浙江某市“污水零直排区”建设实施性组织设计.doc

.XX 市“污水零直排区”建设实施方案为抓好浙江省“污水零直排区”建设行动方案在我市的贯彻落实，乘势而上、高水平推进“五水共治” ，巩固提升治水成果，在全市范围全面开展“污水零直排区”创建工作，加快补齐城乡环境基础设施建设管理短板，全面稳定提升水环境质量，为建设美丽 XX、创造美好生活提供坚实的环境支撑。一、总体安排（一）指导原则“污水零直排区”建设要坚持“全覆盖、可核查、管长远”的原则。全覆盖，就是覆盖城乡，覆盖所有排水单位，做到千区万块、千店万铺、千企万厂、千村万户截污纳管、雨污分流。可核查，就是整治各环节、各阶段实行痕迹管理，做到底数清楚、方案明晰、档案齐全，整治过程可提供检查，整治经验经得起检验。管长远，就是一次整治，长期管用，通过整治形成一整套长效机制，实现制度健全、管理有序、效果坚实目标。（二）总体目标坚持“统筹规划、试点先行、分类实施、整体推进”的原则，利用 3 年左右时间，通过提升污水处理能力，推进截污纳管和雨污分流改造，建立完善长效运维机制，基.本实现全市所有行政区域的污水“应分尽分、应截尽截、应处尽处” ，全域覆盖污水处理、全域实现雨污分流、全域消除污水直排，推动全域各类水体水质全面稳定提升。到2020 年，力争全部县（市、区）基本达到“污水零直排区”建设标准。（三）具体目标2018 年，确保完成省下达的 3 个工业集聚区、22 个城镇生活小区、10 个镇（街道） “污水零直排区”建设任务。2019 年，完成 XXXXXX 创建任务。2020 年，完成 XXXXXX 创建任务，全市完成“污水零直排区”创建任务。（四）实施重点主要是十大类区块：老旧小区，背街小巷，城乡结合部（城中村、城郊村），乡镇（街道）建成区，工业园区（产业集聚区），重点排污企业，服务业“六小行业”经营户，各类沿街店铺集聚区，学校、医院、集贸市场等人员密集场所，机关企事业单位。二、主要任务重点抓好“查” 、 “建” 、 “改” 、 “管”四个环节，回答好“底数查清没有、设施配够没有、问题改好没有、机制管用没有”等四个问题。做到整治过程可提供核查，整治成效经得起检验。（一）按照“清”的要求，排查创建底数（查） 。各地要“点、线、面、网” 结合，以乡镇（街道）为单位，系统全面对建成区内各区块污水设施配套情况、所有单位.排污纳管情况进行地毯式排查，特别要突出城中村、城郊结合部、老城区、城镇建成区、工业园区（工业集聚区）等重点区块，做到无遗漏、无盲点，做到七个查清：1.全面查清污水处理设施建设配套情况。搞准所在区域当前和今后 3-5 年供水量、用水量（包括自备水） 、污水产生量，搞准污水处理设施建设、覆盖、运行情况，搞准当前和今后 3-5 年污水处理能力需求与缺口。2.全面查清污水处理设施（厂）运行维护情况。重点查明污水处理设施（厂）是否存在超负荷、超排放标准运行的情况，污水处理厂尾水是否存在再生利用的可行性等问题。3.全面查清污水管网建设配套情况。全面查清污水收集管网建设运行情况，全面测绘并厘清现有管网系统布局走向、管网底账。查明重点区块、重点单位管网是否覆盖，管网是否存在淤积、错位、破损、溢漏等结构性和功能性缺陷。4.全面查清各类污染源排水纳管情况。全面查清工业园区（工业企业）类、生活小区类和其它类等三大类建设单元的截污纳管情况，重点查明污水排放去向，是否存在漏接、错接，雨污有无混接等问题。5.全面查清农村污水终端运行维护情况。