国内行政史简答题.doc

.1.简述军事民主制时期进行社会管理的主要机构及其职能军事首长、部落酋长议事会、人民大会军事首长：仅仅负责统率军队和担任主祭部落酋长议事会：是部落联盟的常设权力机关，凡重大事务均由议事会集体决断人民大会：最高的权力机关2.中国奴隶制国家行政管理的特点1 这一时期是我国历史上国家制度神权政治色彩最重的时期2 等级君主制国家结构是这一时期行政的又一特色3 以血缘关系为纽带，以”家“为模式组建”家天下“王朝4 原始民主遗风的残留3.中国奴隶制国家行政管理中原始民主制遗风的表现形式1 部落时代民主议事的遗风仍然在西周的会议制度中有所反映2 夏、商、周三代都十分重视民情与舆论，设采风之官，实行纳谏制度4.商代和夏代相比行政管理水平大有提高，其表现为哪几个方面？1 商王进一步突出自己的独尊地位，并拥有最后的决策权2 扩大中央行政管理机构3 实行内服制，增强中央王朝的实力4 对外服诸侯赐封爵称以加强联系5.战国时期变法运功的内容是什么？1 用郡县制取代分封制，达到中央集权的目的2 废世卿世禄制，实行官僚制3 废井田制，承认土地私有4 颁布法律，出现依法治民的倾向5 奖励耕战6.战国七雄时期，各国通过一定的组织形式强化君主专制的权力，主要表现在几个方面？1 各国君主名号的升级上2 君主对权力结构控制方法的调整上，其主要措施是在官僚机构中设置文武分职制7.秦汉时期中央政府管理少数民族地区的灵活方式是什么？1 在杂居区，采取郡下设道的方法2 在南方依附地区采用双轨制，保持少数民族内部高度自治3 对内属迁入边郡的北方少数民族，一方面保留原有的国号和建制，称属国，另一方面，朝廷直接派出官吏加以监督4 持节领护官8.简述汉代官员的主要选拔制度1 任子 2 訾选 3 察举 4 征辟 5 博士弟子 6 荐举 9.东晋设置侨州郡县的作用与弊端是什么？作用：照顾了世家大族的利益，为他们做官增加了位置，也使得其控制大量依附人口成为合法；起到了稳定统治秩序的作用弊端：侨州郡县与原州郡县并置一处，造成地方行政管理上的混乱。10.简述隋唐时期选拔官员的途径1 科举制度 2 门荫 3 行伍 4 流外入流 5 人幕制11.隋文帝对国家行政管理体制调整的重要内容是什么？1 确立了三公官不再兼任政府职务的原则2 确立了三省之间的分权方式。尚书省掌管行政，中书省掌管诏令，门下省掌管封驳。.13.宋代科举考试的规模和范围有哪些扩大？1 录取范围较唐代大大增加，且殿试及第后不再经过吏部考试直接可以做官2 宋代科举的门第限制较少，广泛吸收了各阶层读书人，有利于扩大统治基础14.宋代皇帝控制行政执行的监督网络1 中枢机关有一套处理各类事务的严格程序，对行政执行起规范化作用2 为保证作为行政决策结果的诏书能准确表达皇帝的真实意图负责草诏的知制诏可在有疑问时直接要求皇帝接见3 由于宋代地方实行分权制衡措施，迫使地方完全听命于中央，再加上皇帝通过一系列监督机制能较快掌握地方政务执行情况，故宋代各级地方政府执行政令异常的严格15.元代官员入仕的主要途径有哪些？1 以出身作为做官的资格，名门、儒吏等出生均可作为条件2 从吏而官，称”吏员出职“3 读书做官，一是贡授，二是科举4 承荫制度16.元代对地方官考核所依据的标准是什么？以五项内容为标准：1 户口是否增加 2 荒地是否开垦 3 诉讼是否公正 4 治安是否良好 5 赋税是否公平 17.简述明代五军都督府和兵部的关系是平行机关，既互相配合又互相牵制。五军都督府仅掌握的管理和训练，军队的调动和军官的选授权在兵部，最高指挥权属于皇帝。无兵部调动令，五军都督府不能调兵18.简述清末官员任用制改革的具体措施1 停业捐纳； 2、裁汰书吏； 3 职官分级 19.试述中西方封建专制中央集权的差异1 中国封建中央集权体制时间长，持续 2000 多年，而且是唯一的政体形式2 权力集中的程度有所差异3 思想控制方法不同4 中国封建社会形成了相对完善的官僚体制20.