发挥司法引领作用保护美丽生态环境.PDF

2018 年 9 月 20 日 星 期 四 第 五 版 实 务 周 刊 第 415 期 理 论 文 化 部 主 办 不断提升生态环境 司法服务和保障水平 复旦大学法学院教授 、 博士生导师 张梓太 发挥司法引领作用 保护美丽生态环境 关于山东法院环境资源审判 “ 四个三” 工作机制的调查 本报记者 闫继勇 本报通讯员 梁 勇 走基层转作风改文风 走基层转作风改文风 · · 调查 调查 观点 崔建远： 先签合同与后续合同 的关系及其解释 规范农药经营行为 保障农业生产安全 庄 妍 实习编辑 刘 强 联系电话 010 - 67550722 电子邮箱 sfdc rmfyb. cn 【 背景 】 随 着 我 国 农 业 的 不 断 发 展 ， 使 用 农 药 也 越 来 越 多 ， 农 药 是 农 业 生 产 的 重 要 资 料 ， 农 药 的 使 用 关 乎 农 业 生 产 安 全 、 农 产 品 质 量 安 全 和 农 业 生 态 环 境安全。近年来， 国家相继出台了 中 华人民共和国农产品质量安全法 农 药管理条例 国务院关于加强食品等 产 品 安 全 监 督 管 理 的 特 别 规 定 等 多 部 法 律 法 规 ， 建 立 了 系 列 配 套 制 度 。 其 中 ， 农 药 管 理 条 例 作 为 我 国 农 业 领 域 重 要 的 行 政 法 规 ， 对 规 范 农 产 品 生 产 经 营 行 为 、 促 进 和 保 护 农 业 发 展 具有重要意义， 为加强农药管理 ， 保障 农产品质量安全提供了坚实有力的法 律依据。 农 药 管 理 条 例 第 二 十 七 条 规 定 ： “ 农 药 经 营 者 应 当 建 立 销 售 台 账 ， 如 实 记 录 销 售 农 药 的 名 称 、 规 格 、 数 量 、 生 产 企 业 、 购 买 人 、 销 售 日 期 等 内 容 。 销 售 台 账 应 当 保 存 2 年 以 上 。 农 药 经营者应当向购买人询问病虫害发生情 况 并 科 学 推 荐 农 药 ， 必 要 时 应 当 实 地 查 看 病 虫 害 发 生 情 况 ， 并 正 确 说 明 农 药 的 使用范围 、 使用方法和剂量 、 使用技术要 求 和 注 意 事 项 ， 不 得 误 导 购 买 人 。 ” 在 实 际 生 活 中 ， 大 部 分 农 民 在 购 买 农 药 时 会 根 据 农 药 经 营 者 的 推 荐 来 购 买 和 使 用 ， 但许多农药经营者存在缺乏基本农资常 识， 法律意识和责任意识较弱， 存在向农 民 虚 假 宣 传 或 推 荐 农 药 、 农 药 台 账 建 立 不 规 范 、 进 销 货 台 账 记 录 简 单 甚 至 不 记 录 的 现 象 。 近 年 来 ， 由 于 农 药 经 营 者 对 农药管理条例 赋予的相关法定告知义 务认识不足 、 告知不到位， 农民因欠缺相 关专业知识而滥用农药产生的危害结果 越 来 越 严 重 ， 由 此 引 发 的 民 事 纠 纷 也 越 来越多 。此类纠纷往往存在农作物大面 积减产甚至绝收情况， 涉及农户较多 ， 处 理 不 当 容 易 引 发 群 体 性 事 件 ， 影 响 社 会 稳定。 为 预 防 此 类 纠 纷 的 发 生 ， 进 一 步 规 范 农 药 经 营 者 的 经 营 行 为 ， 督 促 农 药 经 营 者 认 真 履 行 告 知 义 务 ， 保 障 农 业 生 产 安 全 ， 江 苏 省 泗 阳 县 人 民 法 院 结 合 相 关 案 件 的 审 理 情 况 ， 及 时 向 泗 阳 县 农 业 委 员会发出司法建议， 为农业安全生产 、 农 业增产和农民增收保驾护航。 【 建议 】 江苏省泗阳县人民法院司法建议书 2018 司法建第 1 号 泗阳县农业委员会： 本院在审理原告乔某与被告泗阳县 三农农资连锁有限公司高胜东分公司买 卖 合 同 纠 纷 一 案 中 发 现 ， 泗 阳 县 三 农 农 资 连锁有限公司高胜东分公司未履行正确 告 知 农 药 使 用 方 法 和 用 量 的 法 定 义 务 ， 乔 某 用 药 量 过 大 导 致 水 稻 绝 收 ， 造 成 农 药 使 用 者 损 失 ， 农 药 经 营 者 对 农 药 管 理 条 例 规 定 的 告 知 义 务 认 识 不 足 ， 应 引 起 重 视 。 