行政主体论.ppt

第二讲 行政组织法,徒法不足以自行-孟子,重点内容,一、行政组织法概述二、行政主体基本理论,一、行政组织法概述,行政组织法的界定行政组织法的功能与作用行政组织法的基本内容,行政组织法的基本内容,行政机关组织法行政机关编制法公务员法,行政机关组织法与编制法,主要内容：行政机关的性质和组成；行政机关的职责权限；行政机关的设置和编制管理；行政机关的决策制度和工作规则；行政机关之间的相互关系和监督机制。,编制管理是行政机关设置行政机构的经常性管理活动。编制主要是指行政机构的人员定额和职位结构。我国的编制管理机关是国务院和地方县以上人民政府的编制委员会。人民代表机关和行政机关作出行政机构的设立决定后，由人民政府的机构编制部门负责执行，下达编制指标。行政机关根据编制规定取得办公经费和其他履行职务所必需的条件。,目前行政编制法的立法,国务院行政机构设置和编制管理条例（1997年7月） 地方各级人民政府机构设置和编制管理条例（2007年5月）,行政机关,行政机关是由国家依法设立、行使国家行政职权，掌管国家行政事务的国家机构。按照不同的标准，可以将行政机关划分为不同种类。,(1)中央行政机关和地方行政机关。它反映以行政区划为基础的国家行政整体与部分的关系；,(2)一般行政机关和专门行政机关。一般行政机关是指与人民代表大会相对应的一级人民政府，如国务院和地方各级人民政府；专门行政机关则是一级人民政府的职能部门。例如国务院的各部委，地方政府的厅，局；,国务院行政机构根据职能分为国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构、国务院组成部门管理的国家行政机构和国务院议事协调机构。,国务院行政机构设置和编制管理条例,国务院办公厅协助国务院领导处理国务院日常工作。国务院组成部门依法分别履行国务院基本的行政管理职能。国务院组成部门包括各部、各委员会、中国人民银行和审计署。国务院直属机构主管国务院的某项专门业务，具有独立的行政管理职能。国务院办事机构协助国务院总理办理专门事项，不具有独立的行政管理职能。,国务院组成部门管理的国家行政机构由国务院组成部门管理，主管特定业务，行使行政管理职能。国务院议事协调机构承担跨国务院行政机构的重要业务工作的组织协调任务。国务院议事协调机构议定的事项，经国务院同意，由有关的行政机构按照各自的职责负责办理。在特殊或者紧急的情况下，经国务院同意，国务院议事协调机构可以规定临时性的行政管理措施。,国务院,组织部门：27个+办公厅直属特设机构：1个国务院国有资产监督管理委员会 直属机构：16个（税务总局、体育局等）办事机构：4个（国务院侨办、 港澳办、法制办、研究室）直属事业单位：14个（行政学院、中科院、社科院、气象局等）部委国家局、议事协调机构等,(3)正式行政机关和派出机关与派出机构。正式行政机关是由人民代表大会设立并独立行使职权的行政机关；派出机关与派出机构是正式行政机关的派出机关和机构，行使设立机关和相关立法赋予的职权,行政主体的内涵 行政主体的种类 行政主体与常见相关概念的关系被授权的组织和受委托的组织,二、行政主体基本理论,（一）行政主体的内涵 1. 行政主体是享有国家行政权的组织 2.行政主体是能够以自己的名义行使行政权的组织 3. 行政主体是能独立承担法律责任的组织,(二) 行政主体的种类,教育法,第二十八条 学校及其他教育机构行使下列权利：（一）按照章程自主管理；（二）组织实施教育教学活动；（三）招收学生或者其他受教育者；（四）对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分；（六）聘任教师及其他职工，实施奖励或者处分；（七）管理、使用本单位的设施和经费；（八）拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉；（九）法律、法规规定的其他权利。国家保护学校及其他教育机构的合法权益不受侵犯。,（五）对受教育者颁发相应的学业证书；,学位条例,第八条 学士学位，由国务院授权的高等学校授予；硕士学位、博士学位，由国务院授权的高等学校和科学研究机构授予。     授予学位的高等学校和科学研究机构（以下简称学位授予单位）及其可以授予学位的学科名单，由国务院学位委员会提出，经国务院批准公布。,城市居民委员会组织法,第三条 居民委员会的任务： （一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动； （二）办理本居住地区居民的公共事务和公益事业； （三）调解民间纠纷； （四）协助维护社会治安； （五）协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作； （六）向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。,（三）行政主体与常见相关概念的关系 1. 与行政机关的关系 2. 