简述近代中国行政管理的发展趋势？1 旧的管理体制已经崩坏，改革成为时代潮流2 新的社会因素逐渐扩大，行政管理日趋民主化和科学化3 共产党领导的新民主主义政权，为行政管理的现代化开辟了广阔的前景 21.简述近代中国行政管理的主要特点1 半殖民地化和近代化的并存及双向演化2 民主形式和专制的实质3 以党治国，党政关系复杂多变4 军政合一，以军干政相当普遍5 法律条文与实际情况相异6 行政效率与社会效益的反差22.简述广州国民政府行政体制的基本特点1“以党治国“的原则更为明确 2 采取委员会议制 3 实行党政合一的“一权制”23.中国封建中央集权行政管理体制中调节君主专制弊端的机制是什么？1 在施政程序上有一套尽可能促使皇帝正确决策的制度.2 有防止皇权滥用的办法：1 通过教育提高君主的素质2 通过神权来抑制君权3 大臣利用“尊号” 、 “庙号”等的尊褒贬来促使皇帝刷新政治4 开国皇帝制定一些制度对后世君主有防微杜渐的作用24.南京临时政府的行政建制的显著特点是什么？1 机构的设置比较合理集中 2 实行总统垂直领导制3 行政各部建制的顺序适应了当时形势的要求25.南京国民政府成立后在行政执法方面采取了哪些重要措施？1 改委员制为首长集权制 2 改良公文处理，简化施政程序3 推行省府合署办公制度26.国民政府建立了退休制度，其申请退休的条件是什么？1 任职 15 年以上，年龄达到 60 岁者；2 任职 25 年以上成绩昭著者27.抗日战争胜利后南京政府行政执行的主要困难有哪些？1 领导班子不力 2 系统紊乱 3 指挥失灵28.分析抗战期间国民政府提高行政效率的基本措施是什么？1 在国防最高委员会中设立执行委员。执行委员乃各部会主要领导人，经委员长制定可列席国防最高委员会常务会议2 推行三联制，将一切工作过程分为计划、执行、考核三阶段3 实行分层负责制。明确各层级的职责权限4 推行幕僚长制。幕僚长制是一种机关工作制度5 改进公文处理方法29.“行宪国大”后，南京政府决策体制和决策方式发生了哪些变化？1 总统处于行政决策中枢的地位。从形式上看， “宪政时期”南京政府的中央行政体制为责任内阁制。但宪法给总统独裁留下了充分的活动余地2 行政院的决策。行政院的决策多带有技术性，是为总统或立法院提供方案和建议，供总统或立法院决断3 国民党对行政决策的控制。宪政时期，国民党已“还政于民” ，理应不再干涉行政事务，但实际情况不是这样30.工农民主政权行政体制的特点是什么？1 采取“议行合一”的管理体制2 贯彻民主集中制原则3 贯彻精简和效能原则31.抗日民主政权在行政执行方面值得借鉴的主要经验是什么？1 设立政务会议，依靠集体的智慧和力量，以保证各项行政决策的正确执行2 赋予行政首长以较大的权力，将集体领导和个人负责结合起来3 适当扩大下级行政机关的职权，实行逐级负责制4 实施精兵简政，提高行政机关的工作效能32.抗日民主政权群众民主监督主要有哪些形式？1 平时监督 2 通过群众团体进行监督 3 选举过程的监督33.人民民主政权在干部考核和奖惩方面的主要特点是什么？1 把对敌斗争的表现作为干部考核和奖惩的主要条件2 重视司法干部的考核和奖惩.3 严厉惩治干部的贪污行为34、简述汉代相府诸曹分曹理事制度与隋唐六部制在体制上的差异？汉代相府诸曹分曹理事的内容与隋唐六部的分工已基本相同，但两者从体制上讲是有很大差异的，主要表现在以下两个方面：（1）相府诸曹仅是丞相的幕僚机构，诸曹人员不是国家正式公职人员，而隋唐六部则是中央主要行政职能部门，六部尚书是朝廷命官，地位崇高，与左右仆射合称“八座”，是都省办公会议的法定参加者，吏、兵两部尚书在唐初还常兼任宰相。