《四川省信访条例实施细则》.doc

此资料由网络收集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。资料共分享，我们负责传递知识。四川省信访条例实施细则信访就是人民群众致函或走访有关部门，反映情况，并要求解决某些问题。四川是如何解决信访问题的呢？下文是四川省信访条例实施细则，欢迎阅读!四川省信访条例实施细则：总 则第一条 为了保持中国共产党和各级人民政府同人民的密切联系，保护信访人的合法权益，维护信访秩序，根据中华人民共和国国务院185号令发布的信访条例，结合我省实际情况，特制定本实施细则。第二条 本细则所称信访是指公民、法人和其他组织采用书信、电话、走访等形式，向各级党委、政府及其他有关部门反映情况、提出意见、建议和要求，且应由有关党政机关及部门处理的活动。第三条 各级党政机关及有关部门应当做好信访工作，认真处理来信，倾听人民群众的意见、建议和要求。第四条 信访工作应当在各级党委、政府领导下，坚持分级负责、归口办理，谁主管、谁负责，及时、就地依法解决问题与思想疏导教育相结合的原则。第五条 信访工作是各级党委、政府的一项重要工作，各级党政机关的负责人应当阅批重要来信、接待重要来访，研究解决 信访工作的问题、检查指导信访工作。第六条 各级党委、政府及其所属部门要按照有利工作、方便信访人的原则，设置配备与工作任务相适应的信访工作机构和人员，办理信访事项。县以上(含县)党政机关及部门的信访工作机构，由同级党委、政府确定，要求有领导具体分管信访工作;县以下的基层要建立健全县、乡、(镇)、村三级信访网络。乡(镇)和街道办事处党政机关由主要领导分管信访工作，设置机构或专、兼职信访干部处理日常工作。第七条 省、市(地、州)两级党政机关，分别建立由党委、政府秘书长或办公厅(室)主任主持的信访联席会，协调同级信访工作;县(市、区)和乡(镇)、街道办事处设立信访工作领导小组，负责研究处理重要的信访事宜。第八条 各经党委、政府要把信访工作纳入同级党委、政府总体目标管理考核范围。四川省信访条例实施细则：信访人第九条 信访人，是指采用书信、电话、走访等形式向级党政机关反映情况、提出意见、建议和要求的公民、法人和其他组织。第十条 信访人对下列信访事项，可以向有关党政机关提出：(一)对党政机关及其工作人员的批评、建议和要求;(二)监督、揭发党政机关工作人员的违法违纪及失职行为;(三)控告侵害自己合法权益的行为;(四)其他信访事项。前款第(二)项、第(三)项信访事项，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序提出。第十一条 信访人对各级人民代表大会以及县以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项，应当分别向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出。第十二条 信访人的信访事项应当向依法有权作出处理决定的党政机关及其主管部门提出。第十三条 信访人采用走访形式提出意见、建议和要求的，应当到有关党政机关设立或指定的接待场所提出。走访不得围堵、冲击国家机关，不得拦截公务车辆，不得损害接待场所的公私财物，不得影响党政机关工作秩序，不得纠缠、威胁、侮辱、殴打接待人员，不得携带危害品、爆炸品以及管制器械进入接待场所。第十四条 多人反映共同意见、建议和要求的，一般采用书信、电话等形式提出;需要采用走访形式的，应当推选代表提出，代表人数不得超过5人;不得煽动、串联集体走访。第十五条 信访人应当如实反映情况，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。第十六条 信访人反映的问题，受理机关在查处或复查时，信访人不得重复信访或越级信访。查处完结或复查终结后，信访人应在处理意见上签字。四川省信访条例实施细则：受 理第十七条 各级党政信访部门代表同级党政机关在其职权范围内受理信访人提出属于本细则第十条规定的信访事项。第十八条信访人提出属于本细则第十一条规定的信访事项的，信访工作部门应当根据情况告知信访人分别向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出。