河北基本农田划定实施组织.doc

|河北省基本农田划定实施方案根据国土资源部、农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知 （国土资发2010218 号）和河北省国土资源厅关于印发基本农田划定工作方案的通知 （冀国土资发201128 号）的要求，为规范我省永久基本农田划定的内容、程序、方法，保证我省基本农田划定工作的顺利开展，结合我省实际，制订本方案。1 目的与任务1.1 目的意义党中央、国务院高度重视基本农田保护工作，十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定明确提出要划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。划定基本农田实行永久保护，是贯彻土地基本国策和土地管理法律法规，落实土地利用总体规划、加强耕地保护的重要措施，是确保基本农田保护面积和质量的重要手段，对于优化农用地利用结构和布局，严格耕地保护和节约集约用地制度，促进经济发展方式和资源利用方式的转变，具有十分重要的意义。1.2 任务·按照国土资源部、农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知要求，全省基本农田划定工作的主要任务如下：|（1）落实基本农田地块 将土地利用总体规划确定的基本农田逐图斑落实到基本农田地块，明确基本农田的地块边界、地类、面积、质量等级信息以及片（块）编号。 （2）健全相关图表册 编制标准分幅基本农田保护图、乡级基本农田保护图、县级基本农田保护区分布图、基本农田调整划定分析图。 依照国土资发2010218 号文件要求，填写基本农田调整划定平衡表、现状登记表、保护责任一览表并形成相应统计汇总表。 （3）设立统一标识 基本农田划定后，按基本农田与土地整理标识使用和有关标志牌设立规定 （国土资发2007304 号）的要求，在实地设立统一规范的基本农田保护牌和标识。 （4）落实保护责任 依据河北省基本农田保护条例 ，将划定的基本农田保护责任按省、市、县、乡、村组及承包农户六级层层落实。按照国土资发2009167 号文件要求，结合农村土地承包经营权登记试点工作，逐步将基本农田标注到农村土地承包经营权证书上。签订或更新基本农田保护责任书，明确集体经济组织和农户的保护责任，明确基本农田的范围、地类、面积、地块、质量等级、保护措施、当事人的权利与义务、奖励与处罚等内容。（5）建立基本农田数据库 |以第二次全国土地利用现状调查及年度变更调查成果和县乡级土地利用总体规划数据库为基础，根据基本农田划定成果，建立基本农田数据库，将基本农田保护图、表、卡、册的内容，纳入数据库管理，并建立省、市级基本农田数据库。2 工作依据（1） 关于划定基本农田实行永久保护的通知 （国土资发2009 167 号） ；（2） 关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知(国土资发2010218 号)；（3） 关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知 （国土资发2007220 号） ；（4） 基本农田划定技术规程TD/T 1032-2011；（5） 土地利用现状分类GB/T 21010-2007；（6） 基本农田数据库标准TD/T 10192009；（7） 县级土地利用总体规划数据库标准TD/T 1027-2010；（8） 土地利用数据库标准TD/T 10162007；（9） 农用地分等规程TD/T 10042003；（10） 耕地地力调查与质量评价技术规程NY/T1634-2008；（11） 河北省基本农田保护条例 （2003 年修订） ；（12） 河北省基本农田保护和土地开发整理项目标志牌建设细则（2008 年）|（13） 关于印发基本农田划定工作方案的通知 （冀国土资发201128 号）3 划定基本农田原则与流程3.1 划定原则基本农田划定应遵循“依法依规、规范划定；确保数量、提升质量；稳定布局、明确条件”的基本原则，具体要求为： （1）依据有关法律法规和土地利用总体规划，以已有基本农田保护成果为基础，综合运用土地利用现状调查成果与农用地分等成果，开展基本农田划定工作。 （2）确保划定后的基本农田面积不低于土地利用总体规划确定的基本农田保护面积指标。（3）优先保留原有基本农田中的高等级耕地，集中连片耕地；划定后基本农田平均质量等级应高于划定前的平均质量等级，基本农田集中连片程度有所提高。（4）新划定的基本农田土地利用现状应当是耕地。3.2 流程基本农田划定工作分为工作准备、方案编制与论证、组织实施、验收与报备四个阶段，详见图 1。|成果验收成果统计、汇总、上报建立数据库落实保护责任 设立保护标志 编制相关成果符合要求叠加转绘获取土地利用现状信息编号、记录通过叠加转绘划定方案编制划定方案论证土地利用总体规划成果土地利用现状调查成果叠加套合叠加转绘初步调查和分析获取质量等级信息依规范录入相关属性实地核实确定基本农田边界已有基本农田保护成果收集资料 农用地分等成果图 1 基本农田划定流程工作准备方案编制与论证组织实施验收与报备|4 县级工作步骤与要求4.1 工作准备阶段4.1.1 成立组织、编制工作方案（1）组织形式成立基本农田调整划定领导小组和工作组，统筹推进基本农田调整划定工作。领导小组组长由县（市、区）政府主要领导或分管领导担任，成员由国土资源、农业等部门负责同志和各乡镇负责同志担任。