（2）相府诸曹仅是丞相的秘书班子，诸曹人员仅协助丞相处理公务，其分曹的方法因时代、社会需要、机关结构调整以及主官政见不同而发生变化。而隋唐六部作为正式的国家职能部门，拥有法定的职权，并在处理执行政务上拥有一定的自主权，其机构设置也相对稳定得多35、简述清朝“百日维新”期间行政执行遭遇的主要阻力？（1）最高决定权的二元化。戊戌变法是在慈禧太后为首的顽固派与光绪皇帝为首的维新派之间的激烈斗争中进行的。尽管光绪名义上已是“权归于一”的皇帝，但慈禧太后几十年垂帘听政所形成的最高决策者的地位并没有根本改变。由于最高决策权不统一，政令往往前后相左，使下级执行起来无所适从，行政效率自然低下。（2）改革缺乏军事力量的保证。当时清政府的军事大权被慈禧的亲信荣禄所掌握，光绪仅仅靠几个没有实权的维新派推动改革，显然是难奏其效的。（3）顽固派的顽强抵抗。慈禧先是迫使光绪将支持改革的大学士翁同和开缺回籍，后是规定新授二品以上官员须向太后谢恩，再后来是怂恿后党官员多方掣肘改革，致使新政令难以落实。（4）地方官员的敷衍塞责。在地主，除湖南巡抚陈宝箴外，其余督抚或借诩推诿；或粉饰应付。36、据北洋政府 1913 年 1 月，公布的文官保障法草案的规定，除特任官公使、秘书以外，其余文官享有哪三项保障？（1）文官非受刑法的宣告、惩戒的处分不得免职。有下列情形之一者可予免职：因身体残废、精神衰弱或年老不能胜任者；自请免官者。但上述免职须经文官惩戒委员会审查核准。（2）文官非经本人同意，不得转任同等以下职位。有下列情形之一者可令其休职：依惩戒法的规定交付惩戒委员会审查者；由于刑事案件被告诉、告发者；因官制变动，官署和员额合并裁撤者。（3）文官的免职或休职须得上一级长官执行。简任官属于国务院或直属国务总理的，其免职或休职均由国务总理呈请大总统执行；属于各部或直属各部总长和各省行政长官的，均由各部总长或各省行政长官经由国务总理呈请大总统执行。荐任官和委任官的免职或休职办法以此类推。休职文官除不执行事务外，其待遇与在职官员相同。37、简述陕甘宁边区级政府干部管理暂行通则根据统一管理和明确分工负责的原则所具体规定的各级干部的管理权限和管理形式？（1）边区政府民政厅直接管理的人员包括边区政府各厅、处的秘书、科长和直属机关负责人；专员公署专员、秘书、科长；县长、县政府委员会和县政府秘书、科长，区公署区长等（2）民政厅委托专员公署管理的人员主要是政府科长级干部。（3）有关部门分别管理并向民政厅备案的人员包括边区政府各厅、处、股级以下干部；各直属机关科长以下干部；各类文化技术干部；专署和县政府股长以下干部；区助理员，乡长和乡政府委员及文书等。 以上三种形式构成了边区干部管理制度的基本模式。.38、试述魏晋面北朝时期的行政决策方式？魏晋南北朝的行政体制既从总的趋势上呈现出加强中央集权的集中倾向，又不时伴随出现背离中央集权的分散倾向。这种体制上的两重性也反映到行政决策上，使这一时期的行政决定呈现出两种截然不同的程序：（1）权臣擅政、皇帝被置于傀儡或半傀儡地位的偏离中央集权原则的决策方式，通常表现为以下两种情况：魏晋南北朝时期是一个政权更迭频繁的时期，权臣迭出。这些权臣的目的在于夺位改统，因此，他们逐步剥夺皇帝的行政决策权，使皇帝完全成为他们的傀儡。魏晋南北朝时期，特别是东晋时期，门阀士族势力膨胀，成为行政决策上对皇权的一种制约。这一时期的行政决策多出现皇帝和士族共同决策的局面。在这种政治格局之下，皇帝往往处于半傀儡地位，但仍能发挥一定的作用。（2）强化君主专制中央集权的决策方式。魏晋南北朝时期改朝换代频繁，这造成皇权一定程度的衰落。但改号易统之后，昔日的权臣变成了现今的君主。君臣地位的转换使他们必定十分注重加强君主专制权力，紧紧抓住行政决策权，以避免大权劳落。因此，在这种情形下，皇帝能够贯彻自己的意志，独立地行使行政裁决权。