甘肃省河道岸线利用管理规划.PDF

甘 肃 省 河 道 岸 线 利 用 管 理 规 划编 制 大 纲（ 征 求 意 见 稿 ）甘 肃 省 张 掖 市 甘 兰 水 利 水 电 建 筑 设 计 院2017 年 11 月1目 录一 、 概 述 . 31.基 本 情 况 . 32.规 划 目 的 意 义 .43.规 划 的 必 要 性 .6二 、 基 本 规 定 . 81.规 划 目 标 与 任 务 .82.规 划 范 围 与 重 点 .93.规 划 原 则 与 指 导 思 想 .144.规 划 水 平 年 . 18三 、 基 本 资 料 收 集 与 整 理 .181.社 会 经 济 . 182.水 文 气 象 . 183.河 道 地 形 . 194.河 道 治 理 . 205.航 运 及 码 头 . 206.供 水 与 排 水 . 217.水 库 及 水 电 站 .218.跨 河 、 穿 河 建 筑 物 .219.环 境 与 生 态 . 2110.相 关 规 划 资 料 .22四 、 具 体 规 划 内 容 .2321.河 势 稳 定 性 分 析 .232.岸 线 控 制 线 确 定 .243.岸 线 功 能 区 划 分 .294.岸 线 利 用 现 状 分 析 评 价 .335.岸 线 保 护 与 利 用 规 划 .366.岸 线 利 用 管 理 保 障 措 施 .38五 、 主 要 成 果 . 38六 、 组 织 形 式 . 391.编 制 规 划 报 告 .392.规 划 报 告 审 批 .393.规 划 工 作 组 织 形 式 .393一 、 概 述1.基 本 情 况（ 1） 全 省 基 本 情 况甘 肃 省 位 于 中 国 西 北 部 ， 地 理 位 置 在 东 经 92º20 至 108º42 ,北 纬 32º31 至 42º50 之 间 。 东 接 陕 西 ， 西 连 新 疆 ， 南 邻四 川 、 青 海 ， 北 部 与 内 蒙 古 、 宁 夏 接 壤 ， 并 有 少 部 分 与 蒙 古 共和 国 接 壤 。 全 省 土 地 总 面 积 42.58 万 km ， 分 长 江 ， 黄 河 ， 内 陆河 三 大 流 域 ， 12 个 水 系 ， 年 径 流 量 大 于 1 亿 m3的 河 流 约 有 78条 ， 年 径 流 量 大 于 0.1 亿 m 3的 河 流 152条 。 其 中 ： 内 陆 河 24.42万 km 2， 黄 河 14.33 万 km 2， 长 江 3.83 万 km 3； 2016 年 全 省 总 人口 2599.55 万 人 ， 占 全 国 0.2%， 国 内 生 产 总 值 6790.32亿 元 ， 工业 增 加 值 1778.10 亿 元 ， 耕 地 5232.48 万 亩 ， 农 田 实 际 灌 溉 面 积1760.20 万 亩 粮 食 总 产 量 1171 万 吨 。 甘 肃 是 典 型 的 西 部 欠 发 达省 份 ， 近 年 来 虽 然 经 济 发 展 较 快 ， 但 仍 处 于 全 国 最 落 后 水 平 。现 辖 14 个 地 级 行 政 区 ， 分 12 个 地 级 市 （ 酒 泉 、 嘉 峪 关 、张 掖 、 金 昌 、 武 威 、 兰 州 、 白 银 、 庆 阳 、 定 西 、 天 水 、 平 凉 、陇 南 ） 和 2 个 自 治 州 （ 甘 南 州 、 临 夏 州 ） ， 87 个 县 （ 市 、 区 ）（ 其 中 4 个 县 级 市 、 58个 县 、 7 个 自 治 州 、 17 个 市 辖 区 ） 、 1353个 乡 （ 镇 、 街 道 ） 。