石人社秘〔2018〕23号.doc

石人社秘 201823 号石台 县 人社局 “十三五 ”规 划中期 评 估 报 告根据关于上报石台县“十三五” 专项规 划中期评估报告的通知要求，对照石台县“十三五” 规划纲 要目标任务，现将县人社局 2016 年 1 月-2018 年 6 月工作完成情况评估如下：一、工作任务完成情况（一）健全就业援助制度，就业规模稳步扩大。目标任务是：力争到“ 十三五”期末，实现城镇新增就 业 0.32 万人；促进0.16 万名城镇下岗失业人员实现再就业；帮助 0.03 万就业困难人员实现再就业；城镇登记失业率控制在 4.3%以内；开展创业培训 0.1 万人，技能培训 0.225 万人；农村劳动力转移就业 0.5 万人。2 年多来，全县共实现城镇新增就业 1755 人，促进 91 名城镇下岗失业人员实现再就业，帮助 73 名就业困难人员实现再就业，城镇登记失业率分别为 2.7%和 3.6%。开展创业培训 451 人，技2能培训 2537 人，转移农村劳动力就业 3296 人。一是大力宣传就业创业政策，发放政策宣传资料 20000 余份，就业扶贫政策资料16000 余份。二是开展各类就业专项服务活动。积极开展“春风送暖” 招聘会、就业援助月、民企招聘周等就业专项服务活动。深入贫困村走访调研，提供岗位信息 5000 余个。利用政府网站、 “石台就业”公众号 发布招聘信息 8000 余条。三是深入实施就业领域民生工程。根据民生工程实施方案，加强日常监督和回访，确保民生工程政策真正落实到位、惠民惠企。四是深入推进就业脱贫工程。组织 1028 人参加技能脱贫培训，认定就业扶贫基地 9 家、就业扶贫驿站 16 个，就业扶贫车间 29 家，累计带动就业 1367 人，吸纳 492 名贫困劳动者就业。五是落实惠企政策。拨付技能提升培训、普惠制稳岗补贴 146.15 万元。六是大力推进创业带动就业。组织 451 人参加了创业培训，发放 4647.4 万元的创业担保贷款。（二）人事管理制度逐步健全，人才队伍不断壮大。目标任务是：力争到 2020 年，全县人才总量达到 9500 人，人才资源占人力资源的比重达到 12%。其中：党政人才与现在基本持平，在总体素质上要有较大提高，本科以上学历要达到 70%以上；企业经营管理人才达到 1400 人，素质明显提升；专业技术人员达到 2000 人左右，其中高层次人才达 200 人，正高职称力争取得突破，企业专业技术人员要有较大增幅；技能型人才达到 4500人左右，其中技师和高级工增加 200 人；农村实用人才达到 15003人以上。截止 2018 年 6 月底，政府系统党政人才 1096 人，事业单位管理人才 171 人，事业单位专业技术人才 1631（其中：高级职称 187 人、中级职称 802 人、初级职称 635 人），技能型人才4000 余人（其中：技师 102 人，高级工 412 人）。一是建立人才信息库。畅通与用人单位的联系，及时掌握人才供求信息，努力为各类人才和用人单位提供优质高效的人才服务。二是引进高校知识型人才。结合我县实际，深入实施“三支一扶” 志愿者、大学生基层特定岗位、就业见习计划。两年来，申报引进 21 名“三支一扶”大学生志愿者，引导 43 名高校毕业生深入基层从事基层党务、基层劳动保障、基层交通等基层特定岗位工作，帮扶 158 名毕业一年内离校未就业高校毕业生参加就业见习实现就业。三是实施人才招聘活动。一方面做好本县事业单位公开招考工作，另一方面搭建“企业 人才” 双选平台。两年来，招聘事 业单位工作人员 123 名，组织开展 50 余场“春风行动” 、“就业大篷车”、 “五大主题招聘日”活动 。四是做好人才人事档案服务工作。做好各类人才的档案转入（转出）、整理工作，两年来，接收各类人才人事档案 2214 份，转出人事档案 416 份。