促进电子商务发展三年行动实施方案.docx

8附件 2促 进 电 子 商 务 发 展 三 年 行 动 实 施 方 案（ 2016-2018 年 ）一、总体思路按照“软硬结合、内外并举、纵横协同、政企合作” 的方针，建 设有利于电子商务发展的法规政策环境， 完善电子商务基础信息设 施， 深化国家电子商务示范城市建设， 促进重点区域电子商务发展。 加强与“一带一路 ”沿线国家的电子商务合作，切实发挥电子商务对 促 进 经 济 增 长 、 产 业 升 级 和 脱 贫 攻 坚 的 作 用 ， 带 动 大 众 创 业 和 万 众 创新，加快培育新动能。“软 硬结 合 ”即统筹建设适应电子商务发展需求的软硬环境。 软环 境 要 强 化 电 子 商 务 相 关 的 法 规 政 策 、 标 准 规 范 、 科 技 支 撑 及 人 才 培 养 培 训 ， 硬 环 境 要 重 点 推 进 电 子 商 务 基 础 信 息 设 施 、 电 子 商 务 安 全及电子商务经济监测体系建设。“内 外 并 举 ”即 协 调 推 进 国 内 电 子 商 务 产 业 发 展 及 其 国 际 化 进程 。 对 内 要 加 快 发 展 电 子 商 务 产 业 ， 积 极 扶 持 重 点 企 业 ， 积 极 扶 持 新兴业态，保持国际领先优势；对外要重点推进“一带一路” 电子商 务 国 际 合 作 ， 支 持 电 子 商 务 企 业 全 球 化 布 局 ， 力 争 电 子 商 务 国 际 规 则的话语权和主导权。“纵 横 协 同 ”即 在 促 进 电 子 商 务 发 展 部 际 综 合 协 调 工 作 组 的 统9筹下， 加强国家各部门与各地地方政府、 电子商务示范城市的协调， 在 统 筹 顶 层 设 计 的 基 础 上 ， 根 据 各 有 关 部 门 和 地 方 职 责 分 工 ， 共 同 推进电子商务健康发展。“政 企合 作 ”即加强各级政府部门、 行业协会与各类电子商务企业 、 研 究 院 所 等 社 会 团 体 的 合 作 ， 共 同 开 展 电 子 商 务 理 论 研 究 、 技 术 攻 关 、 模 式 创 新 ； 加 强 政 府 引 导 、 充 分 发 挥 行 业 协 会 的 作 用 ， 按 照 国 家 有 关 规 定 ， 推 进 电 子 商 务 信 用 体 系 、 追 溯 体 系 及 统 计 监 测 体 系 建 设 ； 规 范 电 子 商 务 市 场 秩 序 ， 遵 循 市 场 化 机 制 ， 共 同 推 动 电 子 商务与传统产业融合发展。二、主要任务（一）电子商务基础设施建设专项行动围绕电子商务共性过程和关键环节基础信息， 建立采集、 管理、 维 护 、 共 享 的 机 制 与 设 施 ， 逐 步 形 成 电 子 商 务 市 场 完 整 、 准 确 、 实 时、 动态的经济信息资源， 加强公共服务 ， 降低电子商务运行成本， 提 升 电 子 商 务 市 场 运 行 效 率 ， 辅 助 政 府 相 关 部 门 宏 观 调 控 决 策 。 完 善物流、支付、追溯等支撑体系，促进电子商务发展。1、电子商务经济运行监测平台 多渠道整合电子商务相关信息， 推动电子商务企业依法向政府主管和监管部门开放数据资源，建设电子商务经济运行监测平台，研 究 提 出 电 子 商 务 发 展 指 数 ， 定 期 发 布 电 子 商 务 发 展 形 势 报 告 ， 为 国家制定经济政策提供决策参考。推动部门： 发展改革委、 工业和信息化部、 商务部、 人民银行、10海关总署、税务总局、工商总局、质检总局 2、电子商务市场主体可信服务工程 整 合 电 子 商 务 平 台 、 网 站 、 相 关 业 务 主 管 和 监 管 部 门 及 企 事 业单位获取和掌握的电子商务市场主体基础信息资源。 建设电子商务市 场 主 体 信 息 库 ， 推 动 电 子 商 务 信 用 信 息 公 示 ， 规 范 电 子 商 务 主 体 经营行为，提高电子商务主体交易安全性和可信度。推动部门：工商总局、质检总局、商务部、工业和信息化部、 新闻出版广电总局、公安部3、电子商务产品质量提升工程 整合相关业务主管部门及企事业单位信息资源， 建设电子商务产品规范化基础信息库和服务平台， 并在平台中加入认监委统一查询平台 （ CCC 证书数据库系统） 链接， 为各类电子商务网站提供电 子商务产品基础信息共享与交换服务。 