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    调研文章(吕四沿海).doc

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    调研文章(吕四沿海).doc

    打造江苏沿海开发第一强镇吕四港镇推进南通沿海中心镇建设研究潘双林 范丽丽 夏晓娟 宋丽娟摘 要:当前沿海中心镇发展既是推进城市化进程的重要途径,又是新农村建设的重要方面,作为南通沿海中心镇之一的吕四港镇,抢抓国家战略,在加快推进大港口、大产业、大园区、大通道建设取得突破性进展的同时,发挥区位优势,弥补不足之处,注重提升港城品质,切实加快南通沿海中心镇建设,更好更快地发挥江苏沿海地区核心增长极的作用。关键词:沿海中心镇;吕四港镇;推进;建设一、研究背景2009年6月10日,国务院常务会议讨论并原则通过了江苏沿海地区发展规划,标志着江苏沿海开发上升为国家战略。规划实施以来,江苏沿海开发地区城镇化进度不断加快,一些沿海城镇发展过程中涌现出区位优势明显、经济实力雄厚、符合区域经济和城市建设合理布局原则、能对周边农村或乡镇产生强大吸引辐射能力,并能与省、市、县 (市) 城镇体系融合的中心镇1。在这一背景下,大力推进沿海中心镇建设,是当前推动南通区域协调发展、完善江苏沿海生产力布局的必然要求。“沿海八镇地处最前沿区域,战略地位极为关键,必须高点定位,科学规划,加快建设,使之成为沿海开发的最新亮点!”今年7月,在沿海开发工作推进会,市委书记丁大卫站在沿海大开发的战略高度,赋予八大重点中心镇新的历史使命;代市长张国华作具体部署时,要求明确:八大重点中心镇要确保“一年一个样,三年大变样,五年建新城” 。沿海八镇分别是寅阳、吕四、包场、东灶港、三余、长沙、洋口、老坝港,作为南通沿海中心镇之一吕四港镇,区位优势独特、经济基础较好、江海资源丰富,邀请国家交通运输部规划研究院牵头,与国务院发展研究中心等机构联合,对城建、港口、产业等进行系统规划,6平方公里的吕四海洋风情区概念性规划初步成果已完成,全镇用于规划研究的投入累计达2000余万元。港口是沿海城市最大的比较优势和核心战略资源,是带动区域经济发展的龙头引擎。港口兴则沿海兴。实践证明,只有落好“港口开发”这枚子,才能下好“沿海开发”整盘棋。而近年来启东对吕四大港的开发建设无疑是推进沿海开发、实现跨越发展的点睛之作。2006年5月,国务院将吕四港作为南通扩大对外开放的港区,列入国家“十一五”一类口岸开放计划。2009年5月11日,国家交通运输部正式批复,同意国际航行船舶临时进靠南通港吕四港区。2010年2月11日,南通港吕四港区总体规划获国家交通运输部和江苏省人民政府批准。昔日略显寂静的吕四渔港,由此踏上了华美转身的旅程,成为世人瞩目的焦点。紧扣沿海开发节奏,我市确立了建设以吕四港为主体的“一区、一岛、二基地”的大吕四组合港口群。编制了吕四经济开发区石化园区总体规划、吕四经济开发区石化园区产业规划等一系列指导规划,明晰了功能定位、产业布局。深水航道是港口的腾飞之翼。结合特有的江海岸线、深水航道、沿海滩涂等资源条件,我市借鉴国内外先进经验,在全省率先推进挖入式港池建设,着力打造贴岸式深水泊位群,促进商港、渔港、产业港同步开发。规划面积约35平方公里的挖入式港池,总体呈翼形布置,建成后可形成深水岸线21.5公里,极大提高岸线利用率。目前,工程建设的前期准备工作正在有条不紊进行,预计9月份开工建设。随着港口规划不断深化,各项基础工程建设全面提速。船闸水闸外迁工程、10万吨级航道疏浚试挖等重点工程全面启动。启东市把如意大道、通港大道等作为港区交通工程重头,全力疏通港区发展血脉。今年,吕四港区道路、码头、污水处理等方面共投入3亿多元。独特的资源禀赋,巨大的承载能力,吸引了大批临港产业向“东方大港”集聚。