驿马街道全面推行河长制工作方案.doc

- 1 -驿马街道全面推行河长制工作方案为贯彻落实中央和自治区党委、北海市委决策部署，根据北城农林水字【2017】183 号文精神，落实绿色发展理念，推进生态文明建设，解决复杂水问题维护江河湖库健康生命，完善水治理体系、保障水安全，扎实做好全面推行河长制工作，确保各项目标任务如期完成，我街道制定本方案。一、指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体” 总体布局和协调推进“四个全面”战 略布局，牢固 树立新发展理念， 认真贯彻落实自治区和北海市第十一次党代会精神，结合“美丽 北海” 乡村建设重大活动，在我街道推行江河湖库全面推行河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的江河湖库管理保护机制，加强水资源保护和水污染防治，改善水环境和修复水生态，为维护江河湖库健康生命、实现江河湖库功能永续利用提供制度保障。二、工作原则坚持生态优先、绿色发展。把尊重自然、顺应自然、保护自然的理念贯穿到江河管理保护与开发利用全过程，强化规划约束，促进江河湖库休养生息、维护水生态功能。坚持党政领导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，实行分级负责、属地管理、联防联控，明确各级河长- 2 -职责，协调各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的系统性网格化工作格局。坚持问题导向、因地制宜。立足不同地区、不同江河湖库实际，兼顾流域统筹、区域协作、系统治理，实行一江一策、一河一策、一湖一策、一库一策，解决好江河湖库管理保护的突出问题。坚持强化监督、严格考核。依法治水管水，建立健全江河湖库管理保护监督考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护江河湖库的良好氛围。三、总体目标（一）到 2017 年底，建立我街道江河湖库街道级以上河长制，成立领导小组和印发全面推行河长制工作方案。（二）到 2018 年 6 月，我街道全面建立河长制。形成覆盖区、街道、村（社区）三级河长体系。并出台河长制相关配套制度及考核办法。（三）到 2020 年，水资源得到有效保护，水域岸线合理利用，水环境质量总体保持优良，水域面积总体保持稳定，城市建成区黑臭水体基本消除，水生态持续向好，逐步实现“ 水清、岸绿、河畅、景美” 的江河湖库管理保护目标。四、组织体系（一）河长体系全面建立行政区域与流域结合的区、街道、村（社区）三级河长体系。街道、相关村（社区）分别设立河长。街道河长由街道党工委书记李远军和办事处主任李继寿同志担任，村（社区）河长由各相关村（社- 3 -区）主要领导担任。街道设立江河专管员配合河长制工作，根据实际需要设置河长制办公室，村（社区）根据实际需要设立巡查员、保洁员。（二）工作机制实行以河长负责制为核心的各项责任制，形成由河长负责组织领导、河长会议会商决策、部门分工负责、河长制办公室督导考核的闭环管理机制。分级建立河长会议制度，各级河长会议由本级河长、相关负责同志、成员单位负责同志出席。驿马河长会议成员单位由办事处单位、部门、相关村（社区）组成。如因工作需要，可相应增加成员单位。各单位明确 1 名干部为成员及联络员。村( 社区) 结 合实际参照执行。街道领导担任河长的跨街道的江河湖库，建立河长联席会议工作机制。（二）工作机构街道办设立相应的河长制办公室。驿马办河长制办公室设在办事处农林水利服务中心，并负责日常工作，办公室主任由街道办分管领导徐善良同志兼任。（三）工作职责（1）街道河长职责：是所负责江河管理保护的直接责任人。负责组织做好本行政区域内江河管理保护工作，开展宣传教育，发动做好水域岸线保洁等工作，督导村（社区）河长履行职责，对突发水污 染 问题 和 检 查 发 现 的 重 大 问 题 及 时 报 告 同 级 总 河 长 和 上 一 级 河 长 。（2）村（社区）河长职责：协助街道以及有关部门做好江河管理保护工作。负责组织引导村（居）民制定和遵守村（居）规民约、参与江河- 4 -湖库管理保护，做好本区域江河湖库保洁、管护、巡查等工作，发现违法活动等问题及时报告上一级河长。2.河长会议职责协调解决江河管理保护、全面推行河长制工作中的重点难点问题、重大事项。研究制定河长制相关制度和办法。组织协调有关综合规划和专业规划的制定、衔接与实施。协调解决部门之间、地区之间有关江河管理保护的重大争议。组织开展综合考核工作。五、主要任务分工（一）落实最严格水资源管理制度1.严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，严格考核评估和监督。2.