作用。第八条鼓励单位和个人采用节能技术和使用节能产品，提高用能效率，降低能源消耗。第二章节能管理第九条实行节能目标责任制和节能考核评价制度。市、区人民政府应当结合实际情况，制定节能考核指标体系。市人民政府每年组织对各区人民政府、市有关部门、重点用能单位落实节能目标责任制情况进行考核，将节能目标完成情况作为区人民政府、有关部门负责人考核评价和国有及国有控股企业负责人业绩考核的内容，作为重点用能单位节奖超罚的依据。第十条市节能行政主管部门可以委托市节能监察工作机构，对用能单位执行节能法律法规、节能标准、节能设计规范、用能状况等情况进行监督检查，实施行政处罚。建设行政主管部门可以委托建设工程质量监督机构，对建设施工过程中建筑节能标准执行情况进行监督检查。第十一条实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。年综合能源消费总量一千吨标准煤以上的固定资产投资项目，建设单位应当在办理项目审批、核准或者备案时，提交节能评估材料，项目审批、核准或者备案的机关应当征求市节能行政主管部门的意见，市节能行政主管部门应当提出书面审查意见。对备案的固定资产投资项目，备案行政管理部门应当及时将市节能行政主管部门的审查意见告知建设单位。对固定资产投资项目落实节能评估审查意见情况，市节能行政主管部门应当加强指导、服务和监督。第十二条对依法实行能源效率标识的产品，生产者、进口商应当在产品明显部位标注统一的能源效率标识，销售者应当向消费者解释能源效率标识的含义，不得误导消费者。第十三条市统计行政管理部门会同市节能行政主管部门，每年向社会公布上年度单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值电耗，规模以上工业增加值能耗、规模以上工业增加值电耗，重点用能单位能源利用状况、节能指标完成情况等统计信息。第十四条市、区人民政府应当在技术培训、信息交流、资金投入等方面支持节能服务机构的发展，引导节能服务机构积极开展能源审计、节能评估、合同能源管理、电力需求侧管理、节能自愿协议等服务。第三章合理使用与节约能源第十五条鼓励发展低污染、低能耗项目，培育节能型新兴产业，推进产业结构优化升级。第十六条实行重点用能单位名录管理制度，市节能行政主管部门每年公布一次重点用能单位名单。本条例所称重点用能单位是指：（一）年综合能源消费总量一万吨标准煤以上的用能单位；（二）国务院有关部门或者省人民政府管理节能工作的部门指定的年综合能源消费总量五千吨以上不满一万吨标准煤的用能单位；（三）市节能行政主管部门指定的年综合能源消费总量二千吨以上不满一万吨标准煤的用能单位（以下称为市级重点用能单位）。第十七条重点用能单位应当在每年第一季度向市节能行政主管部门报送上年度的能源利用状况报告。第十八条市节能行政主管部门应当对重点用能单位报送的能源利用状况报告进行审查。对节能管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的重点用能单位，市节能行政主管部门应当开展现场调查，组织实施用能设备能源效率检测，责令实施能源审计，并提出书面整改要求，限期整改。第十九条重点用能单位应当设立能源管理岗位，聘任能源管理负责人，并向市节能行政主管部门备案。能源管理负责人应当接受市节能行政主管部门组织的节能培训，组织对本单位用能状况进行分析、评价，组织编写本单位能源利用状况报告，提出本单位节能工作的改进措施并组织实施。第二十条热电联产项目应当遵循以热定电原则。在已建成和规划建设的热电联产集中供热项目的供热范围内，不得单独新建锅炉。热电联产企业应当根据市场需要组织生产，保证集中供热范围内企业的用热需求。第二十一条实施优先发展公共交通战略，建立和完善公共交通服务体系。市、区人民政府应当制定公共交通事业发展规划，并在财政、用地、道路使用等方面促进公共交通事业优先发展。