总投资150亿元的中化新材料产业园、100亿元的华峰工业园项目、100亿元的新疆广汇能源综合物流基地纷纷落户吕四港,项目各项工作正在紧张推进中。曾经的渔港,正嬗变成融入全球竞争的产业集聚区,电力能源、石化新材料、现代服务业等产业板块强势崛起。用吕四港镇党委书记华伟的一句话:“吕四是千年古镇,又是江苏沿海开发重点镇、省扩权强镇试点镇,要抢坐江苏沿海开发第一强镇这把交椅,必须首先抓住规划这个龙头。”因此,充分发挥比较优势,全力开发建设吕四港镇,更好更快地辐射带动周边地区发展,是实现江苏区域资源优化配置、落实国家区域经济发展规划的现实选择。二、打造江苏沿海开发第一强镇的战略定位和重要意义规划实施以来,作为地处江苏沿海城市之一的南通,近年来把重点放在了发展沿海城镇建设上,充分发挥长沙、洋口、栟茶、包场、东灶、吕四、寅阳、三余、李堡、老坝港等沿海城镇在沿海开发中的据点功能,以形成滨海小城市为目标,预留产业发展空间和人口集聚空间,将城镇、港口与周边地区作为有机整体,统一规划、合理布局。一个港口,可以引领一座城市的未来。基于当前南通尚未形成一个具有较强带动力的沿海中心镇,吕四港的开发开放,将大力提高项目承载能力,形成以港口为中心,江海联运、铁路和公路相配套的苏北地区大交通网络,形成承载苏南、带动苏中、辐射苏北的全方位发展格局,加快促进江苏南北一体的和谐发展,有力推进江苏沿海开发战略的深入实施。因此,从全局和战略高度来看,充分发挥吕四港镇港城兼具优势,加快推进吕四港镇开发建设,积极打造南通沿海地区的核心增长极,对支撑长三角、拓展大上海、带动长江北、服务中西部等都具有极其重要的战略意义。(一)支撑长三角在我国全面建设小康、实现现代化的新世纪,中国实际上已形成了三大经济引擎,长三角、珠三角和环渤海湾经济圈2。长三角地区向来是我国基础条件最好、经济发展最具活力的地区,是中国参与经济全球化、参与世界城市群竞争的重要区域。南通位于长三角北翼,地处我国长江黄金水道和东部沿海黄金海岸“T”字型生产力布局主轴线的交汇点,踞江海之汇,扼南北之喉,是全国为数不多、江苏唯一的滨江临海城市。吕四港是南通沿海建设大型深水港口之一,目前两个5万吨级综合海运码头已建成通航3,不久必将与长江中上游形成了强大的产业链、物流链等,辐射带动周边地区发展,撬动以南通为代表的北翼区域快速隆起,促进长三角板块的整体提升,为国家的长三角一体化发展战略提供支撑。(二)拓展大上海经济全球化的到来,将使国际资源与国际市场的竞争更加激烈,这种国际竞争归根到底就是城市综合能力的竞争。经济全球化将使国际资源、国际市场与国际生产要素优化配置,朝着最适宜于居住、最适宜于投资、最适宜创业和最具有发展潜力的国际经济中心城市流动。上海是我国最有国际竞争能力的国际化大都市,已经确定建设成为国际经济、国际金融、国际贸易和国际航运中心。但是,上海城市的发展空间和可供利用的自然资源已经十分有限,不能满足上海国际经济中心城市长期和持续发展的需求,十分需要在旧城改造的同时,大力开发长江口北岸自然条件和地理位置相似的崇启海地区,尽快地规划、研究和建设世界上最有发展潜力的上海江北新城,为加快提升上海城市综合国际竞争能力,赢得更多的国际资源与国际市场的份额,努力创造城市发展的更大空间。随着苏通大桥、崇启大桥、崇海大桥和沪通铁路等过江大通道的相继建成,南通真正融入到上海一小时都市圈、经济圈,成为距离上海最近、接受辐射最强、发展潜力最大的城市。推进吕四港镇建设,发挥区位优势,发展特色产业,有利于进一步加强南通与上海的合作关系,促进上海产业战略调整和结构优化升级,进一步强化和提升上海的国际经济中心、金融中心、航运中心和贸易中心功能。(三)带动长江北目前,南通兴东机场建成通航近十年来,只有通航北京、广州、青岛、厦门等四条航线,一星期也只有15个左右航班,利用率很低。