《责任、任务、实践》.doc

管理任务、责任、实践彼得 · 德鲁克目 录序：代替专制的唯一选择 .1导论 从管理热潮到管理成果 .5第一章 管理的兴起 .6第二章 管理热潮及其教训 .11第三章 新的挑战 .17第一部 任 务第四章 管理的各方面 .27第一篇 企业的成就 .33第五章 管理一个企业： 西尔士公司的事迹 .34第六章 什么是一个企业 .39第七章 企业的宗旨和企业的使命 .49第八章 目标的力量和宗旨： 马克斯 斯宾塞公司的经历及其教训 .62第九章 战略，目标，优先次序， 以及工作指派 .67第十章 战略规划：企业家的技能 .79第二篇 服务机构中的工作成绩 .85第十一章 多机构的社会 .86第十二章 服务机构为什么 不能取得成绩 .90第十三章 一些例外及其经验教训 .97第十四章 为了取得成绩而对 服务机构进行管理 .103第三篇 富于生产性的工作 和有成就的职工 .108第十五章 新的现实 .109第十六章 关于工作、做工作和工作者 我们知道些什么(以及不知道些什么) .116第十七章 使工作富于生产性：工作与程序 .127第十八章 使工作富于生产性：控制与工具 .138第十九章 劳动者和劳动：理论和现实 .146第二十章 成功的事迹： 日本、蔡斯公司、国际商用机器公司 .155第二十一章 认真负责的职工 .166第二十二章 雇佣，收入和利益 .177第二十三章 “人是我们最大的资产” .186第四篇 社会影响和社会责任 .194第二十四章 管理和生活的质量 .195第二十五章 对社会的影响和社会问题 .203第二十六章 社会责任的限度 .213第二十七章 企业与政府 .219第二十八章 绝不明知其有害 而为之：责任的伦理 .227第二部 经营管理者：工作、职务、技能与组织第二十九章 为什么需要管理人员? .234第五篇 管理人员的 工作和职务 .241第三十章 什么是一个 管理人员? .242第三十一章 管理人员及其工作 .247第三十二章 管理职务的 设计和内容 .250第三十三章 管理集团的培训 和管理人员的培训 .259第三十四章 目标管理和自我控制 .265第三十五章 从中层管理到知识组织 .272第三十六章 取得成就的精神 .280第三十七章 有效的决策 .286第三十八章 管理的信息交流 .296第三十九章 核查、控制以及管理 .303第四十章 管理人员和管理科学 .310第七篇 管理的组织 .317第四十一章 新需要和新途径 .318第四十二章 组织的构成部分 .325第四十三章 以及组织的 构成都分如何连接起来 .332第四十四章 组织设计的逻辑和规范 .337第四十五章 以工作和任务为中心的组织设计： 职能制结构和任务小组结构 .341第四十六章 以成果为中心的组织设计： 联邦分权制和模拟分权制 .349第四十七章 以关系为中心 的组织设计：系统结构 .360第四十八章 关于组织的几个结论 .364第三部 高层管理：任务、组织、战略第四十九章 乔治·西门士和德意志银行 .367第八篇 高层管理的任务和组织 .370第五十章 高层管理的任务 .371第五十一章 高层管理的结构 .375第五十二章 需要一个有效的董事会 .380第九篇 战略和结构 .386第五十三章 论适当的规模 .387第五十四章 对小企业、中等企业、大企业的管理 .390第五十五章 论规模不当 .402第五十六章 实行多角经营的压力 .411第五十七章 多角经营的统一性 .420第五十八章 多角经营的管理 .430第五十九章 多国公司 .440第六十章 对企业成长进行管理 .461第六十一章 创新性组织 .471结论：管理的合法性 .484序：代替专制的唯一选择 1序：代替专制的唯一选择谈论反抗权威和宣告每一个人应该“以自己独特的方式表现自己的性格” ，目前已成为时髦。那么，我就不得不承认，这本书是一本最不时髦的书。它并没有谈到权利，而是强调责任。它注意的中心不是表现自己的性格，而是履行自己的责任。在难以置信的短短五十年内，我们的社会已成为一个充满各种机构的社会。它已成为一个多元的社会，其中每一项主要的社会任务都已交给各种大的组织来承担从经济商品和服务的提供到卫生保健，从社会安全和福利到教育，从新知识的探求到自然环境的保护，都是这样。