第二十二条鼓励销售、使用高性能低排量汽车和其他节能型交通运输工具，鼓励和推广清洁燃料、石油替代燃料应用和高效清洁的车用动力系统技术。第二十三条公共机构应当实行节能目标责任制，制定节电、节油、节气等年度节能目标和实施方案，加强能源消费计量和监测管理，向市管理机关事务工作的部门报送上年度的能源消费状况报告。市、区管理机关事务工作的部门会同有关部门制定公共机构的能源消耗定额，财政部门根据相应定额制定能源消耗支出标准。第二十四条公共机构采购用能产品、设备，应当采购列入政府采购名录中的节能产品、设备。第二十五条公共机构车辆应当使用低能耗、低污染、小排量、清洁能源车辆。第二十六条公共建筑室内空调温度的设置应当符合国家相关规定。第二十七条建筑项目设计单位应当依据建筑节能标准和建筑节能专项规划确定的要求进行设计。施工图设计审查机构应当对施工图设计文件中的建筑节能内容进行审查。未经审查或者经审查不符合建筑节能标准的，不得出具施工图设计文件审查合格证明；经审查合格的，应当将建筑节能设计审查合格证明报送市建设行政主管部门。建设单位负责组织设计、施工、监理等单位实施建筑节能专项验收，并将建筑节能专项验收报告送市建设行政主管部门备案。第二十八条属三级以上民用建筑的商场、酒店、医院等建设项目，应当按照建筑节能规划要求，利用至少一种可再生能源用于热水供应、建筑照明或者其他用能系统。第二十九条政府投融资的建筑项目，应当遵守下列规定：（一）初步设计方案评审应当进行节能专项审查；（二）公共照明系统应当使用节能产品；（三）按照建筑节能规划要求，利用至少一种可再生能源。第三十条单位和个人使用煤、电、天然气、液化石油气、煤气等能源，应当安装合格的能源计量器具，依照规定计量和缴费。第四章节能技术进步与激励措施第三十一条市、区人民政府应当把节能技术研究开发作为政府科技投入的重点领域，支持科研机构、大专院校和其他单位、个人开展节能科学技术研究、节能产品开发、节能技术成果推广、节能信息和技术交流。市、区节能行政主管部门应当会同有关部门，组织实施节能示范项目和重点节能工程。第三十二条鼓励用能单位和个人实施下列节能措施：（一）推广热电联产、集中供热，发展热能梯级利用技术，热、电、冷联产技术，提高热能综合利用率；（二）采用高效节能电动机、风机、泵类设备，实施电机系统节能改造；（三）采用高效节电照明产品、照明系统和新型节电光源；（四）采用洁净煤燃烧技术及替代石油技术；（五）采用技术成熟、效益显著的先进节能技术、工艺、设备、材料、产品和先进管理方式；（六）使用太阳能、地源能、风能、海洋能、生物质能等新能源、清洁能源和可再生能源。第三十三条市建设行政主管部门可以根据建设单位或者施工单位的申请，组织有关行业协会、中介机构或者专家，对建筑物围护结构和用能系统使用标准中未涵盖的节能新技术、新工艺、新设备、新材料、新产品进行评估。未申请评估或者经评估未予通过的，不得作为节能技术、工艺、设备、材料和产品使用。第三十四条市、区人民政府设立节能专项资金。节能专项资金由财政预算安排，用于支持节能技术研究开发与改造、节能技术和产品的示范与推广、重点节能工程的实施、节能宣传培训与信息服务、节能监测与能源审计、表彰奖励和其他节能工作。第三十五条市、区人民政府应当注重发挥市场机制推动节能工作开展，运用经济手段促进技术改造和更新，降低能耗，节约能源。第三十六条推广合同能源管理模式，鼓励节能服务机构及专家为用能单位实施节能改造提供诊断、设计、改造、运行、管理的综合服务。推行电力需求侧管理，定期组织开展电力需求侧管理潜力调查，制定年度负荷管理目标、节电目标和实施方案。试行节能自愿协议制度，鼓励用能单位采用先进节能技术，将能源消耗量减少到核定的用能额度以下。第五章法律责任第三十七条违反本条例第十七条规定，市级重点用能单位未按时报送能源利用状况报告或者报告内容不实的，由市节能行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处以二千元以上一万元以下罚款。