电子商务十三五发展规划.PDF

电 子 商 务 “ 十 三 五 ” 发 展 规 划 2 0 1 6 年 1 2 月 目 录 一 、 发 展 现 状 与面 临 形 势 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 （ 一 ） 发 展现状 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 （ 二 ） 面 临形势 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 二 、 指 导 思 想 、 基 本 原 则 与 发 展目 标 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 （ 一 ） 指 导思想 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 （ 二 ） 基 本原则 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 （ 三 ） 发 展目标 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 三 、 主 要 任 务 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 （ 一 ） 加 快电子商 务提质 升级 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 （ 二 ） 推 进电子商 务与传 统产业深 度融合 . . . . . . . . . . . . . . 7 （ 三 ） 发 展电子商 务要素 市场 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 （ 四 ） 完 善电子商 务民生 服务体系 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0 （ 五 ） 优 化电子商 务治理 环境 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 四 、 专 项 行 动 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 （ 一 ） 电 子商务信 息基础 设施建设 工作 . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 （ 二 ） 新 模式与新 业态培 育工作 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4 （ 三 ） 电 子商务要 素市场 发展工作 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 8 （ 四 ） 电 子商务新 秩序创 建工作 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 五 、 保 障 措 施 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 3 （ 一 ） 加 强组织领 导 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 3 （ 二 ） 完 善顶层设 计 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 （ 三 ） 推 进试点示 范 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 （ 四 ） 优 化资金投 入 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 （ 五 ） 建 立监督机 制 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5 （ 六 ） 增 进国际合 作 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5 1 电 子 商 务 是 网 络 化 的 新 型 经 济 活 动 ， 是 推 动 “ 互 联 网 ” 发展 的 重 要 力 量 ， 是 新 经 济 的 主 要 组 成 部 分 。 