当人们突然意识到社会结构中的这种变化以后，激起了“打倒组织”这样一种愤怒的反应，这是可以理解的。但这是一种错误的反应。代替进行工作并取得成绩的各种自主机构的将不是自由，而是极权主义的暴政。假如没有了那些只有这些机构才能提供的服务，恐怕我们这个社会既不愿存在，也不能存在。而那些叫得最厉害的现代卢德派 1，那些自称为机构破坏者的人，那些受过高度教育的年青人，在没有这些大的组织的情况下，比我们其余的人还要更难有所作为。因为，只有在这些大的组织中，才有着大量的机会使人们得以借知识而谋生、借知识而做出贡献、借知识而有所成就。如果在我们这个多元社会中，各个机构不能在“负责的自治”中有所成就，我们就不会有个人主义和为人们提供实现自己的机会的种社会。取而代之的将是我们对自己进行完全的束缚，没有一个人能够自治。我们将没有参与式的民主，更不要讲愉快自由地做自己的事了。代替强有力的、有成就的自治机构的唯一选择是专制。专制用一个极权的首领来代替各个互相竞争的机构的多元主义。它用恐怖来代替责任。它的确打倒了各种机构，但只是把它们全都融合成为一个无所不包的官僚机构。它也提供出物品和服务，但数量很少、浪费很大、水平很低，并以巨大的痛苦、屈辱和挫折为代价。所以，使我们的各种机构负责地、自主地、有高度成就地进行工作就是在这个多元社会中对自由和尊严的唯一保障。但是，使各种机构有所成就的是管理者和管理。所以，负责的管理是代替专制的唯一选择和保护我们免受专制的唯一途径。管理是一种工作，所以它有自己的技巧、自己的工具、自己的方法。在本书中将对这些技巧、工具、方法加以探讨，并对其中某些略加详述。但是，本书的重点不是探讨这些技巧、工具和方法，甚至也不是探讨管理的工作。本书的重点是探讨管理的任务。管理是一种器官，是赋予机构以生命的、能动的、动态的器官。没有机构(如工商企业) 就不会有管理。但是，如果没有管理，那也就只会有一群乌合之众而不会有一个机构。而机构本身又是社会的一个器官，它之所以存在，只是为了给社会、经济和个人提供所需的成果。可是，器官从来都不是由它们做些什么、更不要说由它们怎么做来确定的。它们是由其贡献来确定的。大多数有关管理的书都是论述管理的工作的，它们从内部来考察管理。本书从管理的任务出发，首先从外部来考察管理并研究管理任务的范围及其各方面的必要条件(第一部) ；然后才在第二部中转而讨论组织的工作和管理的技巧，并在第三部中讨论高层管理、其任务、其结构及战略。1 卢德派指十九世纪初用捣毁机器等手段反对企业主的自发工人运动的参加者。一译者注2 序：代替专制的唯一选择我自己多年来对管理科学，即管理人员的逻辑的和分析的工具深感兴趣。但在本书中没有方程式，没有曲线图，没有数学公式，甚至没有一张表格。贯彻全书的重点不是论述如何做，更不是论述如何利用各种工具来做。即使在讨论管理技巧时，甚至在讨论管理科学本身时，重点都是放在管理的成就和结果上面。本书通篇是以管理任务为中心的。本书也是以管理人员为中心的。本书的出发点是这样一个问题：管理人员为了圆满地实现其任务，必须知道些什么，或至少了解些什么?大量有关管理的书是以管理技巧为中心、以条规为中心或者以职能为中心的。它们只从一个管理人员的任务的一个方面去探讨。它们可能探讨管理一个工商企业或一家医院，或对人的管理，探讨各种：工具(如控制) 或特殊的问题。它们所探讨的是作者特别关心的或专长的领域，而不是管理人员的任务。本书的安排则与众不同。作为本书出发点和原则的是阐明管理人员所必备的全部工作，而不限于作者自己的知识或特殊兴趣领域。这就说明了本书为什么包括这些内容而不包括其他一些内容。本书是一部篇幅很长的书虽然我不喜欢篇幅长的书。但它并不是包罗万象的，而尽有高度选择性的。我肯定，许多读者会抱怨这个或那个重要题目甚至没有提到；更多的读者无疑将批评本书作者决定把重点放在了某一个题目亡而忽视了其他的题目。无疑，作者自己的判断和他自己的爱好起着一部分作用。可是，我在决定本书应包含哪些材料以及对各个部分应赋予多大的重要性时，我至少试图以一套客观的标准为准则。而这套标准是我多年来同各级管理人员，同大企业和小企业的管理人员，以及同工商业和非工商业的服务机构中的管理人员密切联系的工作过程中所形成的。