第三十八条违反本条例第十八条规定，市级重点用能单位无正当理由拒不落实整改要求或者整改没有达到要求的，由市节能行政主管部门处以一万元以上五万元以下罚款。第三十九条违反本条例第十九条规定，市级重点用能单位未设立能源管理岗位、聘任能源管理负责人，或者未向市节能行政主管部门备案的，由市节能行政主管部门责令改正；拒不改正的，处以五千元以上一万元以下罚款。第四十条违反本条例第二十七条第二款、第三款规定，施工图设计审查机构不将建筑节能设计审查合格证明报送市建设行政主管部门，或者建设单位不将建筑节能专项验收报告送市建设行政主管部门备案的，由市建设行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处以二千元以上一万元以下罚款。第六章附则第四十一条本条例自2009年1月1日起施行。浙江省实施中华人民共和国节约能源法办法浙江日报2011-08-01（1998年12月15日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第九次会议通过2011年5月25日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议修订）第一章总则第一条为了贯彻节约资源的基本国策，推进全社会节约能源，提高能源利用效率，减少温室气体排放，保护和改善环境，促进生态文明建设和经济社会全面协调可持续发展，根据中华人民共和国节约能源法和其他有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本办法。第二条在本省行政区域内从事能源生产、转换、储存和消费，节能产品和技术的开发、利用，节能服务以及节能管理等相关活动，应当遵守本办法。第三条节能工作应当遵循节约优先、政府调控、市场引导、社会参与的原则。第四条县级以上人民政府应当加强对节能工作的领导，根据本行政区域国民经济和社会发展目标，将节能工作纳入国民经济和社会发展规划、年度计划，并组织编制和实施节能中长期专项规划、节能年度计划。县级以上人民政府应当按照规定实行节能目标责任制和节能考核评价制度，将节能目标完成情况作为对下级人民政府及其负责人考核评价的内容。县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者其常务委员会报告节能工作。第五条县级以上人民政府应当实行有利于推进节能降耗和环境保护的产业政策，淘汰落后生产能力，限制发展高耗能、高污染行业，鼓励发展节能环保型产业，推动产业结构、企业结构、产品结构和能源消费结构调整，促进经济转型升级。县级以上人民政府应当鼓励、支持节能产品、技术、工艺的研发、示范和推广应用，促进节能科技创新和成果转化。鼓励、支持开发和利用新能源、可再生能源。第六条县级以上人民政府应当依法将节能知识纳入国民教育和培训体系，并通过节能宣传周、节能企业、节能社区等形式和报刊、广播、网络等媒体，加强节能宣传教育和培训，普及节能科学知识，增强公众的节能意识，提倡节约型的消费方式。新闻媒体应当加强节能宣传报道，发挥舆论引导和监督作用。第七条县级以上人民政府管理节能工作的部门（以下简称节能主管部门）负责本行政区域内的节能监督管理工作。节能主管部门所属的能源监察机构（以下简称能源监察机构）具体负责本行政区域内的节能监察工作。发展和改革、建设、交通运输、机关事务管理、财政、统计、质量技术监督、环境保护、农业、海洋与渔业、科技等部门，在各自的职责范围内负责节能监督管理工作，并接受同级节能主管部门的指导。乡（镇）人民政府、街道办事处应当协助做好本辖区内的节能监督管理工作。第八条任何单位和个人都应当依法履行节能义务,有权检举浪费能源的行为和节能管理中的违法行为。第二章节能管理第九条县级以上节能主管部门和建设、交通运输、机关事务管理、农村能源管理等有关部门应当按照各自职责，制定工业、民用建筑、交通运输、公共机构、农业和农村节能规划并组织实施，加强对节能法律、法规和节能标准执行情况的监督检查，依法查处违法用能行为。