电 子 商 务 经 济 以 其 开放 性 、 全 球 化 、 低 成 本 、 高 效 率 的 优 势 ， 广 泛 渗 透 到 生 产 、 流通 、 消 费 及 民 生 等 领 域 ， 在 培 育 新 业 态 、 创 造 新 需 求 、 拓 展 新 市场 、 促 进 传 统 产 业 转 型 升 级 、 推 动 公 共 服 务 创 新 等 方 面 的 作 用 日渐 凸 显 ， 成 为 国 民 经 济 和 社 会 发 展 新 动 力 ， 孕 育 全 球 经 济 合 作 新机 遇 。 本 规 划 遵 循 中 央 建 设 网 络 强 国 目 标 及 国 民 经 济 和 社 会 发 展第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要 、 国 家 信 息 化 发 展 战 略 纲 要 要 求 ，旨 在 贯 彻 落 实 国 务 院 关 于 大 力 发 展 电 子 商 务 加 快 培 育 经 济 新 动力 的 意 见 、 国 务 院 关 于 积 极 推 进 “ 互 联 网 + ” 行 动 的 指 导 意见 及 国 务 院 办 公 厅 关 于 深 入 实 施 “ 互 联 网 + 流 通 ” 行 动 计 划的 意 见 等 文 件 精 神 ， 明 确 我 国 电 子 商 务 “ 十 三 五 ” 发 展 目 标 、主 要 任 务 、 专 项 行 动 与 保 障 措 施 ， 以 指 导 我 国 电 子 商 务 步 入 新 的发 展阶段 。 一 、 发 展 现 状 与面 临 形 势 （ 一 ） 发 展 现 状 。 经 过 近 2 0 年 积 极 推 进 和 创 新 发 展 ， “ 十 二 五 ” 期 间 ， 我 国 电子 商务交 易规模从 2 0 1 1 年的 6 万 亿元增 至 2 0 1 5 年的 2 1 . 8 万 亿元 ， 已经 成为全球 规模最 大 、 发展 速度最 快的电子 商务市 场 。 电 子 商 务 经 济 成 为 经 济 增 长 新 引 擎 。 一 是 网 购 成为 消 费 增 长新 力量 。 “ 十二五 ” 期间 ， 网络零 售额从 7 5 0 0 亿 元猛增 至 3 . 8 82 万 亿 元 ， 其 中 实 物 商 品 网 络 零 售 额 为 3 . 2 4 万 亿 元 ， 在 社 会 消 费品 零 售 总 额 中 占 比 达 1 0 . 8 % 。 二 是 电 子 商 务 成 为 投 资 与 创 业 新 热点 。 “ 十 二 五 ” 末 ， 以 实 物 商 品 、 在 线 服 务 及 数 字 产 品 交 易 为 代 表的 互 联 网 创 业 年 投 资 额 达 1 5 3 . 6 2 亿 美 元 ， 占 全 国 创 业 投 资 总 额的 2 8 . 5 % 。 电 子 商 务 基 础 设 施 投 资 活 跃 ， 电 子 商 务 园 区 数 量 超 过1 0 0 0 个 ， 全 国电子 商务仓 储超过 4 0 0 0 万平 方米 。 线 上线下 互动（ O 2 O ） 、 跨 境 电 子 商 务 、 医 疗 健 康 、 企 业 间 电 子 商 务 交 易（ B 2 B ） 等 成 为 投 资 与 创 业 热 点 。 三 是 跨 境 电 子 商 务 成 为 外 贸 增长 新 动 力 。 跨 境 电 子 商 务 综 合 试 验 区 建 设 取 得 阶 段 性 成 效 ， 配 套政 策 体 系 不 断 完 善 ， 交 易 规 模 快 速 增 长 ， 业 务 模 式 不 断 创 新 ， 成为 新的外 贸增长点 。 电 子 商 务 “ 双 创 ” 催 生 规 模 化 就 业 新 领 域 。 “ 十二 五 ” 末 ，全 国 开 展 在 线 销 售 的 企 业 比 例 增 至 3 2 . 6 % ， 电 子 商 务 服 务 业 市 场规 模达到 1 . 9 8 万 亿元 ， 传统产业 与新兴 业态相关 从业者 达 2 6 9 0万 人 。 