（ 2） 河 流 水 系 情 况甘 肃 省 地 处 青 藏 、 蒙 新 和 黄 土 高 原 交 汇 地 带 ， 大 部 分 地 区4年 降 水 量 在 300m m 以 下 ， 地 区 差 异 大 ， 时 空 分 布 不 均 。 全 省 三大 流 域 主 要 有 12 个 水 系 ； 内 陆 河 流 域 有 石 羊 河 、 黑 河 、 疏 勒 河 、苏 干 湖 等 4 个 水 系 ； 黄 河 流 域 分 黄 河 干 流 （ 包 括 支 流 庄 浪 河 、大 夏 河 、 祖 历 河 及 直 接 入 干 流 的 小 支 流 ） 、 洮 河 、 湟 水 、 渭 河 、泾 河 、 洛 河 6 个 水 系 ； 长 江 流 域 有 嘉 陵 江 和 汉 江 2 个 水 系 。2.规 划 目 的 意 义河 道 是 指 地 表 经 常 或 间 歇 性 水 流 的 天 然 线 形 通 道 。 河 流 是水 资 源 的 重 要 载 体 ， 流 域 是 人 类 活 动 的 集 聚 之 地 。 河 道 不 但 具有 行 洪 及 维 护 河 流 生 态 环 境 的 功 能 ， 而 且 具 有 开 发 利 用 的 经 济价 值 。 河 道 利 用 与 经 济 社 会 发 展 状 况 、 土 地 资 源 利 用 密 切 相 关 ，对 经 济 社 会 发 展 、 河 道 行 洪 和 水 生 态 保 护 都 具 有 十 分 重 要 的 作用 。 随 着 我 省 经 济 社 会 的 不 断 发 展 和 城 市 化 进 程 的 加 快 ， 部 分地 区 对 河 流 的 岸 线 利 用 的 要 求 越 来 越 高 ， 沿 江 河 开 发 活 动 和 临水 建 筑 物 日 益 增 多 。 特 别 是 我 省 沿 河 地 带 大 部 分 经 济 发 达 、 人口 稠 密 、 土 地 资 源 紧 缺 ， 河 道 两 侧 和 湖 泊 周 边 岸 线 的 利 用 程 度较 高 。 长 期 以 来 ， 由 于 河 流 岸 线 范 围 不 明 ， 功 能 界 定 不 清 ， 管理 缺 乏 依 据 ， 部 分 河 段 岸 线 开 发 无 序 和 过 渡 开 发 严 重 ， 对 河 道行 （ 蓄 ） 洪 带 来 不 利 影 响 、 甚 至 严 重 地 破 坏 了 河 流 生 态 环 境 。由 于 缺 乏 岸 线 功 能 区 划 和 管 理 规 定 ， 在 岸 线 利 用 与 保 护 方 面 缺乏 技 术 依 据 ， 也 给 行 政 许 可 和 审 批 带 来 一 定 的 难 度 。进 一 步 加 强 河 道 管 理 ， 对 河 流 岸 线 进 行 功 能 分 区 ， 维 护 河5流 生 态 健 康 ， 保 证 防 洪 、 供 水 、 生 态 安 全 ， 实 现 岸 线 资 源 的 科学 管 理 ， 有 效 保 护 ， 促 进 河 道 岸 线 资 源 有 序 开 发 、 合 理 利 用 ，指 导 市 、 州 编 制 相 关 规 划 ， 促 进 经 济 社 会 可 持 续 发 展 。 为 全 面实 行 河 长 制 ， 维 护 河 道 健 康 生 命 和 实 现 河 道 永 续 利 用 奠 定 基 础 。根 据 水 利 部 的 部 署 及 编 制 甘 肃 省 河 道 岸 线 利 用 管 理 规 划 编 制大 纲 工 作 方 案 的 要 求 ， 依 照 全 国 河 道 （ 湖 泊 ） 岸 线 利 用 管理 规 划 技 术 细 则 ， 为 全 面 做 好 甘 肃 省 河 道 岸 线 利 用 管 理 规划 的 编 制 工 作 ， 指 导 市 、 州 编 制 相 关 规 划 ” 的 工 作 任 务 ， 切实 把 编 制 好 甘 肃 省 河 道 岸 线 利 用 管 理 规 划 编 制 大 纲 做 为 全省 境 内 划 定 的 117 个 市 级 河 长 和 859 个 县 级 河 长 所 辖 的 河 流 河道 岸 线 利 用 管 理 规 划 编 制 的 基 础 性 工 作 ， 抓 紧 抓 好 ， 为 全 面 实行 河 长 制 ， 维 护 河 道 健 康 生 命 和 实 现 河 道 永 续 利 用 奠 定 基 础 。