建设电子商务产品规范化质 量信息库和服务平台， 为各类电子商务市场主体提供相关电子商务 产品质量信息共享与交换服务，促进电子商务产品质量提升。推动部门：质检总局、农业部、工业和信息化部、工商总局 4、电子印章管理及电子合同应用工程 推 动 完 善 相 关 立 法 ， 积 极 推 动 建 立 统 一 的 电 子 印 章 系 统 ， 形 成一 体 化 、 传 统 印 章 和 电 子 印 章 合 二 为 一 的 公 共 服 务 平 台 ， 为 各 类 电子商务市场主体电子合同在线签署、 保障网络交易各方的合法权益 提 供 有 效 支 撑 。 建 立 电 子 合 同 、 电 子 合 同 档 案 管 理 相 关 标 准 规 范 及11制 度 ， 建 设 电 子 合 同 公 共 服 务 平 台 ， 为 各 类 电 子 商 务 市 场 主 体 提 供 规范化电子合同相关服务。推 动 部 门 ： 公 安 部 、 密 码 局 、 工 商 总 局 、 质 检 总 局 、 发 展 改 革 委、档案局5、电子发票推广工程 完 善 电 子 发 票 、 电 子 会 计 档 案 等 管 理 制 度 ， 建 设 国 家 及 地 方 电子 发 票 信 息 管 理 平 台 ， 形 成 电 子 发 票 信 息 库 ， 在 符 合 国 家 法 律 法 规前 提 下 ， 实 现 各 级 平 台 互 联 共 享 ， 依 托 电 子 商 务 示 范 城 市 ， 面 向 各 类 电 子 商 务 交 易 与 服 务 平 台 ， 推 广 电 子 发 票 应 用 ， 研 究 制 定 电 子 发 票 相 关 标 准 规 范 ， 鼓 励 、 引 导 电 子 商 务 交 易 与 服 务 平 台 全 面 使 用 电 子 发 票 ， 发 挥 电 子 发 票 对 电 子 商 务 的 促 进 、 引 领 和 保 障 作 用 。 推 进 电子会计档案管理。推 动 部 门 ： 税 务 总 局 、 公 安 部 、 财 政 部 、 人 民 银 行 、 工 业 和 信 息化部、商务部、工商总局、档案局、发展改革委、国家标准委6、跨境电子商务综合通关提速工程 建 立 和 完 善 跨 境 电 子 商 务 海 关 、 检 验 检 疫 、 支 付 、 追 溯 、 税 收等 管 理 制 度 ， 推 进 跨 境 电 子 商 务 海 关 、 检 验 检 疫 、 支 付 、 追 溯 、 税收等关键环节“单一窗口 ”综合服务体系建设，提高跨境电子商务通 关综合服务效率。推 动 部 门 ： 海 关 总 署 、 财 政 部 、 税 务 总 局 、 质 检 总 局 、 发 展 改 革委、商务部、外汇管理局127、电子商务物流效能优化工程 推动跨地区跨行业的智慧物流信息平台建设， 鼓励在法律规定范 围 内 发 展 共 同 配 送 等 物 流 配 送 组 织 新 模 式 。 支 持 物 流 （ 快 递 ） 配送站、智能快件箱等物流设施建设。推动城市配送车辆的标准化、 专 业 化 发 展 ； 制 定 并 实 施 城 市 配 送 用 汽 车 、 电 动 三 轮 车 等 车 辆 管 理 办 法 ， 强 化 城 市 配 送 运 力 需 求 管 理 ， 保 障 配 送 车 辆 的 便 利 通 行 。 完 善 仓 储 建 设 标 准 体 系 ， 鼓 励 现 代 化 仓 储 、 冷 链 物 流 设 施 建 设 ， 加 强 偏远地区仓储设施建设。 积极推动被监管人员生活物资电子商务和 智能配送。推 动 部 门 ： 发 展 改 革 委 、 交 通 运 输 部 、 商 务 部 、 质 检 总 局 、 邮 政 局 、 中 央 网 信 办 、 公 安 部 、 国 家 标 准 委 、 工 业 和 信 息 化 部 、 住 房 城乡建设部、司法部8、电子商务支付安全服务工程 鼓励和规范支付业务创新，维护支付服务市场公平竞争环境，为 电 子 商 务 提 供 安 全 、 便 捷 、 高 效 的 支 付 服 务 。 建 设 支 付 标 记 创 新服务平台 （T SP） ， 依托移动金融基础设施和城 市移动金融安全可信 服 务 管 理 系 统 ， 推 进 移 动 金 融 在 电 子 商 务 领 域 的 应 用 。 实 施 互 联 网 金 融 创 新 服 务 工 程 ， 建 设 互 联 网 金 融 业 务 信 息 共 享 和 服 务 平 台 ， 推 动 互 联 网 金 融 创 新 ， 规 范 互 联 网 金 融 服 务 ， 促 进 互 联 网 金 融 健 康 发 展。