万里长征审批图。这份4.4米长的图纸,标明了一个投资.ppt

,关于行政审批制度改革和政府职能转变,案例一：2013年08月07日中国青年报报道了广州新城市投资控股集团董事长曹志伟展示的“万里长征审批图”。这份4.4米长的图纸，标明了一个投资建设项目从立项到验收的漫长征程：如果不算上图制成后才新增的一项“灯光审批”，整个审批流程要经过20个委、办、局，53个处、室、中心、站，100个审批环节，盖108个章，缴纳36项行政收费，累计审批工作日2020天。即便按照最短的关键线路走-也需要799个审批工作日。 目前这张图悬挂在中央编办的大厅里，向人们展示。,案例二：生育手续办理流程 办准生证之前先要办计生证，这就需要男女双方的单位、街道以及居委会分别盖章，盖齐了6个章之后，还要去参加那些课程，再考试，然后你才能拿到一个计生证，才能盖第七个章，这时你才能拿到准生证。但如果是外地的女孩子就会很麻烦，因为你不是当地常住，但计生又是当地管，可能一个多月都改不了一个章，要给钱，如果不给就不给你盖章。如果男女双方都没有单位，那就更惨，还要办一个失业证，要在街道上课，考试过了才能有失业证，然后，街道才能再帮你在单位所在地一栏盖章。,介绍五个方面的情况,一、行政审批制度改革的一些基本概念二、推进行政审批制度改革的意义三、我省行政审批制度改革情况四、我省下一步行政审批制度改革和政府职能转变 的思路五、关于行政审批制度改革的几点思考,一、行政审批制度改革的一些基本概念,(一)行 政 审 批,行政审批是现代国家管理社会政治、经济、文化等各方面事务的一种重要的事前控制手段。是指行政机关（包括有行政审批权的其他组织）根据自然人、法人或者其他组织提出的申请，经过依法审查，采取“批准”、“同意”、“年检”发放证照等方式，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。,通俗地讲，即政府不批准，公民、法人或其他组织就不能从事特定活动，不能获得相关权益，不能取得某种资质资格，法律关系不能得到认可和保护的事项。主要包括三项：行政许可、非行政许可审批、日常管理中具有审批性质的事项。,（二）行 政 许 可,1.概念：行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为,2.特点（1）行政许可是依法申请的行政行为。行政相对方针对特定的事项向行政主体提出申请，是行政主体实施行政许可行为的前提条件。无申请则无许可。（2）行政许可的内容是国家一般禁止的活动。行政许可以一般禁止为前提，以个别解禁为内容。即在国家一般禁止的前提下，对符合特定条件的行政相对方解除禁止使其享有特定的资格或权利，能够实施某项特定的行为。（3）行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的具体行政行为。行政许可是针对特定的人、特定的事作出的具有授益性的一种具体行政行为。,（4）行政许可是一种外部行政行为。行政许可是行政机关针对行政相对方的一种管理行为，是行政机关依法管理经济和社会事务的一种外部行为。行政机关审批其他行政机关或者其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的内部管理行为不属于行政许可。（5）行政许可是一种要式行政行为。行政许可必须遵循一定的法定形式，即应当是明示的书面许可，应当有正规的文书、印章等予以认可和证明，常见形式是许可证和执照。