依决策内容的不同，决策方式有所差异，大致上有以下两种形式：对于重大的事务，依据秦汉以来的传统决策形式采用的集议的方式，由皇帝召集群臣集议，最后由皇帝作出裁决。对于一般性政务，则多通过日益成熟的三省制度来加以解决。在这一决策程序中，各机构上报文书经三省审核后，择要送达君主，皇帝裁断后由承担草诏工作的官员草诏，经皇帝认可后，由宰相副署，然后下达执行，行政决策过程即告结束。39、母系氏族公社与后来国家这种政治共同体对社会的管理有所不同，这主要表现为哪些方面？（1）母系氏族公社是以生产资料公有制为基础的生产和生活单位。由于生产力低下，不可能出现剩余产品，因而不会产生剥削现象，只能通过平等占有生产资料和平等分享劳动成果来维护共同体的存在。（2）这时的社会组织形式主要以血缘关系为纽带组成氏族、胞族和部落，而不是像后来的国家那样按地域划分其国民，也不同于后来的经济、文化组织，以行业来组织成员。（3）它实行原始民主族管理，氏族成员一律平等，氏族全体会议为最高权力机关，重大事务由全体成年男女讨论决定。40、简述秦汉时期的官员考课制度？（1）对各级中央政府主管官员的考核。两汉时期，由皇帝考核丞相、三公。在皇帝不亲政事的情况下，由尚书代皇帝行使考核权，并交皇帝核准。九卿则由丞相和御史两府联合进行考核。（2）对地方郡国长官的考核。通常由丞相、御史三府通过上计形式进行。上计考课分为常课和大课。（3）郡对县的考课。常采用“秋冬集课”的方式，一般利用大会都试的机会进行，令长必须参加。到东汉时，令长不再亲行，而遣丞慰以下至郡国上计。（4）对各级官府的非主管官员，由各部门主管官员负责考核。（5）、考课完成后，按官员政绩和品德分别作出结论并给予奖罚。考课成绩特别优异者称最，对成绩优良者分别给予褒奖、增俸、赐金、升职、赐爵等各种奖励。考核考核成绩较差者被称为殿，要追究责任，给予惩罚。41、简述唐代的行政决策形式？.唐代的行政决策既是一种专制的个人决策形式，同时又是一种充分调动各方面积极性的群体决策方式，把这两种截然对立的决策形式融为一体的就是皇帝在行政决策过程中掌握最后裁定之权。体现出群体决策特点的是唐代的各种丰富多彩的会议形式，大体有以下几种组织形式： （1）大臣廷议。可以分为皇帝主持的朝会和尚书省集议两种方式。（2）宰相以及高级文臣武将参与决策会议。一般在朝会结束后，宰相留下来与皇帝就朝会中发现的问题进行深入探讨。对于重大问题，皇帝召开有宗室、勋臣、宰相以及高级文臣武将参加的会议。以上各种决策会议，都属于行政决策的辅助手段，在中国古代国家中，最高决策权属于皇帝，故无论是哪种决策辅助手段，一旦形成意向性决策意见后，都须按一定程序形成诏敕，方能具有法律效力。42、简述在百日维新期间，光绪帝实施的一系列改革措施？（1）在行政机构方面，加强变法的决策机构，撤去闲散重迭的衙门，任命杨锐、刘光弟、林旭、谭嗣同等为机章京，负责审阅新政奏折，开列新政条例，撰拟新政谕旨。与此同时，删改则例，裁汰冗员，取消闲散重迭机构。中央裁詹事府、通政司、光禄寺、鸿胪寺、太常寺、大理寺等衙门，其有关事务各归并六部；地方裁督、抚同城的湖北、广东、云南三省巡抚和东河总督及不办理政务的粮道和盐道。（2）在人事行政方面，改革保举人才条件，废除八股，改试策论。各省督抚保举人才，以品学兼优，通达时务，不染恶习为条件；原科举考试所用四书五经，现一律改试策论；各部院官员考试，也考策论，并以实际工作表现作为考核的依据。（3）在行政动作方面，提倡上书言事，严格办事规程。为广泛征集朝野改革建议，允许大小臣民上书直言；各衙六办事，过去无章可循，只依旧例，现删去旧例，另订简明章程，以求规范。43、简述直系军阀统治时期的行政决策？1920 年 7 月直皖战争后，直系军阀控制了北京政府。在直系军阀统治的 4 年中，北京政府的行政决策大体可分为三个阶段：（1）直奉联合控制决策权。