推动部门：人民银行、外汇局、发展改革委、公安部13（二）电子商务创新发展专项行动以发展“一体三产新业态” 为工作重点，建立适应电子商务创新 创 业 需 求 的 新 载 体 ； 在 农 业 、 工 业 和 服 务 业 领 域 ， 激 发 电 子 商 务 应 用 及 创 新 活 力 ， 着 力 培 育 电 子 商 务 新 模 式 、 新 业 态 ， 带 动 产 业 转 型 升级。1、建立电子商务创业创新服务新载体 面 向 电 子 商 务 领 域 ， 做 大 做 强 众 创 空 间 ， 支 持 面 向 创 客 空 间 的网 络 平 台 建 设 ， 加 强 创 业 创 新 信 息 资 源 整 合 ， 提 供 专 业 化 、 网 络 化信 息 服 务 ， 支 持 电 子 商 务 孵 化 器 建 设 ， 促 进 电 子 商 务 中 小 微 企 业 发 展 。 探 索 建 立 生 产 性 创 新 服 务 平 台 ， 面 向 初 创 企 业 及 创 意 群 体 提 供 设 计 、 测 试 、 生 产 、 融 资 、 运 营 等 创 新 创 业 服 务 。 支 持 互 联 网 投 融 资平台规范发展， 支持电子商务平台在符合相关法律法规的前提下， 利用交易信用信息，开展面向平台交易双方的融资、保险服务。推动部门： 发展改革委、 科技部、 工业和信息化部、 人民银行、 证监会、保监会、工商总局、国务院扶贫办2、培育电子商务大数据新服务 支持各类信息服务企业， 探索推动信息和数据资源的产品化和服 务 化 ， 探 索 安 全 的 大 数 据 服 务 产 业 化 发 展 方 式 。 支 持 各 类 平 台 利用大数据技术，发展电子商务交易及服务新模式。 推 动 部 门 ： 发 展 改 革 委 、 中 央 网 信 办 、 公 安 部 、 工 业 和 信 息 化部143、扶持特色农林业和农资电子商务新业态 支 持 电 子 商 务 企 业 面 向 农 村 及 老 少 边 穷 地 区 、 革 命 老 区 、 偏 远林 区 ， 建 立 特 色 农 产 品 、 林 产 品 网 上 销 售 平 台 ， 与 农 （ 林 ） 业 产 业化 龙 头 企 业 、 农 民 合 作 社 （ 林 业 专 业 合 作 社 ） 、 家 庭 农 （ 林 ） 场 、 种 养 殖 大 户 等 新 型 农 （ 林 ） 业 经 营 主 体 建 立 直 采 、 直 供 关 系 ， 服 务 “一村一品” ，有效对接专业村、专业乡镇，加强农（林）产品、农 业投入品质量安全信息采集和追溯， 促进品牌农产品、 林产品销售。 加快推进信息进村入户，依托村级服务站，探索开展鲜活农（林） 产 品 和 农 （ 林 ） 业 生 产 资 料 网 上 销 售 ， 带 动 农 民 （ 林 农 ） 致 富 。 鼓 励 发 展 农 资 电 商 ， 推 动 农 化 精 准 服 务 。 推 动 邮 政 、 快 递 服 务 产 地 直 销、订单生产等农业生产新模式。推动部门：农业部、林业局、发展改革委、商务部、邮政局、 国务院扶贫办等4、深化工业企业电子商务应用 在 重 点 工 业 领 域 引 导 大 型 工 业 企 业 建 立 具 有 行 业 知 名 度 和 影响 力 的 采 购 、 销 售 和 售 后 服 务 等 平 台 ， 鼓 励 有 条 件 的 大 型 工 业 企 业电子商务平台向行业电子商务平台转型。 鼓励面向产业集群和区域 特色产业的第三方工业电子商务平台发展， 帮助中小企业提高竞争 力 。 规 范 大 宗 商 品 电 子 交 易 平 台 发 展 ， 形 成 与 实 体 交 易 互 动 发 展 的 新 模 式 。 大 力 推 进 工 业 移 动 电 子 商 务 发 展 ， 加 快 制 定 工 业 移 动 电 子 商务相关技术标准和业务规范。 开展工业电子商务区域和企业试点，15推 动 工 业 电 子 商 务 平 台 、 第 三 方 物 流 、 互 联 网 金 融 等 业 务 协 同 创 新 和互动发展。鼓励有条件的大型工业企业“走出去” ，积极开展跨境 工业电子商务，推进国际产能和装备制造合作。推动部门：工业和信息化部、发展改革委 5、探索智能装备网络化服务新途径 支持智能生产装备的网络化服务； 支持可穿戴设备与社会生活场 景 的 结 合 ， 培 育 网 络 主 题 社 区 电 子 商 务 新 模 式 ； 支 持 新 能 源 设 备与电子商务相结合，探索能源互联网应用创新。 