,3、行政许可设定的范围,行政许可法第十二条规定， 下列事项可以设定行政许可：（1）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项； （2）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项； （3）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；,（4）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项； （5）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项； （6）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。,4、行政许可排除范围,行政许可法第十三条 本法第十二条所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可： （1）公民、法人或者其他组织能够自主决定的； （2）市场竞争机制能够有效调节的； （3）行业组织或者中介机构能够自律管理的； （4）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够 解决的。,5、行政许可设定权限,法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可，但实施后除临时性许可事项外，国务院应及时提请全国人大及其常委会制定法律，或者自行制定行政法规。,地方性法规可以设定行政许可。尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。,（三）非行政许可审批,非行政许可审批事项是指由行政机关及具有行政执法权的事业单位或其他组织实施的，除依据法律、法规和国务院决定等确定的行政许可事项外的审批事项。   非行政许可审批不属于行政许可法调整的行政审批。通俗地讲：由于各种原因没有列到许可里面去，而现实中又在审批的事项。,（四）带有审批性质的行政管理事项,以规范性文件或其他文件，通过登记、备案、认证、审核、审查、达标等方式设定的审批事项。有时也视同非许可行政审批。,（五）行政审批制度改革,在我国，由于传统的高度集中的计划经济体制的巨大影响，行政审批已被日益广泛地运用于许多行政管理领域，对于保障、促进经济和社会发展发挥了重要作用，成为一种国家管理行政事务的不可缺少的重要制度。,但是，随着我国社会主义市场经济的建立和完善，在行政审批中长期存在的问题就越来越突出，有些已成为生产力发展的体制性障碍。因此迫切需要对行政审批制度进行改革。通过改革，取消、下放、转移、委托一批行政审批事项，更好地激发市场主体的创造活力，增强经济发展的内生动力,二、推进行政审批制度改革的意义,（一）当前行政审批工作中存在的问题,1、行政审批事项过多过多过滥根据统计。我国现有150多个法律、行政法规和规章对行政审批作出了规定，这些规定涉及国防、外交、公安、经济、城市管理等20多个领域、50多个行业。2、一些审批事项程序繁琐、时限冗长、办事效率低下环评、能评、地质灾害评价、稳评、职业卫生评价、地下矿产资源评估、防雷评估、抗震评估,3、审批收费过高35兆热电项目审批费用20003000万20000平方米厂房审批费用200多万元上市审批8000万以上4、对行政审批设定管理不严，尤其是非许可审批设定不规范、随意性较大，存在以登记、备案、认定等形式变相设置审批现象,5、审批与监管脱节，重审批轻监管、以批代管的现象仍然比较突出6、对审批权的监督制约机制还不完善，审批行为不够规范，自由裁量权大，办事透明度低，容易滋生腐败,（二）推进行政审批制度改革的意义,简政放权可以促进经济稳定增长。 当前经济发展形势错综复杂，经济下行的压力较大。铁路货运量下降工业用电量增长缓慢制造业采购经理人指数同比下降。一些行业产能过剩的矛盾又凸显。财政收入增长缓慢，中央财政持续负增长。财政金融领域还存在多种风险隐忧，如地方负债靠刺激政策、政府直接投资，空间已不大，必须依靠市场机制。,要激发民间投资潜力。近20年来，民间投资在全社会固定资产投资中的比重已从30%上升到60%，外商投资也有潜力。