重点查明各农村污水终端接户率、出水率、达标率、晴雨天出水比是否符合要求。6.全面查清排污（水）口整治情况，重点查明排污（水）口是否按规范设置、是否存在异常排污等情况。.7.全 面 查 清 水 产 养 殖 尾 水 排 放 情 况 ， 重 点 查 明 规 模 以 上养 殖 主 体 的 池 塘 、 设 施 大 棚 、 工 厂 化 养 殖 等 尾 水 是 否 存 在 直排 现 象 ， 是 否 建 立 养 殖 尾 水 处 理 设 施 及 设 施 建 成 后 的 运 行 维护 等 情 况 。底 数 排 查 工 作 是 “零 直 排 区 ”创 建 基 础 性 、 关 键 性 环 节 ，决 定 创 建 工 作 成 败 ， 技 术 性 强 ， 专 业 要 求 高 ， 各 地 可 以 委 托第 三 方 专 业 机 构 开 展 ， 务 必 把 排 查 质 量 与 成 效 放 在 第 一 位 。通 过 排 查 要 形 成 “四 张 清 单 ”： 问 题 清 单 、 建 设 清 单 、 时 间 清单 、 责 任 清 单 ， 做 到 底 数 排 查 和 建 设 整 改 清 单 梳 理 制 订 基 本同 步 完 成 。（二）按照“够”的定位，建设污水设施（建） 。实施城乡污水处理全覆盖三年行动，加快污水处理设施和配套管网建设，到 2020 年实现污水处理、管网配套城乡全覆盖，加快形成收集、处理和排放相互配套的城乡污水处理系统。着力解决部分地区污水处理设施（厂）未匹配、部分设施（厂）超负荷运行等突出问题，确保每个区块污水都有管收集、有设施（厂）处理，做到“应收尽收” ，重点配够三方面设施：8.配够污水处理厂。要根据现有污水处理厂运行负荷情况，抓好满负荷、超负荷污水处理厂的扩容提升。根据当前和今后 5 年发展需要，按照“布局合理，区域统筹、资源共享”的原则，谋划布局建设一批污水处理实施（厂） 。2018 年完成 5 座污水厂建设，启动建设 7 座污水处理厂。新建污水处理厂根据技术经济和出水综合利用等情况，采用集中或分散方式建设，出水全部执行浙江省清洁排放标.准。9.配够污水收集管网。加快污水收集管网（再生水配套管网）特别是支线管网建设，优先解决已建城镇污水处理厂配套管网不足的问题，重点区块雨污分流改造与污水收集管网延伸工程做到同步配套。对在建或拟建的城镇污水处理设施，要同步规划建设配套管网。新上马建设项目必须实行雨污分流、管网配套。积极推进城镇污水处理厂尾水再生利用项目建设，完善再生水利用设施。10.配够污水治理设施。工业园区（工业集聚区）类、生活小区类和其它类等 三 大 类 基 本 建 设 单 元 内 所 有 排 污 单 位 、区 块 均 要 结 合 实 际 情 况 ， 制 定 “一 点 一 策 ”治 理 方 案 ， 配 套必 要 的 污 染 治 理 设 施 。 开 展 农 村 污 水 处 理 系 统 的 升 级 改 造 ，实 现 正 常 运 行 、 达 标 排 放 、 规 范 运 维 。（三）按照“好”的标准，整改纳管问题（改） 。参照住建部城市黑臭水体整治排水口、管道及检查井治理技术指南（试行） ，按照项目化推进、清单化管理的要求，对存在的问题进行有效整治，实现“应分尽分、应截必截” 。重点抓好四个环节：11.抓好城镇雨污分流改造。现有截流式合流制排水系统有条件的必须进行改造；阳台污水合流制的小区进行分流改造；新建小区必须严格实行雨污分流，阳台污水设置独立的排水系统。对计划 2 年内拆迁改造和确因条件限制难以实施改造的区块、排水户，应根据具体情况，因地制宜建设临时截污设施，防止污水直排。