五是服务技能人才发展。截止目前，我县已建成李江海、石台县熠翔机械制造有限公司、石台县西黄山茶叶实业有限公司、安徽鸿凌仪表（集团）有限公司等 4 个技能大师工作室，新增技师 32 人、高级工 34 人。六是配套完善人才政策体系。清理不合时宜的人才政策规定，努力打4造良好的人才政策环境。七是加大继续教育培养力度。推进人才继续教育制度化，鼓励在职学习，岗位成才，截止目前全县共有1560 人参加继续教育在线学习。八是推进事业单位岗位设置和人员定岗。截止 2017 年底，共核准 161 个事业单位岗位设置方案，占应纳入岗位设置管理单位总数的 97.6%；核准岗位数 2729个，占应纳入岗位设置管理岗位编制总数的 95%；与 1470 名完成首次定岗聘用的事业单位工作人员签订合同，实现聘用制管理。（三）社会保障体系更加完善。目标任务是：力争到“十三五” 末 实现 城镇职工基本养老保 险参保人数达到 9500 人；城镇职工医疗保险参保人数达到 10000 人；失业保险参保人数达到3000 人；工伤保险参保人数达到 8000 人；生育保险参保人数达到 6500 人；城乡居民基本养老保险参保率稳定在 98%以上，续保率 85%以上，参保人数达 6.45 万人，符合领取条件的人员养老金发放率 100%。截止 2018 年 6 月底，城镇职工养老、机关事业养老、基本医疗、工伤、失业、生育保险参保人数分别达 10367人、4385 人、9521 人、7405 人、3292 人、6314 人。城乡居民养老保险参保 6.47 万人（其中：参保缴费 4.54 万人），待遇领取 1.93万人。一是通过设置咨询台、上门入户释疑解惑以及发放宣传册等多种方式，扎实开展社会保险法等政策宣传活动，提高群众政策知晓率，引导适宜人群积极参保。二是继续开展就业困难人5员享受社会保险补贴工作，帮助解决就业困难人员社会保险缴费难问题。三是按政策阶段性降社会保险费率，企业职工基本养老保险单位缴费比例从 20%降到 19%；失业保险总费率由 2%降至 1%。四是为方便个体参保人员缴纳社会保险费，减少缴费办理环节，提高办事效率，开展了个体参保人员委托银行代扣代缴社会保险费工作。五是通过分批启动，集中培训，先易后难，分步实施的方案加快机关事业单位养老保险参保工作，截止 2018年 6 月底基本完成了机关事业单位养老保险业务经办工作。六是巩固城乡居保参保率。紧紧抓住建立统一城乡居民基本养老保险制度，进一步改善民生的时机，积极引导广大适龄居民参加城乡居民养老保险，扎实推进参保续保工作。七是进一步完善城乡居保制度。根据石台县人民政府关于进一步完善城乡居民基本养老金保险制度的实施意见（石政201528 号）文件，我县从2016 年 1 月开始基础养老金提高到每人每月 70 元，2018 年按照省、市统一部署，基础养老金进一步提高到每人每月 115 元；依据石台县社会保险扶贫工作实施方案（石政办秘201827 号），落实社会保费扶贫政策，实现对全县 3.43 万人次困难群体信息审核维护，完成 1.17 万名困难群体城乡居民养老保险保费代缴工作。八是强化认证确保基金安全。严抓城乡居民基本养老金领取对象资格核查，坚持死亡注销登记上报制度，认真做好将达到养老金领取年龄参保人员与城镇职工养老保险信息库中数据进6行逐一比对工作，防止重复领取养老金现象发生。九是加强档案规范管理。建立健全档案管理的各种规章制度，狠抓档案管理规范化建设，确保各门类档案按要求归档明确，分类清楚，保管期限划分准确，组件合理。十是做好被征地农民基本养老保险工作。依据我县被征地农民养老保险政策，做好被征地农民养老保险经办工作。截至 2018 年 6 月纳入参保 4499 人，其中待遇领取1465 人；并协助做好重大项目土地征用工作，完成德上高速征地项目社保组卷报批。