为 保 障 农 业 生 产 安 全 ， 规 范 农 药 经 营者的经营行为， 特提出如下建议： 1 . 加 大 对 农 药 管 理 条 例 的 宣 传 力 度 。 农 药 管 理 条 例 的 实 施 事 关 农 产 品 贸 易 安 全 、 生 态 环 境 安 全 及 人 身 安 全 ， 加 大对 农药管理条例 的宣传具有重要意 义 。 应 通 过 广 播 、 电 视 、 报 刊 等 多 种 手 段 、 多种形式深层次宣传 农药管理条例 及 其 配 套 规 章 制 度 的 重 要 内 容 和 基 本 要 求 ， 提 高 农 药 经 营 者 认 识 ， 规 范 经 营 行 为 。 2 . 加 强 对 农 药 经 营 者 的 培 训 和 管 理 。 可 组 织 乡 镇 、 村 对 农 药 经 营 者 开 展 集中培训活动， 通过印发宣传资料 、 指导 手 册 等 形 式 ， 使 农 药 经 营 者 增 强 法 律 意 识 和 责 任 意 识 ， 建 立 完 善 的 采 购 台 账 和 销 售 台 账 ， 依 法 履 行 农 药 管 理 条 例 规 定 的 建 立 销 售 台 账 义 务 和 正 确 告 知 义 务， 守法诚信经营， 并在经营中注意留存 销售台账及履行正确告知义务的证据。 3 . 加 强 对 农 药 经 营 者 的 监 管 。 可 将 监管重点下移至镇、 村的营销点， 对乡镇 农 药 经 营 门 店 进 行 农 药 市 场 检 查 ， 特 别 是 销售台账、 正确告知义务的履行情况 ， 发 现 问 题 及 时 进 行 提 醒 和 整 改 。 以 上 建 议 请 研 究 处 理 ， 并 将 处 理 结 果 于 收 到 本 建 议 书 十 日 内 函 告 本 院 。 二 一八年六月十一日 【 效果 】 司 法 建 议 书 发 出 后 ， 泗 阳 县 农 业 委 员 会 十 分 重 视 ， 针 对 司 法 建 议 反 映 的问题， 立即开展调查研究， 并提出具 体改进措施， 加强农资市场的监管 ， 进 一步提高农药经营者的法律意识和责 任意识， 保障农业生产安全， 并将完善 措施具体反馈如下： 一 、 继 续 加 大 农 药 管 理 条 例 的 宣传力度。泗阳县农业委员会通过电 视 、 广 播 、 悬 挂 横 幅 、 张 贴 农 资 经 营 告 知书 、 签订农资规范经营承诺书 、 发放 宣传单等多形式多渠道， 广泛宣传 农 药 管 理 条 例 及 其 配 套 规 章 制 度 3250 次 ， 进 一 步 提 高 了 农 药 经 营 者 的 法 律 意 识 、 责 任 意 识 及 农 民 的 安 全 用 药意识。 二 、 继 续 加 大 对 农 药 经 营 者 的 培训管理。严格执行农药经营许可 证制度和农药经营人员资格考试制 度。 泗阳县农业委员会定期组织开 展 乡 、 村 两 级 农 药 经 营 者 集 中 培 训 活 动 共 计 6 场 次 ， 邀 请 专 家 授 课 36 次， 通过典型案例剖析等方式， 指导 农 药 经 营 者 严 格 履 行 农 药 管 理 条 例 规 定 的 建 立 销 售 台 账 义 务 和 正 确 使 用 农 药 的 告 知 义 务 ， 增 强 农 药 经 营 者 的 守 法 经 营 意 识 ， 规 范 农 药 经 营 者 的 经 营 行 为 ， 促 进 农 药 经 营 市场的规范化。 三 、 开 展 农 药 市 场 专 项 检 查 行 动 。 针 对 农 药 市 场 的 现 状 ， 泗 阳 县 农业委员会开展农药市场专项检查 行 动 22 次 ， 重 点 检 查 农 药 经 营 者 的 “ 两证两票 ” 和经营假劣农药等违法 行为， 按照 “ 五不放过 ” 原则 ， 对检查 中发现的违法违规农药经营行为进 行严厉查处， 共计查处 、 纳入农药经 营 者 “ 黑 名 单 ” 11 人 次 ， 并 对 纳 入 “ 黑名单” 的人员进行重点监管。 （ 作者单位 ： 江苏省泗阳县人民 法院 ） 近 年 来 ， 山 东 法 院 依 法 审 理 了 一 批 具 有 典 型 意 义 、 在 全 国 具 有 较 大 影 响的公益诉讼案件。