甘 肃 省 流 域 面 积 50km 2及 以 上 的 河 流 有 1590 条 ， 流 域 面 积1000km 2及 以 上 的 河 流 有 132 条 ， 流 域 面 积 10000km 2及 以 上 的河 流 有 21 条 。 河 流 两 侧 （ 周 边 ） 水 陆 边 界 一 定 范 围 内 的 带 状 区域 是 滩 涂 岸 线 资 源 ， 既 具 有 行 洪 、 调 节 水 流 和 维 护 河 流 健 康 的自 然 与 生 态 环 境 功 能 属 性 ， 同 时 又 在 一 定 情 况 下 具 有 开 发 利 用价 值 的 土 地 资 源 属 性 。 编 制 河 道 岸 线 利 用 管 理 规 划 ， 总 结 近 年来 岸 线 开 发 利 用 现 状 、 管 理 经 验 和 存 在 问 题 ， 对 河 流 岸 线 功 能进 行 功 能 分 区 ， 实 现 岸 线 资 源 的 科 学 管 理 ， 合 理 利 用 ， 有 效 保护 。 科 学 合 理 地 利 用 和 保 护 岸 线 资 源 ， 促 进 经 济 社 会 可 持 续 发展 ， 对 保 障 河 道 行 （ 蓄 ） 洪 安 全 和 维 护 河 流 健 康 ， 保 障 供 水 安6全 、 发 展 航 运 ， 保 护 水 生 态 环 境 等 方 面 都 具 有 十 分 重 要 的 作 用 。3.规 划 的 必 要 性（ 1） 编 制 河 道 岸 线 规 划 有 利 于 规 范 河 道 岸 线 利 用 管 理我 省 的 河 道 管 理 工 作 ， 虽 然 现 行 的 水 法 、 防 洪 法 、 河 道 管 理 条 例 等 法 规 均 作 了 原 则 规 定 ， 但 没 有 系 统 的 河 道岸 线 利 用 管 理 规 划 ， 没 有 在 统 筹 行 洪 、 输 水 、 河 流 生 态 环 境 要求 的 基 础 上 对 岸 线 资 源 实 施 科 学 、 合 理 的 配 置 ， 致 使 在 河 道 岸线 利 用 、 管 理 工 作 中 缺 乏 可 操 作 性 强 的 依 据 ， 河 道 岸 线 开 发 利用 和 管 理 较 为 混 乱 。 编 制 河 道 岸 线 利 用 管 理 规 划 ， 为 全 面 实 行河 长 制 ， 可 为 水 行 政 主 管 部 门 实 施 涉 河 建 设 项 目 审 批 和 政 府 各有 关 部 门 开 发 利 用 岸 线 、 利 用 河 道 提 供 重 要 依 据 。随 着 社 会 发 展 ， 一 些 地 区 忽 视 河 湖 保 护 ， 污 染 河 道 、 破 坏河 流 生 态 环 境 的 现 象 非 常 突 出 ， 直 接 影 响 了 城 市 发 展 和 人 民 群众 生 活 质 量 。 为 维 护 河 流 生 态 健 康 ， 保 护 生 态 环 境 ， 改 善 城 市宜 居 宜 业 条 件 ， 提 高 人 民 群 众 生 活 质 量 ， 实 现 水 清 、 岸 绿 、 景美 的 河 湖 管 理 目 标 ， 需 要 编 制 保 护 河 湖 健 康 的 规 划 ， 落 实 规 划措 施 。