十一是做好七个“老字号” 群体补助资金发放工作。主动与相关部门对接，认真做好 “老字号” 工龄和身份认定的信息采集，确保信息数据真实有效。截至 2018 年 6 月底累计发放“老字号 ”群体 2095 人补助资金 1131 万元。（四）劳动关系保持和谐稳定。目标任务是：确保劳动监察和劳动人事争议仲裁案件结案率分别达到 98%、95%以上，实现劳动用工更加规范，职工工资合理增长，劳动条件不断改善，职工安全健康得到切实保障，社会保险全面覆盖，人文关怀日益加强，有效预防和化解劳动关系矛盾，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。两年来：依法依规办理劳动人事争议仲裁案件共 66 件，涉及劳动者 75 人、资金 280.45 万元。其中调解结案 19 件，仲裁裁决 23 件，申请人撤诉 4 件，不予受理 5 件，办案率达 100%；累计收取农民工工资保证金 556.83 万元，接待群众来信来访 264 批(次)，受理劳动保障监察投诉案件7为 125 件（其中拖欠劳动者劳动报酬立案移交公安侦办 2 件），涉及金额 1547.6 万元，涉及农民工 892 余人。 ，结案率 100%。一是按照构建和谐劳动关系的实施意见要求，积极推进我县劳动人事争议仲裁院标准化建设工作。二是规范劳动关系管理。积极开展企业书面审查和用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况专项检查及农民工签订劳动合同的“春暖行动” 等，引导企业用工管理逐步规范。三是加强劳动保障监察建设。继续开展劳动保障诚信示范用人单位评定活动，推进企业诚信制度建设，进一步规范企业劳动用工行为。认真做好全县防范处置企业拖欠农民工工资的统筹协调，完善工资支付保障长效机制，确保农民工工资支付到位。四是突出农民工权益保护。对建筑、交通等容易发生拖欠农民工工资领域，开展农民工工资专项督查，建立“农 民工工资支付保障 ”体系，加强预防 监控，发现问题及时化解，跟踪落实整改情况。五是建立欠薪应急周转金制度，欠薪应急周转金由县财政筹措，由县财政局设立专户，纳入年度预算，资金额度 400 万元。六是建立健全农民工工资专用账户管理制度。将设置农民工工资专用账户管理作为施工许可前置条件， 石台县人民政府办公室关于建立建设工程农民工工资专用账户管理制度的意见文件已经出台，下一步将扎实督促落实文件精神。七是落实农民工实名制管理制度。健全劳动合同制度，建立实名制管理的相应台账，进一步规范劳动用工管理。八是开展劳动保障8诚信建设，推进企业诚信制度建设，健全失信惩戒体系，依法对失信企业的市场准入、招投标和信贷进行限制，使“一处失信、处处受限”。 九是开展常 态化执法检查。根据上级部署或结合本县实际，开展农民工工资支付情况专项检查、服装和电子商务公司专项检查、企业遵守劳动用工和社会保险法律法规专项检查、农民工工资清欠倒计时百日行动、农民工工资清欠疑难案件化解等专项检查，有效的维护了劳动者的合法权益，规范了企业用工行为。二、存在问题（一）社会保险扩面难。目前，我县民营企业从业人员参保人数虽然较往年有所增加，但企业用工随意性大，人员流动性强，企业和员工参保的积极性均不高，扩面征缴难度大；同时，自由职业者、个体缴纳养老保险基数随着全省职工平均工资逐年在增长，一个家庭缴纳各项社会保险费已成为一项严重的经济负担，停保、断保现象将日益严重。（二）基金支付压力大。养老保险基金支出呈刚性增长，基金缺口继续加大。一是每年社会保险缴费基数提高，许多失业人员和个私业主由于经济压力等原因往往无奈选择断保；二是退休人员人数逐年快速增加，新参保人员增加速度赶不上退休人员的增加速度，养老保险基金负担系数逐年在增长，基金支付压力越来越大，截止 2017 年底养老保险基金期末滚存结余已呈负9数。