然而由于有“玻璃门”、“弹簧门”的问题，民间投资仍存在有钱无处投、想进进不去的现象。要激发各类市场主体发展活力和创造力，坚持市场化改革取向，做到最大限度减少对生产经营活动和产品物品的许可，最大限度缩小投资项目审批、核准、备案的范围，最大可能减少对各类机构及其活动的认定，原则上取消不符合行政许可法规定的资质资格许可。这对于促进经济稳定增长是不花钱能办事、少花钱多办事的“良方”。,2、简政放权可以推动经济转型。一是可以促进服务业发展。要调整产业结构，在优化工业结构、推动现代农业发展的同时，大力发展服务业。服务业没有大的发展，转型升级就难以实现，消费拉动也拉不起来。今年前几个月社会商品零售总额增幅是多年来同期较低的，一季度服务业增加值只增长8.3%，4月份服务业采购经理人指数回落到51.1。这些都反映了我国服务业发展仍然相对缓慢，结构调整任务还相当艰巨。,制约服务业发展的最大障碍是体制机制问题，无论是金融、通信、物流，还是养老、医疗产业、非义务教育，都存在行政性垄断、审批过多的问题，市场准入的门槛较高甚至很高，而这些产业恰恰是中等收入阶段发展潜力巨大的产业。信息消费领域由于市场化程度较高，近几年快速发展，2012年我国网民总数已达5.6亿人，电子商务交易规模超过8万亿元，今年一季度达2.4万亿元，同比增长45%，这方面仍有文章可做。,二是促进竟争，加快经济转型升级。市场机制具有优胜劣汰的功效。企业只有积极参与市场竞争，才有源源不断的动力实现技术进步和产品创新，才能在竞争中立于不败之地。我们要相信市场机制的力量，必须转变职能、下放权力，下决心减少政府对企业生产经营活动的直接干预，打破市场分割与垄断，消除制约转型发展的体制机制障碍，使企业和产业在竞争中优化升级，为经济转型提供“源头活水”。,3、要以简政放权释放就业创业创新活力。经济增长放缓，就业形势一定不会乐观。就业的压力非常大，特别是大学生就业难问题突出。今年高校毕业生达699万，是历史上最多的一年。一是就业要靠中小微企业。扩大就业仅靠大企业、国有单位是有限的，必须大力发展中小微企业、多种所有制经济。目前中小微企业就业已占城镇就业80%以上，成为我国吸纳就业的主体。但现在创办中小微企业还有不少限制，既影响发展也不利于就业。,今年一季度，全国新登记注册的企业同比下降6.7%，而有些地方率先试行工商登记改革，取消前置审批，新登记注册企业增幅高达4050%，其中多数为中小微企业。 下一步还要加快企业工商登记等制度改革，为人民群众增加更广的就业门路和更多就业机会，激发社会的创造力。,二是政府部门的资质资格要求多、认定多、考试多、证书多也限制了创业、就业。 据统计，目前国务院部门许可的个人资格有110项，各级政府部门颁发的资质资格证书有229种，名目繁多的资质资格认定，事实上抬高了就业、创业门槛。,一纸证书漫长的认定过程挡住了不少人的就业创业之路。我国人力资源十分丰富，过多和费时过长的行政审批恰恰制约了我们这一最大优势的发挥。 要通过转变职能、减少审批环节，继续清理不必要的资质资格许可和认定，注意发挥和落实行业协会的作用与责任，在不降低资质资格水平的前提下，降低就业创业门槛，营造就业创业的公平环境，调动创新创造的积极性。4、简政放权可以从源头上防止腐败,三、我省行政审批制度改革情况,1、基本情况 我省从2000年左右开始进行行政审批制度改革，经过多轮清理，省级行政审批事项从原来的2100多项减少到695项，减幅达67%；省级政府部门向社会组织转移职能数十项，市级政府部门向社会组织转移职能数百项；省级下放管理权限共1170项；省级行政事业性收费项目由2007年374项，减少至2012年182项，减幅达51.3%。,2、特点 （1）与行政权力网上公开运行相结合。为规范权力运行，我省大力推进行政权力网上公开透明运行。2008年，省政府部署开展行政权力网上公开透明运行工作。