直皖战争后徐世昌仍为大总统，靳云鹏于 1920 年 8 月 9 日组阁，但实权操在直系曹锟、吴佩和奉系张作霖等军阀手中。大总统和内阁仅为奉命执行机构而已。（2）直系利用兵权支配决策权。1922 年 4 月第一次直奉战争后，直系完全控制北京政府。鉴于袁世凯和段祺瑞的教训，直系军阀并不公开拒绝临时约法和国会，反而以恢复法院相标榜。在恢复法统的口号下，他们撵走了安福国会选举的总统徐世昌，抬出黎元洪为大总统，并恢复旧国会，组成以王宠惠为总理的新内阁，但是，总统、国会、内阁并不能依法行使职权，而必面仰军阀鼻息，听从军阀指挥。（3）曹锟以大总统名义直接掌握决策权。曹锟上台后，一方面运用军事力量和金钱继续操作议会，另一方面以大总统名义直接控制内阁，牢牢掌握着行政决策权。但是，曹锟的贿选已经将自己搞得名声扫地，在第二次直奉战争中，直系将领凭玉祥发动北京政变终于将他赶下了台。44、试述元代的行政监察制度？（1）元代监察机构组织相当完整，有中央御史台、地方行御史台和各道肃政廉访司三级。22 道肃政廉访司分隶中央御史台和西、南两行御史台，两行台又受制于中央御史台。这样由御史台监临中书省和附近行省，行御史台监临其它行省，各道肃政廉访司监临路、府、州、县，形成一个以御史台为中心，行御史台为重点，各道肃访司为经纬的严密监察网络，纵横交错，覆盖全国，使封建监察体系趋于完备。（2）御史台是元代最高行政监察机构，其作用和地位均高于宋、金旧制，处于和中书省、枢密院三足鼎立的地位。元朝御史台沿用唐朝三院制度。御史台长官御史大夫和副长官御史中丞主持台院事务，在侍御史和治书侍御史协助下总管一切监察事务。殿中司设殿中侍御史 2 人，其监察职责集中于宫廷范围内，即纠察朝仪，还可随大臣入宫奏事，纠避不可与闻之人。察院是御史台的主要机构，.设监察御史若干人，负责纠察各级官吏，虽官卑职小，但握有监察重权，连中书省长官也在其弹劾范围之内。其监察范围也十分广泛，大元圣政国朝典章中明确记载了其详细规划，涉及元代政治生活的各个方面，远远超过唐宋时期六条问事的范围。（3）在地方行政监察上，元代分全国为几个大监察区，京都附近由御史台直接监察，其它大监察区由行御史台负责监察。行御史台受中央御史台节制，其机构设置除无殿中司外和御史台大致相同。（4）元代在大监察区之下再分 22 个小监察区，即 22 肃政廉访司，其监察区域称道，它们分别隶属中央御史台和西、南两行台。每道设廉记使 2 人，廉记副使 2 人，下设经历、知事等属官。肃政廉访司之职掌偏重于监察，但又不限于监察，如世祖至元六年（1270 年），令肃政廉记司兼行劝农之职。行御史台和肃政廉在监察对象上有明确划分，凡行省、宣慰司以及其直属机构由行御史负责监察，以下各级政府机构由肃政廉记司负责监察，元代对肃政廉访司十分重视，将其与监察御史同样看待。（5）元代监察制度较前代的一个重要发展是监察法规的制定，如设立宪台格例、察司体察等例、行台体察等例等。这些法规和条例使行政监察规范化，保证了监察机构的正常运转。（6）元代监察体系的弊端也十分突出。首先，主要监察职务被蒙古贵族垄断，严重影响了监察机构作用的发挥。其次，蒙古贵族享有特权，有受监察法规的制约，监察机构无权对一些特权机构，如宣政院、大宗正府、皇宫事务机构等进行监察。这些都无欸使监察机构保证封建中家机器正常运转的功能受到限制。45、简述春秋时期各国赋税改革对行政体制的影响？春秋时期各国的赋税改革是一场自上而下土地关系和赋税财政制度的根本变革，它不仅影响到社会经济结构的变动，而且随着经济基础的变革引起上层建筑国家职能的变化，赋税制度的改革对国家行政体制的变革有巨大的影响。（1）使国家的社会职能发生变化。改革以前，土地的所有权属于国家，庶民是君主的奴隶，各级君主必须设立农官监督庶民在公田上劳动。从整体看，这一时期的国家不仅是政治、行政事务的组织者，也是社会生产的直接组织者。