国家预算与预算体制.ppt

国家预算与预算管理国家预算与预算管理体制体制本章内容本章内容一、国家预算一、国家预算二、预算管理体制二、预算管理体制三、中国分税制改革三、中国分税制改革一、国家预算一、国家预算（一）国家预算的含义（一）国家预算的含义v国家预算是政府的基本财政国家预算是政府的基本财政收支计划。收支计划。v形式上形式上：一种收支计划表：一种收支计划表v政治上政治上：具有法律效力的文：具有法律效力的文件件v手段上手段上：政府调节国民经济：政府调节国民经济的工具的工具（二）国家预算级次及预算管理权限（二）国家预算级次及预算管理权限1 1、国家预算级次与组成、国家预算级次与组成v政府预算一般按照政府预算一般按照“一级政权设立一级预算一级政权设立一级预算”原原则建立相应的预算体系。则建立相应的预算体系。v我国预算法规定，设立五级预算体系：中央，省、我国预算法规定，设立五级预算体系：中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算预算国家预算的组成体系国家预算的组成体系 中央预算中央预算中央预算中央预算省预算省预算省预算省预算 省本级预算省本级预算省本级预算省本级预算 市总预算市本级预算市总预算市本级预算市总预算市本级预算市总预算市本级预算 县总预算县本级预算县总预算县本级预算县总预算县本级预算县总预算县本级预算地方预算地方预算地方预算地方预算 乡预算乡预算乡预算乡预算直辖市预算直辖市预算直辖市预算直辖市预算 自治区预算自治区预算自治区预算自治区预算 2 2、预算管理权限、预算管理权限v（1 1）各级人民代表大会的职权）各级人民代表大会的职权v（2 2）各级人民代表大会常务委员会的职权）各级人民代表大会常务委员会的职权v（3 3）各级政府的职权）各级政府的职权v（4 4）各级财政部门的职责）各级财政部门的职责v（5 5）监督与法律责任的规定）监督与法律责任的规定（三）国家预算的原则（三）国家预算的原则1 1、西方国家国家预算原则、西方国家国家预算原则v（1 1）公开性）公开性v（2 2）完整性）完整性v（3 3）统一性）统一性v（4 4）可靠性）可靠性v（5 5）年度性）年度性v2 2、我国国家预算原则、我国国家预算原则v（1 1）预算的公开性：需人大讨论批准并向社会）预算的公开性：需人大讨论批准并向社会公布公布v（2 2）预算的权威性（可靠性）：预算法）预算的权威性（可靠性）：预算法 v（3 3）预算的完整性：不得在预算外另列预算）预算的完整性：不得在预算外另列预算v（4 4）预算的统一性：做到收支按统一程序、口）预算的统一性：做到收支按统一程序、口径编制径编制v（5 5）预算的年度性：历年制）预算的年度性：历年制（四）国家预算的类别（四）国家预算的类别1 1、单式预算和复式预算、单式预算和复式预算v标准：以形式差别为依标准：以形式差别为依据据v单式预算单式预算：国家财政收：国家财政收支计划通过统一的一个支计划通过统一的一个计划表格来反映；计划表格来反映；v复式预算复式预算：国家财政收：国家财政收支计划通过两个以上的支计划通过两个以上的计划表格来反映。计划表格来反映。2 2、增量预算和零基预算、增量预算和零基预算v标准：以内容差别为依据标准：以内容差别为依据v增量预算（基数法预算）增量预算（基数法预算）：财政收支计划指标是：财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的经在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定济发展情况加以调整之后确定v零基预算（因素法预算）零基预算（因素法预算）：财政收支计划指标的确定，财政收支计划指标的确定，只以对社会经济发展的预只以对社会经济发展的预测为依据，不考虑以前的测为依据，不考虑以前的财政收支状况。财政收支状况。增增量量预预算算零零基基预预算算v3 3、总预算、部门预算和单位预算、总预算、部门预算和单位预算v标准：以预算单位差别为依据标准：以预算单位差别为依据v总预算总预算：由汇总的本级政府预算和汇总的下一级：由汇总的本级政府预算和汇总的下一级总预算汇编而成。总预算汇编而成。v部门预算部门预算：政府各部门按照财政部的统一规定和：政府各部门按照财政部的统一规定和标准表格，编制反映本部门所有收入和支出情况标准表格，编制反映本部门所有收入和支出情况的预算。的预算。v单位预算单位预算：实行预算管理的国家机关、社会团体：实行预算管理的国家机关、社会团体和其他单位，在预算年度内的收入和支出计划。和其他单位，在预算年度内的收入和支出计划。（五）国家预算周期（五）国家预算周期编制编制 审批审批 执行执行 调整调整 决算决算v政府预算工作必须经过政府预算工作必须经过预算的编制、预算的审预算的编制、预算的审批、预算的执行、预算批、预算的执行、预算的调整以及决算等阶段的调整以及决算等阶段的整个过程。的整个过程。