2011年初，我省行政权力网上公开透明运行暨电子监察系统正式开通，52个省级机关部门、13个省辖市及所辖106个县（市、区）全部建成行政权力网上公开透明运行系统和电子监察系统，上下互联互通，实现了“三个全覆盖”，即“县级以上行政机关全覆盖、,所有行政权力事项全覆盖、网上行政监察全覆盖”，有力促进了权力在内控中规范、在阳光下运行、在网上全程监察。 （2）与政务服务体系建设相结合。在清理规范行政审批事项、规范行政权力基础上，将与企业和人民群众密切相关的行政管理事项纳入各级政务服务中心，制定工作流程、服务规范、工作评价标准，对行政审批、公共事项实施统一管理和监督。全省已实现市、县、乡镇、村四级便民服务网络全覆盖。省政务服务中心筹建工作有序推进。,2013年3月，省政府印发关于加强政务服务体系建设的实施意见（苏政发201331号）对各级政务服务中心建设提出明确要求，力争“十二五”期间形成以省级政务服务中心为龙头，以市、县（市、区）级政务服务中心为主体，以乡镇（街道）全明服务中心为基础，覆盖全省、上下联动、功能完善、运行高效的政务服务体系。全省市、县政务服务中心大力推行“三集中、三到位”，基本实现网上审批和电子监察的全覆盖。,乡（镇、街道）便民服务中心逐步规范，村（社、居）便民服务室建设全面推进，农村基本实现群众办事“小事不出村、大事不出镇”。,（3）与发挥社会组织作用相结合。加强社会组织的培育和管理，建立健全政府向社会组织购买服务机制。2012年4月，省委、省政府印发关于进一步加强新时期民政工作的意见（苏发201214号），不断深化社会组织管理体制机制改革，强化政府社会管理服务职能，加快建立以政府投入为主导的公共投入优先保障机制。,（4）与大幅度下放权力相结合。2007年，省政府实行省直管县财政管理体制改革，原由市财政直接管理的县（市），改为实行省直管县（市）的财政管理体制。2008年，省政府加快推进强县扩权工作，探索建立省直管县经济管理体制，赋予县（市）更大的经济管理权限，经济管理原则上由省直接对县。,2011年，省委、省政府确定昆山、泰兴和沭阳为我省省直管县体制改革试点县，积极探索省直管县的途径和方法。2010年，省委、省政府在20个经济发达镇开展行政管理体制改革试点，赋予经济发达镇县级经济社会管理权限，目前20个试点镇第一批行政管理权限目录都已下放并向社会公布，有的已下放了第二批，并启动第三批权力下放。下放权力涉及城市管理、市场监管、民生事业等8大类项目，总数达6000余项。,（5）与地方政府机构改革相结合。优化整合政府组织机构，转变政府职能，以“大部门小政府大社会”为路径，通过取消、下放、整合、强化等方式重构政府权力，对部门职能集约配置。在2009年地方政府机构改革中，整合组建经信、商务、人力资源社会保障、交通运输、文广新等部门，探索职能有机统一的大部门体制；加大机构精简力度，省政府共减少正厅级机构3个、副厅级机构1个，省辖市政府共撤销了各类副局级以上实体机构117个，,县（市、区）政府共撤销了各类副科级以上实体机构901个，初步解决了机构偏多、职能分散的问题。在机构改革中全面梳理政府部门职能，把不该由政府管理的事项转移出去，进一步下放管理权限，减少行政许可。通过修订“三定”规定，省政府各部门共取消、下放、转移行政管理事项50余项，加强宏观调控、住房保障、促进就业、食品安全监管等关系国计民生的职责80余项，调整部门职责90余项。,3、存在问题（1）权力清理不够到位。少数地方和部门认识不到位习惯于权力高度集中的运作模式，对市场自我调节和促进社会自我管理不适应，沿袭传统的管理模式。清理过程中一些部门借助审批事项数量的加减，应付清理，对一些具有审批性质的权力以备案、年检等形式规避，有打擦边球的现象。,（2）法律层面遇到瓶颈。大部分行政审批事项是由国家法律、行政法规和中央部门规章所设定和规定，地方政府无权取消和停止适用，亟需国家层面统一解决。