伊春市推进公务卡制度.doc

伊春市推进公务卡制度改革工作实施方案为深入贯彻落实黑龙江省人民政府办公厅关于深入推进公务卡改革切实加强现金管理的通知（黑政办发201168号）和黑龙江省财政厅 中国人民银行哈尔滨中心支行 黑龙江省审计厅 黑龙江省监察厅关于印发推进公务卡制度改革工作实施方案的通知（黑财库201215号）精神，加强和规范公务支出管理，进一步推进公务卡制度改革，扩大公务卡使用范围，有效控制预算单位现金支出，结合我市实际，特制定本方案。一、指导思想全面贯彻落实省政府和省财政厅关于进一步推进公务卡制度改革的要求，把推行公务卡制度改革作为完善国库集中支付制度，强化财政管理和源头治腐的重要举措，统一思想，提高认识，加强推进，扩大公务卡改革的范围，提高公务卡的使用效率，确保到2012年10月底前，将所有纳入集中支付的预算单位纳入公务卡制度改革的范围。二、推进公务卡制度改革的范围、目标和原则（一）推进范围。市级纳入国库集中支付的所有预算单位。（二）工作目标。2012年9月底前，所有纳入国库集中支付的预算单位完成公务卡制度改革，建立健全公务卡相关制度，实行改革的单位纳入公务卡强制结算目录内的公共支出项目全部实行公务卡结算。（三）工作原则。1、与国库集中支付制度改革相结合。以国库单一账户体系为基础，通过预算单位零余额账户向公务卡直接划款，实现公务卡制度与国库集中支付制度的有机衔接。2、与强化财政财务管理相结合。通过制度创新和技术手段革新，实现财政部门对预算单位零余额账户划款信息和公务卡消费明细信息的动态监控，进一步提高财政资金使用的透明度，促进预算单位财务规范化管理。3、与方便预算单位用款相结合。通过公务卡支付结算工具，可减少现金借款、取款、还款等工作环节，尽量避免现金使用保管中的安全隐患，提高预算单位财务管理工作水平和效率。三、推进公务卡制度改革的工作任务（一）做好与国库集中支付制度改革的衔接工作。公务卡制度改革是国库集中支付制度改革项下财政授权支付方式的延伸。推进公务卡制度改革，首先应建立健全并实施规范的国库集中支付制度。要加快推进国库集中支付制度改革的步伐，尽快将市直差额单位纳入国库集中支付改革范围，并将财务管理权和核算权返还预算单位，实现预算单位核算职能与财政脱钩。（二）建立健全和严格执行公务卡结算相关管理制度 。一是建立健全预算单位财务内控机制。要规范新获得财务管理的职能和核算职能的预算单位的财务报销与会计核算程序，监督其尽快制定本单位公务卡结算管理办法和报销管理细则。二是建立并实行预算单位现金使用比例控制制度，严格控制预算单位现金支出范围和规模。三是严格执行公务卡强制结算目录制度。参照省级公务卡强制结算目录，制定伊春市公务卡强制结算目录，将差旅费、招待费、办公费、公务用车运行维护费等公务支出，列入公务卡强制结算目录，一律使用公务卡结算。对纳入公务卡强制结算目录而未使用公务卡结算的，经办人要做出说明并经财务负责人核准。对确需现金支付的，单位财务部门应将报销款项划入公务卡（或个人工资卡），原则上不再使用现金结算。对已使用公务卡结算的公务支出，要通过国库集中支付系统向公务卡还款，杜绝使用现金还款，财政部门对纳入财政授权支付计划的公务支出款项要予以保证。（三）切实做好办卡、开卡工作。一是做好办卡工作。各预算单位要对本部门公务活动和公务开支情况进行分析，将出差较多、承担公务任务较重的公务人员列为优先办理公务卡的对象，确保2012年底办卡率达到60%以上。对经常使用公务卡办理支付业务，公务卡额度不能满足公务支出需要的，要积极与代理银行沟通协调，应适度提高公务卡授信额度。同时，采取集中培训、代理银行现场示范等积极有效措施，做好新卡开卡和“睡眠卡”激活工作，确保2012年底前开卡率达到80%以上。 （四）积极解决公务卡制度改革中的困难和问题，着力改善用卡环境。人民银行要组织、协调、指导商业银行、银联和收单机构共同做好POS机和ATM机布设、公务卡办理、公务卡授信额度管理、消费信息反馈、优惠政策兑现等项工作。