汨罗市食品安全事故应急预案.doc

汨罗市食品安全事故应急预案（2022年修订版）目 录1.总 则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则1.5 事故分级2.组织指挥体系及职责1.1 应急组织机构1.2 应急组织机构职责1.3 专家组1.4 技术支撑机构3.监测预警、事故报告与评估1.1 监测预警1.2 事故报告1.3 事故评估4.应急响应1.1 事故分级及响应级别1.2 分级响应1.3 应急处置4.4 信息发布4.5 响应级别调整及终止 5.后期处置5.1 应急处置评估5.2 事故责任调查5.3 善后赔偿工作6.应急保障6.1 应急队伍保障6.2 物资经费保障6.3 应急演练6.4 科普宣传6.5 责任追究6.6 表彰奖励7.附 则 7.1 名词术语解释7.2 预案管理与更新7.3 预案制定与实施 汨罗市食品安全事故应急预案1总则1.1编制目的建立健全汨罗市食品安全事故应急反应机制，迅速、高效、有序应急处置食品安全事故，最大程度地降低食品安全事故的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护社会稳定。1.2编制依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国食品安全法、中华人民共和国农产品质量安全法、突发公共卫生事件应急条例和中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见、地方党政领导干部食品安全责任制规定、国家食品安全事故应急预案、湖南省突发事件总体应急预案岳阳市食品安全事故应急预案等法律法规和有关规定。1.3适用范围本预案适用于本市行政区域内食品安全事故的防范和应急处置工作。食源性疾病中涉及传染病疫情的,按照中华人民共和国传染病防治法突发公共卫生事件应急条例等相关规定开展疫情防控和应急处置。属于生活饮用水污染、环境污染、进出口食品污染引发的食品安全事故,以及食用农(林)产品进入批发零售市场前和口岸、铁路、航空等区域发生的食品安全事故,按职责由卫生健康、生态环境、农业农村、林业、海关、铁路、民航等部门分别牵头,按照相关法律法规和本预案相关规定进行应急处置。事故发生初期无法确认为食品安全事故或无法定性的,可参照突发公共卫生事件预案或本预案进行调查处理。 1.4工作原则人民至上、生命至上、预防为主、依法处置，分级负责，统一领导、科学决策。1.5 事故分级按照食品安全事故的影响范围、可控性和严重程度,分一般(IV级)、较大(III级)、重大(II级)和特别重大(I级)四级。事故分级标准按照国家食品安全事故应急预案规定标准执行。2组织指挥体系与职责市人民政府设立食品安全应急指挥机构，负责本辖区的食品安全事故应急处置工作。2.1 应急组织机构市人民政府设立食品安全委员会，在发生一般以上食品安全事故后，成立汨罗市食品安全事故应急指挥部（以下简称市指挥部），视情由市食品安全委员会主任或者副主任担任指挥长，市政府办协管副主任、市市场监管局局长、事发地镇人民政府镇长任副指挥长，市食品安全委员会相关成员单位负责人为成员。市指挥部办公室设市市场监管局（市食品安全委员会办公室），由市市场监管局局长兼任办公室主任。2.2 应急组织机构职责2.2.1 市指挥部统一指挥协调食品安全事故应急处置，在上级食品安全事故应急指挥部统一协调指挥下，参与较大及以上食品安全事故处置；组织采取应急行动，调动所需人力、物力做好相关工作；对应急处置行动作出决策、下达指令。2.2.2 市指挥部办公室贯彻落实市指挥部的各项部署，制定应急处置行动方案；检查督促有关部门（单位）落实应急处置措施；记录、报告、通报和汇总相关信息；研究协调应急处置工作中的具体问题；完成市指挥部交办的其他工作。2.2.3 市挥部主要组成单位及其职责市市场监管局 承担市指挥部办公室日常工作，开展应急处置的组织、指挥和协调；负责调查处理食品生产加工、经营环节食品安全事故；调查处理食品安全事故中涉及本地生产领域中食品相关产品的违法行为；调查处理食品安全事故中的商标侵权、假冒仿冒、虚假广告宣传等违法行为；组织开展食品相关检测、监测并提出结论。市卫健局 负责组织救治食品安全事故患者；组织疾病预防控制机构对事故现场进行卫生学处理，对事故相关因素开展流行病学调查并提交调查报告；提供相关标准解释；组织开展事故评估并提出结论。