由于航线和航班较少,很难聚集到旅客,很难获得发展壮大,以致年年亏损。特别是现在南通去上海的陆上交通方便,上海航线和航班又较多,很多南通地区的旅客都要从上海进出港。假如北上海开发建设后,从北上海到南通兴东机场的路程与到上海浦东国际机场的路程差不多,都在90公里左右,1小时即可到达。那么,到北上海投资开发和经商活动的客商,完全可以选择南通兴东机场进出港,兴东机场很有可能提升为国际机场。这对苏中苏北来讲是一个巨大的变化,极大地改善了苏中苏北的国际投资环境,具有显著的经济社会效益。此外,苏中苏北地区的内河运输也十分发达,除长江黄金水道外,还有闻名全国的京杭运河贯穿南北,通吕运河、通扬运河、通榆运河等都是高等级内河航道,具有很强的通航运输能力。南通是江苏沿江开发与沿海开发战略实施的交汇点,是上海北向辐射的第一“门户”城市和“桥头堡”,北接腹地广阔、后发优势明显的苏北大平原。吕四港航道正式通航,因而可以借助长江这样的大动脉、大通道使开发效应直接辐射长江以北大片地区,并与国家实施的中西部地区和环渤海湾地区发展战略相呼应。推进吕四港镇建设,依托滩涂和广袤的经济腹地,实施点轴式开发,形成以大港为龙头的多个生产要素集聚中心,可以极大地增强南通梯度传递上海辐射、带动苏中苏北发展、实现长三角北向拓展的枢纽功能。(四)服务中西部苏中苏北已经形成了自己的产业特色,南通具有造船和精细化工产业基础,泰州具有家电和医药产业基础,扬州具有汽车和化工产业基础。当北上海开发建设后,将会从世界各地引进更多的大型企业,对于同类产业的配套和后续产品的加工制造,无疑首选在苏中沿江地区发展,将把沿江通泰扬发展成江北的苏锡常。其次,南通启东吕四港已经规划论证了1500万吨/年的进口原油中转工程,将可成为上海第二大石化工业基地,又规划论证了吕四港4×100万KW电厂,可将成为北上海的主要能源基地。南通如东洋口港已经规划论证了240万KW天然气调峰电厂,也有了用武之地。其三,苏中苏北平原一马平川,土地肥沃,雨水充沛。不仅是北上海的商品粮基地,又将是北上海的农副产品的供应基地。在北上海国际化大都市的指导和市场需求的作用下,不断地进行农副产品的结构调整,不断地研究开发出新的农副产品,形成供需关系的良性循环和渐进发展,为北上海及时地提供最新鲜的农副产品,为苏中苏北农民提供广阔的发展空间。同时,北上海的开发建设,还使苏中苏北大量的剩余劳动力有机会参加各种劳务活动,使苏中苏北的开放意识、文化素质得到提高。吕四港南距长江北支入海口50公里,深水岸线资源丰富,陆域与水域条件比较好,区位优势得天独厚,从长江口出海可通达中国沿海和世界各港,溯江而上可通苏、皖、赣、鄂、湘川、渝及滇、黔、陕、豫等地3。按照“江海联动、港城互动、轴向带动”的空间开发理念,加快吕四港镇建设,全力推进吕四港口开发,充分发挥出海门户功能,从而支撑南通成为现代化国际港口城市,将江苏沿海洼地打造成辐射功能强大的沿海经济带,进而带动中西部地区的经济发展更上一个台阶。三、吕四港镇打造江苏沿海开发第一强镇的基础条件(一)经济实力不断增强 经济基础决定上层建筑,综合实力的提升依赖于国民经济的不断增强。回顾“十一五”期间,吕四港镇经济社会发展取得了令人鼓舞的成绩,圆满完成了“十一五”期间的各项目标任务。“十一五”末,全镇实现GDP总量88.14亿元,比“十五”期末GDP总量42.3亿元增长111.12%,年均递增16%。财政收入实现18.34亿元,年均递增39%。“十一五”时期实现全社会消费品零售总额82.5亿元,年均增长18.7%;全社会固定资产投资完成120.5亿元,年均增长21%。三大产业占比由“十五”末的26.4:45.5:28.1优化为“十一五”末的21.7:50.1:28.2。城镇居民收入快速增长,工业产销率名列前茅,连续多年被评为江苏省苏中农村综合实力百强镇,并跨入中国重点中心镇、江苏省首批示范性小城镇、江苏省卫生镇行列。