实行水资源消耗总量和强度双控行动，严格执行重大规划和建设项目水资源论证、环评审批制度，切实做到以水定需、量水而行、因水制宜。3.大力推进节水型社会建设，落实建设项目节约用水“ 三同时”（同时设计、同时施工、同时投产）制度，推行合同节水管理模式，加快实施农业、工业和城乡节水技术改造，全面提高用水效率，坚决遏制用水浪费。4.严格水功能区管理监督，根据水功能区确定的河流水域纳污容量和限制排污总量，切实加强入江河湖库排污口监管，加强规模以上排污口监测，落实污染物达标排放要求，严格贯彻执行主要污染物排放总量控制制度。持续深入推进主要污染物减排，确保江河湖库功能持续发挥、资源永续利用。（二）加强江河湖库水域岸线管理保护- 5 -1.严格水域岸线等水生态空间管控 ，依法依规划定江河管理范围、水工程管理范围和保护范围，明确管理职责。2.严格江河管理范围内建设项目许可，禁止建设不符合江河水域岸线管理和防洪安全管理要求的项目，实行水域岸线分区管理和用途管制，强化岸线保护和节约集约利用，科学划定岸线保护区、保留区、限制开发区、开发利用区。3.严格涉江河湖库活动的监督管理，严禁侵占河道、围垦湖库、非法采砂，清理整治岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题，确保江河湖库水域岸线得到有效保护和科学利用。（三）全面加强水污染综合防治1.贯彻落实国务院水污染防治行动计划和广西壮族自治区水污染防治行动计划工作方案、北海市水污染防治行动计划工作实施方案，明确江河湖库水污染防治目标和任务，持续深入开展水污染综合防治。加强源头控制，实行水陆统筹、联防联控，深入排查入江河湖库污染源，统筹治理工矿企业污染。2.推进工业绿色低碳循环发展，淘汰落后产能，促进产业转型升级。严控污染物排放浓度与总量，建立突发事故应急预案。3.加快城乡生活污染治理，提高城乡污水、生活垃圾收集处理率。4.科学划定畜禽养殖和水产养殖禁养区、限养区，重点治理畜禽养殖污染、水产养殖污染，大力发展生态养殖。5.调整种植业结构与布局，大力发展生态农业，科学合理使用化肥农药，控制农业面源污染。6.实施入江河湖库排污口专项整治，优化排污口布局。完善入江- 6 -河湖库排污管控机制和考核体系，实施水量水质达标过境管理制度，加强对江河湖库跨界断面、主要交汇处等重点水域的水量水质监测。7.加强船舶污染治理，增强港口码头及航道污染防治能力，提高船舶与港口污染事故应急处置水平。（四）加大水环境保护和治理力度1.强化水环境质量目标管理，加强监测和考核，按照水功能区确定各类水体的水质保护目标。推行水环境治理网格化和信息化建设，建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。2.大力推行水生态文明城市建设，结合城市总体规划，因水制宜建设亲水生态岸线，加大黑臭水体治理力度，着力打造海绵城市。 3.依法划定饮用水水源保护区，落实保护措施，强化监督管理。依法依规清理饮用水水源保护区违法建筑和排污口，切实保障饮用水水源地安全。4.加快城乡水环境综合整治，综合考虑水生态、水景观、水安全、水文化等各种功能，打造整洁优美的宜居环境。5.持续深入开展“美 丽北海” 乡村建设重大活 动，综合整治农村水环境。依法大力打击填河、占河等违法行为，禁止建筑垃圾、弃土弃渣填占江河湖库。6.建立江河湖库保洁长效机制，落实江河湖库保洁责任主体和职责，积极发动社会各界力量参与江河湖库保洁管护工作。（五）加大水生态保护与修复力度1.加大江河湖库源头区、水源涵养区、生态敏感区、湿地保护力度，禁止在地表水饮用水水源一级、二级保护区内和农村饮用水水源保护范围新种植轮伐期不足十年的用材林，禁止采用全垦整地、炼山- 7 -等掠夺式经营方式。2.加强水土流失预防监督和综合治理，落实生产建设项目水土保持“ 三同 时” 制度。3.加强江河湖库沿岸生态农业产业的管理保护。加快水源涵养林和滨江河湖库带生态建设，建设江河湖库沿岸植被缓冲带和隔离带。4.稳步实施退田还湿、退渔还库，恢复江河湖库水系自然连通，加强水生生物资源养护和增殖放流，提高水生生物多样性。5.实施山水林田湖系统治理，大力实施江河湖库水系连通工程。开展江河湖库健康评估，积极推进建立生态保护补偿机制。（六）加大执法监管力度1.建立健全部门联合执法机制，提高执法效力。完善行政执法和刑事司法衔接机制，组建综合执法工作领导小组，加大对各类违法活动的打击力度。2.建立高效的水环境监管体系和执法网络，实施网格化、精细化、全方位的江河巡查和违法行为报告制度，及时掌握江河岸线动态变化和开发利用情况。3.加强执法能力建设，落实江河湖库管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费。加强跨区域跨部门信息沟通，建立上下游、左右岸联合交叉执法和突发性水污染事故的综合调度机制。