应急通信保障方案.doc

|应急通信保障方案1. 应急通信保障预案2. 应急通信保障系统解决方案3. 应急通信保障实施方案4. 应急通信保障演练方案5. 佛山市通信保障应急预案1、应急通信保障预案为了做好在自然灾害、突发事件及战争等紧急情况下的通信保障和通信组织工作，确保通信不中断，特制定应急通信保障预案(实施细则)(以下简称预案)。一、总则(一)本预案是根据固原市电信通信设备及通信组织的实际情况，为在自然灾害(包括地震、洪涝、森林火灾)以及突发事件和战争给通信设施造成严重破坏下，能够迅速恢复通信而制定的。(二)预案的实施要坚持在地方党委、政府和宁夏电信公司应急通信指挥调度部门的部署和领导下，按照通信指挥调度和组织管理的权限进行。(三)各县电信分公司、三营支局应根据本预案编制或修改本单位战备应急保障预案(实施细则)，并适用于各种灾害和突发事件给通信设施造成破坏后的通信保证。(四)完善汛期、地震、森林火灾等情况报告制度。凡汛期、地震、森林火灾等发生影响通信畅通、人员、通信设施安全的情况，必须立即报告市分公司，并将发生和修复的进度通过联络电话方式上报市分公司。(五)各单位对政府防汛、地震、林业防火等部门的指挥调度电话及线路设备要尽快安排维护人进行检查，发现问题及时修复。对乡以上重要的防汛指挥、水文、水库、地震局等值班电话在汛期、地震期间每日要进行拨打测试，并要做好记录。在各种防汛、地震、森林火险等的信息传送和业务处理上，要优先予以保证，不得以任何理由延误。(六)各单位组建的应急通信保障队伍，要加强管理，提高防汛意识，做好随时出动的各项准备工作。要求队员从现在起处于戒备状态，所配备的各种通信联络工具处于 24小时开机待命状态，不得随意关机或转借他人。|(七)检查汛期、地震、森林火灾等应急通信保障工作所需各类物资的储备落实情况，结合维护工作的实际，进行必要的补充和调整，做到存放合理，使用方便，以满足各种应急情况下的需求。二、指挥体系及工作任务区分(一)指挥部：固原市电信分公司成立应急战备领导小组作为异常情况下的指挥部。组长：黄德固原市电信分公司副总经理成员：杨志军网络管理与维护部主任、刘松林客响部主任、姜东综合管理部主任、李晅人力资源部主任、梁志宏计划财务部主任、赵军堂移动维护中心主任、崔国钰线路中心主任、李占银资源管理中心主任、李有成市场拓展部主任、徐正东农话发展部主任、杜军强政企客户中心经理、刘安东西吉电信分公司经理、李国诏泾源电信分公司经理、葸博隆德电信分公司经理、高进奎彭阳电信分公司经理、郭明三营电信支局局长。其主要职责：执行上级命令，按照当地政府救灾及国防军事的要求，领导、部署、协调、检查落实本辖区的应急通信工作，审定应急通信保障预案。各成员单位职责：网络管理与维护部负责全市市话、农话通信设备及通信线路在异常情况下的抢修；市场经营部负责异常情况下重点用户的通信保障；办公室负责机房的修复、建设、加固；计划财务部协调安排应急通信的建设资金和各项费用；各县分公司负责本辖区内应急通信保障工作。(二)应急指挥调度部门应急战备领导小组下设办公室主任：杨志军成员：崔国钰李占银赵军堂赵荣富李爱民李文学张会军郭文东王利宁牛磊杨继斌办公室代表固原市电信分公司执行全市的应急通信指挥调度任务，是战备应急领导小组(异常情况下称指挥部)下设的办公室，具体任务：1、掌握全市电信通信主要网络组织、网络设备及网络运行情况，掌握机动应急通信队伍的设备配备情况。2、组织制定应急通信保障预案、检查落实应急通信保障预案的执行情况。3、异常情况下代表指挥部调度电信通信各个部门直至生产班组执行应急通信任务。4、及时与当地政府、抗灾减灾指挥部、交通战备部门及驻军联系，接受地方政府、防汛、抗震、森林防火指挥部的统一领导，异常情况下有权协商调用专网为应急通信服|务。