4(二)产业集聚逐见成效 吕四港开发根据挖入式港池的布局方案和产业定位,明确布局结构为“一轴六区”带状结构的组团式布局。“一轴”是指沿海公路为临港产业区的发展轴线,“六区”为渔港经济区、港口物流区、重型装备制造区、电力能源区、石化新材料产业区、滨海高新产业区,牢牢抓住新一轮经济结构调整和产业转移机遇,发挥区位、港口、土地、渔业等组合优势,发展成为江苏沿海重要的重化工业基地,上海北翼工业拓展区,长三角地区大宗物资运输系统的组成部分和大型石化物流基地。(三)基础设施日臻完善吕四港镇把完善功能配套作为沿海开发的重点,集中精力推进吕四大港基础设施建设工作。随着近两年来启东市大力实施“江海联动、桥港互动、融入上海、走向世界”的发展战略和吕四港航道的正式通航,吕四港镇真正意义上迈入了通大海、通上海,大开放、大开发的桥港新时代。以此为契机,吕四港镇加快完善江海河、公铁水综合交通网络,全面启动港口建设,按照“国内一流、国际著名”的总体要求,同步推进吕四渔港经济区建设工程,精心实施渔港码头、水产品交易中心、避风港、海鲜特色街等精品工程。与此同时,加快推进港城建设,吕四污水处理厂及配套管网工程、镇区公路建设改造工程、洞宾公园改造工程等正在实施阶段。吕四港镇累计投入2亿元,完成了镇区三环路、主干道改造,建成了城东、城南、城北农贸市场,以及地面水厂等重要基础设施工程。两年来,吕四港镇新建商住面积20万平方米,港城面貌得到了有效改变,提升了港城形象4。四、吕四港镇未来五年的发展定位和建设重点(一)全面加快港城规划为了让吕四港镇更好地适应桥港时代的发展机遇,启东市人民政府成立了规划编制委员会,聘请高资质规划编制单位和一流专家,按照生态、特色、集聚的要求,不断完善吕四港规划编制。目前,南通港吕四港区总体规划已获省政府和国家交通部的正式批复,吕四海洋经济开发区“十二五”规划已完成编制,吕四海洋经济开发区总体规划编制和吕四港镇总体规划已完成上轮总体规划评估审议工作,并提交修编意见,纲要论证正在展开。总体规划的同时也深化了专项研究规划,启东市政府委托国家交通部规划研究院、南京水科院对吕四深水海港开发进行了规划研究,同时利用现代建港技术,结合吕四港开发实际,科学地提出了建造挖入港池的建港模式,工程设计方案已完成。吕四港开发建设的主体工程挖入式港池建成后的挖入式港池总面积约35平方公里,可形成深水岸线21.5公里。总投资7亿元、围填面积近1万亩的石化新材料产业园,目前吹填工程已全部完成,相关基础配套建设正全力推进。匡围面积6平方公里、总投资15.5亿元的吕四渔港拓展区堤内吹砂工程正紧锣密鼓进行。作为吕四港开发建设的“动脉”区内相关道路建设也正如火如荼进行,目前,区内3条进区主干道已基本完成,通港大道已完成总工程量的95%,如意大道、石堤大道已经建成通车。吕四港镇将继续以招引重特大项目为主线,突出大招商、招大商的理念,做好宣传推介和项目服务工作,开展大型招商活动,重点突出对石化、物流、能源和重型装备制造等重点产业的招商。继续强化对吕四港的宣传推介,扩大吕四港的影响力,增强对重大项目的吸引力,力争在招引重特大项目上实现突破。针对已落户项目,吕四港镇将坚持实行重点项目“一个项目、一套班子、一抓到底”的工作机制,积极为企业在用工、融资、用地、报批等方面寻求对策,利用各种资源,为企业排忧解难,确保项目早建设、早投产、早见效。(二)继续扩大招商引资 有了厚实的承载平台作依托,吕四港吸引着众多大体量项目“加盟”。近年来,吕四港镇紧紧围绕电力资源、重石化、港口物流等临港产业,突出产业链招商,打造重点产业集群。广汇能源(启东)物流码头项目各项前期工作正在加快推进。目前,投资19.3亿元的一期工程LNG离岸浮仓转运站项目已进入报批阶段。投资约6亿元的五星级酒店已完成公司注册,预计3年内竣工运营。