电 子 商 务 已 成 为 各 类 企 业 创 新 发 展 的 重 要 领 域 ， 培 养 了 大量 电 子 商 务 创 业 及 经 理 人 才 ， 创 造 了 许 多 新 兴 工 作 岗 位 ， 成 为 全面 促进就 业的有力 支撑 。 “ 电 商 扶 贫 ” 开 辟 “ 脱 贫 攻 坚 ” 新 途 径 。 2 0 1 5 年 中 共 中央 国 务 院 关 于 打 赢 脱 贫 攻 坚 战 的 决 定 将 “ 电 商 扶 贫 ” 正 式 纳 入 了精 准 扶 贫 工 程 ， 提 出 加 大 “ 互 联 网 + ” 扶 贫 力 度 ， 实 施 电 商 扶 贫 工程 ， 加 快 贫 困 地 区 物 流 配 送 体 系 建 设 。 2 0 1 4 - 2 0 1 5 年 ， 财 政 部 、商 务部在 2 5 6 个县 开展电 子商务进 农村综 合示范建 设 ， 其 中国家3 扶 贫开发 重点县和 集中连 片贫困县 1 0 3 个 ， 占比 4 0 . 2 % 。 电 子商务 企 业 积 极 探 索 电 子 商 务 村 、 产 业 扶 贫 、 创 业 扶 贫 、 用 工 扶 贫 等“ 电商扶 贫 ” 方式 。 （ 二 ） 面 临 形 势 。 全 球 电 子 商 务 进 入 全 面 发 展 和 联 动 发 展 叠 加 的 新 时 期 ， 世 界各 国 电 子 商 务 均 表 现 出 积 极 增 长 势 头 ， 跨 境 电 子 商 务 贸 易 与 资 本合 作 加 速 ， 我 国 电 子 商 务 进 入 规 模 发 展 和 引 领 发 展 的 双 重 机 遇期 。 国 家 重 大 战 略 为 电 子 商 务 带 来 新 机 遇 。 围 绕 “ 一 带 一 路 ”“ 大 众 创 业 万 众 创 新 ” “ 供 给 侧 结 构 性 改 革 ” “ 制 造 强 国 战 略 ”“ 互 联 网 + ” “ 大 数 据 ” 等 国 家 重 大 战 略 举 措 ， 电 子 商 务 立 足 自 身发 展 规 律 与 优 势 ， 在 构 建 “ 网 上 丝 绸 之 路 ” 、 促 进 创 新 创 业 、 推动 传统产 业转型升 级等方 面将进一 步发挥 积极作用 。 新 一 轮 科 技 革 命 为 电 子 商 务 创 造 新 场 景 。 以 大 数 据 、 云 计算 、 虚 拟 现 实 、 人 工 智 能 等 为 代 表 的 新 一 代 信 息 技 术 在 全 球 范 围内 快 速 发 展 ， 将 持 续 为 电 子 商 务 创 新 发 展 提 供 支 撑 ， 创 造 精 准 匹配 、 交 互 式 购 物 等 用 户 体 验 ， 构 建 新 的 商 业 模 式 。 以 新 一 代 移 动通 信 网 、 下 一 代 互 联 网 为 代 表 的 网 络 技 术 将 持 续 为 电 子 商 务 扩 展创 新 空 间 ， 大 容 量 数 字 产 品 、 三 维 位 置 服 务 、 全 息 商 品 展 示 等 应用 领域酝 酿新的突 破 。 经 济 与 社 会 结 构 变 革 为 电 子 商 务 拓 展 新 空 间 。 城乡 二 元 结 构调 整 为 电 子 商 务 在 农 村 发 展 提 供 广 阔 市 场 ， 电 子 商 务 将 持 续 在 平4 衡 城 乡 消 费 差 距 、 提 升 农 村 流 通 现 代 化 水 平 、 促 进 农 产 品 商 品化 、 助 推 农 民 增 收 等 方 面 发 挥 积 极 作 用 。 制 造 业 转 型 升 级 为 电 子商 务 在 工 业 领 域 发 展 提 供 创 新 载 体 ， 孕 育 形 成 互 联 网 工 厂 、 网 络定 制 、 创 客 平 台 等 创 新 生 产 经 营 方 式 。 流 通 方 式 创 新 和 消 费 升 级为 电 子 商 务 提 供 融 合 发 展 机 遇 ， 电 子 商 务 进 一 步 融 入 生 活 服 务 、医 疗 健 康 、 交 通 旅 游 等 领 域 ； B 2 B 交 易 服 务 正 在 优 化 重 构 产 业链 ， 整合 提供交易 撮合 、 物流加工 、 融资 等供应链 综合服 务 。 新 经 济 快 速 发 展 对 政 府 治 理 提 出 新 挑 战 。 电 子 商务 经 济 区 域发 展 不 平 衡 问 题 日 渐 显 现 ， 迫 切 需 要 探 索 协 调 、 共 享 发 展 途 径 。