与公务员的关系,行政机关与行政主体的区别,并非所有的“行政机关”都可以成为行政主体并非行政机关在所有场合都能成为行政主体成为行政主体的不限于行政机关,行政机关与行政主体的区别,案例分析,某县工商行政管理局决定将原有的办公楼修葺一新，并购置一些办公家具，便于1993年6月与该县居美家具公司签订了一份关于购买办公家具的合同，合同签订后，居美家具公司按照合同规定送货上门。县工商局认为该批家具质量不够好，便以此为由要求降低价格。居美家具公司不肯降价，认为家具完全符合合同的约定，县工商局应履行合同，收货付款。双方争执不下。县工商局即以居美家具公司从事非法经营活动为由，吊销了居美公司的营业执照，并处罚款7000元。居美家具公司不服，向县人民法院提起行政诉讼：一是要求县工商局履行合同，并偿付违约金；二是请求撤销县工商局对其作出的吊销营业执照和罚款的行政处罚决定。县法院经审查驳回了居美家具公司的第一项要求，受理了第二项要求。思考：为什么法院驳回居美家具公司的第一项要求？,行政诉讼法,第二十五条 公民、法人或者其它组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。 由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告。由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被告。,公务员与国家之间存在着一种行政职务关系。公务员是代表行政主体实施行政权的，只能以行政主体的名义从事公务活动，其职务行为的一切后果均属于所属的行政机关。公务员并不直接承担行为而产生的法律后果。,公务员与行政主体的关系,国家赔偿法,第七条 行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。 法律、法规授权的组织在行使授予的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，被授权的组织为赔偿义务机关。 受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，委托的行政机关为赔偿义务机关。,国家赔偿法,第十四条 赔偿义务机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的工作人员或者受委托的组织或者个人承担部分或者全部赔偿费用。对有故意或者重大过失的责任人员，有关机关应当依法给予行政处分；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。,被授权的组织和受委托的组织,（一）被授权的组织（三）受委托的组织（四）被授权组织与受委托组织的区别,（一）被授权的组织1.行政授权的概念与特征2.被授权组织的含义与法律地位3.行政授权的必要性,1. 行政授权的概念： 行政授权是指法律、法规将行政职权及行政职责的一部或全部授给非行政机关的社会组织行使的法律行为。,行政授权的特征：行政授权是依照法律和法规的有关规定作出的；行政授权引起职权和职责的同时转移，被授权的组织在接受职权的同时，也必须接受行政职责；被授权的组织在被授权范围内以自己的名义自主地行使行政职权。,2. 被授权组织的含义法律、法规授权的组织是指非国家行政机关的组织；法律、法规授权的组织行使的是特定行政职能而非一般行政职能；法律、法规授权的组织行使的职能为具体法律、法规所授，而非行政组织法所授。,被授权组织的法律地位：被授权组织在行使所授职权时，享有与行政机关相同的行政主体资格；被授权组织以自己的名义行使法律、法规所授职权，并由其本身对外承担法律责任；被授权组织在执行其本身职能时，不享有行政职权，不具有行政主体地位。,专利法,第四十一条 国务院专利行政部门设立专利复审委员会。专利申请人对国务院专利行政部门驳回申请的决定不服的，可以自收到通知之日起三个月内，向专利复审委员会请求复审。专利复审委员会复审后，作出决定，并通知专利申请人。专利申请人对专利复审委员会的复审决定不服的，可以自收到通知之日起三个月内向人民法院起诉。,商标法,第二条 国务院工商行政管理部门商标局主管全国商标注册和管理的工作。国务院工商行政管理部门设立商标评审委员会，负责处理商标争议事宜。,行政诉讼法,第二十五条 由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告。由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被告。,国家赔偿法,第七条 法律、法规授权的组织在行使授予的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，被授权的组织为赔偿义务机关。,3. 行政授权的必要性：根据民主发展的趋势，国家职能将不断向社会转移；社会进入“行政国家”阶段以后，行政职能大量增加，行政职能社会化是一种趋势；有些行政职能由社会组织比行政机关行使更适合；,(二)内部机构、派出机构与行政主体 政府职能部门的派出机构，如税务所、工商所、派出所等是否具备行政主体资格？,工商行政管理所条例,第二条 工商所是区、县（含县级市，下同）工商行政管理局（以下简称区、县工商局）的派出机构。工商所的人员编制、经费开支、干部管理和业务工作等由区、县工商局直接领导和管理。  