第十条能源监察机构应当按照规定职责，加强节能监察，履行下列职责：（一）监督检查能源生产、经营单位和用能单位执行节能法律、法规、规章和节能标准情况；（二）核查重点用能单位的能源利用状况，监督落实节能措施；（三）受理能源利用违法行为的举报、投诉；（四）依法查处能源利用违法行为；（五）法律、法规和规章规定的其他监察工作。第十一条省标准化主管部门会同省节能主管部门和有关部门依法制定生产过程中耗能高的产品的单位产品能耗限额地方标准。省建设主管部门依法制定严于国家标准或者行业标准的地方建筑节能标准。鼓励企业制定严于国家标准、行业标准或者地方标准的企业节能标准。第十二条县级以上统计部门应当会同同级有关部门，建立健全能源统计制度，完善能源统计指标体系和统计方法，加强统计执法，保证能源统计数据真实、完整。省统计部门会同同级有关部门，定期向社会公布设区的市以及主要耗能行业的能源消费和节能情况等信息。第十三条实行落后用能产品、设备、生产工艺淘汰制度和高耗能行业限制制度。省人民政府应当制定产业结构调整指导目录，控制高耗能行业产能增长。县级以上人民政府应当根据产业结构调整指导目录，加快淘汰落后的耗能过高的用能产品、设备和生产工艺。未完成节能目标或者未完成落后产能淘汰任务的地区，有关投资主管部门应当按照管理权限暂停批准或者核准新增能耗的高耗能行业项目。第十四条实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。未依法进行节能审查或者未通过节能审查的项目，依法负责项目审批或者核准的部门不得批准或者核准建设；建设单位不得开工建设；已经建成的，不得投入生产、使用。第十五条固定资产投资项目（包括新建、改建和扩建项目，下同）节能评估按照项目设计年综合能源消费总量实行分类管理：（一）年综合能源消费总量三千吨标准煤以上（电力折算系数按等价值，下同）的固定资产投资项目，应当单独编制节能评估报告书；（二）年综合能源消费总量一千吨标准煤以上不满三千吨标准煤的固定资产投资项目，应当单独编制节能评估报告表；（三）年综合能源消费总量一千吨标准煤以下的固定资产投资项目，应当填写节能登记表。节能评估报告书、节能评估报告表、节能登记表的具体内容和格式，由省节能主管部门会同有关部门规定。建设单位应当委托符合条件的机构编制节能评估报告书、节能评估报告表（以下统称节能评估文件）。建设单位和节能评估文件的编制机构、评估人员共同对节能评估文件的真实性和有效性负责。建设单位可以自行填写节能登记表。第十六条固定资产投资项目节能审查实行分级负责。年综合能源消费总量五千吨标准煤以上的固定资产投资项目，由省节能、建设主管部门在各自的职责范围内负责节能审查。年综合能源消费总量一千吨标准煤以上不满五千吨标准煤的固定资产投资项目，由设区的市、县（市、区）节能、建设主管部门按照权限在各自的职责范围内负责节能审查，具体权限由设区的市人民政府确定。第十七条 有下列情形之一的固定资产投资项目，节能审查不予通过：（一）使用国家和省明令淘汰的用能产品、设备和生产工艺的；（二）用能产品、设备不符合强制性能源效率标准的；（三）单位产品能耗超过国家、行业或者地方限额标准的；（四）不符合国家和省其他节能规定的。第十八条民用建筑的建设单位在向城乡规划主管部门报送建设工程设计方案时，应当附具建设项目节能评估文件或者节能登记表。城乡规划主管部门应当将建设工程设计方案（包括节能评估文件、节能登记表）征求建设主管部门意见。建设主管部门应当自收到建设工程设计方案之日起十个工作日内就其是否符合国家、行业和地方的建筑节能强制性标准提出审查意见。建设主管部门的节能审查时间不计算在规划许可期限内。需要国家批准或者核准的民用建筑项目，由建设主管部门会同发展和改革部门提出节能审查意见。第十九条民用建筑以外的固定资产投资项目，建设单位应当在办理项目批准、核准或者备案前，将节能评估文件报送节能主管部门审查或者将节能登记表报送其备案。