电 子 商 务 新 市 场 主 体 之 间 及 新 旧 市 场 主 体 间 资 源 争 夺 日 趋 激 烈 ，电 子 商 务 市 场 创 新 和 现 行 法 规 之 间 碰 撞 日 趋 频 繁 ， 跨 平 台 、 跨 区域 违 法 违 规 行 为 日 趋 隐 蔽 ， 电 子 商 务 国 际 贸 易 规 则 、 诚 信 体 系 建设 、 网络 交易安全 及隐私 保护工作 日趋艰 巨 。 二 、 指 导 思 想 、 基 本 原 则 与 发 展目 标 （ 一 ） 指 导 思 想 。 全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 、 四 中 、 五 中 、 六 中 全 会精 神 ， 深 入 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神 ， 围 绕 统 筹 推 进“ 五 位 一 体 ” 总 体 布 局 和 协 调 推 进 “ 四 个 全 面 ” 战 略 布 局 ， 牢 牢把 握 我 国 有 望 引 领 全 球 电 子 商 务 发 展 的 历 史 性 机 遇 ， 按 照 党 中央 、 国 务 院 战 略 决 策 和 部 署 ， 坚 持 创 新 、 协 调 、 绿 色 、 开 放 、 共享 发 展 理 念 ， 以 适 应 经 济 发 展 新 常 态 壮 大 电 子 商 务 新 动 能 、 围 绕全 面 建 成 小 康 社 会 目 标 创 新 电 子 商 务 民 生 事 业 为 主 线 ， 加 快 全 面5 深 化 改 革 ， 持 续 推 进 政 策 环 境 创 新 和 信 息 基 础 建 设 步 伐 ， 充 分 释放 电 子 商 务 创 新 创 业 活 力 ， 提 升 电 子 商 务 竞 争 水 平 和 服 务 品 质 ，促 进 电 子 商 务 与 农 林 业 、 工 业 和 服 务 业 深 度 融 合 ， 及 时 发 展 电 子商 务 要 素 市 场 ， 积 极 推 动 电 子 商 务 国 际 合 作 ， 建 设 统 一 开 放 、 竞争 有 序 、 诚 信 守 法 、 安 全 可 靠 的 电 子 商 务 市 场 ， 引 导 电 子 商 务 全面 服务国 民经济和 社会发 展 。 （ 二 ） 基 本 原 则 。 发 展 和 规 范 并 举 。 坚 持 以 新 理 念 引 领 发 展 ， 激 发 电 子 商务 市 场 活 力 ， 不 断 拓 宽 电 子 商 务 创 新 发 展 领 域 ， 积 极 营 造 宽 松 的电 子 商 务 创 业 环 境 ， 大 力 发 展 电 子 商 务 产 业 。 坚 持 通 过 创 新 监 管方 式 规 范 发 展 ， 加 快 建 立 开 放 、 公 平 、 诚 信 的 电 子 商 务 市 场 秩序 。 竞 争 和 协 调 并 行 。 坚 持 推 动 市 场 公 平 竞 争 ， 防 范 和 制 止垄 断 行 为 及 恶 性 竞 争 行 为 ， 最 大 限 度 减 少 对 电 子 商 务 市 场 竞 争 的行 政 干 预 。 坚 持 协 调 发 展 ， 促 进 电 子 商 务 与 传 统 产 业 、 线 上 与 线下 、 城市 与农村之 间优势 互补 、 一 体化发 展 。 开 放 和 安 全 并 重 。 坚 持 开 放 发 展 ， 鼓 励 电 子 商 务 企 业 积极 参 与 国 际 市 场 竞 争 ， 加 强 对 外 交 流 、 合 作 ， 形 成 物 流 便 捷 、 标准 互 认 、 产 能 互 补 、 市 场 共 享 的 国 际 电 子 商 务 发 展 局 面 。 坚 持 安全 发 展 ， 建 立 健 全 电 子 商 务 交 易 保 障 机 制 ， 落 实 网 络 安 全 审 查 、风 险 评 估 等 网 络 安 全 制 度 ， 妥 善 处 理 数 据 开 放 和 信 息 共 享 风 险 ，维 护国家 经济安全 、 社会 安全和网 络空间 主权 。 6 （ 三 ） 发 展 目 标 。 电 子 商 务 全 面 融 入 国 民 经 济 各 领 域 ， 发 展 壮 大 具 有 世 界 影 响力 的 电 子 商 务 产 业 ， 推 动 形 成 全 球 协 作 的 国 际 电 子 商 务 大 市 场 。