每一个管理人员所必须知道的已包括在本书之中了。不是每一个管理人员所必须知道的，则无论它是如何重要和有趣，都未列入本书之中，或者至多只是简略地提到。这就说明了为什么象“企业中的资金管理”或“从销售到市场推销”(这些是我在初稿中列入的两章) 这样的题目没有包括在本书中；以及例如管理科学只是在简短的一章中予以论述。另一方面，它又说明了为什么花了许多篇幅来论述高层管理以及结构和战略之间的关系这些题目在管理学书籍中一般是不予论述的。我并不试图包括任何一位管理人员可能面对的每一个问题，但我试图包括所有管理人员预期要面对的及所有管理人员必须了解的那些领域，不管这些管理人员的职务背景，其机构的使命与宗旨，或其组织的规模是怎样。鉴于管理人员的职责重大，以及管理任务的需要，于是，就成了一本分量很大的书。本书始终认为管理是一门学科，或者至少能够成为一门学科。管理不仅是一种常识，也不仅是累积起来的经验。它至少蕴藏了一套系统化的知识。本书试图把我们迄今所知的那点知识介绍出来，但它还试图显示更广泛的经过整理的我们尚未认识的领域，即我们了解到我们需要新的知识，而且我们知道我们所需要的是什么但我们迄今尚未拥有那些知识的领域。事实上，这些经过整理的尚未认识的领域也许是本书的核心。因为，在管理上，我们显然已超越了原已掌握的那些知识。这些知识是少数人土在第二次世界大战以前的五十年间那个可以称之为“管理的英雄时代”中历尽艰险积累起来的。这些人士绝大多数是独自地进行工作，依靠着自己的理想和信念而不是公众的赞扬来持续地工作。正是这些知识，任第二次世界大战到 1970 年的二十五年的“管理热潮”期间得到了普及和传播，并在世界上的绝大多数地方发挥了作用。现在我们知道，即使在那些我们稍有所知的领域，我们所知道的也是不够的。在这些领域中还存在着许多新的任务，对这些新的任务我们还没有准备好考查、证实的方法和工具。还出现了一些新的挑战的领域和新的管理问题。对这些领域，我们还很少做什么工作，序：代替专制的唯一选择 3我们还谈不上稍有所知，只能说是一无所知。本书试图确定和指出这些领域。但本书也试图至少开始接触这些领域，通过政策、原则和实践来思考，以便实现新的任务并应付新的挑战。本书试图以今后的工作所需的理解、思考、知识和技巧来武装管理人员。管理虽然是一门学科一种系统化的并到处适用的知识但同时也是一种“文化” 。它不是一种超乎价值的科学。管理是一种社会职能并植根于一种文化(一个社会) 、一种价值传统、习惯和信念之中，植根于政府制度和政治制度之中。管理受到而且应该受到文化的影响；但是另一方面，管理和管理人员又影响文化和社会的形成。管理在开始时是多中心的。许多民族和种族的人从开始时就从事作为一门学科的管理和作为一种实践的管理。在管理热潮的年代，人们忘记了这一点，并与事实相反，认为管理即使不是美国的一种发明，也是美国的一种特长。这是一种暂时的误解。管理是多中心的，这一点现在更加明显了。管理热潮并没有使管理美国化。管理中基本的民族特点在全世界依然未变，例如在政府和企业管理的相互关系，对入进行管理的基本原则，或高层管理的结构等方面。目前，在西欧或日本同美国之间肯定不存在着什么“管理差距”(如果说以前曾存在过这群一种差距的话)。本书是以我的经验、特别是作为一个管理顾问的经验为依据的。我的这些经验主要来自美国，或至少包括美国企业和公共服务机构。最近十五年来我曾有意识地扩大我的视野并同美国以外的管理人土共事( 特别是英国、西欧、日本和拉丁美洲的) 。我曾试图放眼于美国国内外来研究管理。本书虽然仍带有浓厚的美国风味( 这是不可避免的) ，我却曾试图把管理任务、管理工作、管理组织以及管理方法同文化和社会联系起来，并从世界范围而不是局限于某一国家来介绍管理，特别是在例子和说明中更注重了这一点。我特别注意于日本的经验这不仅由于西方的管理人员了解日本的管理和组织的太少了，而且由于，对日本这个唯一的非西方的发达国家常常用非常不同的方式来解决共同的任务( 例如，利润率的确定，工作和工人的组织，以及决定的做出) 有所了解，有助于西方的管理人员更好地理解他们自己试图做的事。贯彻本书的基本信念是，每一个国家的管理人员可以而且应该向别国的管理人员所提供的良好经验学习。管理是任务。管理是一门学科。