（ 2） 科 学 规 划 河 道 岸 线 有 利 于 保 障 河 流 行 洪 畅 通由 于 缺 乏 系 统 的 防 洪 工 程 规 划 ， 在 城 市 建 设 中 存 在 挤 占 河道 、 改 变 河 道 、 堵 塞 填 埋 河 道 等 问 题 ， 造 成 排 洪 通 道 不 畅 ， 不仅 影 响 群 众 的 正 常 生 活 ， 而 且 对 人 民 群 众 生 命 财 产 安 全 构 成 严重 威 胁 。 河 道 岸 线 保 护 与 利 用 管 理 规 划 是 落 实 防 洪 规 划 和 流 域7规 划 的 一 项 专 项 规 划 ， 将 进 一 步 深 化 防 洪 规 划 ， 提 出 逐 条 河 流重 要 河 段 的 防 洪 工 程 规 划 方 案 。 通 过 方 案 的 实 施 ， 逐 步 建 立 完善 的 城 市 防 洪 工 程 体 系 ， 实 现 河 道 行 洪 畅 通 目 标 ， 确 保 城 市 防洪 安 全 。河 道 岸 线 利 用 管 理 规 划 的 首 要 任 务 是 保 障 河 流 行 洪 畅 通 ，促 进 人 水 和 谐 ， 确 保 防 洪 安 全 。 经 过 统 一 规 划 ， 提 出 科 学 合 理的 岸 线 控 制 意 见 和 管 理 措 施 ， 可 有 效 限 制 损 害 防 洪 和 其 它 公 众利 益 的 开 发 活 动 ， 保 障 河 道 具 有 足 够 的 泄 洪 能 力 ， 使 国 家 财 产和 人 民 群 众 生 命 安 全 免 遭 洪 水 威 胁 。（ 3） 科 学 管 理 河 道 岸 线 有 利 于 空 间 资 源 的 利 用随 着 城 市 发 展 规 模 日 益 扩 大 ， 用 地 需 求 也 与 日 俱 增 ， 建 设用 地 需 求 和 土 地 资 源 供 给 的 矛 盾 也 更 加 突 出 。 结 合 城 市 建 设 用地 规 划 ， 科 学 规 划 可 开 发 利 用 的 河 道 岸 线 资 源 ， 提 高 岸 线 利 用率 ， 有 利 于 为 城 市 建 设 提 供 更 好 的 土 地 空 间 ， 缓 解 建 设 用 地 供求 矛 盾 。通 过 规 划 ， 科 学 划 定 河 道 管 理 范 围 和 岸 线 资 源 管 理 分 区 （ 保护 区 、 控 制 利 用 区 、 开 发 利 用 区 ） ， 实 行 水 域 岸 线 用 途 管 制 ，有 利 于 河 道 岸 线 资 源 空 间 管 控 。 通 过 岸 线 资 源 空 间 管 控 ， 实 现“ 保 护 区 水 域 面 积 不 减 少 ， 控 制 利 用 区 河 道 行 洪 断 面 不 减 少 ，开 发 利 用 区 开 发 利 用 率 不 超 标 ” 的 管 控 目 标 。随 着 我 省 经 济 社 会 的 快 速 发 展 ， 城 市 化 进 程 不 断 加 快 ， 沿江 沿 河 开 发 活 动 日 益 增 多 ， 对 岸 线 开 发 利 用 的 需 求 越 来 越 大 、8越 来 越 迫 切 。 因 此 ， 开 展 河 道 岸 线 规 划 工 作 ， 合 理 区 分 岸 线 功能 ， 实 施 科 学 管 理 ， 对 促 进 沿 岸 经 济 社 会 可 持 续 发 展 具 有 十 分重 要 的 意 义 。（ 4） 是 促 进 河 道 岸 线 资 源 有 序 开 发 的 需 要河 道 岸 线 资 源 有 限 ， 必 须 有 序 合 理 开 发 。 只 有 通 过 规 划 全覆 盖 ， 才 能 掌 握 城 市 河 道 岸 线 资 源 储 量 及 可 开 发 利 用 量 ， 才 能制 定 与 城 市 发 展 相 适 应 的 河 道 岸 线 保 护 范 围 与 开 发 控 制 计 划 。