山东省高级人民 法 院 出 台 的 关 于 办 理 省 政 府 提 起 生 态 环 境 损 害 赔 偿 案 件 若 干 问 题 的 意 见 是 全 国 首 份 关 于 审 理 此 类 案 件 的 指导性意见。山东法院环境资源审判 工作走在了全国前列。 一、 站位高。当前， 环境保护业已 成 为 各 级 党 委 和 政 府 的 中 心 工 作 之 一 ， 领 导 重 视 程 度 高 ， 社 会 关 切 度 高 ， 群众期待高。山东法院顺应新时代环 境 保 护 的 形 势 变 化 ， 以 习 近 平 生 态 文 明 思 想 为 指 导 ， 牢 固 树 立 新 时 代 环 境 资源司法理念， 围绕中心服务大局 ， 积 极开展环境资源审判工作。 习近平生态文明思想指明了新时 代推进生态文明建设的方向。山东法 院通过深入学习贯彻习近平生态文明 思 想 ， 提 高 了 政 治 站 位 ， 同 时 ， 坚 持 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 的 理 念 ， 坚 持 良 好的生态环境是最普惠的民生福祉原 则 ， 坚 持 用 最 严 格 的 制 度 和 最 严 密 的 法治措施保护生态环境， 建立了科学、 协调、 管用的生态司法保护工作机制， 全面提升了该省生态环境保护能力和 水平。 山 东 法 院 坚 持 以 人 民 为 中 心 、 人 与自然和谐共生、 保护优先兼顾发展、 注 重 预 防 、 修 复 性 司 法 、 多 元 共 治 、 公 众 参 与 等 理 念 ， 切 实 保 障 人 民 群 众 在 健康、 舒适、 优美生态环境中生存发展 的 权 利 ， 统 筹 协 调 经 济 社 会 可 持 续 发 展 与 生 态 环 境 保 护 的 关 系 ， 全 面 考 虑 自 然 生 态 各 要 素 保 护 需 要 ， 探 索 创 新 审 判 执 行 方 式 ， 通 过 专 业 化 的 环 境 资 源 审 判 落 实 最 严 格 的 源 头 保 护 、 损 害 赔 偿 和 责 任 追 究 制 度 ， 不 断 提 升 新 时 代生态环境保护的司法服务和保障水 平。 “生态山东、 美丽山东” 建设 ， 是山 东 省 委 、 省 政 府 为 贯 彻 落 实 习 近 平 生 态 文 明 思 想 ， 立 足 省 情 ， 着 眼 长 远 ， 而 提出的一项重大战略举措。 山东法院 紧紧围绕 “ 生态山东 、 美丽山东” 建设， 服务保障推进 “四减四增” 三年行动等 中心工作 ， 通过公正高效的司法审判， 助力全省打好打赢环境污染防治攻坚 战。 二 、 动 作 快 。 2015 年 6 月 ， 山 东 高 院 经 批 准 成 立 了 环 境 资 源 审 判 庭 ， 并 陆 续 有 10 家 法 院 设 立 了 专 门 的 环 境 资 源 审 判 庭 ， 另 有 13 家 法 院 设 立 了 环 境 资 源 案 件 的 专 门 合 议 庭， 初步形成了三级环境资源审判组 织体系。 山东法院率先高质量审结了一批 环境公益诉讼和生态环境损害赔偿诉 讼案件， 社会影响大， 关注度高。这与 山东法院近几年为发挥司法裁判的评 价 引 领 作 用 ， 努 力 把 每 一 起 案 件 都 打 造成精品案和标杆案的初衷和努力密 不可分。 其精品案例包括新环境保护 法实施以来全国首例大气污染公益诉 讼 案 件 、 全 国 首 例 检 察 机 关 提 起 的 环 境 行 政 公 益 诉 讼 案 件 、 全 国 首 例 进 入 诉讼程序的省级人民政府提起的生态 环境损害赔偿案件等。 山东高院率先出台的全国首份关 于审理省级政府提起的生态环境损害 赔 偿 案 件 的 指 导 性 意 见 ， 对 该 类 案 件 的 当 事 人 、 管 辖 、 磋 商 与 诉 讼 的 衔 接 、 鉴定结果采信等十个方面进行了较为 全 面 详 尽 的 规 定 ， 确 立 了 此 类 案 件 审 理 的 基 本 框 架 ， 为 依 法 审 理 政 府 提 起 的生态环境损害赔偿案件提供了及时 和 有 效 的 指 导 。 最 近 ， 山 东 高 院 还 根 据 形 势 变 化 ， 对 该 指 导 意 见 重 新 进 行 修 订 ， 以 期 更 加 适 应 该 省 生 态 环 境 损 害赔偿的现实需求。 