但管理当局也是人。管理的每一成就都是一个管理人员的成就，每一失败都是一个管理人员的失败。进行管理的是人，而不是各种“力量”或“事实” 。管理人员的理想、献身精神和人格决定着管理是否成功。本书中没有趣闻逸事；每一说明或例子都是为了阐明一项要点。但我在提供案例和例子时也试图使读者了解人，特别是从事实际工作的管理人员。正是这些人首先着手解决重大的管理问题：例如德意志银行的乔治·西门士(George Siemens)在一个世纪以前首先设想出了高层管理的职能和结构；稍迟一些，美国电话公司的西奥多·N·维尔(Theodore N. Vail)首先深入思考“我们的企业是什么? ”这一问题；或者如托马斯。沃森(Thomas Watson，Sr ) 试图而同时又不试图使他那小小的国际商用机器公司能够发展成一个巨大的公司。但本书始终试图把入和任务结合起来。本书试图探讨客观的和非个人的任务，同时又探讨人们为完成这些任务所必需的条件、技巧和基本态度。 “风格如其人” ，这句话可适用于作家。但对其他职业来讲，风格更多地是指方式而不是指实质。在本书中谈到风格的地方不多，强调的是性格。归根到底，管理是一种实践，其本质不在于“知”而在于“行” ，其验证不在于逻辑，而在于成果；其唯一权威就是成就。因此，本书探讨的是一些基本原理，并不是部哲学著作。本书自实践而产生，又以实践为归宿。本书导论部分的标题是“从管理热潮到管理成果” 。它也可以作为本书全书的标题。在4 序：代替专制的唯一选择今后数十年内，在管理成果方面对管理人员所提出的要求，将远大于他们之中绝大多数的人所能想象的，而且是在所有各个领域之中。他们的管理成果的大小将比他们的公司或机构的繁荣甚至存在更为重要。因为，我再重复一次，我们的各种机构的有成效的管理是在我们这个多机构社会中免除专制的唯一选择。因此，本书的目标、动机和意图就在于使今后的管理人员能取得成效。本书从其目标、范围和方法方面来讲，不同于我以前的有关管理的著作：公司的概念( 纽约，约翰。戴出版公司，1946 年，1972 年新版；英国版于 1946 年，由伦敦海因曼公司出版，书名为大企业) ；管理实践 （纽约，哈珀 罗出版公司，l954 年；伦敦海因曼出版公司，1955 年，并包括在默尔喀莱和潘普及版中） ；成果管理(纽约，哈珀一罗出版公司，l964 年，伦敦海因曼出版公司， 1964 年；并包括在潘普及版中)。以及有效的管理者(纽约，哈珀一罗出版公司， 1966 年；伦敦海因曼出版公司，1966 年；并包括在潘普及版中)。从各方面来看本书虽然是一本新书，但是自然也发展了我在以前各种著作中的思想。而且，只要合适，我也毫不迟疑地引用我以前的著作。我引用管理实践一书中的内容最多。在第四、第五、第六、第七、第三十四和第三十六章中，我只从这本早期著作中引用了不多的篇幅。但在第二十、第二十九、第三十和第五十章中，我进步发展了管理实践一书中首先提出的一些思想。但是，本书所引用的这些材料至多只占本书篇幅的二十分之一而且主要是一些有关基本概念的问题，如：“我们的企业是什么?” ，企业目标，目标管理和自我控制，以及管理人员工作中的要素。这些都是二十年以前在管理实践一书中首先提出而在以后成为管理的基本原则和重要概念的。我还要讲一讲本书中对案例和例子的应用。凡在本书中提到名称的公司(或公共服务机构)，其例子或说明中引述的每一件事都来自公开发表的或公众可以得到的来源。这或者是公司自己发表的报告和报表，或者是公开报刊上有关它的报道。对每一案例的解释当然是由我作出的，但其事实却是众所周知的。当一家公司(或 种行业) 没有特别指出其名字时，我运用了没有公开发表的资料。这些资料或者来自我的咨询工作，或者更经常地是来自个人接触，管理会议上的讨论和讲习班，或私人通信。而我在引用这些资料时，通常为该公司所知或得到它的同意。在这种情况下，我都小心地把这个公司(或行业) 伪装起来，以致即使在该公司中工作的人员可能也辨认不出。读者可以肯定的一点是，如果他读到这样的句子， “美国中西部的一家五金工厂，那么，这家公司决不是家五金工厂，而且也并不位于中西部。说明中的事实是忠实而确切地予以报道的，而对发生该事实的具体公司则小心地予以保密。对本书贡献最大的一些人 p 我不可能提到他们的姓名。