一些部门下放的权力，并非基层急需，与群众生产生活密切相关的权力还有应放未放的现象。权力下放过程中，存在行政许可、行政审批与行政处罚下放权限不相匹配的情况。,（3）运行机制需要突破。机构改革不到位，机构职能配置不科学，部门职责交叉。一些部门未按“三集中、三到位”的要求进驻中心。在权力转移过程中，与社会中介组织脱钩不彻底，中介服务市场自身发育有待健全。,四、我省下一步行政审批制度改 革和政府职能转变的思路,（一）摸清底数完整列出各部门行政审批事项清单，广泛接受监督，实行目录化管理，是推进行政审批制度改革的重要基础性工作。为保证目录真实准确完整，要求各部问对本单位实施的行政许可、非行政许可审批和报国家审批的初审事项进行一次全面彻底的清理核实。对每一事项，都要从事项名称、设定依据、实施机关等方面认真核对。省编办将对各部门报送的事项目录进行核实。此次清理核实的审批事项目录经省政府批准后将面向社会公布，接受社会监督。没有进入目录的审批事项今后一律不得对外行使。省行政权力网上运行系统权力库的“非行政许可审批事项”、“其他类事项”数据要按照摸底核实情况相应予以调整。,（二）确定目标 在抓好国务院已取消和调整行政审批项目贯彻落实的同时，进一步加大“减、转、放、免”力度，为市场和企业“松绑解套”。本届政府任期内各级设定的行政审批项目减少三分之一以上，保留的审批项目办结时限总体缩短一半以上，行政审批收费显著减少；着力减少和下放投资、生产经营活动审批事项和资质资格许可认定，着力清理非许可审批和社会事业领域的行政审批事项，严格控制新设行政审批项目；,健全完善行政审批运行、管理和监督的长效机制，全面优化政务服务环境。通过简政放权和深化行政审批制度改革，使政府更有公信力执行力、市场更具活力创造力、社会更增凝聚力，政府与市场、政府与社会的关系更加科学，率先形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的地方政府机构职能体系，努力把江苏打造为行政审批少、行政效率高、发展环境优、市场活力强的地区，为推进“两个率先”争创体制机制新优势。,（三）主要措施（1）继续取消精简行政审批事项 一是进一步精简行政审批项目。着力清理涉及实体经济、民间投资和影响小微企业发展等方面的行政审批事项。国务院取消的行政审批项目，我省对应初审事项一律取消，我省相应的行政审批项目也一律取消。没有法律法规依据，未按法定程序设定的带有行政审批性质的登记、年检、年审、监制、认定、审定等管理措施，一律取消,以强制备案、事前备案等名义变相实施行政审批的，一律取消。本省各级政府部门以规范性文件设定的行政审批事项，一律取消。通过间接管理、事后监管可以达到管理目的的审批事项，一律取消。行政审批中涉及的专项评估、评审、预审等，无法定依据的，一律取消。政府部门自行设立的评比、达标、表彰及其相关检查活动，一律取消。虽有法定依据，但与我省现实管理要求不相适应，,需要在我省停止实施或进行调整的行政许可事项，由省政府依法报国务院或全国人大批准。国家部门规章和规范性文件设定的行政审批事项，需要在我省停止实施或进行调整的，由省政府相关部门报国家部门批准。,二是推进投资体制改革。除涉及国家安全、公共安全等重大项目外，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，最大限度地缩小审批、核准、备案范围，切实落实企业和个人投资自主权。抓紧修订政府核准投资项目目录。取消省权限内企业投资项目核准，改革企业投资项目备案制，实行公共资源竞争性配置，强化规划体系的指引作用，深化用地审批流程改革，简化项目规划报批流程，改进环评审批制度，改革各类报建及验收事项管理。,简化外商投资项目和企业境外投资项目核准手续，建立“指导、服务、监管”三位一体的管理体系。力争本届政府任期内投资项目办理时限总体缩短50%左右，投资领域审批事项压减70%左右。