工作组由国土资源和农业等部门技术人员，以及技术支撑单位组成。（2）选择技术支撑单位各县级国土资源局可以从熟悉第二次土地调查、新一轮规划修编的专业技术单位中选取合适队伍开展相关工作。（3）拟定工作方案各县（市、区）应结合本地实际拟定基本农田划定工作方案，工作方案应包含：工作目的、工作任务、组织形式与职责分工、技术队伍选择情况、质量保障措施、预期成果、时间安排、工作要求等相关内容。工作方案应在 2012 年 3 月底前报省厅备案。4.1.2 资料搜集工作前期应结合本地的实际情况收集如下相关数据资料：（1）县、乡级土地利用总体规划成果（数据库、图件、文本及说明） ；（2）土地利用变更调查数据库（含 DOM 工作底图） ；（3）已有基本农田保护资料（图件、表册、数据、文件） ；|（4）农用地分等定级成果图件、数据库及相关技术报告;（5）涉及基本农田调整的有关资料，包括：建设项目依法占用耕（6）地、生态退耕、灾毁耕地等资料； （7）土地整理复垦开发相关资料; （8）基本农田保护标志牌位置、照片资料；（9）其他相关资料。4.1.3 制作工作底图将如下图层套合，并通过符号、颜色编辑形成调查底图：（1）新一轮规划基本农田保护区图层与基本农田调整图层；（2）2011 年度变更调查地类图斑、线状地物图层；（3）注记图层；（4）耕地分等图层；（5）行政区、行政界线。外业调查工作底图以乡级行政区为单元，比例尺一般为 1：1 万，当面积较大时可适当调整比例尺。图面要素主要包括行政界线、权属界线、地类界线、基本农田保护界线、耕地质量等级、线状地物、地类符号、编号与地名注记、图名、图例等。用不同的颜色区分出现状地类、基本农田调整情况等，以便于外业核实，图例如图 2 所示，其颜色为：一般农田填充 R245 G255 B125、保留基本农田填充 R255 G255 B0、调出基本农田边界及填充图案 R0 G255 B255、调入基本农田边界及填充图案 R255 G0 B255、基本农田保护片（块）编号（黑体，正体，4.0mm） 。|图 2 基本农田图例4.1.4 外业调查核实外业调查的主要任务是：确定基本农田片（块）边界，调查建设用地占用基本农田情况，查清实地已被占用、毁坏的基本农田位置和面积，并拍摄实地照片备查；重点核实规划修编调入的基本农田地块的质量和数量；继续保留为基本农田地块保护责任的调查落实。（1）确定基本农田保护片（块）边界在外业调查底图上，依据土地利用总体规划确定的基本农田布局，结合管理需求，以村为单位设立若干个基本农田保护片（块） 。其边界应参照实地有明显标示作用的线状地物、自然地貌、人工地物界线、行政区域界线、权属界线。片（块）边界分割图斑的，分割后的基本农田图斑面积不得小于400 平方米，也不能形成宽度小于 20 米的狭长图斑。原有的地类图斑不能合并，基本农田与一般农田不能合并。上一轮规划为基本农田，本轮规划仍为基本农田的，经核实确认，可继续保留划定为基本农田。基本农田中的建设用地、未利用地，以及达不到质量标准的耕地，不得划定为基本农田。|新划定的基本农田土地利用现状应当为耕地（含可调整） 。下列类型的耕地禁止新划定为基本农田：a)坡度大于 25 度且未采取水土保持措施的耕地、易受自然灾害损毁的耕地。b)因生产建设或自然灾害严重损毁且不能恢复耕种的耕地。c)受重金属污染物或者其他有毒有害物质污染的耕地，或治理后仍达不到国家有关标准的耕地。d)未纳入基本农田整备区的零星分散、规模过小、不易耕作、质量较差的低等级耕地。（2）基本农田编号对确定的基本农田按基本农田保护片（块） ，以及片（块）内的图斑进行编号，其中：基本农田保护片（块）编号为“12 位行政村代码+4 位保护片（块）号”组成，基本农田图斑编号为“16 位保护片（块）编号+4 位基本农田图斑号”组成。（3）基本农田地块保护责任调查实地调查继续保留、拟调入基本农田的责任人信息。基本农田保护责任的调查落实以图斑为工作单元，开展外业调查，落实乡镇、村、组、农户各级保护责任等工作。调查核实基本农田图斑的坐落、权属、承包责任人相关信息、地类情况、习惯面积等内容。|基本农田保护地块的调查登记表乡(镇) 村 组（4）质量评价利用工作底图，逐一落实调入、调出的基本农田图斑对应的质量等级信息，并作相应记录。在划定过程中，应综合评价划定基本农田的质量等级信息，新划定基本农田各图斑的平均等指数应大于划出基本农田各图斑的平均等指数，确保调入基本农田的平均质量等级不低于调出基本农田的平均质量等级。基本农田被建设用地占用，面积达不到上级下达的保护指标时，需按规程要求进行补划，并依照法定程序修改土地利用总体规划。（5）外业调查的组织实施外业调查的分为两个阶段，一是基本农田调整划定地块的调查，片块编号图斑号小地名 坐落 权属责任人姓名身份证号住址联系电话地类质量等级习惯面积(亩)填表说明：1. “片块编号” 根据调查底图上片块编号填写；2. “图斑号”根据工作底图基本农田图斑号填写；3. “小地名”可填写地块的小名，如“ 烂包田”、“古山地”；4. “坐落”填写调查地块所处位置，飞地的坐落为飞入地的村名称；5. “权属”栏填写调查地块所属的村名称，飞地的权属为飞出地的村社名称，非飞地地块权属与坐落一致；6. “责任姓名人” 、“身份证号”、“住址”与“ 联系电话”均填写经营承包该地块所有农户户主的信息；7. “地类”填写现状地类名称，细化到二调二级分类；8. “质量等级”可填写地块的坡度，由划定工作承担单位的调查人员填写；9. “习惯面积”填调查地块内所有农户各自承包的面积。