电 子 商 务 经 济 进 入 规 模 发 展 阶 段 ， 成 为 经 济 增 长 和 新 旧 动 能 转 换的 关 键 动 力 。 电 子 商 务 全 面 覆 盖 社 会 发 展 各 领 域 ， 带 动 教 育 、 医疗 、 文 化 、 旅 游 等 社 会 事 业 创 新 发 展 ， 电 子 商 务 成 为 促 进 就 业 、改 善民生 、 惠及城 乡的重 要平台 。 预 计 2 0 2 0 年 ， 电 子 商 务 交 易 额 同 比 “ 十 二 五 ” 末 翻 一 番 ， 超过 4 0 万 亿元 ， 网络 零售额 达到 1 0 万 亿元左 右 ， 电子 商务相 关从业 者超 过 5 0 0 0 万人 。 三 、 主 要 任 务 （ 一 ） 加 快 电 子商 务 提 质 升 级 。 以 “ 创 新 和 开 放 ” 引 领 发 展 ， 全 方 位 提 升 电 子 商 务 市 场 主 体竞 争 层 次 ， 加 快 电 子 商 务 商 业 模 式 、 科 技 水 平 及 市 场 组 织 方 式 创新 ， 推动 电子商务 进入新 一轮高速 发展阶 段 。 大 力 提 升 电 子 商 务 平 台 创 新 发 展 水 平 。 充 分 发 挥电 子 商 务 平台 对 于 社 会 资 源 的 协 同 利 用 作 用 ， 以 平 台 经 济 为 核 心 促 进 分 享 经济 发 展 ， 提 升 社 会 资 源 配 置 效 率 ， 积 极 发 展 新 经 济 。 鼓 励 生 产 制造 、 流 通 消 费 、 民 生 服 务 等 各 行 业 、 领 域 电 子 商 务 平 台 创 新 发展 。 积 极 培 育 基 于 社 交 电 子 商 务 、 移 动 电 子 商 务 及 新 技 术 驱 动 下的 新 一 代 电 子 商 务 平 台 ， 建 立 完 善 新 型 平 台 生 态 体 系 。 鼓 励 电 子7 商 务 平 台 注 重 内 涵 式 发 展 ， 带 动 上 下 游 产 业 链 丰 富 品 种 、 提 升 品质 ， 培育 品牌 ， 全 面提升 竞争水平 。 加 快 提 升 电 子 商 务 内 外 市 场 一 体 化 水 平 。 对 内 形成 公 平 有 序的 统 一 市 场 ， 有 效 实 施 公 平 竞 争 审 查 制 度 ， 禁 止 行 政 机 关 滥 用 行政 权 力 排 除 、 限 制 电 子 商 务 市 场 竞 争 ， 预 防 和 制 止 电 子 商 务 行 业垄 断 行 为 ， 打 击 不 正 当 竞 争 行 为 。 对 外 形 成 规 则 相 通 的 开 放 市场 ， 积 极 发 起 或 参 与 多 双 边 及 区 域 电 子 商 务 规 则 谈 判 和 交 流 合作 ， 建 立 与 国 际 组 织 及 主 要 贸 易 伙 伴 的 交 流 合 作 机 制 ， 扩 大 电 子商 务领域 的双向开 放 。 着 力 提 升 电 子 商 务 领 域 科 技 支 撑 能 力 。 加 大 电 子商 务 领 域 相关 的 科 学 基 础 理 论 、 技 术 和 产 品 研 发 投 入 ， 鼓 励 大 数 据 、 众 智 科学 、 区 块 链 等 现 代 服 务 科 学 与 工 程 理 论 技 术 在 电 子 商 务 领 域 开 展创 新 应 用 ， 构 建 新 一 代 电 子 商 务 平 台 。 通 过 加 强 电 子 商 务 企 业 技术 创 新 ， 系 统 开 发 与 集 成 应 用 ， 构 建 技 术 优 势 ， 有 机 整 合 市 场 、产 业 、 产 品 和 服 务 ， 推 动 电 子 商 务 企 业 走 出 技 术 创 新 、 服 务 创新 、 品牌 创立之路 。 （ 二 ） 推 进 电 子商 务 与 传 统 产 业深 度 融 合 。 以 “ 协 调 和 创 新 ” 引 领 发 展 ， 促 进 电 子 商 务 经 营 模 式 融 入 传统 经 济 领 域 ， 开 创 线 上 线 下 互 动 融 合 的 协 调 发 展 局 面 ， 加 快 形 成网 络化产 业 ， 全面 带动传 统产业转 型升级 。 电 子 商 务 促 进 农 业 转 型 升 级 。 完善 基 础 设 施 ， 打 通 双 向 流 通渠 道 ， 促 进 农 林 产 品 、 农 林 地 区 加 工 品 进 城 ， 方 便 农 资 和 消 费 品