为解决包括环境公益诉讼在内的 生 态 环 境 损 害 赔 偿 金 到 何 处 去 、 如 何 管 理 等 问 题 ， 山 东 高 院 率 先 在 省 级 层 面 建 立 生 态 环 境 损 害 赔 偿 资 金 账 户 ， 积 极 推 动 设 立 省 级 公 益 诉 讼 资 金 账 户 ， 健 全 管 理 、 使 用 、 审 计 监 督 以 及 责 任追究等制度。 山东高院还与有关部 门 共 同 出 台 了 山 东 省 生 态 环 境 损 害 赔偿资金管理办法 ， 有效解决了环境 损 害 赔 偿 金 管 理 问 题 。 据 了 解 ， 这 是 全国省级层面首份生态环境损害赔偿 资 金 管 理 办 法 。 陕 西 、 广 东 省 高 级 人 民法院以及南京市中院曾专门派员到 山东考察学习。 三 、 机 制 优 。 作 为 人 民 法 院 一 种 全 新 类 型 的 案 件 ， 环 境 资 源 案 件 具 有 自己的特殊性， 其因果关系的确定 、 审 理 程 序 等 ， 均 不 同 于 传 统 的 民 事 案 件。 山东法院在审理好环境资源案件 同 时 ， 也 在 积 极 探 索 切 合 实 际 的 案 件 审理机制 。 积极探索多元共治机制。山东法 院在个案审理之外，针对环境资源审 判 普 遍 遇 到 的 问 题 ， 注 重 加 强 与 公 安 、 检 察 、 环 境 保 护 部 门 的 沟 通 协 调， 形成生态环境保护的合力。山东 高院联合检察部门出台的加强检察公 益 诉 讼 的 意 见 ， 就 是 一 个 很 好 的 例 子 。 以 往 ， 针 对 当 事 人 名 称 的 确 定 、 上诉或抗诉等， 法院和检察院均有不 同 的 认 识 ， 影 响 了 案 件 的 审 理 。 对 此， 山东高院联合检察院出台检察公 益诉讼的意见， 就案件管辖、审理程 序、 举证责任以及保全、执行等问题 作出规定 ，对环境资源案件的审理起 到了非常积极的作用。 建立审判专家咨询机制。环境侵 权 作 为 特 殊 的 侵 权 行 为 ， 其 损 害 结 果 具 有 长 期 性 、 潜 伏 性 、 持 续 性 、 广 泛 性 的 特 点 ， 侵 权 行 为 与 损 害 结 果 之 间 的 因果关系难以确定。法官受专业知识 所 限 ， 不 得 不 借 助 专 家 的 力 量 。 山 东 法院在环境资源案件的审理中坚持专 业 审 判 与 公 众 参 与 相 结 合 ， 建 立 了 审 判 咨 询 专 家 库 ， 已 选 聘 15 名 专 家 ， 以 期发挥专家辅助人在环境审判中的作 用。 案 件 审 理 注 重 使 用 调 解 机 制 。 山 东 法 院 注 重 发 挥 司 法 判 决 的 优 势 ， 又 注 重 运 用 调 解 机 制 化 解 矛 盾 纠 纷 ， 使 得 许 多 环 境 资 源 案 件 能 够 快 速 处 理 ， 避 免 案 件 陷 入 无 休 止 的 争 论 之 中 ， 受 损 的 生 态 环 境 也 能 够 迅 速 得 到 修 复 。 进入新时代， 为充分发挥审判职能， 加 强 和 改 善 生 态 环 境 治 理 ， 为 人 民 群 众 保 留 碧 水 、 蓝 天 、 净 土 ， 山 东 法 院 推 行 以 “ 推 进 专 门 化 、 聚 焦 三 类 案 件 、 统 筹 三 个 关系 、 建立三项机制” 为主要内容的环境 资 源 审 判 “ 四 个 三 ” 工 作 机 制 ， 取 得 良 好 效 果 。 7 月 2 日 ， 山 东 省 高 级 人 民 法 院 院 长张甲天受邀参加在北京召开的环境司 法国际研讨会， 围绕 “ 人居环境治理的司 法应对” 主题作主旨发言 ， 引起与会者共 鸣 。 人 民 日 报 、 “ 中 央 电 视 台 焦 点 访 谈 栏 目 ” 等 媒 体 纷 纷 报 道 了 山 东 法 院 环 境 资源审判工作的相关经验。 那 么 ， 山 东 法 院 是 如 何 在 近 乎 零 基 础 的 情 形 下 取 得 突 出 成 绩 的 ？ 近 日 ， 记 者走进了山东法院。 推 进 三 个 专 门 化 ， 提 高 环 境资源审判专业化水平 山东法院环境资源审判专门化起步 于 2015 年 6 月 。 这 一 年 随 着 山 东 高 院 环 境 资 源 审 判 庭 的 成 立 ， 山 东 法 院 的 环 境 资 源审判工作也揭开了新的一页。