赋税改革后，国家事实上承认了土地私有权，实际上取消了公私田之分，一律按国人什一履亩而税的方法收取实物。这样一来，国家的主要社会职能就仅剩下政治和行政事务性的内容，不再具有直接组织社会生产的职能。（2）引起阶级结构的变化与基层行政组织的变革。改革以前，土地国有，君主封赐土地以基层行政组织为单位，在政府官员监督下，由基层行政组织负责人组织种族奴隶在公田上进行集体耦耕。改革以后，一家一户的小农成为生产单位，集体在公田上耕耘的“井田制”趋于瓦解。井田制的破坏引起阶级结构的变化，庶民的社会地位提高，可充当甲士，实际已变成向国家交纳什一税的自耕农。庶民可以自由开荒、自由转让土地，进一步加剧了贫富两极分化。庶民的分化，各种纠纷也随之增多，再加上国家要向农户征收各种赋税，于是产生以农户为单位的“编户齐民”的户籍制度。户口的整顿为基层组织由乡遂双轨制过过度到乡里单一制奠定了基础。46、为强化中央对地方的控制，隋唐时期主要在哪些方面对前代制度进行调整？（1）对地方行政层级进行调整。鉴于魏晋南北朝时期由于州郡设置的失控而造成中央对地方管理难以应付的历史教训，隋唐之初将原地方管理中的州郡县三级体制变革为州县二级体制，随后又在州之上设置作为监察区的道，以加强中央对全国的行政管理。（2）削弱地方政府的自主权。隋朝以前，地方长官有自辟属吏的权力，属吏与主官之间关系亲密，隋统一中国后，为强化中央集权，废除了地方官自辟属吏的制度，将官吏的任免权一律收归中央，这一举措强化了中央集权，地方的自主权则大为缩小。.47、简述抗日民主政权行政管理的独创性经验？（1）正确处理党政关系，充分发挥政权机关的积极性。（2）按照“三三制”原则组成行政机关，吸收各阶层人民参加行政事务的管理。（3）实行民主决策，重视征询和采纳各方面人士的意见了建议。（4）实行精兵简政和逐级负责制，提高工作效率。（5）建立相对完善的监督体系。（6）严格干部标准，加强干部的教育和考核奖惩，干部的福利待遇以不高于熟练劳动者的所得收入的俸以养廉的原则。48、简述晚清时期的行政监督制度？（1）都察院行政监督功能的强化。晚清，由于时局变迁，都察院的行政监督功能无从发挥。因此，清政府在宣布预备立宪的同时，即决定整顿都察院，强化都察院的行政监督功能。1907 年 1 月，清政府颁布了都察院整顿变通章程，主要内容如下：一、改革都察院内部机构；二、简化监督程序；各部院只须就紧要事体向都察院陈奏，不必每事必报。三、改革御史推荐办法。通过整顿，都察院的行政监督功能有所加强。（2）资政院、咨议局的行政监督资政院、咨议局是作为清朝中央和地方议会的预备机关而设立的，所以，它们对于行政的监督与议会监督行政相类似，也是通过议事权、咨询权和纠核权来实现的。（3）弼德院的行政监督清政府在成立仿“责任内阁”时，设立了弼德院，作为皇帝的咨询机构，并用以制约内阁。（4）行政裁判院和审计院的筹建清末预备立宪过程中，曾准备设立行政裁判院和审计院，分别作为中央行政司法机构和审计监督机构。行政裁判院和审计院的筹建，是近代中国行政管理中的大事，它说明了行政监督的法制化已是大势所趋。由于清政府很快就被辛亥革命推翻，上述两个行政监督机构也就胎死腹中了。49、简述南京临时政府的行政决策？（1）临时大总统在决策中的地位。南京临时政府采取总统制，不设国务总理，临时大总统既是国家元首，又是最高行政首长，直接统辖中央行政各部。临时政府的最高行政决策机关是由临时大总统与各部总长组成的国务会议。临时政府的重大决策，几乎都是在国务会议上作出的。临时大总统作为国务会议主席，在决策中起着决定性的作用。（2）临时参议院对行政决策的影响。临时参议院是南京临时政府的离高立法机关，不是行政机关，但是由于实行总统制，临时大总统的行政决策有着密切关系。（3）参谋本部在中央决策中的作用。南京临时政府的军事机关是大元帅大本营和参谋本部。