那就是我的顾客顾客有权要求为他们保密。可是，如果美国以及欧洲、日本和拉丁美洲的许多工商企业和非工商企业服务机构中的大量经理人员对我不予信任并告诉我有关他们关心的事情，并让我同他们起去解决他们的问题，那就不可能有本书。正是在这种工作和这些相互关系中所获得的经验，我才可能写出本书。彼得·F·德鲁克加利福尼亚州，喀拉尔蒙1973 年春导论 从管理热潮到管理成果 5导论 从管理热潮到管理成果管理在本世纪的兴起是历史中的一个关键事件。它标志着社会的一种重大转变，即转变为一种包含多种机构的多元社会，而管理则是这些机构的有效的器官。管理作为一种实践和一门学科经过了一个多世纪的发展以后，在第二次世界大战到六十年代的管理热潮中引起了公众的注意。目前，这种管理热潮已经过去了。那么，这阵管理热潮有些什么成就呢 ?我们学到了一些什么呢？我们需要一些什么新的知识？面对着什么新的挑战？前面有些什么新的任务呢？6 导论 从管理热潮到管理成果第一章 管理的兴起机构化的社会 从 1900 年到 1970 年 职工的社会 对新的社会理论和政治理论的需要 管理：机构的器官 责任的本质 从工商业社会到多元社会 为什么必须以工商管理为中心 工商管理是典范 工商管理成功的事迹 管理的兴起是关键的事件过去五十年间，每一个发达国家的社会都成为一个机构化的社会。每一项重大的社会任务，不论是经济工作还是卫生保健、教育或环境保护、新知识的追求或防务，目前都委托给大型组织去办。而这些组织都是准备长期存在并由其自己的管理当局来管理的。现代社会的成就如果不是指个人的生存愈来愈依靠于这些机构的成就。仅在七十五年前，这样一种社会是难于想象的。在 1900 年各个国家的社会中，家庭仍作为绝大多数社会任务的执行者和活动器官。各种机构少而小。1900 年的社会，即使在最高度机构化的国家(如德意志帝国 )中，也类似于堪萨斯州的大草原。只有一个机构与众不同，那就是中央政府。它巍然耸立于地平线上并不是由于它规模大，而是因为它周围别无它物。社会的其余部分散布为无数的小分子：小的工场和学校，个人自由职业者医生或律师自行开业，小农户，手工业者，地区性零售店等。也开始有了一些大企业，但那只是开始而已。而当时被认为是巨型企业的，今天在我们看来则是很小的。把今日美国人的祖辈吓坏了的大章鱼洛克菲勒的巨大的标准石油托拉斯，于 1911年由美国最高法院命令分解为十四个部分。三十年以后，在美国进入第二次世界大战的前夕，标淮石油公司的这十四个子公司中的每一个，从其雇佣人数、资本金额、销售额和其他方面来看，同最高法院分解它时的大章鱼相比，至少有四倍那样大。可是，在这十四个公司中，只有三个可以算得上是重要的石油公司，即泽西标准石油公司、美孚石油公司和加利福尼亚标准石油公司。其他十一家公司只能算是中小规模的，在世界经济中只起着很小的作用，甚至起不了什么作用，而且在美国经济中也只起着有限的作用。这七十年中，工商业固然发展了，而其他机构发展得更迅速得多。在 1914 年以前，没有一所大学拥有六千名以上的学生而且拥有五千名以上学生的大学也很少。目前，拥有六千名学生的大学只是一个侏儒，有些人甚至怀疑这种学校能否存在。同样的，医院也从一个过去只是穷人进去等死的可有可无的机构发展成为种卫生保健的中心，它本身就是一个巨大的机构，而且是最复杂的社会机构之一。工会、研究机构以及其他许多机构同样也都发展为巨大而复杂的机构。在 1900 年代初，苏黎世的市民建造了一座宏伟的市政厅。他们深信这座市政厅将能永远满足他们今后的需要。事实上，这座市政厅曾受到保守分子的尖锐攻击，认为它即使不算是好大喜功，也是巨大浪费。虽然瑞士的政府比起世界上任何国家的政府的发展要慢得多，但是，如果不是估计过高的话，目前瑞士政府的各种机构所占用的面积为七十五年以前显得那么宏伟的市政厅的十倍以上。职工的社会目前在发达国家中的每一个市民一般就是一个受雇者。他为多种机构中的一种机构工作。他把这些机构看成他的衣食之源，是他的机会所在，是进身社会并发挥作用的级梯，是实现个人满足和成就的场所。1900 年的市民，如果受人雇佣，他工作的场所也只是一个小型的家庭式的经营组织、雇用一两个助手的小型的夫妻店、家庭的家务等。而当时绝大多数人(除去象英国或比利时