市农业农村局 负责调查处理食用农产品种养殖环节、畜禽屠宰、生鲜乳收购环节以及种养殖食用农产品进入批发、零售市场前的食品安全事故；组织开展种养殖食用农产品相关检测、监测并提出结论。市政府新闻办 负责协调做好食品安全事故信息发布和舆论引导工作。市教育体育局 协助处置各类学校及托幼机构发生的食品安全事故。市工信局 协助处置食品工业企业和互联网领域发生的食品安全事故。市公安局 负责指导、协调对食品安全事故涉嫌犯罪行为的侦查工作，加强对事故发生现场的治安管控。市监察委 负责对食品安全事故及其应急处置工作中的国家工作人员违纪行为的处理。市民政局 协助处置养老、儿童福利机构发生的食品安全事故。市财政局 负责统筹安排全市性跨镇食品安全事故应急处置资金。市生态环境局 负责处置造成食品安全事故的环境污染事件。市商务粮食局 协助处置食品商业企业发生的食品安全事故和政策性用粮收购、储存环节食品安全事故。市住建局 协助处置建设工地发生的食品安全事故。市文旅广电局 协助处置旅游风景区发生的食品安全事故。市邮政管理局 协助处置寄递领域发生的食品安全事故。其他相关部门按照“管行业必须管安全”的原则和各自职责规定,做好有关食品安全事故防范和处置工作。2.2.4 应急处置专项工作组市指挥部和现场指挥部根据应急处置需要,可分别设立综合信息、事故调查、危害控制、医疗救治、维护稳定等若干工作组。(1)综合信息组。由食品安全委员会办公室或有关主管部门牵头,承担指挥部办公室日常工作,组织协调各专项工作组开展应急处置工作;汇总、通报、发布信息,做好舆论引导工作。(2)事故调查组。由有关食品安全监管部门牵头,会同卫生健康、公安等部门和行业主管部门进行调查处理,组织疾病预防控制机构对事故现场进行卫生处理,并对与事故有关的因素开展流行病学调查,调查事故发生原因,评估事故发展趋势和影响,对引发食品安全事故的致病因子、污染来源和传播方式等作出判定,作出调查结论,提出事故防范意见,防止或减轻社会危害;对有关责任单位和人员进行调查,提出责任追究建议,涉嫌犯罪的提请司法机关立案侦办。(3)危害控制组。由有关食品安全监管部门牵头,监督有关地方和单位追溯、控制事故所涉问题物品,采取责令停止生产经营、召回、下架、封存等措施,严格控制流通渠道,防止危害蔓延扩大。(4)医疗救治组。由卫生健康部门牵头,组织对健康受到危害的人员进行医疗救治。(5)维护稳定组。由公安部门牵头,加强事发地社会治安管理,依法查处借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资、制售假劣食品、人为蓄意破坏等违法犯罪行为,做好矛盾纠纷化解、社会救助、保险赔付等工作。2.3 专家组市指挥部设立专家组，负责对事故进行分析评估，为应急响应的调整和解除以及处置工作提供决策建议，必要时参与处置。2.4 技术支撑机构在有关部门组织领导下,医疗、疾病预防控制、食品安全风险评估,以及生物标本、食品和环境检测检疫等相关专业技术机构参与应急处置,必要时派员参加有关工作组,依法履行医疗救治、流行病学调查、卫生学调查、食品检测检疫及评价等职责。3监测预警、事故报告与评估3.1监测预警市卫健局会同市市场监管局、市农业农村局等部门，根据上级食品安全风险监测计划，结合本市具体情况，制定、调整全市食品安全风险监测方案，报岳阳市卫健委备案并实施。及时组织相关领域专家分析研判监测结果，采取措施化解风险。建立健全重大食品安全风险年度评估报告制度，组织制定实施全省食品安全风险监测计划,对食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素进行监测。市卫健局会同同级有关部门建立食品安全风险监测会商机制,汇总、分析风险监测数据,研判食品安全风险,按年度或在年度内根据需要形成食品安全风险监测分析报告,报本级人民政府和上一级人民政府卫生健康部门。市市场监管局会同有关部门,建立完善食品安全事故信息直报系统。有关部门根据风险监测、风险评估、监督管理等信息,对食品安全状况进行综合分析,对经综合分析表明可能具有较高程度安全风险的食品,应当依法及时提出、公布食品安全风险预警信息,并及时通报其他有关部门;接到通报的部门应当及时采取相应措施。按照紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度,基本对应预计将要发生的食品安全事故级别,风险预警信息由高到低可分为一级、二级、三级、四级,分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示,按照有关规定发布、调整和解除。