12.抓好园区雨污分流改造。开展企业内部和工业园区.（工业集聚区）的雨污分流改造，做到厂区可能受污染的初期雨水、工业废水、生活餐饮污水的清污分流和分质分流。深入推进化工、电镀、造纸、印染、制革等重点行业废水输送明管化改造。深入开展工业企业纳管情况排查改造，2018 年实现纳管改造数量，不低于未纳管重污染企业总数的三分之一。13.抓好“散乱污”雨污分流改造。按照培育一批示范企业、集聚一批小散企业、消减一批危重企业的总体思路，深入开展散乱污企业和小作坊、小餐饮等其它类建设单元的截污纳管、雨污分流改造。14.抓好老旧管网修复改造。全面开展已建城镇排水设施的检查、维修和养护工作，打通断头管、修复破损管、纠正错接管、改造混接管、疏通淤积管。对部分污水直排、雨污合流及管网破损、断裂、淤塞、错接的重点区域，要结合道路及区块改造，大力实施截污纳管和雨污分流改造。（四）按照“用”的目标，健全长效机制（管）加强对已建排水设施的日常养护，建立完善已建管网移交和档案管理制度，严格实施管网巡查、检测、清淤和维修等机制，切实落实日常养护、管理责任。加强全过程痕迹管理，建设管理各个环节都要有据可依，有迹可查，确保常治常管不反复，重点对四个方面进行规范：15.对工程建设进行规范。制定十大类功能区块截污纳管、排水设施建设与改造工程建设验收标准。优化基本建设程序，落实施工图设计文件审查、工程质量安全监督与.监理、施工许可、竣工测量以及档案验收移交等制度。16.对日常养护进行规范。抓好已建管网移交和档案管理工作，加强管网运行管理和日常维养，建立管网保护备案机制和排水设施保护机制。严格落实日常养护、管理责任。17.对排水行为进行规范。全面实施城镇污水排入排水管网许可管理办法，依法核发排水许可证，切实加强对排水户污水排放的监管。各类排水单位应当在符合相关要求，申领排水许可证，未取得许可证、不按照许可证要求排放污水的，或未在职能部门指导认可下私接乱排的，严格依法追究法律责任。餐饮、洗车等排放污水的服务经营单位，必须配备隔油、格栅、沉淀等设施，规范纳管，对随意倾倒、排放污水的，从严从快进行查处。18.对管理体制进行规范。进一步厘清城市排水、污水设施建设、运维职责。建立统一、专业的排水管理机构，由属地负责市政排水、污水处理设施建设，建成后统一移交专门成立的排水管理机构运维管理，实行排水和污水设施“ 一张图、一张网、一个主体管到底 ”，为精细化、专业化管理创造条件。三、实施步骤（一）统筹部署阶段制定全市“污水零直排区”建设实施方案，出台系列配套技术指南、政策文件，成立组织机构，统筹部署相关工作任务，细化工作职责、明确工作重点、落实工作责任。.（二）全面推进阶段按县（市、区） 、乡镇（街道）的行政区划，组织专业队伍，全方位开展排查，全面厘清市政管网、污水处理设施和各类污染源排放纳管底账，形成问题清单、建设清单、时间清单、责任清单，完成各级各类“污水零直排区”建设方案或整治方案的编制和备案。底数排查和整改清单制订工作要求在 10 月底前全面完成。根据实施方案和项目清单，以十大类区块为重点，边排查边整改，全面推进城镇污水处理设施建设、污水管网建设及改造工程、雨污分流规范纳管、长效管理机制建设。（三）建设验收阶段到 2020 年底，全市基本实现污水管网全覆盖、雨污全分流、处理能力相配套，建设成果得到持续巩固提升，城镇污水处理设施运维水平明显提高，力争 100%以上的县（市、区）建成“污水零直排区 ”。