节能主管部门应当自收到节能评估报告书之日起十五个工作日内、节能评估报告表之日起十个工作日内，提出节能审查意见。其中，依法需经国家批准或者核准的固定资产投资项目，由节能主管部门会同发展和改革部门提出节能审查意见。第二十条按照本办法第十五条规定需要编制节能评估文件的民用建筑建成后，建设单位组织竣工验收时应当对建筑物能效进行测评；建筑物能效测评结果不合格的，不得通过竣工验收。竣工验收报告应当包括能效测评结果。民用建筑以外的需要编制节能评估文件的固定资产投资项目建成后，建设单位应当向节能主管部门申请节能验收。节能主管部门应当自受理申请之日起十个工作日内组织节能验收。未经节能验收或者验收不合格的，不得投入生产、使用。第二十一条从事固定资产投资项目节能评估的机构应当具备下列条件：（一）取得中华人民共和国法人资格；（二）有相应工程咨询、设计资质或者从事专业节能服务二年以上；（三）有十名以上与节能评估业务相关的专业技术人员，其中，具有高级专业技术职称的人员不少于三人，专业技术人员不得同时在两个以上节能评估机构执业；（四）有健全的节能评估工作管理制度、信息保密制度。节能评估机构应当根据评估业务范围，事先将机构名称、前款规定的相应证明材料报送省节能、建设主管部门备案；节能评估机构符合前款规定条件的，省节能、建设主管部门应当自收到备案材料之日起五个工作日内予以备案。未予备案的节能评估机构，其所编制的节能评估文件不能作为节能审查的依据。节能评估机构名录由省节能、建设主管部门向社会公告。第二十二条节能审查主管部门不得以任何方式指定或者变相指定固定资产投资项目的节能评估机构，不得向建设单位收取节能审查费用。第二十三条县级以上人民政府应当鼓励、支持大专院校、科研院所和有条件的企事业单位参与节能服务体系建设和发展，形成开放式的节能服务市场体系。节能服务机构为用能单位提供咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务，应当客观公正、诚实守信，保守用能单位商业秘密。第三章合理使用与节约能源第二十四条用能单位应当建立健全能源消费统计制度以及各类能源消费、主要耗能设备等原始台账，确保本单位能源消费统计数据真实、准确、完整，并按照规定要求向统计部门报送有关能源统计报表。第二十五条鼓励用能单位采用高效、节能的电动机、锅炉、窑炉、风机、泵类等设备，采用热电联产、分布式能源、余热余压利用、洁净煤以及先进的用能监测和控制等技术。第二十六条电网企业应当按照国家和省节能发电调度管理有关规定，优先安排符合规定的利用清洁能源、可再生能源和热电联产、余热余压发电的机组以及其他符合资源综合利用规定的发电机组与电网并网运行。第二十七条有条件的城镇、工业园区、经济技术开发区等，应当在规定的合理经济供热范围内，根据有关规划实行集中统一供热和热、电、冷三联产。集中供热的生产供应单位应当按照法律、法规规定和供需合同约定为用户安全、稳定供热。在已实行集中统一供热的区域内，未经节能主管部门批准不得新建生产性、生活性供热锅炉。集中统一供热后，该区域内已建成的生产性、生活性供热锅炉，除特殊工艺要求外，节能主管部门应当在依法补偿后责令限期停止使用；逾期不停止使用的，由节能主管部门报请本级人民政府予以强制关停或者拆除。第二十八条鼓励太阳能、地热能、沼气等可再生能源在民用建筑中的应用。新建公共机构办公建筑、保障性住房、十二层以下的居住建筑、建筑面积一万平方米以上的公共建筑，应当按照国家和省规定标准利用一种以上可再生能源用于采暖、制冷、照明和热水供应等。可再生能源利用设施应当与民用建筑主体工程同步设计、同步施工、同步验收。第二十九条县级以上人民政府及其有关部门应当加强城市节约用电管理，推广使用节能照明产品和节能控制技术，严格控制道路、广场、公园、公共绿地等公用设施和场所以及大型建筑物的装饰性景观照明用电。