(三)机动通信队机动通信队的人员、车辆、设备由分公司应急指挥部统一调配，人员由生产部门的机务、线路、业务人员组成。机动通信队的主要职责：1、认真执行预案中赋予的任务。2、执行本市内的应急机动通信保障任务。3、负责对所装备的机动通信设备、车辆的维护，使之随时拉得出、开得动、联得上。4、组织必要的通信演练，对各类人员进行技术培训和业务培训，提高应急通信的管理和操作水平。三、应急通信调度异常情况下，按照对通信设施破坏程度不同采取相应的应急通信保障措施。(一)影响面涉及本市至区内外主路由通信中断，应保证所有话务从迂回路由出局，并及时向宁夏电信公司指挥调度部门申请机动通信支援，并以最短的时间协调维修。抢修部门抢修至少保证一种传输手段得到恢复，并积极申请宁夏电信公司与甘肃电信公司联系，组织光缆的迂回路由，以确保市县首长指挥专线、救灾指挥部联络通信、保密、机要、安全、公安、武警、军区等重点电路及对地震、消防、气象、水利、医院、防火、防灾等有关部门的通信。受灾情况特别严重，无法调通迂回路由时，可用卫星电话作为当地重要指挥部门对外联系的手段。(二)影响市局至某县局的通信中断或市局、县局的电信枢纽遭到破坏，部分传输干线阻断，这时间局间阻断的中继电路应及时由专业对口的抢修队伍迅速抢通修复，在设备、器材、技术力量上统一调配，条件成熟时可购进中小车载集装交换局设备作为通信枢纽的应急机动支援设备。(三)影响市电信分公司、县分公司部分或全部用户的通信，这时的通信恢复工作，应按照各专业应急抢通方案，先急后缓和先重点用户后一般用户的原则组织通信抢修。(四)在调度机动通信和申请调度机动通信车台及人员执行应急通信任务时，原则上逐级调度，并以书面调度命令的形式下达调度通知。在紧急情况下，也可以越级调度、口头下发，然后补发通知。当上级战备部门越级下调令后，本级战备部门应立即配合组织实施。(五)异常情况下的工作程序|异常情况一旦发生，应立即报告通信值班室及市、县分公司主管领导，同时上报宁夏电信公司通信值班室。主管领导要迅速组织人员到达现场，组织现场抢修指挥，指挥执行相应的应急调度预案，维护灾区最低限度的通信。抢修队伍、机动通信车台到达指定地点执行任务，应急后备器材运抵现场，尽快恢复灾区通信，尔后总结、书面汇报上级主管部门，同时完善修改相应的应急调度方案。四、实施预案细则的要求(一)战备应急通信保障预案组织机构中所包括的全体工作人员，要严格履行各自的职责；各级领导和应急指挥调度部门要及时了解灾情及变化的详细情况，参加必要的值班，尽快在灾情现场亲临指挥，组织完成抢修及恢复正常通信任务，保证上情下达，执行地方政府和上级应急指挥部门的决策。(二)为做到紧急情况下实行有效的指挥调度，应急通信工作人员必须无条件服从命令，听从指挥，临场不乱，工作有条不紊，临场不能出现缺员，指挥人员按机构设置分工包干负责完成各自执行的任务。(三)坚持必要的工作制度1、汇报制度：发生异常情况，应立即将真实情况申告宁夏电信公司指挥部领导和地方政府领导，在抢灾过程中要定时(2 小时)向指挥机构汇报救灾情况。汇报内容包括：各级领导和应急人员到达现场情况、抢修方案、通信恢复情况，需要上级和兄弟局协调处理的问题及其它需要汇报情况。2、档案资料管理制度：应急通信管理部门和战备办公室配备以下资料：本市精度较高的地图；各种应急调度预案及异常情况处理流程图；应急通信的物资器材、型号、数量、存放地点的清单；本市详细的通信组织网络图及通信杆路、光缆路由详细图；各级通信值班首长、值班室、地方防汛、抗震办公室、本系统传输交换、数据、器材供应等联络电话。3、检查落实制度：分公司每年至少对本公司战备办公室和各县分公司战备工作进行一次认真的检查，查出的问题，应提出具体解决方案。