对已经或者应当通过诉讼、行政复议、仲裁解决的信访事项，信访工作部门应当告知信访人依照有关法律、行政法规的规定办理。第十九条信访人反映的问题，根据其内容和性质，分别由下列党政机关办理。(一)属于本机关职责范围内的问题，由本机关负责解决;属于下级机关职权范围内的问题，按照逐级信访规定办理;属于其他机关职权范围内的问题，告知信访人到其主管部门处理;需要由上级机关解决的问题，向上一级机关请示后，按上一级机关的答复办理。(二)属于合并前的机关职责范围内的问题，由合并后的机关解决;属于撤销前的机关职责范围内的问题，由其上一级机关解决;属于分立前的机关职责范围内的问题，由分立后机关共同的上一级机关或指定下级机关解决。(三)属于几个机关职权范围内的问题，由其共同的上一级机关召集所涉及的机关协调解决。(四)属于行政复议范围内的问题，在法定复议申请期限内的，及时告知信访人向有复议管辖权的机关申请复议。第二十条信访人未依照本细则第十二条规定而直接到上级党政机关走访的，信访工作部门应当告知其依照本细则第十二条规定提出上级党政机关认为有必要直接受理的，可以直接受理，一般情况下只作咨询或转办处理。第二十一条信访工作部门发现来访人员中有传染病者或者疑是传染病的，应当通知所在的卫生行政管理部门按国家有关规定处理。第二十二条以来访的精神病人，信访工作部门应通知所在地区、单位或者监护人将其接回。对不能控制自己行为、妨碍信访秩序的精神病人，信访工作部门通知所在地的公安机关将其带离接待场所予以收容或者遣送，或通知所在地区、单位或者监护人接回。第二十三条信访人不遵守信访条例第十一条、第十四条规定影响接待工作的，信访部门可以给予批评教育;批评教育无效的，由所在地公安机关将其带离接待场所，并按照国家有关规定予以收容、遣送或者通知其所在地区、单位将其带回。第二十四条信访人在接待场所携带危险品、爆炸品和管制器械的，由公安机关或者信访工作部门依法予以收缴。第二十五条各级党政机关或部门获悉可能造成社会影响重大、紧急信访信息后，应当在职权范围内依法采取措施，果断处理，防止不良影响的发生、扩大，必要时应立即报告上一级组织或有关主管部门。四川省信访条例实施细则：办理第二十六条各级党政机关根据职责权限和信访事项性质，按照下列规定办理信访事项：(一)对本机关有权作出处理决定的信访事项，应当直接办理;(二)对应当由上级党政机关作出处理决定的信访事项，应及时报送上级党政机关;(三)对应当由其他机关作出处理决定的信访事项，应及时转交有关单位和部门办理;(四)信访工作部门依照信访立案规定和查办程序对重大的信访问题进行立案查办。属于下列情况之一的，应该立案调查处理：1.上级机关交办和领导同志批办的信访问题;2.重大的揭发与控告案件;3.有正当要求没有得到合理处理的突出信访问题;4.涉及群众生产、生活的重大问题;5.跨地区、跨部门有争议、久拖不决的信访问题;6.需要立案查办的其他信访问题。第二十七条各级党政机关及其工作人员办理信访事项，应当恪尽职守，秉公办事，查清事实，分清责任，正确疏导，及时、恰当、正确处理，不得推诿、敷衍、拖延。第二十八条办理信访的工作人员与信访事项或者信访人有直接利害关系的，应当回避。第二十九条党政机关及其工作人员在办理信访事项过程中，不得将检举、揭发、控告材料及有关情况透露或者转递给被检举、揭发、控告的对象。任何组织和个人不得压制、打击报复、迫害信访人。第三十条各级党政机关直接办理的信访事项应当在30日内办结完毕，并视情况将办理结果答复信访人。第三十一条各级党政机关对交办的信访事项，应当自收到之日起90日内办结，并将办理结果报告交办机关;不能按期办结的，应当向交办机关说明情况。交办机关认为对交办的信访事项处理不当的，可以要求办理机关重新处理。第三十二条有关党政机关对转办的信访事项，应当自收到之日起90日内办结，并视情况向转办机关回复办理结果。第三十三条信访人和有关单位对党政机关作出的信访处理决定，应当遵守、执行;对处理决定不服的，除依照法律、行政法规的规定申请复议或者提出行政诉讼的外，可以自收到处理决定书之日起30日内请求原办理机关复查。