（三）信访维稳任务重。随着社会主义市场经济的快速发展，劳动关系变得更为复杂化、多元化和尖锐化，劳动关系不稳定因素不断增多，劳动争议和举报投诉案件持续上升，农民工工资类信访十分突出，劳动纠纷已经成为社会矛盾冲突多发频发的因素之一。同时，随着事业单位分类改革、人事改革等改革的深入，不同群体的诉求逐渐增多，人社部门的信访维稳压力将进一步增强。（四）就业形势不乐观。劳动力资源过剩问题依然比较突出，尤其是高校毕业生这一群体。我县企业规模小，吸纳就业能力本就有限，而且生产方式粗放，经营管理相对滞后，对高校毕业生缺乏吸引力，加之每年国家出台的优惠政策所解决的毕业生毕竟只占少数。而对于大多数农村劳动力而言，由于文化水平低，从事的工作，苦、脏、累、险，报酬低，稳定性差，季节性就业、流动性失业一直存在。三、意见建议一是健全就业体系促进就业。继续贯彻落实上级各项积极就业扶持政策，切实巩固和扩大就业。加大就业政策宣传，充分挖掘就业岗位，鼓励引导高校毕业生、返乡农民工和就业困难群体自主择业，积极做好农村劳动力转移就业工作。完善就业服务10ZUMoY14gcGUxYRAla2Hfc18xYBAgalPfc2AyOC83aVvfclUxb1kuaizhLR3vHhAkalMuYFktYyzhUUQFKSfhOy3MBiwoT1kmalEzcWIkOfzJOEcOTjQoT1kmalEzcWIkOfzJODYrXVb9LCvuQlwgYy3MBiwAbGANXV0kOkcublPfLSPtLBfwMB30LSHyKiTvLC=sUiftLh3vKiLyNBfyLr56JR=sHDDoOB8AbGANXV0kOfzJODQuXzkDOmr2PTD0LjQDNB0BLCbyKSPvLiHsNTHvPxz2MiEAQTP3MTXwMiU8OB8Da1MIQC3MBiwDa1MNXV0kOrpuxLuI47OXVyHvLSgcLiN5wR=fxp+LpL+XxLuI466Vxp6H+b6k05iO6qmlt56VzLaZwrB4vKFntNX7KzQuXz4gaVT9CPn7T1kmalEzcWIkSlEsYS6Jq7xny8iHx7Fl07qTsKqMxdd63aFi0b990ivuT1kmalEzcWIkSlEsYS3MBiwSZVctXWQ0blUUb1UxSlEsYS6Jq7xny8iHx7mmusXwOB8SZVctXWQ0blUUb1UxSlEsYS3MBiwSZVctXWQ0blUUalkzSlEsYS5y1MacxsB048eSzLWOnsaPzLP7K0MoY14gcGUxYUUtZWQNXV0kOfzJOEMoY14gcGUxYTskdUMNOiAEMCb0LSL3LCDxMyDxLSP7K0MoY14gcGUxYTskdUMNOfzJOEMoY14gcGUxYUQoaVT9Li=wNBzvNRzwNB=wMynwLinwLB=fJLpwuNSTsLBz08SS1rdo0bJ2+r6wwuboOB8SZVctXWQ0blUTZV0kOfzJODMuaWA0cFUxRU=9LSbxKiH2KiL0KiD7KzMuaWA0cFUxRU=9CPn7P18sbGUzYWIMPTMAYFQxOiPzKSL2KTT1KSbvKTYAKSP4OB8Ca10vcWQkbj0APzEjYGH9CPn7TFkiQWgzOh4mZVX7K0AoXzU3cC3MBiwPZVMWZVQzZC3zKi=vLC=vLCvuTFkiU1kjcFf9CPn7TFkiRFUoY1gzOiPtLC=vLC=vOB8PZVMHYVkmZGP9CPn7T1kmalUjP18tcFU3cC37K0MoY14kYDMuamQkdGP9CPn7T1kmalEzcWIkUlErcVT9LSPzLikkLiTxM1UlXifyNFX2LCLzNSLvMyj4YSMgLi=7K0MoY14gcGUxYUYgaGUkOfzJOEMoY14kYDwkalczZC3yLivuT1kmalUjSFUtY2QnOfzJOEMoY14gcGUxYT8xYFUxOiD7K0MoY14gcGUxYT8xYFUxOfzJOEYkbmMoa139UiftLh3vKiLyNBfyLr56JSvuUlUxb1kuai3MBiwIaVEmYTQCOkHvaDcOQFwnaGcCVDEPXzEATB7uKx73PTEPNUYVYhswbWXuZSQ1NFMHTCfzS0=uQ2g1NWgiYhsNZlXuKyjuNDkATB7yKx7uMx7uNDECTCgRP0=uMykPKx7qKygMPU=uLybuNDEDTB81NR73VTUlNEYDTCgIQVXuLBruK1XwKygRQ0=3STYlK2D4TB8hMGXuLCY1NGAHTCgVRE=3ZzcPNEkJTCgiQlX4M1wPNGQJTB8oMx74L1ruK1X1ch8CdmXqRF7uK1jxKx8hLB74bFkPK2Xzch8MLh74bUklKzbvKxsTYB7ubSLuK2=vTCgIP0=3RTclNEkGTB7vMB73XzslNTsUYigjQE=4Rz81JzEsTCgYPU=qRV3uJ0UkKyfwUR7qc2oPJz0uch8tLU=3TjolJx8zcikCSVX3bEA1NWEnKxshYWX3ZTQPJyc2cikZYR7qQ1olJx83ch7uNU=4TkYlJz0vKxsIXVXuQGEPNUIScifzTlXuVGo1NSIUYigsTB7qcVwPNUoPKyj2UlX3Vj01NTMLYigVR1X4T1I1J0YtKxspch74S1E1NCELYhsobWX4XUA1Ky=uKxs1dk=4L0c1K2byKygqSFXuS2c1JycycikFUFXuaGjuJyIwcifqRWX4SkYlNGgQcifwTU=ua2oPJzMkYhsEaR7uVCLuKyb3TBsNaWX4dFoPK0D1Yh8iNE=4bVMlJ1Y1chssZ0=qSVI1NWQZch8YdU=3MjoPKyL2TCfqU2X3JzslK2bqKygoTGX3PTcPNWoVchswcGX3Zz81Jyc5KygmSlXqclruNGQNYh8hdk=uXibuNWglch7yMk=4dFE1NT4Pchs5dk=3bUE1NCUSchruax7uTGTuND0HYh8QbmX3Xz41KzPwTCkKTU=4P0UlNVwnTCkjUlXqLmXuNTENYigZP0=4Q0o1NWkpKykCVGXuLyYlJ0glKyg4Q1XqamgPNFMGYhsHXWX4SkIlKzQvKykVVVXqR1c1NVgVYhr1dk=qQ1Y1Kzz1TB8CcR7uUmM1J0Uxchs4LVXqXlgPK0PxKygsP0=uUGg1NGgGTCgiSh74XkElKzDwKx8Ib2XuVSY1NFUOch8YMGXqZlfuNUIQcifwRU=uayjuJzUZYigMRWXucyMPNFwEYhsKXmX4YkI1Kz0xKygMQE=3VT0lNDEETCgQPU=4ZlclKzc1Kx8lLE=4YUE1NFMATCkZXmX4cUU1K17vKyknXWX3ZDMPNGAFYikGSlXqcmXuJ2orKygZQlXqYmA1J0gwcijyVVX4J1ruNWUUKyk5UlXqM2TuK2XyKyk4ZWXuLCcPK2XxKxswcR7uYiUPJ2U0Kxrxdk=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