3.2事故报告3.2.1事故信息来源（1）发生食品安全事故的相关单位（食用农产品种植、养殖，食品生产加工、包装、仓储、运输、经营等单位）报告的信息；（2）医疗机构报告的信息；（3）监管部门通报的信息及相关技术机构监测和分析结果；（4）举报信息；（5）媒体披露与报道信息；（6）市外通报本市的信息；（7）上级批示、批转的信息；（8）其它信息。3.2.2报告主体和时限发生食品安全事故的单位和接受病人进行治疗的单位应当在事发后1小时内向市市场监管局、卫健局报告；学校或托幼机构发生的食品安全事故，还应同时向市教体局报告，接报市教体局应当在事发后1小时内上报至岳阳市教体局，并在事发后2小时内上报至省教育厅。医疗机构发现其接收的病人属于食源性疾病病人或疑似病人的，应当按照规定及时向市卫健局报告，市卫健局认为与食品安全有关的，应当及时通报同级市场监督管理部门。市农业农村局、市卫健局等部门发现食品安全事故相关信息或者接到事故举报，应当及时通报同级市场监督管理部门。食品安全事故发生后，接到报告的市市场监管局应当在事发后1小时内向市人民政府和上级市场监督管理部门报告。其中，较大及以上食品安全事故，接到报告的市人民政府和市市场监督管理部门应当在事发后2小时内分别向岳阳市人民政府及岳阳市市场监管局报告。3.2.3报告方式和内容食品安全事故报告分为初始报告、进程报告和结案报告(分别简称“初报”“续报”“终报”),按照“初报事故要素、续报事故详情、终报事故结果”的原则分步骤分重点进行。初报可采取口头或书面的方式,报告内容一般包括事故发生的时间、地点、单位、危害程度、发病和死亡人数、信息来源(报告时间、报告单位联系人及联系方式)、先期处置情况(含救治情况)等。初报信息来不及核实的,可注明有关信息正在核实。续报应包括事故的发展与变化、调查处置进展,以及对事故原因的初步判断、采取的控制措施等情况,及时对初步报告情况进行补充和修正。终报应包括事故发生经过、调查处理过程、检验检测结果、流行病学调查报告、事故鉴定结论、事故现场卫生处理、危害源追溯处置、事故责任调查、采取的措施和事故控制情况等。终报一般应在事故处置结束后 7 个工作日内完成。3.3事故研判对经初步核实的食品安全事故报告或举报信息，由市场监督管理部门统一组织协调开展分析评估，初步判定事故级别。评估研判内容主要包括影响范围、可控性和严重程度等方面。4应急响应4.1 分级响应食品安全事故发生后,市人民政府根据初判事故级别、应急处置能力和预期影响,综合研判后确定本层级应急响应级别。4.1.1级食品安全事故出现下列情况之一时，为级食品安全事故，由市人民政府启动级应急响应：（1）有证据证明存在或可能存在健康危害的污染食品，已造成严重健康损害后果的；（2）一起食源性疾病中毒人数在10-99人，且未出现死亡病例的；（3）市人民政府认定的其他级食品安全事故。4.1.2 级食品安全事故出现下列情况之一时，为级食品安全事故，由市食品安全委员会办公室提出建议，市人民政府报请岳阳市人民政府启动级应急响应：（1）有证据证明存在或可能存在健康危害的污染食品，并涉及2个以上县市区的，已造成严重健康损害后果的；（2）一起食源性疾病中毒人数在100人以上，或出现死亡病例的；（3）岳阳市市人民政府认定的其他级食品安全事故。4.1.3 级食品安全事故出现下列情况之一时，为级食品安全事故，由市食品安全委员会办公室提出建议，逐级报请湖南省人民政府启动级应急响应：（1）受污染食品流入我市及周边县市区，造成对社会公众健康产生严重损害的食源性疾病；（2）我市发现在全国首次出现的新的污染物引起的食源性疾病，造成严重健康危害后果，并有扩散趋势；（3）一起食源性疾病中毒人数100人以上并出现死亡病例，或一起食源性疾病造成10例以上死亡病例的；（4）湖南省人民政府认定的其他级食品安全事故。4.1.4 级食品安全事故出现下列情况之一时，为级食品安全事故，由市食品安全委员会办公室提出建议，逐级报请国务院启动级应急响应：（1）有证据证明存在严重健康危害的污染食品，流入我市及周边省份，造成特别严重健康损害后果的；（2）发生跨境（包括港澳台地区）食品安全事故，造成特别严重社会影响的；（3）国务院认定的其他级食品安全事故。食源性疾病中涉及传染病疫情的，按照中华人民共和国传染病防治法等相关规定开展疫情防控和应急处置。上述数量表述中，“以上”含本数。4.2 应急处置4.2.1 先期处置事故发生单位和所在基层单位负有先期处置的第一责任。