阳江市水污染防治工作方案.PDF

阳江市水污染防治 工作 方案 阳江市环境保护局 二 一六年 十一 月 编制单位 ： 阳江市环 境 保 护 局 编制 人员 ： 陈奇画 蔡巧川 姚思立 钱幸剑 陈海峰 王淑君 李雄飞 李景杰 陈际帆 陈国 鑫 李海育 曾锋 沈会山 林双双 黄 章 富 I 目 录 一、总体要求 . 1 （一）指导思想。 . 1 （二）主要原则。 . 1 （三）工作目标。 . 3 （四）主要指标。 . 3 二、主要防治任务 . 4 （一）全面控制污染物排放 . 4 （二）推动经济结构转型 . 10 （三）着力节约水资源 . 15 （四）全力保障水生态环境安全 . 18 （五 ）严格环境执法监管 . 23 （六）切实加强水环境管理 . 26 三、保障措施 . 28 （一）充分发挥市场机制作用。 . 28 （二）强化科技支撑。 . 31 （三）明确和落实各方责任 . 33 （四）强化公众参与和社会监督 . 35 四 、 附表 . 38 1 为全面贯彻落实水污染防治行动计划（下称水十条）和广东省水污染防治行动 计划 实施方案，深入推进我市水污染防治工作，实施绿色发展 ， 促进 我市 生态文明建设，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想。 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，从民生环保、 科学发展角度出发，以改善水环境质量为核心，全面贯彻落实水十条的各项要求，强化源头控制，水陆统筹、河海兼顾，坚持 区域经济与环境协调发展，分区域、分阶段科学治理，系统推进饮用水源保护、 环境基础设施建设、 产业结构调整，统筹生态建设和污染治理，有保有治，防治结合 。坚持政府市场协同，注重改革创新；坚持全面依法推进，实行最严格环保制度；坚持落实各方责任，严格考核问责；坚持全民参与，推动节水洁水人人有责，形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制， 全面改善区域生态环境质量，切实保护水质安全，促进阳江市经济社会全面协调发展。 （二）主要原则。 1 优化布局， 绿色发展。 确定饮用水源、城市水体、近岸海域等水体质量 改善目标和进度要求 ， 坚持保护优先，强化水资源与水环境承载力的刚性约束，构筑生态控制红2 线，在此基础上 积极响应省委省政府关于促进粤西地区振兴发展的指导意见、推动阳江实现跨越式发展和幸福追赶 ， 合理引导产业空间布局，构建区域生态安全格局，提升区域产业绿色发展水平，以环境保护优化经济增长，促进阳江市可持续发展。 2 防治结合，治管并举。强调以点源、面源的源头控制和生态系统服务功能恢复与增强的预防性措施，以污染物末端治理为辅；细化整治目标任务和总体工作部署，推行水环境精细化管理，以水质达标倒逼整治任务，坚持系统思维，统 筹水环境、水资源和水生态，多 措 并举；强调监督管理措施的重要性，以管理促治理，确保各项措施充分落实，保证实施效果。 3上下衔接、部门联动。与 国家、广东省 水十条紧密衔接 ，综合考虑有关生态环境保护规划的任务要求，从地表水环境保护、地下水环境保护、海洋环境保护、水生态系统修复的角度，综合制定全方位多层次、具有兼顾性的工作方案 ； 建立环境共治、生态共保的水污染防治区域协调和综合整治机制，形成大统筹大协调工作格局；建立各有关部门联动机制，各司其职，密切配合，形成合力；严格落实“党政同责”、“一岗双责”。 4信息公 开、公众参与。把公众参与作为编制工作方案和实施水污染防治工作的重要环节，以公众关心的环境问题3 为重点，广泛听取社会组织和公众的意见和建议，向社会公布工作方案编制和实施的进展情况，接受公众和社会监督，引导公众自觉参与水污染防治行动。 （三）工作目标。 到 2020 年，全市水环境质量明显 改善，饮用水安全保障水平持续提升，地下水质量维持稳定，近岸海域环境质量稳中趋好， 河流以及近岸海域水生态修复显现成效 。到 2030年，水环境质量总体改善，水生态系统功能初步恢复。到本世纪中叶，水环境质量全面改善，生态系统实现良性循环，经 济繁荣、水体清澈、生态平衡、人水和谐新格局初步形成，为全市人民安居乐业提供安全优质的供水保障和良好的水生态环境。 （四）主要指标。 到 2020年，集中式饮用水水源水质全部达到或优于 III类，农村饮用水水源水质安全基本得到保障； 漠阳江、潭水河和那龙河等主要河流水体水质全年期保持不低于地表水III类标准，西山河水体水质全年期保持不低于地表水 II类标准； 全市地表水水质优良（达到或优于 III类）比例达到85%； 对于划定地表水环境功能区划的水体断面，基本消除劣 V 类；城市建成区黑臭水体均控制在 10%以内；地下水质量维持 稳定，极差的比例控制在 10%以内；近岸海域水质维持稳定，水质优良（一、二类）比例保持 70%以上。 4 到 2030年，全 市 地表水水质优良（达到或优于 III类）比例进一步提升，城市建成区黑臭水体总体得到消除；集中式饮用水水源高标准稳定达标，农村饮用水水源水质得到保障。 二、主要防治任务 （一）全面控制污染物排放 1 狠抓工业污染防治。 