第三十条县级以上交通运输主管部门应当加强对营运车船燃料消耗检测的监督管理，依法实施营运车船燃料消耗量限值准入制度；加强交通运输组织管理，提高运输组织化程度和集约化水平，引导运输企业提高用能效率，加快淘汰、更新高耗能的老旧营运车船。第三十一条交通运输单位应当制定并实施节能计划和节能措施，建立和完善节能管理制度，根据生产过程中运量、运力、施工作业等多种因素变化情况及时调整生产计划，提高交通用能设备的使用效率。第三十二条县级以上人民政府应当优先发展公共交通，加大对公共交通的投入，科学规划调整公共交通线路布局，优化城市道路网络系统，完善公共交通服务体系，鼓励利用公共交通工具出行；鼓励使用非机动交通工具出行。鼓励发展中小学校车服务系统。第三十三条公共机构应当遵守国家和省有关公共机构节能规定，组织实施能源消费统计、能源审计、能效公示、既有办公建筑节能改造等工作，实行能源消耗定额管理制度，厉行节约，杜绝浪费。第三十四条公共机构应当充分利用电视电话会议等现代化手段，提高效率，减少交通出行。第三十五条县级以上人民政府应当加强对农业和农村节能工作的资金投入，支持、推广在农业生产、农产品加工储运等方面应用节能技术和节能产品。县级以上人民政府应当制定具体政策，鼓励和引导农村居民采用节能建筑材料和生物质能、太阳能、水能、风能、地热能等可再生能源利用技术，推广使用沼气、省柴灶、节能炉灶和节能灯等农村生活节能技术和节能产品。建立高耗能农业机械和渔业船舶提前更新和淘汰补偿制度。具体补偿办法由省财政部门会同同级农业、海洋与渔业部门制定。第三十六条节能主管部门应当加强对重点用能单位的节能管理。年综合能源消费总量五千吨标准煤以上的用能单位为重点用能单位。重点用能单位名单由省节能主管部门会同省统计部门定期向社会公布。对年综合能源消费总量一千吨以上不满五千吨标准煤的用能单位，设区的市、县（市、区）节能主管部门可以根据本地实际实施重点管理。第三十七条重点用能单位应当设定能源管理岗位，聘任能源管理负责人，并确定能源管理人员，报本级节能主管部门备案。能源管理负责人和能源管理人员应当接受节能专业培训。第三十八条重点用能单位应当按照能源消耗总量的等级划分定期向节能主管部门报送能源利用状况报告，并对报送的能源利用状况报告的真实性负责。能源利用状况报告包括能源消费情况、能源利用效率、节能目标完成情况和节能效益分析、节能措施等内容。第三十九条县级以上节能主管部门应当对重点用能单位的能源利用状况报告进行审查。对能源利用状况报告内容不实、节能管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的重点用能单位，由能源监察机构实施节能监察，或者委托节能服务机构进行能源检测或者审计。县级以上节能主管部门应当根据节能监察、检测或者审计的结果对用能单位提出书面整改要求，限期整改。第四章激励措施第四十条县级以上人民政府应当安排节能专项资金，支持节能技术研究开发、节能产品和技术的示范与推广应用、重点节能工程的实施、节能宣传培训、节能信息服务、合同能源管理和节能表彰奖励等。县级以上人民政府科技专项资金，应当优先安排用于节能降耗新产品、新技术的研究开发与推广、节能技术示范工程建设以及新能源和可再生能源的开发利用，促进节能技术创新与科技成果的转化应用。节能专项资金和用于节能领域的科技专项资金不得就同一事项重复安排。第四十一条县级以上人民政府应当执行国家节约能源资源和资源综合利用的税收优惠政策，鼓励用能单位开展各类资源循环利用和减量化、无害化处理。第四十二条鼓励金融机构加大对节能项目的信贷投放，优先为符合条件的节能技术研究开发、节能产品生产以及节能技术改造等项目提供信贷支持。鼓励金融机构创新信贷产品，拓宽担保范围，提高服务效率，为节能服务机构提供项目融资等金融服务。鼓励和引导社会资金投资节能领域，促进节能技术改造。第四十三条县级以上人民政府应当运用财税、价格等政策，支持推广合同能源管理、电力需求侧管理、节能自愿协议等节能办法，鼓励支持节能服务产业的发展。第四十四条县级以上人民政府应当将合同能源管理项目纳入有关专项资金支持范围。