大元帅大本营是最高军事指挥机关。参谋本部是军令机关，不入政府系列，直接隶属大总统。参谋本部实际上掌握着军事决策权和部分行政决策权。50、试述北洋军阀统治时期行政执行的基本趋向和行政执行混乱的原因？（1）北洋军阀统治时期的各届政府，基本上都是军人控制下的政府，因而其行政执行必受到军阀势力的影响，呈现出如下两个基本的趋向：1）决策能否执行往往以掌权军阀的意志为依归。符合掌权军阀意志的决策，即使完全违背民意也能畅通无阻；不符合掌权军阀意志的决策，即使完全符合民意也是寸步难行；2）决策能否执行往往以掌权军阀的实力消长为依归。当掌权军阀得势时，即使是错误的决策也能够顺利执行；当掌权军阀失势时，即使是正确的决策也无人去执行它。（2）北洋军阀统治时期的行政执行，从总体上来说是相当混乱的，造成混乱的原因十分复杂，仅从行政管理的层面看，主要有如下几个方面：.1）体制混乱，权限不清。北洋军阀统治时期，由于体制不断变化，各种机构职责权限十分混乱，到皖系军阀统治时，府院权限纷争已到了兵戒相见的地步。2）政出多门，有令不行，有禁不止。袁世凯统治时期，北京政府的政令尚能保持基本的统一。袁世凯死后，各派军阀各自为政，纷纷以军事实力干预政府事务，造成政出多门和有令不行、有禁不止的混乱书面。3）内阁派系复杂，互相牵制。袁世凯死后，段祺瑞任国务总理，组成联合内阁，除北洋派阁员外，段祺瑞很难控制其它阁员。4）内阁更迭频繁，政局动荡。在北洋军阀统治的 16 年中，内阁迭了 40 余次，平均每年更迭近 3 次，内阁最长的不过年余，最短的只有几天。内阁的频繁更迭，无疑给行政执行带来了消极的影响。51、简述唐代启敕的草拟和颁行过程？（1）草诏有三种程序：一、由宰相将君相议政结果整理要点，称为词头，作为草诏的依据，中书舍人中负责草诏的知制诰据宰相交下的词头负责草诏；二、皇帝派宦官至中书宣布诏敕要点，中书记录，称为宣底；三、皇帝召知制诰入宫面授要点。（2）审诏要经过四个程序：一、中书舍人有权封还词头；二、中书舍人如无异议，由中书令、中书侍郎与中书舍人共同签名送门下审议；三、门下给事中审议后，如认为不妥，可在稿上涂改奏带中书；四、经门下给事中审议通过的诏书，由侍中、侍郎、给事中共同具名申请交发尚书省执行，经皇帝审定认可后正式交尚书省施行。52、简述金代的官员考核制度？金代行政官员的考核由吏部负责，主要分为两种形式：一是对任职由满官员的政绩予以考评；二是对所有在任官员进行考核。（1）金代对任职庙满官员的政绩考评有一套完备的制度。官吏赴任时均要带一纸证书，称解由，解由上详叙官员在上一任期内的政绩及任期和资历，吏部根据解由来评价官员的政绩和才能，并将解由主要内容摘抄下来，称铨头，再将该官员历任铨头汇集起来，成为该官员的人事档案，称行止簿，作为吏部对该官员进行人事调整的依据。（2）金代对所有在任官员的考核也有一套完备的规定。以对县令的考核为例，泰和四年金代制定考评法，即四善、十七最之制，实际是对县令进行政绩、才能和个人素质测评的 21 项标准。明昌四年，金代又采取以官员任职区域内人民的态度作为考核依据的考核方法，凡得到辖区内人民称赞的官员即被认为是廉能官。53、简述苏区的行政决策？（1）中国共产党是苏维埃政权的领导者。党对苏维埃的领导主要表现在决策问题上。苏区党组织对苏区政府的行政决策有着决定性的作用。苏区政府的决策行为，主要是根据党组织的有关决议制定具体的执行性方案。（2）苏区政府行政机关的决策，主要采取议制和首长负责制两种形式：一、中央人民委员会和地方各级苏维埃执行委员会均实行合议制。中央人民委员会设常务会议，属人民委员会职权范围内的各项重要事宜，都要经由合于法定人数的常务会议集体讨论决定。地方各级苏维埃执行委员会组织主席团，并依照法定期限召开会议，集体讨论，决定属于各自权限内的重大事务。二、中央人民委员会所属各部和地方苏维埃执行委员会所属各部，则实行首长负责制。