检查内容包括：各级、各专业应急通信调度预案的制定执行情况，战备应急物资的储备情况，组织模拟灾害发生情况下的应急通信调度预案的演练工作。五、物供准备各单位要有安全存置抢修物资库房，专人妥善保管，并根据通信发展补充、清理相应的器材物资。战备应急联系电话通信应急抢修小组|设备维护组：组长：杨志军（18995410898）成员：李文学（18995410001）黄鹏飞（18995410833）褚万友（18995410985）余海成（18995410916）王虹（18995410929）齐小强（18995410926）赵军堂（18995410993）方向东（18995410235）马宏亮（18995410920）魏银安（18995410921）线路维护组：组长：崔国钰（18995410033）成员：张会军（18995410989）牛磊（18995410969）王宁平（18995410939）韩军（18995410971）吴小源（18995410962）余顺安（18995410968）陈伟（18995410959）高文福（18995410958）杨继斌（18995410963）马万智（18995410955）张国军（18995410961）石亚东（18995410966）宪金（18995410970）崔云（18995410960）李多宏（18995410953）客户响应支撑组：组长：李占银（18995410815）成员：赵荣富（18995410933）李爱民（18995410375）胡小红（18995410995）褚万友（18995410985）侯明（18995410196）范伟（18995410858）李占银（18995410815）王利宁（18995410911）余海成（18995410916）李文学（18995410001）组织员：赵荣富（18995410933）信息员：郭文东（18995410909）2、应急通信保障系统解决方案|1 前言近些年来，诸如北京奥运、上海世博以及汶川地震、舟曲泥石流等重大社会事件和灾害不断发生，屡次考验着整个社会的公共安全体系和社会保障能力，当这些事件发生时，通信的应急保障作为社会保障系统最为关键的环节之一，已经纳入国家专项应急保障工作建设规划。针对这些重大事件，通信运营商不仅要在平时满足公共的通信需求，而且需要能在这些紧急事件发生时，提供应急通信的保障能力和相应的支撑手段。为此，各运营商制定了“红橙黄蓝”应急通信保障工作预案，以利于在特定场景下的应急通信保障工作的开展。但就目前情况来看，整个应急过程缺乏行之有效的 IT 手段来支撑，不利于在各种场景下应急通信保障工作的顺利进行。2 建设原则各地的应急保障 IT 支撑系统尚未建立，原则上应能应对应急保障管理工作的全面考验，在确保人员安全、财产损失最小化的基础上，要符合国家相关法律法规，总体上还应遵循以下建设原则。（1）统一领导、分级负责原则各省公司设置总体指挥小组，根据事件响应级别，由省公司对各分公司的应急通信保障各项工作统一指挥，对外宣传部门要与政府部门保持密切联系，做好对外宣传等工作。（2）快速反应原则|建立应急通信保障的快速反应机制，在确保一定的人力、物力、财力的储备的基础上，确保在发现、报告、指挥、处置等各项环节的快速反应和紧密衔接。（3）常备不懈原则应急保障相关部门要对突发事件有应急预案方面的准备和思想上准备，抓好应急通信保障的演练工作，做到常备不懈，平战结合。在保障过程中，要合理调整设备配备，充分利用现有资源。（4）网络能力最大化原则在网络资源向需要优先保障重点区域如党政军用户倾斜的同时，要最大限度地发挥网络能力，为广大客户提供服务。