节能服务机构采用合同能源管理方式提供节能服务的，按照国家和省有关规定，给予税收扶持和补助、奖励。用能单位采用合同能源管理方式支付节能服务机构的支出，按照国家会计制度的规定予以列支。第四十五条企业单位应当安排一定资金用于本单位的节能奖励。奖励资金从所节约的能源价值中依法提取，计入成本费用。第四十六条对生产、使用列入国家节能技术、节能产品推广目录的技术和产品的，按照规定实行税收优惠等扶持政策。除国家节能技术、节能产品推广目录外，省节能主管部门可以会同省有关部门制定并公布本省的节能技术、节能产品推广导向目录。县级以上人民政府应当采用财政补贴等方式，支持生产、使用列入推广目录或者推广导向目录的节能技术和节能产品。第四十七条鼓励和支持消费者购买和使用能源效率等级较高和取得节能产品认证标志的用能产品。第四十八条对能源消耗超过国家和省的单位产品能耗限额标准的用能单位，实行惩罚性价格政策；对主要耗能行业的用能单位，按照淘汰、限制、允许和鼓励类实行差别电价政策。具体按照国家和省有关规定执行。第五章法律责任第四十九条违反本办法规定的行为，中华人民共和国节约能源法及其他有关法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。中华人民共和国节约能源法等法律、法规和本办法规定由节能主管部门行使的行政处罚权，已设立能源监察机构的，由能源监察机构行使。第五十条建设单位违反本办法第十四条、第二十条第二款规定，有下列情形之一的，由县级以上节能、建设主管部门按照各自职责责令停止建设或者停止生产、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生产性项目，由节能主管部门报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令关闭：（一）固定资产投资项目未依法进行节能审查或者未通过节能审查开工建设或者投入生产、使用的；（二）民用建筑以外的依法需要进行节能审查的固定资产投资项目未经节能验收或者验收不合格投入生产、使用的。第五十一条节能评估机构在节能评估工作中不负责任或者弄虚作假，致使节能评估文件严重失实的，由县级以上节能、建设主管部门按照各自职责责令改正，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下罚款；节能评估机构和负有责任的评估人员三年内所编制或者参与编制的节能评估文件不能作为节能审查的依据。第五十二条违反本办法第二十八条第二款规定，民用建筑项目未按规定利用可再生能源或者可再生能源利用设施未与主体工程同步设计、同步施工、同步验收的，由县级以上建设主管部门责令建设单位限期整改；逾期未整改的，责令停止建设，并处十万元以上三十万元以下罚款。第五十三条节能主管部门和有关部门以及能源监察机构有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由有权机关按照管理权限给予处分：（一）违反规定进行固定资产投资项目节能审查的；（二）对未依法进行节能审查或者未通过节能审查的固定资产投资项目予以批准或者核准建设的；（三）不依法实施监督检查和行政处罚的；（四）违反专项资金使用和管理规定的；（五）对能源利用违法行为的举报、投诉不依法处理的；（六）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。第六章附则第五十四条本办法下列用语的含义：（一）节能监察，是指能源监察机构依法对用能单位执行节能法律、法规、规章和节能标准的情况进行监督检查，督促用能单位加强节能管理、提高能源利用效率，并对违法用能行为依法予以查处的活动。（二）民用建筑，是指居住建筑、国家机关办公建筑和商业、服务业、教育、卫生等其他公共建筑。（三）公共机构，是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。