重点招引以电力资源、特种钢铁、石化等为主的临港产业大项目;以石油、煤炭、粮食、钢材和化学品等仓储、交易为主的港口物流产业大项目;以海洋生物、海产品加工等为主的海洋产业大项目,将吕四港打造成集港口物流、临港产业等为主的现代化产业基地。吕四港镇锁定大能源、大石化、大物流项目,招引战略性、旗舰型企业,以大项目带动大产业,打造新的经济增长极,开展多层次、高密度的招商活动,在上海、南京、北京等地举办吕四港开发建设推介会;同时更加注重项目服务,坚持实行“一个项目、一套班子、一抓到底”的工作机制,重点推进大唐吕四港电厂、新疆广汇等重特大项目建设,确保早建设、早投产、早见效。(三)层次提升统筹建设中心镇建成区人口规模偏小,城市规模效益远未充分发挥,造成基础设施建设的浪费,又给政府宏观调控带来困难。主要原因在于:一是承包地问题,许多农民愿意进镇从事二、三产业,但不愿意放弃承包的土地,承包地成为解决后顾之忧的保障;二是建房问题,农民在村里建房可以申请宅基地,而进入城镇落户却要购买商品房,同时又丧失了在村里建房的权利,抬高了农民进城落户的“门槛”。从而导致镇区已无多少土地可以利用,而分散用地和大量圈地造成的土地浪费现象依然存在。目前吕四港镇有35个行政村,5个社区,农业人口占了很大的比重,吕四港镇认识到这一点,统筹规划,菜园村农民集中安置区、环城东路地段拆迁安置已逐步实施,欣乐鹤城苑、中鼎豪苑、银鹤新村等一大批房地产开发项目相继破土动工。在道路建设、园区码头、污水处理等方面共投入3亿多元。近年来,吕四港镇以更加开放的姿态,不断深化科技体制改革,致力培育科技创新主体、完善科技创新体系、构建科技创新平台、培养科技创新人才、优化科技创新环境,积极引导企业加强自主创新,促进产业结构加快调整。在水产品加工、电动工具制造,渔船修造、生物化工、玻璃制品、捕捞网具、电子等行业上依靠科技求发展,取得了可喜的成绩。(四)全面落实管理措施“三分建设,七分管理”。吕四港镇在大力推进城镇建设的同时,十分重视加强市容环境卫生管理,全面落实路灯维护、排水管道维护、道路维护和绿化维护四项维护机制,确立长效管理目标,大力提升城市管理水平。今年,这些地段的路灯线路、灯臂和灯罩得到了彻底更换。坚持了多年的每天夜间路灯巡查制度,确保了港城路灯亮灯率达到100%。采取集中整治和日常整治相结合的办法,吕四港镇对镇区主要街道、重点部位的乱摆乱放、乱拉乱挂等行为,以及占道经营、流动摊点进行了不间断的清查清理,镇容镇貌得到了有效改观。按照“清扫要彻底,保洁要经常,清运要及时”的工作要求,吕四港镇推行了定人、定岗、定责任的全天候16小时清扫保洁制,消除了管理作业上的“盲区”。在完善城市管理功能,突出抓好硬化、绿化、亮化、净化的建设和管理的基础上,吕四港镇还充分注重城镇的生态环保效应,按照“路旁增绿、空地建绿、拆墙透绿、近水植绿”的思路,全面加大生态城镇的建设步伐,一个整洁、优美、文明的港城人文环境正在形成。吕四港镇正充分发挥兼具江苏沿海开发和长三角一体化发展两大国家级战略的双重叠加优势,以打造江苏沿海地区核心增长极的定位谋划自身发展,不断推动沿海中心镇建设,努力为江苏沿海地区的快速崛起提供坚实支撑。有着千年历史的古镇吕四,在“沿海开发、港城互动”的战略推动下,描绘着一份份具有广阔前景的“杰作”,不久,将向人们亮出她的崭新名片。参考文献1姚如青.当前沿海发达地区中心镇发展的对策研究J. 2008,(1)2江苏沿海沿江发展研究院.南通大学江苏沿海沿江发展研究院课题组.加快江苏沿海地区中心城市建设的思考以南通市为例J. 20103李吉平.南通沿海大型海港开发建设的战略思考J.经济地理, 2004,(1)42010年吕四港镇政府工作报告

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