通过推 进 机 构 、 案 件 、 人 员 等 “ 三 个 专 门 化 ” ， 逐 步 形 成 了 一 套 完 整 的 环 境 资 源 审 判 体 系 。 推进机构专门化。位于黄河入海口 的 东 营 中 院 ， 早 在 2011 年 10 月 率 先 设 立 了 环 境 保 护 审 判 庭 ， 并 审 理 了 一 批 有 影 响 的 公 益 诉 讼 等 环 境 资 源 案 件 。 随 后 ， 青 岛 、 烟 台 中 院 及 东 营 市 经 济 技 术 开 发 区 人 民 法 院 、 微 山 县 人 民 法 院 等 基 层 法 院也成立了专门的环境资源审判庭。 济 南 、 淄博等中院及青岛市城阳区 、 黄岛区 人民法院则采取在负责审理环境资源案 件的审判庭加挂牌子的做法 。 截至去年 底 ， 全 省 共 有 10 家 法 院 设 立 了 专 门 的 环 境 资 源 审 判 庭 ， 另 有 13 个 专 门 合 议 庭 ， 全省初步形成了三级环境资源审判组织 体 系 。 同 时 ， 各 地 法 院 还 结 合 司 法 改 革 专 业 化 团 队 建 设 要 求 ， 加 强 环 境 资 源 审 判 团 队 建 设 ， 如 青 岛 中 院 专 门 下 发 通 知 要 求 各 区 （ 市 ） 法 院 科 学 整 合 审 判 资 源 ， 立 足 本 院 案 件 数 量 、 类 型 特 点 等 实 际 情 况 ， 选 拔 优 秀 人 员 组 建 环 境 资 源 审 判 专 业 团 队 ， 淄 博 中 院 结 合 司 法 改 革 团 队 建 设的要求， 设立了环境资源审判团队， 专 门负责环境资源审判工作。 推进案件审理专门化。各地法院结 合 自 身 实 际 积 极 探 索 环 境 资 源 案 件 “ 二 合一” “ 三合一” 归口审理模式， 如东营中 院采取了 “ 三审合一 、 审执结合” 模式 ， 环 境保护审判庭负责审理辖区内的环境民 事公益诉讼案件和与环境资源保护有关 的 民 事 、 刑 事 、 行 政 案 件 ； 青 岛 中 院 则 实 行 了 “ 三 审 合 一 ” 的 案 件 归 口 审 理 模 式 。 东 营 经 济 技 术 开 发 区 法 院 则 构 建 起 了 “ 三 审 合 一 + 执 行 ” 的 案 件 运 行 模 式 ， 成 立 以 来 共 受 理 环 境 资 源 诉 讼 案 件 26 件 ， 案 件 呈 现 出 数 量 逐 年 增 加 、 地 域 性 逐 步 凸显 、 原告维权诉求支持率高 、 以发展环 境公益诉讼为着力点的特点 。 其他法院 也 都 按 照 审 判 专 业 化 的 思 路 ， 实 行 了 归 口审理模式， 未设立专门审判庭的法院， 也将环境资源类案件归口至一个审判庭 的 一 个 合 议 庭 审 理 ， 进 一 步 统 一 了 涉 环 境 资 源 类 案 件 的 裁 判 尺 度 ， 提 高 了 法 官 队 伍 的 专 业 化 水 平 ， 也 促 进 了 环 境 资 源 类案件的优质高效审理。 实行人员专门化。各地法院高度重 视 环 境 资 源 审 判 法 官 队 伍 建 设 ， 根 据 环 境资源案件特点， 抽调审判经验丰富 、 环 境资源理论深厚的法官从事环境资源审 判 庭 工 作 ， 并 加 大 对 环 境 资 源 审 判 专 业 人 员 的 培 养 力 度 ， 先 后 选 派 20 多 名 法 官 赴 美 国 、 澳 大 利 亚 进 行 环 境 资 源 审 判 专 题培训 ， 提升专业审判能力， 为环境资源 审判工作打下坚实的人才基础。 记者了 解 到 ， 山 东 高 院 环 境 资 源 审 判 庭 目 前 共 有 法 官 5 名 、 法 官 助 理 5 名 ， 其 中 具 有 博 士学位的 2 人， 硕士学位 7 人。 聚 焦 三 类 案 件 ， 发 挥 环 境 资源审判职能作用 进 入 新 时 代 ， 山 东 法 院 认 真 贯 彻 落 实 习 近 平 生 态 文 明 思 想 ， 聚 焦 传 统 环 境 资 源 案 件 、 公 益 诉 讼 案 件 和 生 态 环 境 损 害赔偿诉讼案件的审理 。 