发生食品安全事故的单位应当对导致或者可能导致食品安全事故的食品及原料、工具、设备、设施等,立即采取封存等控制措施,防止事故扩大。接到食品安全事故信息报告后,市人民政府相关负责人以及市场监管、卫生健康、农业农村、公安、教育等有关部门负责人应当立即赶赴现场,依据各自职责,开展先期处置,防止或者减轻事件危害,控制事态蔓延。可采取但不限于采取的先期处置措施包括:开展应急救援,组织救治患者,保护事发现场,封存相关物品,消除次生隐患,控制肇事人员,维护社会治安,及时报告事态等。4.2.2 事故处理发生食品安全事故后,事发地食品安全事故应急指挥机构依照中华人民共和国食品安全法第一百零五条和本预案的规定,组织相关部门开展应急处置。根据实际情况采取下列措施:(1)根据现场实际情况,决定启动或者提请上级启动应急响应,成立若干工作组,制定现场处置方案并组织实施。(2)卫生健康部门组织医疗机构开展食品安全事故患者的救治,以防止或减少人员伤亡。(3)卫生健康部门组织疾病预防控制机构及时对事故现场进行卫生处理,对与事故有关的因素开展流行病学调查,有关部门及个人应予以协助,按要求提供相关信息和样品;疾病预防控制机构及时向同级卫生健康部门、市场监管部门提交流行病学调查报告。(4)食品安全监管部门应会同相关部门组织对可疑食品生产(含种植、养殖环节)、加工、储存、运输、销售等各环节,及加工制作全过程、经营场所和有关人员进行调查,为查明事故食品、致病因子、致病原因、致病途径、采取预防控制措施提供依据;强制性就地或异地封存可能导致食品安全事故的食品及其原料,并立即进行检验;对确认属于被污染的食品及其原料,责令食品生产经营者依法召回或者停止经营。(5)食品安全监管部门依法封存被污染的食品用设备、工具及容器,责令责任人彻底清洗消毒(但在相关样本采集完成前不得对被污染的食品及其相关产品实施清洗、消毒或销毁等);责令生产经营企业或个人先行承担因食品安全事故导致的人员健康伤害和患者的救治费用;通知食品安全责任险承保机构开展先行赔付和公益救助。(6)组织专家对调查数据进行综合分析和评估,排查事故原因,分析事故发展趋势、预测事故后果,为事故调查和现场处置提供参考依据;向事故可能蔓延到的地方通报信息,提醒做好应对处置准备。(7)公安部门会同新闻宣传、行业主管等部门,加强事故现场的治安管理,控制涉嫌犯罪人员,做好维护稳定工作。(8) 有关食品安全监管部门举一反三开展排查整治,杜绝同类食品安全事故发生。4.3 信息发布汨罗市食品安全事故应急指挥部按照湖南省突发事件新闻发布应急预案有关规定，做好信息发布工作。般食品安全事故，事故及调查处理信息由市市场监督管理部门统一公布；较大食品安全事故，事故及调查处理信息由岳阳市市场监督管理部门统一公布；重大食品安全事故，事故及调查处理信息由湖南省市场监督管理部门统一公布；特别重大食品安全事故，事故及调查处理信息逐级报国务院市场监督管理部门统一公布。4.4 响应级别调整及终止4.4.1 级别提升当事故态势进一步加重，影响和危害不断扩大，并有蔓延趋势，情况复杂难以控制时，应当及时提升响应级别。在学校或托幼机构、全国性或区域性重要活动期间发生食品安全事故时，可提高响应级别，确保事态得到迅速、有效控制。4.4.2 级别降低事故危害得到有效控制，且经研判认为事故危害降低到原级别评估标准以下或无进一步扩散趋势时，可降低应急响应级别。4.4.3 响应终止当食品安全事故得到控制，达到以下三项条件，经分析评估认为可解除响应的，按照谁启动、谁终止的原则及时终止响应：（1）患者全部得到救治，病情稳定24小时以上，且无新的急性病症患者出现；（2）食源性疾病在末例患者出现后经过最长潜伏期无新病例出现；（3）现场与涉事食品得以有效控制，食品与环境污染得到有效清理并符合相关标准，次生衍生事故隐患消除。5.调查评估5.1 事故责任调查食品安全事故发生后,市市场监管局应当立即会同有关部门进行事故责任调查,督促有关部门履行职责,向市人民政府和上一级市场监管部门提出事故责任调查处理报告。调查食品安全事故,除了查明事故单位的责任,还应当查明有关党政领导干部、行业主管部门、监督管理部门、食品检验机构、认证机构及其工作人员的责任。5.2 总结评估和报告应急指挥机构在查明食品安全事故原因的基础上,及时组织对事故应急处置工作进行复盘分析、总结评估,形成最终事故调查报告,一般应在事故处置结束后 7 个工作日内向岳阳市人民政府和有关主管部门报告。根据需要,按程序报批后向社会公布。5.3 善后处置工作事发地人民政府及其有关部门要认真做好善后处置工作，责令事故责任单位支付各种赔偿、治疗费用，负责事故污染物收集、清理与处理等。