二、预算管理体制二、预算管理体制（一）预算管理体制及其类型（一）预算管理体制及其类型1 1、预算管理体制的概念、预算管理体制的概念v（1 1）预算管理体制的概念）预算管理体制的概念v即处理中央和地方以及地方即处理中央和地方以及地方各级政府之间的财政关系的各级政府之间的财政关系的基本制度，是预算体制的核基本制度，是预算体制的核心，是各级预算主体的心，是各级预算主体的独立独立自主程度自主程度以及以及集权和分权集权和分权的的关系问题。关系问题。（2 2）预算管理体制的内容）预算管理体制的内容 财政主体之间的财政责任、财政主体之间的财政责任、财政权力和相应的财政利益财政权力和相应的财政利益的那部分分配关系的那部分分配关系2 2、预算管理体制的类型、预算管理体制的类型v（1 1）1949-19531949-1953：高度：高度统收统支的财政体制统收统支的财政体制v（2 2）1953-19791953-1979：统一：统一领导、分级管理的财政领导、分级管理的财政体制体制v（3 3）1980-19931980-1993：分级：分级包干的财政体制包干的财政体制v（4 4）19941994以来：分税制以来：分税制财政体制财政体制（二）分级分税预算管理体制简介（二）分级分税预算管理体制简介1 1、分级分税预算管理体制的要点、分级分税预算管理体制的要点v（1 1）一级政权，一级预算主体）一级政权，一级预算主体v（2 2）事权与财权的划分：政府）事权与财权的划分：政府职能职能v（3 3）收入划分：分税制）收入划分：分税制v（4 4）预算调节制度：转移支付）预算调节制度：转移支付制度制度v（5 5）立足国情）立足国情若干国家中央与地方之间税种的划分若干国家中央与地方之间税种的划分 税种税种美国美国加拿大加拿大德国德国日本日本关税关税公司所得税公司所得税个人所得税个人所得税增值税增值税销售税销售税财产税财产税对用户收费对用户收费联邦联邦联邦、州联邦、州联邦、州、地方联邦、州、地方州州地方地方各级各级联邦联邦联邦、省联邦、省联邦、省联邦、省联邦联邦省省地方地方各级各级联邦联邦联邦、州联邦、州各级各级联邦、州联邦、州州、地方州、地方各级各级中央中央中央、地方中央、地方中央、地方中央、地方中央中央中央、地方中央、地方地方地方各级各级中央税中央税地方税地方税共享税共享税2 2、分级分税预算管理体制的基本理论依据、分级分税预算管理体制的基本理论依据v（1 1）社会公共需要或公共物品的层次性）社会公共需要或公共物品的层次性v（2 2）集权与分权关系）集权与分权关系责任归属责任归属支出项目支出项目中央中央国防、外交、外贸、金融和货币政策、国防、外交、外贸、金融和货币政策、中央、地方中央、地方管制地区间贸易管制地区间贸易地方、中央地方、中央个人福利补贴、失业保险、全国性交通个人福利补贴、失业保险、全国性交通地方地方环境保护、工农科研支持、教育环境保护、工农科研支持、教育地区性交通、卫生、供水、下水道、垃圾、警地区性交通、卫生、供水、下水道、垃圾、警察、消防、公园、娱乐设施察、消防、公园、娱乐设施中央和地方支出责任划分的基本框架中央和地方支出责任划分的基本框架 三、中国分税制改革三、中国分税制改革（一）分税制改革的指导思想（一）分税制改革的指导思想v1 1、正确处理中央与地方的利益关系，促进国、正确处理中央与地方的利益关系，促进国家财政收入合理增长，逐步提高中央财政收入家财政收入合理增长，逐步提高中央财政收入的比重的比重v2 2、合理调节地区之间财力分配、合理调节地区之间财力分配v3 3、坚持、坚持“统一政策与分级管理相结合统一政策与分级管理相结合”的原的原则则v4 4、坚持整体设计与逐步推进相结合的原则、坚持整体设计与逐步推进相结合的原则（二）分税制改革的主要内容（二）分税制改革的主要内容v1 1、中央与地方事权和支出、中央与地方事权和支出的划分的划分v2 2、中央与地方收入的划分、中央与地方收入的划分v3 3、中央财政对地方税收返、中央财政对地方税收返还数额的确定还数额的确定v4 4、原体制中央补助、原体制中央补助v5 5、配套改革和其他政策措、配套改革和其他政策措施施（三）分税制的运行情况及其进一步的完善（三）分税制的运行情况及其进一步的完善1 1、运行情况良好、运行情况良好v（1 1）政府间的财政关系趋向规范）政府间的财政关系趋向规范v（2 2）有利于产业结构的合理调整和资源的优化）有利于产业结构的合理调整和资源的优化配置配置v（3 3）“两个比重两个比重”逐步上升，中央财力有所加逐步上升，中央财力有所加强强v（4 4）调动了地方组织收入的积极性，促进了地）调动了地方组织收入的积极性，促进了地方收入的快速增长，保证了全国财政收入的稳定方收入的快速增长，保证了全国财政收入的稳定快速增长快速增长2 2、分税制有待完善的问题、分税制有待完善的问题v（1 1）进一步明确各级政府的事权范围和各级预）进一步明确各级政府的事权范围和各级预算主体的支出职责算主体的支出职责v（2 2）逐步调整和规范收入划分）逐步调整和规范收入划分v（3 3）完善转移支付制度是进一步完善分税制的）完善转移支付制度是进一步完善分税制的重点重点v（4 4）推进省）推进省(区区)以下转移支付制度的建立和完以下转移支付制度的建立和完善善