山 东 法 院 充 分 发 挥 环 境 资 源 刑 事 、 民事 、 行政审判职能作用， 依法审理各类 案 件 ， 促 进 环 境 资 源 行 政 执 法 部 门 依 法 履行职责， 近三年共审理涉及污染环境 、 乱 砍 滥 伐 、 乱 采 滥 挖 矿 产 资 源 等 环 境 资 源 刑 事 案 件 1752 件 ； 环 境 侵 权 、 自 然 资 源利用与保护等各类环境资源民商事案 件 3048 件 ； 行 政 处 罚 、 行 政 许 可 等 案 件 6507 件 。 山东高院环境资源审判庭庭长李军 介 绍 ， 针 对 当 前 环 境 保 护 领 域 比 较 突 出 的非法倾倒有毒有害物质和通过暗管排 污 破 坏 地 下 水 等 案 件 多 发 ， 以 及 人 民 群 众反映强烈的大气 、 水 、 粉尘等污染环境 行 为 ， 全 省 法 院 依 法 审 理 ， 加 大 惩 处 力 度， 有效遏制了违法犯罪行为的蔓延 ， 为 受到侵害的人民群众提供有效救济。如 潍坊法院在审理曹某兰诉王某粉尘污染 损害赔偿案中， 曹某兰果园种植在先， 被 告 经 营 的 石 料 厂 选 址 在 后 ， 没 有 考 虑 对 周 边 环 境 的 影 响 ， 也 没 有 采 取 有 效 措 施 防止粉尘污染， 导致原告果树减产， 法院 遂依法判决被告承担赔偿责任。 为 做 好 环 境 公 益 诉 讼 ， 山 东 高 院 制 定 了 关 于 加 强 环 境 民 事 公 益 诉 讼 审 判 工作服务保障全省绿色发展的意见 ， 要 求适度从宽把握原告主体资格的审查标 准， 适当减轻公益组织的诉讼成本， 对缴 纳诉讼费用确有困难 、 依法申请缓交的， 予以准许； 对于败诉或者部分败诉的 、 申 请 减 缴 或 者 免 缴 诉 讼 费 的 ， 法 院 可 以 视 公益组织经济状况和案件审理情况决定 是 否 准 许 ， 对 合 理 的 律 师 费 用 也 予 以 支 持 。 2015 年 以 来 ， 全 省 法 院 共 受 理 环 境 公 益 诉 讼 案 件 138 件 。 其 中 ， 受 理 中 华 环 保 联 合 会 、 中 华 环 境 保 护 基 金 会 等 社 会公益组织提起的环境民事公益诉讼案 件 11 件 ， 涉 及 大 气 污 染 、 水 污 染 、 生 物 多 样 性 等 领 域 ， 案 件 审 理 取 得 良 好 的 社 会 效果和法律效果。 政府提起生态环境损害赔偿是我国 生态文明制度的重要创新， 是解决 “ 企业 污 染 、 群 众 受 害 、 政 府 买 单 ” 突 出 问 题 的 有 效 手 段 。 2015 年 被 中 央 指 定 为 7 个 改 革 试 点 工 作 省 份 之 一 后 ， 山 东 法 院 积 极 探索生态环境损害赔偿诉讼案件审理工 作 ， 去 年 5 月 ， 山 东 高 院 率 先 在 全 国 法 院 制 定 出 台 关 于 办 理 省 政 府 提 起 生 态 环 境损害赔偿案件若干问题的意见 ， 从生 态环境损害赔偿案件的当事人 、 管辖 、 磋 商 与 诉 讼 的 衔 接 等 方 面 作 出 规 定 ， 为 依 法审理省政府提起的生态环境损害赔偿 案件提供了指导。同时 ， 在中央印发 生 态环境损害赔偿制度改革方案 后， 山东 高院又及时对上述意见进行了修订。 截 至 目 前 ， 山 东 法 院 共 受 理 省 级 政 府 提 起 的 生 态 环 境 损 害 赔 偿 案 件 2 件 ， 其 中 一 件 案 件 的 诉 讼 标 的 额 高 达 2 . 3 亿 元， 已开庭审理， 另一件案件一审判决被 告 承 担 700 余 万 元 的 环 境 治 理 费 用 。 这 两件案件均关系到当地环境安全和人民 群 众 的 人 身 健 康 ， 案 件 的 审 理 对 于 确 定 该类案件的裁判规则具有借鉴意义。 统 筹 三 个 关 系 ， 提 高 生 态 环境司法保护水平 “ 环 境 司 法 不 同 于 传 统 意 义 上 的 司 法， 审理环境资源案件， 不但要考虑案件 处 理 的 法 律 效 果 ， 很 大 程 度 上 要 考 虑 社 会效果。特别是要考虑经济发展与环境 保 护 的 关 系 、 环 境 污 染 事 后 治 理 与 事 前 预防的关系以及惩罚与环境修复之间的 关系 。 ” 山东高院副院长张成武表示。 