督促保险机构及时开展保险理赔工作；消除事故影响，恢复正常秩序；完善相关政策，促进行业健康发展。6应急保障6.1 应急队伍保障市政府组建专业的食品安全事故应急处置队伍，确保相关工作的正常开展。市市场监管部门应加强应急处置专业力量建设和专家队伍建设,市卫生健康部门要强化应急医疗救治能力、食源性疾病监测体系和监测能力、流行病学调查能力建设,相关行业领域应急队伍应积极参加食品安全事故应急处置工作。6.2 物资经费保障市人民政府应当保障食品安全事故应急处置所需车辆、通讯、救治等设施设备和物资的储备与调用，并将食品安全事故应急处置经费列入年度预算。6.3 应急演练市人民政府及有关部门应定期或不定期组织应急演练,进一步明确应急响应中各岗位责任,针对预案中存在的问题和不足,及时修订完善。食品安全事故应急预案一般每3 年进行一次应急演练。6.4 科普宣教市人民政府及有关部门、行业协会应当加强对食品生产经营者和公众的食品安全知识及有关法律法规的宣传、教育与培训,增强食品生产经营者的责任意识,提高消费者的风险意识和防范能力。6.5 责任追究对在食品安全事故应对处置工作中玩忽职守、处置不力造成严重后果的,或隐瞒、谎报、缓报食品安全事故重要信息,在流行病学调查、检验检测、事故责任调查等处置过程中弄虚作假、逃避责任,违规插手、干预食品安全事故依法处理,及有其他失职、渎职行为的,依规依纪依法追究有关单位和相关责任人的责任。6.6 表彰奖励对及时有效组织预防食品安全事故和消除重大食品安全风险隐患,使国家和人民群众利益免受重大损失的单位和个人,按照有关规定给予表彰奖励。7 附则7.1 名词术语解释食品：指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统习惯认定为既是食品又是中药材的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。食源性疾病：指食品中致病因素进入人体引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒。食品安全：指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。食品安全事故：指食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。7.2 预案编制市人民政府应当根据有关法律法规的规定和上级食品安全事故应急预案以及本行政区域的实际情况,制定本行政区域的食品安全事故应急预案,并报上一级市场监管部门备案。预案涉及的部门应当制定本部门食品安全事故应急预案或应急处置工作手册,细化职责任务,明确工作流程,落实到岗到人。食品生产经营企业和集中用餐单位应当制定食品安全事故处置方案,定期检查本企业本单位各项食品安全防范措施的落实情况,及时消除事故隐患。7.3 预案管理本预案自发布之日起施行，由市食品安全委员会办公室负责解释。附件食品安全事故分级标准级别标 准响应级别一般事故（级）（1）有证据证明存在或可能存在健康危害的污染食品，已造成严重健康损害后果的；（2）一起食源性疾病中毒人数在10-99人，且未出现死亡病例的；（3）县级以上人民政府认定的其他级食品安全事故。县级人民政府启动级应急响应较大事故（级）（1）有证据证明存在或可能存在健康危害的污染食品，并涉及1个市州内2个以上县区，已造成严重健康损害后果的；（2）一起食源性疾病中毒人数在100人以上；或出现死亡病例的；（3）市级以上人民政府认定的其他级食品安全事故。市州人民政府启动级应急响应重大事故（级）（1）受污染食品流入2个以上市州，造成对社会公众健康产生严重损害的食源性疾病；（2）发现在我国首次出现的新的污染物引起的食源性疾病，造成严重健康损害后果，并有扩散趋势；（3）一起食源性疾病中毒人数在100人以上并出现死亡病例，或一起食源性疾病造成10例以上死亡病例的；（4）省人民政府认定的其他级食品安全事故。省市场监管局（省食品安全委员会办公室）报请省人民政府启动级应急响应特 别重大事故（级）（1）有证据证明存在严重健康危害的污染食品，流入2个以上省份，造成特别严重健康损害后果的；（2）发生跨境（包括港澳台地区）食品安全事故，造成特别严重社会影响的；（3）国务院认定的其他级食品安全事故。省人民政府报请国务院启动应急响应注：上述数量表述中，“以上”含本数。如国家食品安全事故应急预案修订调整事故分级标准，则按其规定标准执行。19