各县（市、区）根据辖区创建“污水零直排区”工作推进情况，分批次向市治水办提出创建验收申请，验收程序严格按省办法执行。四、职责分工创建“污水零直排区”实行分级负责、条块结合、以块为主的责任体系，县（市、区）政府、工业园区、开发区块管委会是创建“污水零直排区”的责任主体，负责统筹协调各行业主管部门、乡镇（街道）开展本辖区创建“污水零直排区”相关底数排查、设施建设、问题整改、完善机制等工作。市级有关部门负责牵头制订创建“污水零直排区”工作的有关技术要求和标准，做好指导督促工.作。各级治水办负责“污水零直排区”建设工作的指导、协调、督查、考核等工作，组建“污水零直排区”建设工作技术组，加强建设工作的技术保障。各级建设部门负责“污水零直排区”建设底数排查、设施配套、问题整改等环节的技术指导，负责指导督促生活小区类建设单元的“污水零直排区”建设工作；牵头城镇生活污水处理设施及配套管网的规划设计和建设养护、排水管网信息化管理系统的建设和维护、排水许可证的核发和管理；指导督促各地开展城镇污水处理厂尾水再生利用，开展城镇雨污分流和精细化截污纳管的提升改造，开展农村生活污水治理设施的运维管理，开展相关设施管网建设的设计审查、质量监督和项目验收等工作。各级环保部门负责指导督促工业园区（工业集聚区）类建设单元的建设工作；负责工业企业污水进入排水管网前预处理达标的日常监督工作，加强对环评审批和排污许可证的批后监管，强化对污水处理设施和工业污水集中处理设施的监督检查，依法查处工业企业违法违规排污行为。各级城管和综合执法部门负责指导督促其它类建设单元的“污水零直排区”建设工作；负责建设工地违章排水、其他排水户违法违规排水等行为的查处工作。各级农办负责指导和协调农村生活污水治理设施的提升改造，充分发挥相关设施在城郊结合部等区域“污水零直排区” 建设中的衔接和补充作用。.各 级 发 改 部 门 负 责 指 导 审 核 “污 水 零 直 排 区 ”建 设 中 建 设项 目 的 审 批 立 项 ； 督 促 各 类 园 区 （ 开 发 区 ）、 重 大 产 业 基 地 开展“污水零直排区”的前期排查，并配合开展验收；支持地方政府通过 PPP 模式引入社会资本参与“污水零直排区”项目建设。各级经信部门负责督促工业、信息产业园区和中小企业（乡镇企业）开展“污水零直排区”的前期排查，并配合开展验收。各级教育部门负责督促各类学校、文化教育类培训机构等开展“ 污水零直排区 ”建设的前期排查，并配合开展验收。各级 科 技 部 门 负 责 督 促 高 新 技 术 产 业 开 发 区 、 高 新 技 术特 色 产 业 基 地 等 各 类 科 技 园 区 开 展 “污 水 零 直 排 区 ”建 设 的前 期 排 查 ， 并 配 合 开 展 验 收 ； 开 展 “污 水 零 直 排 区 ”建 设 排查 、 处 理 设 施 和 配 套 管 网 建 设 、 相 关 设 施 运 行 维 护 等 工 作 的技 术 服 务 。各级财政部门负责“污水零直排区”政府投资建设的资金保障，切实保障“污水零直排区”相关重点工程建设经费；做好“污水零直排区”建设资金监管工作，确保发挥财政资金的最大效益。各级国土部门负责优先保障“污水零直排区”建设用地；配合“污水零直排区”建设提供地下水监测相关信息。各级 交 通 部 门 负 责 督 促 港 口 码 头 、 船 舶 锚 泊 服 务 区 、 高速 公 路 服 务 区 、 客 运 场 站 、 汽 车 维 修 等 业 主 单 位 开 展 “污水