4.严厉打击涉江河湖库违法行为。加强社会监督、群众监督工作，有效扩大监督覆盖面。严厉打击非法占用水域和岸线资源行为以及非法取水、排污、养殖、设障等活动。六、实施步骤和时间安排- 8 -围绕全面推行河长制主要目标任务，分阶段分步骤明确主要工作和时间节点，统筹协调推进各项工作。（一）动员部署阶段（2017 年 1 月至 9 月）。召开动员大会，对全面推行河长制进行部署；举办相关业务培训，开展江河湖库名录调查，编制分级分段的江河湖库名录和分布示意图；制定对相关村（社区）2017 年绩效考核全面推行河长制指标。（二）全面推进阶段（2017 年 9 月至 2018 年 3 月）。建立街道街道办级河长会议制度、信息报送制度、信息共享制度、工作督查制度、验收制度、激励机制及考核办法；编制出台区河长制工作方案和相关配套制度，按照一江一策要求全面推进河长制各项工作。（三）检查落实阶段（2018 年 3 月至 6 月）。采取自查、全面检查、重点抽查的方式，对各街道全面推行河长制工作进行全面对照检查，督促整改落实措施，梳理总结经验做法，完善相关工作机制，做好总结验收准备工作。（四）验收总结阶段（2018 年 6 月至 12 月）。按分级负责原则组织验收，街道对相关村（社区）全面推行河长制进行验收考评，对村（社区）进行抽验。对验收不合格的挂牌督导整改。七、工作要求（一）加强组织领导。街道及相关村（社区）把推行河长制作为推进生态文明建设的重要举措和有力抓手，列入重要议事日程，切实加强组织领导，及时研究解决全面推行河长制重大问题。狠抓责任落实，全力推进各项工作。2017 年 12 月底前，街道、相关村（社区）成立全面推行河长制领导小组和制定出台全面推行河长制工作方案，并报上一级党委和政府；2018 年 3 月底前制定出台相关制度及考核办法，- 9 -并报上级河长制办公室，确保 2018 年 6 月底前全办全面建立河长制。（二）落实工作责任。我街道将全面推行河长制责任主体，组织协调和督促指导各有关部门严格按照各自职责分工，加强沟通协调，密切协作配合，形成工作合力，确保如期完成河长制各项目标任务。（三）建立长效机制。要建立稳定持续的资金投入机制，拓宽包括中央资金、地方财政、生态补偿资金、社会民间投资等多元化资金筹措渠道。我街道及相关村（社区）将加大资金投入力度，将江河湖库监测监控、日常巡查、保洁管护、执法监管等工作经费纳入同级财政年度预算。建立健全公众参与机制，充分调动社会各界力量参与江河湖库管理保护，引导群众自治自管，建立和完善村规民约。聘请社会监督员、第三方机构对江河湖库管理保护效果进行监督和评价。（四）强化考核问责。建立健全河长制考核问责机制，实行量化和差异化考核。制定考核办法，加强跟踪督察和检查考核，重点对最严格水资源管理、水域岸线管理保护、水污染综合防治、水环境保护治理、水生态保护修复、执法监管等进行考核。建立河长制信息发布平台，通过主要媒体公告河长名单和水生态环境信息，在江河湖库岸边显著位置设立公示牌，接受社会监督。聘请社会监督员、第三方机构对江河湖库管理保护效果进行监督和评价。加强对河长制实施情况和河长履职情况督察检查，将全面推行河长制逐步纳入街道党政领导班子和党政正职政绩考核，将领导干部自然资源资产离任审计结果和整改情况作为考核的重要参考，实行生态环境损害责任终身追究制度。强化责任追究，对重视不够、措施不力、进展缓慢的责任单位和责任人进行约谈，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追- 10 -究责任。（五）加强监测预警。建立江河湖库水生态环境监控体系，逐步完善取水、排水、排污计量监控设施；整合部门资源，建立江河湖库水资源监控信息管理平台；加强重要控制断面、水功能区水质和水量监测能力建设，全面提升江河湖库监控、预警预防能力。运用先进科技手段强化江河湖库水环境动态监控。深化管护体制机制改革，落实江河湖库保护主体责任，健全保护制度，实行专业化、社会化管护，全面提升江河湖库管理的规范化、专业化水平。创新保护模式，大力推行政府购买服务、分片包干、受益人自用自管等多层次的管理模式。（六）加强总结推广。要结合我办实际大胆探索创新，积极开展河长制工作跟踪调研，不断提炼和推广好做法、好经验、好举措、好政策，逐步完善河长制的体制机制。建立河长制信息共享平台，组织开展多形式多层次的管理培训和经验交流，促进各地相互学习借鉴，共同提升江河湖库管理保护水平。（七）强化宣传引导。要做好全面推行河长制工作的宣传教育和舆论引导。根据工作节点要求，精心策划组织，充分利用各种媒体和传播手段，加强政策解读，广泛宣传引导，不断增强公众对江河湖库保护工作的责任意识和参与意识。附件：1.驿马街道河长及主要江河湖库河长名单2.驿马街道领导担任河长的江河湖库河长名单3.海城区江河湖库水系示意图