第八条  工商所的具体行政行为是区、县工商局的具体行政行为，但有下列情况之一的，工商所可以以自己的名义作出具体行政行为：(一)对个体工商户违法行为的处罚；(二)对集市贸易中违法行为的处罚；(三)法律、法规和规章规定工商所以自己的名义作出的其他具体行政行为。前款第(一)、(二)项处罚不包括吊销营业执照。,税收征管法,第七十四条 本法规定的行政处罚，罚款额在二千元以下的，可以由税务所决定。,治安管理处罚法,第九十一条治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。,案例,张三于2011年8月10日在我区高速公路超速电子警察抓拍，一年后被高速公路交警支队二大队适用简易程序处以200元罚款。问题：高速公路交警支队二大队能否有权作出行政处罚行为吗？,第一种意见认为第二大队具有行政处罚的职权。理由是：道路交通安全违法行为处理程序规定第四条第二款规定：“对交通技术监控资料记录的违法行为的处罚可以由违法行为地或者机动车号牌核发地的公安机关交通管理部门管辖。”第五条第一款规定：“对违法行为人处以罚款或者暂扣机动车驾驶证处罚的，由县级以上公安机关交通管理部门作出处罚决定。”第四十六条第(三)项规定：“县级以上公安机关交通管理部门，是指县级以上公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门”。 因此，被告作为相当于县级的公安机关交通管理部门，对原告实施的违法行为具有进行处罚的职权。,第二种意见认为第二大队没有行政处罚的职权。第二大队系高速交通警察支队的内设机构，既不是县级以上公安机关交通管理部门，也不是相当于同级的公安机关交通管理部门。因此，被告无权以自己名义对原告进行处罚。,分 析,公安机关组织管理条例（2007年）第七条县级以上地方人民政府公安机关和公安分局内设机构分为综合管理机构和执法勤务机构。执法勤务机构实行队建制，称为总队、支队、大队、中队。,最高人民法院关于交通警察支队的下属大队能否作为行政处罚主体等问题的答复,（三）受委托的组织 1. 行政机关委托的组织的概念： 受行政机关委托的行使一定行政职能的非国家机关的组织。 2.受委托组织的条件：行政处罚法第19条 （1） 依法成立的管理公共事务的事业组织； （2） 具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员； （3） 对违法行为需要进行技术检查或技术鉴定的，应当具有条件组织进行相应的技术检查或技术鉴定。,3. 受委托组织的法律地位 （1） 须在委托的职权范围内行使行政职权； （2） 以委托行政机关的名义实施行政职能； （3） 法律后果由委托行政机关承担。,案例分析,某市区B区冻肉厂被该区市卫生局委托的人员组成的卫生检查队查出5吨不符合卫生质量标准的猪肉，卫生检查队便以市卫生局的名义对该厂罚款1万元。市卫生局知情后，又对该冻肉厂作出责令停业一个月的处罚决定。因事实清楚，证据确凿，冻肉厂要求举行听证的要求被驳回。冻肉厂不服，便以B区卫生检查队和市卫生局为被告向B区人民法院提起行政诉讼。问：该案的适格被告应是谁？,受委托组织与被授权组织的区别,公务员法,一、公务员法的创新 二、公务员法的不足,公务员法,一、公务员法的四大特色：（一） 中国的政治特色：政治不中立（二）公务员的范围更加明确 “本法所称公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。” （三）公务员对上级的错误决定可以说“不” “公务员执行公务时认为上级的决定或者 命 令 有 错 误 的 ，可以向上级提出改正或者撤销该决定或 者 命 令 的 意 见 。上级不改变该决定或者命令、 或者要求立即执行的， 公务员应当执行该决定或者命令。 执行的后果由上级负责， 该公务员不承担责任。 但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的， 不得免责。”,（四）公务员职位分成三大类 “公务员职位类别按照公务员职位的性质、 特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。 国务院根据本法， 对于具有职位特殊性， 需要单独管理的，可以增设其他职位类别， 各职位类别的适用范围由国家另行规定。”,公务员法的不足,（一）法官行政化：法官向谁负责-与司法改革背道而驰; （二）平等竞争原则: 乙肝、身高、年龄考问平等; （三）公务员考核:有冤内部申诉-法院不管,（四）引咎辞职:并不彻底的问责制; 公务员法第82条规定:“领导成员因工作严重 失误，失职造成重大损失或者恶劣社会影响的, 或者对重大事故负有领导责任的,应当引咎辞去领导职务，领导成员应当引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务,本人不提出辞职的,应当责令其辞去领导职务” 1. 问题官员能否异地做官？ 2. 引咎辞职能否负法律责任？,（五）公务员廉政监督:法网恢恢,疏而有漏; 财产申报制和财产公告制 （六）公务员的诉权:千呼万唤不出来,