3 建设目标通信运营商的应急通信保障系统应根据本地区网络特点、管理基础、地形地貌、人员配备等因素进行综合考虑，遵循统一规划、分布实施和能力累进的建设原则，以重点区域和各种应急场景为核心，循序渐进地提升应急通信保障系统在处理各种应急场景和应急事件时的能力。在总体目标上，应急通信保障系统不但能监控各网元的重大告警、性能指标、信令数据、投诉数据和客户感知等相关数据，还要做到重点客户、指定区域的网络质量异常情况监控、业务量和负荷的过载预警、预测等功能。做到特定监控场景监控事件和突发事件发生时，可以对故障进行定位，对影响范围和影响程度进行分析，对应急保障资源进行有效地调度和管理，形成规范、高效的应急通信保障处理能力，确保应急通信保障工作有序、高效地实施。|4 解决方案4.1 方案设计原则亿阳信通应急通信保障系统整体解决方案参照国际通行的标准和最新的设计理念，整体上遵循以下原则。标准化原则。整个系统是一个面向全专业网络的实时系统，系统在设计时遵循了 TMF的 NGOSS、ITU 的 TMN 相关规范，满足数据模型的标准化和接口的标准化要求。组件通用原则。系统采用了国际上最为先进的 SOA（面向服务架构）的设计方法，运用中间件技术，实现了业务分层和功能服务模块化的分布式体系结构。用以保证系统的易用性、可维护性和通用性。分层设计原则。系统采用了底层数据采集、中间层数据处理和上层应用展现的分层设计原则，各层执行相应的功能，便于管理和标准化，而且能满足灵活扩展要求。4.2 方案介绍整体解决方案如图 1 所示。整个方案系统从总体分为以下 3 层。（1）接入适配层|目前各专业网元设备均有专业网管系统支撑，接入层主要完成从专业网管如话务网管、数据网管、传输网管、动环网管等相关系统进行数据接入。从各系统接入相关的配置数据、告警数据和性能数据。同时系统需要的数据还有相应的应急保障预案、应急保障物资、应急处理人员等与应急保障相关的人、财、物等信息，以及与各网元配套的重大节假日应急保障流程、可预知事件应急流程和突发事件应急流程等管理方案。（2）处理层告警处理：完成应急事件所定义的网元告警信息的过滤、压缩、格式化和关联分析处理。预处理服务：对不触发应急通信保障工作的设备告警进行过滤分拣调度，执行相关的系列预处理指令等。性能处理：完成应急场景定义的性能指标门限设置、KPI 的计算、门限判断、入库和性能告警的处理等。消息分发：一方面提供消息服务总线，对上层应用提供订阅分发。另一方面，在紧急事件发生时，根据应急预案的相关责任人，将故障发生信息和故障恢复信息及时通知给相关的各级管理人员和应急通信保障人员。（3）应用层负荷预测：根据应急场景或应急事件定义区域，对相关的核心网元、无线网元或数据网元等在可预知重大事件发生时，对其网络负荷进行预测，并输出预测报告。具体预测内容包括以下几个方面。|核心网全网话务预测。网内预测：包括局向话务量预测、信令链路负荷预测、MSS/MGW/HLR 的 CPU 负荷预测。网间预测：中继群话务量、信令链路负荷预测；资源类预测分析：MGW 的 TC、录音编解码器负荷预测等。无线网话务预测：重点小区级无线话务量分布预测；BSC 级别无线话务量预测。数据网话务预测：全网短消息总量预测；SMSC 负荷预测；信令链路负荷预测。告警故障定位。具体涵盖能力包括：专业内故障定位能力、跨专业故障定位能力以及传输故障、基站退服和大面积断站情况分析。性能指标监控具体可包括以下几个方面。核心网性能指标：CPU 负荷、中继群、局向话务量、信令链路负荷和接通率等。无线网性能指标：小区话务量、接通率、一次寻呼成功率、切换成功率、掉话率、拥塞率、每信道话务量和 PDCH 复用等。数据网性能指标：CPU 负荷、数据流量、SMS 总数量和信令链路负荷等。客户感知指标：单向通话和 GPRS 下载速率等。物资管理：可根据各专业网络所需应急资源，提供应急切换方案制定、基于 GIS 的应