原办理机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以答复。第三十四条对原办理机关的处理决定或者复查意见不服的，信访人可以自收到处理决定书或者复查意见书之日起30日内请求上一级党政机关复查，上一级党政机关应自收到复查请求之日起30日内提出复查意见。经复查，信访事项处理决定正确的，不再处理。终结处理意见应抄送有关单位和部门。第三十五条党政机关发现本机关对信访事项的处理、复查有错误的，应当重新处理。上级党政机关发现下级党政机关对信访事项的处理、复查确有错误的，有权直接处理或者责成下级党政机关重新处理。第三十六条各级党政机关对于可能发生的集体访，要做好预测预防工作;对已经发生的集体访，必须尽快控制和处理，及时把问题解决在事发地;发生越级集体访，有关党政机关应采取措施予以劝阻;经劝阻无效的，有关党政机关应派人协助上级机关或部门解决问题。铁路、交通等部门应当积极协助配合做好集体访人员的劝返和疏导工作，公安部门应当主动维持来访秩序。第三十七条各级党政机关应当及时分析信访事项反映的社会情况和人民群众的愿望，提出建议，改进工作。四川省信访条例实施细则：奖励与处罚第三十八条对在信访工作中作出优异成绩的单位或个人。报经同级党委、政府批准，由有关单位或部门给予奖励，奖励经费由受益单位或当地财政列支;对因处理不当造成的越级集体访和老户，并因此而发生的一切费用，由信访人所属单位(部门)或主管部门承担。第三十九条 信访人提出的建议、意见或检举、揭发，对国民经济和社会发展、对改进国家机关工作以及保护社会公共利益有贡献的，由有关党政机关或单位给予奖励。第四十条 党政机关在信访工作中不履行职责、推诿、敷衍、拖延的，上级党政机关可以通报批评，并视情节对有关责任人员给予行政处分。第四十一条 各级党政机关对在信访工作中玩忽职守、徇私舞弊，造成经济损失的工作人员，应视情节轻重给予批评教育或者行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十二条 信访人伪造文件或者防碍、扰乱信访秩序，信访工作机构可给予批评教育，也可以建议其所在单位给予批评教育或者给予行政处分;违反治安管理的，由公安机关依照中华人民共和国治安管理处罚条例予以处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。四川省信访条例实施细则：附则第四十三条 社会团体、企业事业单位的信访工作参照本细则执行。第四十四条 对外国人、无国籍人、外国组织信访事项的处理，参照本细则执行。第四十五条 本细则由省委办公厅信访办公室、省人民政府信访办公室负责解释。第四十六条 本细则自1996年8月1日起施行。四川省信访条例实施细则：走访形式新信访条例列举了信访的形式为“书信、电子邮件、传真、电话、走访”，并处处透出不鼓励“走访”，而鼓励书信、电话、传真、电子邮件等狭义“信访”的信息。但是，实际中人们一提到“上访”，想到的却总是千里迢迢的“走访”，要求各级政府要“向社会公布信访工作机构的通信地址、电子信箱、投诉电话”，尤其是要“建立全国信访信息系统，为信访人在当地提出信访事项、查询信访事项办理情况提供便利”。如果这个信息系统建立起来，人们真的就会在家里坐在电脑前“上访”，不用到政府门口、到北京、到天安门上访了吗?实际上，许多上访者之所以选择“走访”，尤其是“集体走访”、“重复走访”，并非是他们不了解信访部门的联系方式，也并非是他们缺乏通信手段，不会上网，其中的奥妙，无非是在政府对游行、示威严格管制的情形下，“走访”尤其是“集体上访”不过是民众以上访名义进行的游行示威，一种公开施加压力的手段。其他非走访的“信访”，最多只能传递信息，而不能施加压力。没有附加压力的信息，其重要性、紧迫性只会排在附加压力信息之后。上访者明白了这一点，就越发不会选择最便捷的通讯手段。一封电子邮件是最没有压力的，最不耗费信访部门和领导人的资源，但最节约资源的方式，就是最无力、最没用的方式。与其发这样一封电子邮件，还不如在人气旺盛的网上论坛发一个帖子，有时候还能产生舆论压力，引起领导人的重视。其实最有用的，仍然是集体上访、反复上访。可以预计，即使这套全国信访信息系统建立起来，千千万万的上访者仍然不会去使用这种方便。