加强对投资活动的土地使用、能源消耗、污染排放等管理，发挥法律法规、发展规划、产业政策的约束和引导作用。,三是推进工商登记制度改革。清理工商登记前置审批项目，提出拟取消的前置审批项目和改为后置审批的项目。提出实行注册资本认缴登记制、放宽工商登记条件、实行“宽进严管”的方案，放宽市场主体名称使用限制和注册资本最低限额，简化住所登记证明，改革企业经营范围登记，为开办企业提供便利。简化企业年检程序和材料，登记机关主要通过对商事主体的年检，了解和掌握其生产经营情况，为国家进行客观经济分析提供数据。推进商务诚信建设，加强对市场主体、市场活动监督管理，落实监管责任，切实维护市场秩序,四是清理行政审批收费事项。按照行政许可法的规定，认真清理各类行政审批收费事项，取消不合法、不合理的行政事业性收费，进一步降低收费标准，规范收费行为，切实减轻企业负担。2013年再取消一批省级设定的行政审批收费项目。,（2）继续向社会和基层转移职能下放权力一是加大力度向社会转移职能。除涉及重大公共安全、公共利益、经济宏观调控的事项外，取消对公民、法人和其他社会组织相关从业、执业资格、资质类审批，交由行业组织自律管理。进一步精简和规范各类评优、评级、评比项目，对确需保留的，逐步转移给社会组织并依法加强监管。逐步将行业管理、社会生活服务管理等职能转移给有资质条件的社会组织。按照自愿承接和竞争择优等原则，,将行业技术标准与规范制定、行业准入审查、资产项目评估、行业学术和科技成果评审推广、行检行评、行业调查、培训咨询等行业管理和技术服务事项，逐步转移给社会组织承担。将环境影响评估、工作评估、卫生评价、审计验资、教育培训、科技研发、标准研制等涉及需由专业机构、专业人员进行认定、评估的事项，逐步转移给有关专业中介机构实施。,二是培育和规范社会组织。在向社会组织转移职能的同时，要加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，强化行业自律，使其真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。推进一业多会，引入竞争机制，防止垄断。继续实施社会组织培育管理行动计划，行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织直接向民政部门依法申请登记。,健全社会组织监管制度，形成公开、公平、公正的竞争激励机制，保证社会组织承接政府职能后改进履职方式，避免行政化倾向，促进社会组织健康有序发展。,三是健全政府向社会力量购买服务机制。将基本公共服务外的社区便民服务、各类服务运营机构等交给社会组织或市场主体，实行行政职能和社会力量的有效结合和良性互动。加大政府购买服务力度，将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。制定政府购买服务指导性目录，明确政府购买服务的种类、性质和内容，并试点推广。,严格政府购买服务资金管理，在既有预算中统筹安排，以事定费，规范透明，强化审计，发挥资金使用效益。建立政府购买服务的监督评价机制，建立由购买主体、服务对象及第三方组成的评审机制，评价结果向社会公布。对购买服务项目进行动态调整，对承接主体实行优胜劣汰，使群众享受到丰富优质高效的公共服务。,四是加大向市县政府下放审批权限力度。减少管理层级，下移执法重心，进一步扩大县、经济发达镇政府的经济社会管理权限，努力提供离民众最近、优质高效的行政审批服务，切实增强市县镇经济发展活力。凡设定依据规定由县级以上行政机关实施的行政审批事项，或可由上级政府部门实施、也可由下级政府部门实施的，除涉及需全省统筹协调、综合平衡的事项，一律交给县级政府直接审批；凡设定依据规定由省市政府及其部门行使的，省、市要抓紧研究并通过依法授权或委托的方式，充分发挥下级政府的作用。,对下级政府不使用省财政资金承担的项目，在符合国家规定的情况下，一律交由下级政府直接审批。