清理取缔“十小”企业，全面排查手续不健全、装备水平低、环保设施差的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的工业企业； 2016年底前，依法取缔全 部不符合国家或地方产业政策的“十小”生产项目，并建立长效机制防止“回潮”。 （市环保局牵头，市发改局、 市 经信局、 市 国土资源局 等参与，各县（市、区） 人民政府负责落实。以下如无特殊标明的均需各 县（市、区） 人民政府落实，不再列出） 专项整治重点污染行业。 2016年底前，制定制革、电镀、制浆造纸、有色金属、纺织印染、农副食品加工、农药等行业专项治理方案，明确治理目标、任务和期限。新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。（市环保局牵头，市经信局等参与） 实施制浆造纸、制革、纺织印染、电镀、农药 、钢铁、有色金属、农副食品加工等行业清洁化改造。 2017年底前，5 造纸行业力争完成纸浆无元素氯漂白改造或采取其他低污染制浆技术，钢铁企业焦炉完成干熄焦技术改造，氮肥行业尿素生产完成工艺冷凝液水解解析技术改造，印染行业实施低排水染整工艺改造，制药（抗生素、维生素）行业实施绿色酶法生产技术改造，制革行业实施铬减量化和封闭循环利用技术改造。 适当收严流域内制浆造纸、电镀、钢铁、食品等重点行业污染物排放标准。（市经信局牵头，市环保局等参与） 强化工业集聚区水污染治理。 2016年 3月底前，市 及各县区要对辖区内经济技术开发 区、高新技术开发区、产业转移园、重污染行业定点基地等工业集聚区的环保基础设施进行排查，明确各企业废水预处理、集聚区内污水与垃圾集中处理、在线监测系统等设施是否达到要求，对不符合要求的集聚区要列出清单提出限期整改计划。新建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。2017年底前，所有工业集聚区应按规定建成污水集中处理设施，并安装自动在线监控装置 ，与环保部门联网 ；逾期未完成的，一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目 ，并依照有关规定撤销其园区资格 。（市环保局牵头，市经信局、 市 科技局 、 市 商务局等参与） 2 加快城镇污水处理设施建设与改造。现有城镇污水处理设施要因地制宜进行改造，阳江市城区范围及阳东区、阳西县和阳春市城镇生活污水产生量增长较快县区及时 新建6 或已有 污水处理厂扩建 。新、扩和改建城镇污水处理设施出水应符合城镇污水处理厂污染物排放标准（ GB18918-2002）一级 A 标准及广东省地方标准水污染物排放限值（ DB44/16-2001）的较严值。 2017年底前， 重点推进中心镇、饮用水源所在镇、漠阳江干流及其重要一级支流沿河镇生活污水处理设施建设。到 2020 年，阳江市域范围城新增污水处理能力总量 24 万吨 /日，城镇生活污水集中处理率达 90%以上，阳江市区污水处理率达到 95%以上。（市住建局牵头，市发改局、 市 环保局等参与） 全面加强配套管网建设。优先完善现有污水处理设施配套管网，按照“厂管配套”原则，切实提高污水处理厂运行负荷。重点提高中心镇 、重点镇 、重点流域、环境敏感区周边镇和产业转移园的污水收集能力 ， 截污管网建设和污水处理厂同步进行，城镇新建区排水体制采用雨、污水分流制，积极推进雨污分流系统改造 。 完善老城区截流合流制排水体制，已形成合流制管道城镇地区，改造成为截流式合流制；未形成完善的 管网的规划分流制城镇地区，近期保留现有合流制管道，并改造成为截留式合流制，远期结合城市道路改造，逐步过渡改造为分流制。阳江市区中心城区完成市区雨污分流管网改造工程及新建配套污水管网主干管 98.4公里。阳西县新建配套污水管网主 次 干管 10 公里。 阳东区 新建配套污水管网主次干管 101公里。阳春市建设污水主次干管总7 长 119公里。各中心镇、饮用水源所在镇、漠阳江干流及其重要一级支流沿河镇生活污水处理厂根据污水收集范围新增污水主次干管，镇区（含北惯镇污水管网接入阳东经济开发区污水处理厂）新增配套污水主干管网总长 97.18公里。2017年底前，阳江市城区及阳春市、 阳东区 、阳西县建成区污水基本实现全收集、全处理，其他中心镇、饮用水源所在镇、漠阳江干流及其重要一级支流沿河镇建成区于 2020 年底前基本实现，到 2020 年，全市范围新增污水主次干管425.58公里，阳江市城区污水收集率达到 95%以上，县（区）及中心镇、饮用水源所在镇、漠阳江干流及其重要一级支流沿河镇污水收集率达到 90%以上。（市住建局牵头，市发改局、市 环保局等参与） 切实推进污泥无害化处置。污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置，禁止处理处置不达标 的污泥进入耕地。 2016年 6月底前，全面排查非法污泥堆放点，列出清单一律予以取缔。现有污泥处理处置设施应于2017年底前基本完成达标改造，全市城市污泥无害化处理处置率应于 2020 年底前达到 90%以上。（市住建局牵头，市发改局、 市 经信局、 市 环保局、 市 农业局等参与） 推进生活垃圾处理。加快推进阳江市奕垌垃圾填埋场二期、 阳东区 生活垃圾填埋场和阳西县 生活 垃圾 卫生 填埋场二期 等 项目 的 建设， 达到县县建成生活垃圾无害化处理设施目