通 过 建 立 健 全 河 道 岸 线 保 护 和 开 发 利 用 协 调 机 制 ， 统 筹 河 道 岸线 资 源 管 控 ， 促 进 河 道 岸 线 资 源 有 序 合 理 开 发 。二 、 基 本 规 定1.规 划 目 标 与 任 务（ 1） 规 划 目 标通 过 河 道 保 护 规 划 ， 提 出 河 道 岸 线 资 源 空 间 管 控 原 则 ， 用以 指 导 河 道 管 理 范 围 内 规 划 用 地 布 局 和 管 控 岸 线 空 间 资 源 ； 通过 河 道 管 理 控 制 线 和 功 能 区 规 划 ， 提 出 河 道 治 理 工 程 和 其 他 涉河 建 设 项 目 规 划 方 案 ， 用 以 指 导 河 道 建 设 管 理 工 作 。（ 2） 规 划 任 务规 划 的 主 要 任 务 是 ： 根 据 全 省 县 级 以 上 的 河 长 数 工 作 要 求 ，完 成 全 省 境 内 划 定 的 117 个 市 级 河 长 和 859 个 县 级 河 长 所 辖 的河 流 河 道 岸 线 保 护 与 利 用 规 划 。 跨 区 域 河 流 按 实 际 情 况 由 所 属河 长 办 协 商 整 合 ， 做 整 体 统 一 规 划 。 其 具 体 规 划 任 务 是 ：1 在 调 查 、 分 析 岸 线 利 用 现 状 的 基 础 上 ， 分 析 河 道 演 变 规9律 ， 调 查 分 析 岸 线 资 源 及 岸 线 开 发 利 用 现 状 ， 分 析 总 结 岸 线 开发 利 用 与 保 护 中 存 在 主 要 的 问 题 。 在 深 入 分 析 岸 线 利 用 与 保 护 对 河 势 控 制 、 防 洪 保 安 、 水资 源 利 用 、 生 态 环 境 保 护 及 其 它 方 面 影 响 的 基 础 上 ， 确 定 岸 线的 范 围 （ 即 ： 临 水 控 制 线 和 外 缘 控 制 线 ） ， 合 理 划 定 岸 线 控 制线 。 根 据 不 同 河 段 （ 湖 库 区 ） 岸 线 的 主 要 功 能 特 点 ， 统 筹 考虑 河 道 （ 湖 泊 、 水 库 ） 行 （ 蓄 ） 洪 和 航 道 治 理 ， 城 市 建 设 、 河道 （ 湖 泊 、 水 库 ） 生 态 环 境 保 护 ， 以 及 沿 河 （ 湖 ） 地 区 国 民 经济 和 社 会 发 展 的 要 求 ， 科 学 合 理 地 划 分 岸 线 功 能 区 （ 即 ： 岸 线保 护 区 、 岸 线 保 留 区 、 岸 线 控 制 利 用 区 和 岸 线 开 发 利 用 区 ） ，确 定 岸 线 资 源 利 用 与 保 护 的 总 体 布 局 。 按 照 保 障 防 洪 安 全 、 供 水 安 全 、 维 护 河 流 健 康 、 促 进 岸线 资 源 合 理 利 用 和 有 效 保 护 的 要 求 ， 对 现 状 岸 线 资 源 利 用 不 合理 的 地 区 ， 研 究 提 出 岸 线 布 局 调 整 和 控 制 利 用 与 保 护 的 管 理 指导 意 见 ， 以 及 加 强 岸 线 管 理 的 政 策 制 度 建 议 。2.规 划 范 围 与 重 点（ 1） 规 划 范 围本 次 规 划 范 围 是 甘 肃 省 境 内 划 定 的 117 个 市 级 河 长 和 859个 县 级 河 长 所 辖 的 河 流 河 道 岸 线 利 用 管 理 规 划 编 制 。 规 划 重 点是 岸 线 开 发 利 用 与 保 护 问 题 突 出 、 矛 盾 较 尖 锐 ， 管 理 任 务 重 ，对 保 障 流 域 防 洪 、 供 水 、 水 生 态 安 全 和 维 护 河 流 健 康 具 有 重 要