在信访问题上，光提供方便是没有用的。新信访条例对走访过程中的潜在压力传递机制进行严格管制，规定上访者不得“在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通”，不得“在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所”(第二十条)，试图以此把走访者驱赶到设计好的狭义“信访”的轨道内。四川省信访条例实施细则：材料写法信访人在信访活动中有规范的书面材料，有利于信访事项的办理，所以，信访人要写好向有权机关及信访局送的信访材料。一、信访材料类型1、信访申诉书，是信访人初信初访时提出信访事项的信访材料;2、信访请求复查书，是信访人不服有权机关办理意见，向再上一级行政机关请求复查的信访材料;3、信访请求复核书，是信访人不服有权机关复查意见，向再上一级有权机关请求复核的信访材料。三、信访材料内容1、信访申诉书提出信访事项要符合信访条例第十四、十九条的规定，最后提出信访要求解决的问题;2、信访请求复查书先写明不服×年×月×日，××××单位办理××××信访事项的意见(注明有权机关办理回复文号)、然后提出复查理由，最后为信访复查要求解决的问题。3、信访请求复核书先写明不服×年×月×日，××××单位办理××××信访事项的复查意见(注明有权机关办理回复文号)，然后提出复核理由，最后为信访复核要求解决的问题。三、 信访材料首尾三类信访材料的台头都要写清楚所送交的有权机关或信访机构的单位名称，如：红花岗区建设局、遵义市信访局等;最后写清楚信访人姓名(或信访单位名称)、家庭住址(工作单位)联系电话和信访时间。四、注意问题信访材料内容要客观真实，语言通顺、简单清楚、内容短小。一件信访材料只提出一个信访事项，一件信访材料只要求解决一个问题，一件信访材料台头只写一个单位，一件信访材料只能送交一个单位。四川省信访条例实施细则：未来转型理解了现行信访制度的制度逻辑后，我们大约可以对未来信访制度的转型提出以下看法。第一，改变信访向上负责的关键是信访向人大框架转移。信访制度是嵌套在中国现行“向上负责、下管一级”的政府体制之中的。在这个体制没有改变之前，信访制度仍将发挥不可替代的作用，因此，对信访的功能，不能轻易否定。改变“向上负责”的关键是完善以人民代表大会制为核心的人民民主制度。如果当地人大能够监督当地政府，由上级政府来监督当地政府的必要性就降低了。所以，将信访与人大制度结合，有利于促进信访制度从向上负责转变为向下负责。并据此在人大框架内进行调查、听证，然后对政府提出监督要求。不过，这样做需要解决一个法律问题。中国现行信访法律体系由国务院信访条例和各省市自治区信访条例组成。国务院信访条例规定了全国各级行政机关接受信访的职权，各省市自治区信访条例除规定本辖区行政机关的信访职权外，还涵盖本辖区人大、法院、检察院的信访职权，但都是比照行政机关接受信访的模式，由人大内部信访部门负责，而没有发挥人大代表的作用。人大代表向下负责、接受信访的模式，只可能通过人大立法建立起来。所以，在实施新信访条例的同时，应该把制定信访法提上议事日程，并考虑其与人大组织法、代表法及未来的监督法相配套。另外，立法不应是闭门造车，信访向人大转型，最好在北京周围的信访高发区域先行试点。第二，“涉法信访”的增加要求进行有针对性的司法改革。在于建嵘调查的632位进京上访的农民中，有401位在上访之前曾就上访的问题到法院起诉过，其中法院不予立案的占到42.9%;认为法院不依法办事判决败诉的占54.9%。严重地说是一种渎职行为，对此应坚决纠正。另外，中国实行二审终审制，使得不服二审判决的当事人除申诉要求再审外，只好选择上访。要减少由此产生的上访，需要把信访制度与审级制度改革结合起来。倘若建立三审终审制，则一部分上访将变成上诉。第三，政府应该对新闻媒体的监督采取更加容忍的态度。除了要恢复党报群工部接受信访的优良传统外，发达的、竞争性的新闻媒体，会促使专业新闻从业人员对社会热点现象的表现和原因做出深入全面的调查，这就减少上级政府通过群众信访了解总体情况的需求。大量事例表明，新闻媒体的监督，社会舆论的压力，有时候要比主要领导的批示在发现问题、解决问题方面发挥更大的作用。9