这种首长负责制与一般意义上的一长制并不相同，而是建立在民主基础上，同集体领导相结合的首长负责制。从某种意义上讲，它是首长制与合议制的有机结合。54、试述明朝的科举制度？.明朝的科举考试依四书五经命题，按八股文格式取士，实行院试、乡试、会试、殿试四级考试制度。（1）正式考试之前要举行两次预备性考试，分别由考生所在县、府长官主持。凡通过县试者有资格参加县学，凡通过府试者除参加府学外，还有资格参加正式考试，称为童生。（2）院试在府城或直隶州治举行，由各省学道长官学政主持。院试及格者称生员，俗称相公或秀才。考中秀才就意味着从此脱离平民阶层而踏入统治圈内，成为走上仕途的起点。（3）乡试在南、北二京和各省城举行，秀才国子监监生具有参加乡试的资格。乡试每三年一次，由皇帝钦命的主考官主持。乡试考中者称举人，举人获得会试资格，即使会试不中，也可被授予官职。（4）在乡试的第二年，全国举人赴京参加会试，会试由礼部主持，考中者称贡士。（5）贡士还要到奉天殿试，即皇帝亲自主持的一场策试，殿试后分三甲出榜，皆称进士。一甲三名，赐进士及第，依次称状元、榜眼、控花；二甲若干名，赐进士出身；三甲若干人赐同进士出身。一甲三人即授翰林院修撰和编修之职，二、三甲进士可参加翰林院庶吉士考试，称馆选，馆选考取后称庶吉士，在翰林院学习三年，学成后授职。明中叶后形成非进士不入翰林，非翰林不入内阁的局面，凡经馆选而成为庶吉士的进士均被认为是储相。庶吉士虽晚三年授官，且学习期间待遇微薄，生活清苦，但许多进士都乐于此道，因为庶吉士在未来仕途上处于易飞黄腾达的优越地位。55、试述清朝的行政监察制度？（1）清朝监察系统基本承袭明代制度，以都察院为最高监察机关。都察院主要职责是监督政治得失、弹劾不法官吏和对各级行政机构的政务执行情况实施监督。除拥有上述权限外，都察院长官可参与议事，有决策参议权，又可参加重大案件的会审，故有司法权。（2）清访明制制设置吏、户、礼、兵、刑、工六科，清初六科尚为独立机构。雍正元年六科并入都察院，成为督察院的下属机构。六科主要任务有二，一是掌发科抄，即每科每日派级事中一人到内阁接收题本，然后抄给有关部门分别承办；二是监察六部等职能机构执行政务，监察方式是注销各部文卷，以审查各部门处理政事有无违反有关规定。此外，六科还拥有封驳权，但已远较明代为小，它所封驳的仅是内阁发出的一般文件，对军机处发出的机密谕旨则无权封驳。（3）都察院下设有十五道监察御史。监察御史职权范围非常广泛，除负责监察所辖省区外，还有监视中央各机构、弹劾京官之权。内阁、都察院、翰林院、詹事府、太医院、步军统领衙门和六科由十五道分别负责稽查，其余机构由六科和十五道双重稽查。中央各机构每月两次将文件送往相应科、首衙门进行注销，只有军机处不在监察机构的监察范围内。除注销文卷外，还有照刷文件的制度，即对各机构的财政情况实行检查。实施这种检查的是十五道中的河南道，主要是审察财务单中的各种违反规定之处，以有无侵挪款项为检查重点。（4）清朝对地方的监察采取双轨制。一方面由十五道监察御史按道对地方政府实行监控，对各级地方官员执行监督。另一方面，清朝还有一系列地方监察系统。总督、巡抚例兼右都御史和右副都御史，对所辖地区地方政务有监察责任。各省按察司是专管一省的司法与监察机构，也有行使监察的职权。省、府间的道也有监察省内某一区政务或某一具体业务的权力，故又称道的长官道员为监司。（5）清朝还设有两个特殊的监察机构，即宗室御史处和内务府御史处。宗室御史处专门负责监督宗人府，内务府御史处专门负责对内务府府的监察。（6）从上述可以看出，清朝监察系统在机构设置上较前代更为严密和完整，在稽查制度上也更为详密。但清朝监察制度是专制皇权高度发展的产物，其弊端极其明显。清朝监察机构和作为专制皇权工具的职能表现特别突出，监察制度是皇权高度发展的产物，其弊