（四）能源审计，是指根据节能法律、法规和节能标准，以规定的程序和方法对用能单位能源利用的物理过程和财务过程进行检查、核查和分析评价，以促进节能、制止浪费，提高能源利用率和经济效益。（五）节能评估，是指根据节能法律、法规和节能标准，对固定资产投资项目用能的科学性、合理性进行分析和评估，提出提高能源利用效率、降低能源消耗的对策和措施，并编制节能评估文件或者填写节能登记表，为项目决策提供科学依据。（六）合同能源管理，是指运用市场手段促进节能的一种服务机制，即节能服务机构通过与用能单位签订节能服务合同，为用能单位提供用能状况诊断和节能项目设计、融资、改造等服务，并以节能效益分享方式回收投资和获得合理利润。（七）节能自愿协议，是指用能单位或者行业组织在政府有关政策引导和鼓励下，就一定期限实现一定节能和环保目标，自愿与政府部门签订的协议。（八）电力需求侧管理，是对电力用户推行节电和负荷管理工作的一种模式，即通过采取电能效率管理、电力负荷管理、有序用电等措施，优化用电方式，提高电能利用效率，实现低成本的电力服务，达到节能和保护环境的目的。第五十五条本办法自2011年9月1日起施行。三、法规解读基于立法理念和制度构建解读新节约能源法制度构建的新突破1.将节能工作纳入政府工作规划及绩效考核，强化各级政府在节能工作中的职责把节能目标纳入地方政府考核，“政绩考核是指挥棒，节能工作也不例外”。新节能法明确规定：国家实行节能目标责任制和节能考核评价制度，将节能目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容，省、自治区、直辖市人民政府每年向国务院报告节能目标责任的履行情况。新节能法理顺了相关政府部门的监管职责，国务院和县级以上地方各级人民政府管理节能工作的部门分别负责全国和地方行政区域内的节能监督管理工作，政府其他有关部门在各自的职责范围内负责节能监督管理工作，并接受同级管理节能工作部门的指导。新节能法不仅着眼于解决当前存在的突出问题，更着眼于长远的制度规范，强调国务院和县级以上地方各级人民政府应当将节能工作纳入国民经济和社会发展规划、年度计划，并组织编制和实施节能中长期专项规划、年度节能计划。以此强化和完善了各级政府在节能工作中的职责，确保了节能制度和措施有人抓，违法用能行为有人查。2.完善相关配套制度，使新节能法更具系统化建立健全节能标准体系，完善节能标准制度。节能标准制度为实施节约利用能源的单位和个人提供节能的行为规范和准则，使其在有关能源利用方面的活动科学化、合理化、定量化、标准化和制度化。节能标准是政府对节能实施管理的重要措施和手段，也是衡量用能单位是否达到节能要求的准则，使节能工作有章可循。为此，新节能法第十三条规定：国务院标准化主管部门和国务院有关部门依法组织制定并适时修订有关节能的国家标准、行业标准，鼓励企业制定严于国家标准、行业标准的企业节能标准；鼓励地方政府制定严于国家标准、行业标准的地方节能标准。同时强调标准化主管部门要及时跟进节能标准修订，体现动态评价。实行强制性能源效率标准，加强节能标识管理。实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。投资项目节能评估和审查制度是指国家对固定资产投资项目，在开工建设前实施节能评估和审查，凡达不到国家规定节能标准的投资项目不予核准建设的制度。实行该项制度可以从源头上提高能源综合利用效率，消除能源浪费，优化能源结构，遏制高耗能产业过快增长，缓解我国能源供需矛盾。建立产品、设备和生产工艺淘汰制度。对不符合节能标准的耗能过高的用能产品、设备和生产工艺实行淘汰制度，促进产品的优化升级，促进企业加强技术创新和技术改造，采用先进的工艺、技术和设备，提高我国企业整体能源利用水平和利用效率。3.明确节能法律责任，以法制化促进节能工作新节能法规定了19项法律责任，包括：未按规定配备、使用能源计量器具；瞒报、伪造、篡改能源统计资料或编造虚假能源统计数据；重点