山 东 法 院 积 极 探 索 ， 在 案 件 审 理 中 统 筹 把 握 经 济 发 展 与 环 境 保 护 的 关 系 ， 注重把握经济发展与环境保护之间的平 衡， 严格落实保护优先的方针， 通过有效 的 司 法 途 径 ， 最 大 限 度 避 免 环 境 侵 权 造 成 无 法 挽 回 的 损 失 。 在 新 环 保 法 实 施 后 ， 德 州 中 院 审 理 的 全 国 大 气 污 染 公 益 诉 讼 第 一 案 中 ， 该 院 在 判 决 被 告 振 华 公 司 赔 偿 因 超 标 排 放 造 成 损 失 的 同 时 ， 又 协 调 有 关 单 位 帮 助 企 业 重 新 选 址 搬 迁 、 远 离 居 民 区 ， 建 设 排 污 达 标 生 产 线 。 李 军 表 示 ， 该 案 处 理 后 当 地 其 他 企 业 纷 纷 效 仿 ， 采 取 了 环 保 措 施 ， 达 到 了 审 理 一 案， 教育一片的效果， 实现了环境保护与 经济发展的双赢。 环境司法不仅应当关注环境受损后 的 赔 偿 与 修 复 ， 更 应 注 重 环 境 受 损 前 的 预 防 和 干 预 。 为 此 ， 山 东 法 院 统 筹 把 握 事 后 治 理 与 事 前 预 防 的 关 系 ， 积 极 主 动 作为 ， 及时采取行为保全 、 先予执行等措 施 ， 防 止 环 境 损 害 的 发 生 和 扩 大 。 在 一 件因道路规划影响野生鸟类栖息的案件 中， 东营市规划新建一条公路， 需要穿越 一 处 市 郊 的 野 生 鸟 类 栖 息 地 ， 东 营 中 院 获悉当地一个观鸟协会准备向法院提起 环 境 民 事 公 益 诉 讼 ， 法 院 及 时 与 政 府 规 划部门进行了沟通协调 。 “ 经过法院耐心 细 致 的 讲 解 ， 最 终 规 划 部 门 主 动 调 整 了 道路建设规划， 既避免了形成诉讼， 又实 现了对城市绿肺的保护 。 ” 东营中院环资 庭庭长杨秀梅告诉记者 。 全省法院注重统筹把握惩罚与修复 的关系， 坚持惩罚和修复并重 ， 落实以生 态 环 境 修 复 为 中 心 的 损 害 救 济 制 度 ， 创 新修复方式， 注重修复效果， 使污染环境 者付出应有代价。如微山县法院在审理 一 起 刑 事 附 带 民 事 公 益 诉 讼 案 时 ， 不 仅 判 决 非 法 电 鱼 的 6 名 被 告 人 承 担 刑 事 责 任 ， 同 时 还 判 令 他 们 向 南 四 湖 投 放 鱼 苗 一万尾， 以恢复受损的生态环境 ， 使清水 绿岸 、 鱼翔浅底的景象再现微山湖。 建 立 三 项 机 制 ， 增 强 生 态 环境制度保障水平 为 更 好 的 保 护 生 态 环 境 ， 我 国 先 后 建 立 了 环 境 民 事 公 益 诉 讼 、 行 政 公 益 诉 讼和生态环境赔偿诉讼等诉讼制度。如 何 达 到 上 述 制 度 的 预 期 目 标 ， 一 直 是 山 东法院环境资源审判工作努力的方向。 在 司 法 实 践 中 ， 经 常 面 临 生 态 环 境 赔 偿 资 金 无 处 可 放 、 生 态 环 境 破 坏 因 果 关 系 鉴 定 难 等 多 种 问 题 。 为 此 ， 山 东 法 院 本 着 遵 循 法 律 、 及 时 请 示 的 原 则 ， 不 等 不 靠 ， 成 熟 一 项 就 推 出 一 项 ， 在 全 国 率 先 建 立 了 生 态 环 境 损 害 赔 偿 资 金 账 户 、 案 件 调 解 和 公 众 参 与 机 制 ， 取 得 了 良 好 的 效 果 。 “ 公 益 诉 讼 和 生 态 环 境 损 害 赔 偿 诉 讼 作 为 一 种 新 型 案 件 ， 许 多 问 题 各 地 法 院 都 没 有 遇 到 过 。 审 理 此 类 案 件 ， 没 有 成 熟 经 验 可 以 借 鉴 。 可 以 说 ， 每 一 个 程 序的处理 、 事实的认定， 最终都可能成为 指导性案例。 ” 张成武说 。 对 生 态 环 境 损 害 资 金 存 放 问 题 ， 各 地 做 法 不 一 ， 有 的 直 接 判 给 公 益 诉 讼 的 原告， 将资金放到公益组织的账户上， 有 的直接放到财政账户上。为解决生态环 境 损 害 资 金 的 存 放 问 题 ， 山 东 高 院 多 次 与省财政厅 、 省环保厅等沟通， 推动设立 公 益 诉 讼 资 金 账 户 ， 建 立 起 专 项 资 金 统 筹 管 理 机 制 ， 去 年 7 月 ， 联 合 省 财 政 厅 、 省环保厅 、 省检察院出台了 山东省生态 环境损害赔偿资金管理办法 ， 就专项账 户 设 立 、 资 金 使 用 作 出 具 体 规 定 。 