下放行政审批事项时要考虑对整个审批链条的影响，不能降低审批业务链条的运行效率。要根据不同层级政府的职能定位，健全财权和事权配套的体制，减少专项转移支付，增加一般性转移支付规模和比例，增强下级政府特别是基层政府提供公共服务的能力。,五是开展向开发区下放行政审批权限试点。分别选择3个国家级开发区和省级开发区开展下放省级行政审批权限试点，推进“园内事园内办结”，加快促进园区行政管理和服务创新，并为全省加快转变政府职能、提升园区行政效能和发展活力提供经验。试点下放的省级行政审批权限包括土地出让、规划参数调整、外商投资企业设立审批、环境影响评价、高新技术成果转化项目认定、企业登记等。,（3）规范行政审批事项的设定和实施一是制定公布本级行政审批事项目录。省政府各部门在理顺部门内部审批职责、归并交叉重复审批事项的基础上，逐项提出保留、调整或取消的意见。省审改工作牵头部门组织专家逐部门、逐项目审核，经审核论证提出取消或调整的初步意见，提请省政府常务会议审定，经批准后向社会公布省级行政审批项目目录。其中由法律设立的行政审批事项，按法定程序办理。,项目目录实现行政审批事项实施机关、事项名称、审批内容、服务信息、工作流程等标准化。各市（县、区）要按照行政审批制度改革的原则和要求，结合本地区实际，认真组织实施本地区行政审批事项的清理、取消和调整工作。今后，未经本级政府审查确认并向社会公布，任何部门均不得针对公民、法人或者其他组织擅自实施任何行政审批事项。,二是严格控制新设行政审批项目。建立最严格的行政审批项目准入制度，切实防止行政审批事项边减边增、明减暗增。省本级今后一般不新设行政许可和非许可审批事项，因特殊需要确需新设的，要加强合法性、必要性、合理性审查，广泛听取意见，并经省审改办扎口审核。不符合相关法律法规的，不得设立。因法律法规变动调整或新增行政许可事项后，由省级主管部门及时报省法制办和省审改办，及时纳入省级行政审批项目目录。向省政府上报规章、规范性文件送审稿中如涉及新设非许可审批项目，要附具听取和采纳各方面意见的材料，以及省编办的书面意见。,三是加快构建政务服务体系。在巩固“四级便民服务网”建设成果的基础上，积极推进省级政务服务中心建设，加快构建覆盖全省、上下联动、功能完善、运行高效的五级政务服务体系。继续推进行政审批服务“三集中三到位”，加强各级政务服务中心建设和管理，建立管理、监督、评价和责任追究机制，确保中心工作运转有序、管理规范、公开透明、高效廉洁。,制订出台全省服务中心管理办法，统一规范省、市、县3级服务中心的名称、场所、标识、进驻部门、办理事项和运行模式等，推进政务服务规范化建设。健全政务服务中心运行机制，改进服务方式，提高服务水平，为群众提供更加优质高效的服务。,四是规范行政审批权力运行。按照公开透明、便民高效的要求，大力推行首问首办负责制、一次告知制、并联审批制、限时办结制、代理服务制、服务承诺制等，简化审批流程，压缩办理时限，提高行政效能。进一步减少中间层级、交叉环节和申请资料，简化审批手续，压缩办理时限，再造审批流程，建立岗位职责清晰、审批权限明确、工作标准具体的行政审批运行机制。,全面实行并联审批和“一站式”服务，对涉及两个及以上部门的行政审批项目进行梳理，凡涉及两个及以上部门审批的项目全部在政务服务中心实行并联审批，取消中间环节，由终审部门向相关部门征求意见，杜绝部门之间推诿扯皮行为。,五是规范行政审批中介服务。加强行政审批中介服务机构监管，进一步规范中介服务行为。各行业主管部门不得设置或借备案管理等变相设置区域性、行业性的中介服务执业限制；不得指定中介服务机构实施前置服务，打破垄断；不得委托中介服务机构变相实施行政审批和行政收费，杜绝利益输送。强化行业主管部门与注册登记部门联合监管机制，整合一批业务相同或相近的检验、检测、认证机构。加强对咨询机构的管理，规范其服务行为，禁止把指定机构的咨询作为审批的必要条件。