制止商户拒绝刷卡和任意提高刷卡消费价格等问题。各收单机构加强与预算单位公务支出关系紧密的公路、铁路、航空运输售票、汽车加油、日常办公用品销售，以及政府采购供应商、党政机关出差和会议定点饭店等单位POS机布设工作，定期向预算单位公布可使用公务卡结算的商户名单，加强使用POS机业务培训和政策指导，切实改善用卡环境。（五）加强公务卡改革的宣传培训。财政部门要会同银联、发卡银行共同做好公务卡改革的宣传和培训工作，将公务卡常识、公务消费规定、报销还款程序、消费优惠政策等统一进行宣讲，消除持卡人的疑惑和畏难情绪，增强使用公务卡的消费意识。四、工作步骤（一）制定方案阶段（7月10日至7月30日）。根据省政府关于深入推进公务卡改革切实加强现金管理的通知和省财政厅推进公务卡制度改革实施方案的要求，对我市公务卡制度改革情况进行总结，分析存在的问题，研究对策措施。在此基础上，制定伊春市推进公务卡制度改革工作实施方案，明确工作目标、任务和推进措施。于7月30日前将我市推进公务卡制度改革工作实施方案提报省财政厅审查。（二）组织实施阶段（8月1日至9月30日）。财政部门和各预算单位按照经省财政厅备案审查通过的具体实施方案，认真组织落实。 （三）检查验收阶段（10月1日至10月31日）。财政部门会同有关部门，对预算单位公务卡制度改革工作进行检查验收，对于验收不合格的预算单位督促其重新推进，确保完成改革任务。五、保障措施（一）加强组织领导。成立由主要领导为组长，有关部门和单位为成员的公务卡制度改革推进工作领导小组，负责推进改革，协调解决推进工作中的重大问题。建立由市财政局、市纪检委、市审计局、人民银行伊春分行参加的推进公务卡制度改革工作联席会议制度，组织协调和研究解决全市公务卡制度改革中的重要问题。联席会议办公室设在市财政局，主要负责联席会议日常工作。推进公务卡制度改革是一项综合性工作，预算单位、财政、人民银行、代理银行、审计和纪检监察等部门要各司其职，各负其责，密切配合，加强协作，形成合力。 1、财政部门负责组织制定公务卡资金管理的有关制度，组织管理实施工作，协调解决有关政策衔接问题，并对公务卡支付和报销事项进行监控管理。2、人民银行要严格履行金融管理职责，加强对开户银行和预算单位的账户、银行卡和现金管理的监督。配合财政部门组织制定公务卡业务管理有关制度，共同推进公务卡实施工作，加强对发卡行在公务卡应用推广方面的指导和管理，推动有关方面共同创造良好的用卡环境。3、预算单位负责选择本单位公务卡发卡行，组织单位职工办理公务卡，做好新增、调动和退休人员公务卡管理工作，审核单位职工公务卡报销信息，及时办理公务卡报销还款和资金退回处理等有关工作。4、代理银行负责制定与公务卡管理相关的内部制度，提供良好的公务卡应用环境；开发并维护公务卡系统，及时、准确为财政部门传送动态监控信息，为公务卡报销、审核与支付还款业务提供及时、准确、规范、便捷的服务。5、审计部门要将各单位公务卡使用情况作为日常审计的重要内容，发现问题及时处理。6、纪检监察部门要将公务卡制度改革情况作为考核各单位完成反腐倡廉工作任务的重要指标。 （二）落实优惠政策。一是落实布设POS机商户实行刷卡手续费减半优惠政策。为保证商户能够提供优质服务，各发卡银行要对布设POS机商户实行刷卡手续费减半收取的优惠政策，银联要加强优惠政策执行情况的监督检查，确保落实到位；二是通过多样化的优惠活动引导公务人员持卡消费。银联和各发卡银行要经常开展公务卡促销活动，进一步提升公务卡消费积分奖励额度，保证奖励礼品质量，并提供便捷的公务卡消费积分兑换平台。（三）建立投诉机制。银联要设立专门的投诉电话，指定专人协调收单机构和发卡银行，及时处理投诉事件，并按月将受理投诉情况和处理结果报送财政部门和人民银行。财政部门和人民银行要对收单机构和发卡银行进行考评，并建立奖惩机制。7