这 也 是全国省级层面建立的第一个生态环境 损 害 专 项 资 金 账 户 ， 有 效 解 决 了 环 境 损 害 赔 偿 金 管 理 问 题 。 目 前 ， 部 分 案 件 的 赔 偿 金 已 经 进 入 资 金 账 户 ， 将 专 款 用 于 受损生态环境的修复工作。 在 环 境 资 源 案 件 审 理 中 ， 山 东 法 院 注 重 用 调 解 化 解 纠 纷 ， 不 断 完 善 调 解 机 制 。 在 审 理 烟 台 长 岛 候 鸟 迁 徙 案 中 ， 涉 案风力发电设备拆除技术复杂 、 成本高， 经 过 法 院 主 持 调 解 和 多 轮 协 商 ， 促 成 当 事 人 达 成 调 解 协 议 ， 涉 案 企 业 主 动 拆 除 了 在 自 然 保 护 区 建 设 的 风 力 发 电 机 组 ， 保 护 了 候 鸟 的 迁 徙 和 繁 衍 ， 维 护 了 鸟 语 花香的生态宜居环境。 此 外 ， 山 东 法 院 注 重 通 过 案 件 审 理 引 导 公 众 参 与 ， 建 立 健 全 了 公 众 参 与 机 制 。 坚 持 专 业 审 判 与 公 众 参 与 相 结 合 ， 建 立 审 判 咨 询 专 家 库 ， 选 聘 了 15 名 专 家 ， 发 挥 专 家 辅 助 人 在 环 境 审 判 中 的 作 用。 依法保障人民陪审员参加审理环境 资源案件 ， 邀请人大代表 、 政协委员等人 员旁听庭审， 山东高院在每年的 “ 世界环 境 日 ” 都 召 开 新 闻 发 布 会 ， 发 布 山 东 环 境 资 源 审 判 白 皮 书 ， 公 布 典 型 案 例 ， 引 导形成遵守法律 、 珍爱环境的良好氛围。 采访结束之际， 记者获悉， 为服务山 东 环 境 保 护 “ 四 减 四 增 ” 行 动 ， 山 东 高 院 即将出台服务保障意见， 面对新任务， 山 东各级法院将继续充分发挥司法在维护 宜 居 生 态 环 境 中 的 重 要 作 用 ， 为 推 动 生 态 文 明 建 设 、 共 建 清 洁 美 丽 中 国 作 出 新 的更大的贡献。 清 华 大 学 法 学 院 教 授 崔 建 远 在 法 学 研 究 2018 年 第 4 期 中 撰 文 阐 述 了 先 签 合 同 与 后 续 合 同 的 关 系 类 型 ， 并 提 出 了 解 释 二 者 关 系 的 交 易 的 整 体 解 释 路 径。 应依当事人的意思表示及法律规定 对先签合同与后续合同的关系进行解释 和 认 定 。 认 定 后 续 合 同 变 更 、 补 充 了 先 签合同， 应严格把握合同法第七十八条， 如 构 成 变 更 ， 先 签 合 同 无 效 、 被 撤 销 时 ， 后 续 合 同 亦 失 效 。 认 定 形 成 主 从 关 系 ， 必须基于当事人之间的明确约定或法律 的 明 文 规 定 。 认 定 互 为 因 果 关 系 ， 应 取 决 于 当 事 人 的 明 确 表 示 ， 同 时 必 要 结 合 缔 约 背 景 、 合 同 的 周 围 情 事 。 对 于 后 续 合 同 约 定 违 约 后 果 ， 应 当 先 分 辨此类约定是对未来结果的预测和分 配 ， 还 是 对 业 已 产 生 的 违 约 结 果 的 梳 理 、 确 认 和 了 结 ， 如 为 前 者 ， 则 构 成 合 同 变 更 ， 先 签 合 同 无 效 、 被 撤 销 时 ， 后 续合同归于消灭 ； 如为后者， 则先签合 同 与 后 续 合 同 之 间 各 自 独 立 ， 先 签 合 同 无 效 、 被 撤 销 不 影 响 后 续 合 同 的 法 律效力。 认 识 并 处 理 上 述 关 系 类 型 ， 可 采 用 交 易 的 整 体 解 释 路 径 ， 即 在 某 合 同 的约定其实源于其他法律关系的设计 时 ， 解 释 合 同 时 不 宜 甚 至 不 得 局 限 于 该 合 同 条 款 ， 而 应 将 视 野 扩 展 于 另 外 的法律关系， 整体审视 ， 全面衡量 。 采 用 该 方 法 符 合 复 杂 连 续 的 交 易 需 要 ， 有利于填补合同漏洞， 全面 、 妥当地解 决纠纷。