,（4）健全行政审批的监督管理和长效机制一是加强对行政审批权力运行的监督管理。按照“谁审批、谁负责”原则，建立违法设定或者实施行政审批责任追究制度，严格落实问责制度和责任追究制度，强化行政审批监督管理，推动行政审批行为程序化、法治化、公开化。加快建立、完善网上审批和电子监察系统，充分运用现代信息网络技术，对行政审批事项的受理、承办、批准、办结和告知等环节实行网上审批、网络全程监控，及时发现和纠正违规审批行为。建立行政审批事项目录管理系统。,行政审批事项目录管理系统、服务中心电子监察系统和政府法制监督系统要分别与同级政府电子监察平台、政府法制监督平台联网运行，不断扩大网上监督覆盖面，努力做到行政权力网上运行工作与政务服务中心审批和服务事项办理融合、与部门核心业务融合、与行政绩效管理融合，巩固行政权力网上公开透明运行“三个全覆盖”成果。,二是强化对行政审批制度改革调整事项的后续监管。取消审批后，要切实强化后续监管，防止管理脱节，绝不能因为审批事项取消而放弃或削弱监管职责。要改进管理水平，加快构建行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系，把该管的事情管住管好。各职能部门要针对取消调整事项逐项制定出台具体监管办法，综合采取相应监管措施，更多运用经济和法律手段履行监管职能，采取加大事中检查、事后稽查处罚力度等办法，保证相关管理措施落实到位。,对下放的审批事项，承接审批的管理部门要抓紧制定管理方法，明确审批机关、审批对象、内容和条件，规范审批程序，及时向社会公布。对交由行业协会自律管理的项目，有关部门要加强指导，行业协会要制定具体办法，加强协调，规范行为，搞好服务，不得变相审批。建立投诉预警、跟踪投诉处理和公众监督激励机制，畅通投诉渠道，提高公众参与监管的积极性，鼓励和支持公众参与监管。,三是建立行政审批长效和配套机制。推进行政审批标准化管理，严格规范行政审批裁量权。建立行政审批定期评价制度和动态清理制度。选择影响范围广、社会普遍关注、企业反映强烈的行政审批领域和事项，及时组织专项清理。完善规范性文件合法性审查、备案监督、适时评估和定期清理制度。及时修订、完善相关地方性法规和政府规章，用制度保障和深化行政管理体制创新。省编办对省政府部门职能履行情况实行常态化管理，及时评估行政审批等职能运行情况，确保已经取消的审批项目落实到位，并对部门的职能机构编制作相应调整。,（四）工作步骤（1）全面清理阶段（20132014年）。全面清理各级各部门行政审批制度事项，全面清理行政审批收费项目，推进投资管理体制改革、工商登记制度改革以及其他专项改革。,（2）重点突破阶段（20142015年）。根据地方政府职能转变的总体部署，在取消生产经营活动和产品物品的许可事项、取消非许可审批事项、取消资质资格许可事项、整合检验检测认证机构、促进行业协会与行政机关脱钩推进、实施不动产统一登记等领域取得重点突破。推进全省行政审批标准化建设，完善政务服务平台的各项功能，健全行政审批运行机制，进一步建立规范行政审批的各项法规制度，并针对行政审批制度改革中存在问题进行深入研究，深化改革。,（3）持续改进阶段（20152017年）。完善政务服务体系、行政审批系统和行政审批电子监察系统。从工作机制、改革内容、实施进度和效果等方面，对行政审批制度改革进行全面评估，系统总结经验，改进薄弱环节，加强职能管理，建立长效机制，定期评估和清理审批事项。,五、关于行政审批制度改革的几点思考,（一）行政审批制度的基础理论研究需要进一步加强 概念范围（行政许可、非许可审批、行政奖励、行政底数（二）行政审批事项并非越少越好 必要的审批是需要的，如矿产资源开采、生猪屠宰。 美国 日本,（三）行政审批制度改革必须自上而下（四）搞好行政审批制度改革没有领导重视不行（五）行政审批制度改革是一个长期而艰巨的任务（六）机构编制部门要在行政审批制度改革中发挥职能作用职能机构（大部门体制）人员编制,谢谢！,