推动部门：发展改革委、工业和信息化部6、拓展健康医疗电子商务发展新领域 鼓 励 医 疗 机 构 、 医 药 生 产 经 营 企 业 、 医 药 信 息 及 交 易 服 务 提 供商 等 ， 建 设 医 药 健 康 电 子 商 务 服 务 平 台 ， 提 供 在 线 预 约 、 互 联 网 健康医疗咨询服务。探索研究开展处方药电子商务工作。 推 动 部 门 ： 发 展 改 革 委 、 食 品 药 品 监 管 总 局 、 卫 生 计 生 委 、 人力资源社会保障部、商务部7、促进线上线下融合发展 支 持 百 货 店 、 连 锁 店 、 实 体 书 店 、 专 业 市 场 等 传 统 流 通 企 业 在供 应 链 、 支 付 、 客 户 服 务 、 商 品 营 销 等 方 面 积 极 利 用 电 子 商 务 实 现线上线下协同发展。鼓励家政、房屋租赁、招聘求职、餐饮娱乐、 在线旅游等线下生活服务企业和大型电子商务生活服务平台对接， 促进线上线下跨界创新。16推 动 部 门 ： 商 务 部 、 发 展 改 革 委 、 工 业 和 信 息 化 部 、 新 闻 出 版 广电总局、工商总局、中央网信办等（三）电子商务促进区域发展专项行动围绕落实国家战略和区域发展政策， 发挥电子商务的辐射作用， 形成纵横交错、布局合理、优势互补的电子商务创新发展新局面， 以电子商务助推区域协调发展。1、京津冀电子商务协同发展工程 围绕京津冀协同发展战略， 明确京津冀电子商务产业布局的思路 、 功 能 定 位 ， 发 挥 电 子 商 务 在 总 部 经 济 、 科 技 创 新 、 现 代 服 务 业等 领 域 的 作 用 ， 促 进 京 津 冀 电 子 商 务 融 合 协 调 发 展 。 发 挥 中 关 村 国 家自主创新示范区和天津自贸试验区示范引领作用， 创新电子商务 技 术 和 商 业 模 式 ， 促 进 京 津 冀 地 区 民 生 保 障 改 善 、 产 业 转 型 升 级 和 一体化市场建设。推 动 部 门 ： 发 展 改 革 委 、 中 央 网 信 办 、 商 务 部 、 工 业 和 信 息 化 部、国务院扶贫办2、长江经济带电子商务促进工程 围 绕 长 江 经 济 带 发 展 战 略 ， 发 挥 长 江 黄 金 水 道 的 独 特 作 用 ， 挖掘中上游广阔腹地蕴含的巨大内需潜力， 支持沿江地区加快新一代信息基础设施建设，加快农业、制造业和服务业的电子商务应用， 引导长江经济带电子商务创新发展， 提升长江经济带电子商务产业 竞 争 力 ， 促 进 区 域 特 色 电 子 商 务 繁 荣 ， 促 进 长 江 经 济 带 与 “一 带 一17路”衔接互动，形成沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带。 推 动 部 门 ： 发 展 改 革 委 、 商 务 部 、 工 业 和 信 息 化 部 、 质 检 总 局等3、电子商务振兴东北工程 围 绕 东 北 地 区 等 老 工 业 基 地 振 兴 战 略 ， 以 智 能 制 造 、 农 产 品 电子 商 务 和 旅 游 电 子 商 务 为 重 点 ， 完 善 电 子 商 务 物 流 、 支 付 、 在 线 信用 等 电 子 商 务 支 撑 体 系 建 设 ， 统 筹 开 展 制 造 业 、 农 林 业 、 传 统 服 务 业 电 子 商 务 。 依 托 电 子 商 务 经 济 打 造 振 兴 东 北 的 新 引 擎 ， 激 发 振 兴 东北的内生动力，促进老工业基地经济转型升级。推 动 部 门 ： 发 展 改 革 委 、 中 央 网 信 办 、 工 业 和 信 息 化 部 、 商 务 部、人民银行、工商总局4、西部电子商务拓展工程 围 绕 西 部 大 开 发 战 略 ， 大 力 发 展 涉 农 电 子 商 务 、 旅 游 电 子 商 务和 能 源 电 子 商 务 ， 加 大 信 息 基 础 设 施 、 物 流 体 系 建 设 和 电 子 商 务 人才培养培训力度， 积极培育面向本地优势产业和特色商品的电子商 务服务企业。 运用电子商务挖掘西部地区生态农林业和旅游资源的 价值，提高西部地区创新发展、脱贫致富的能力。推动部门：发展改革委、商务部、工业和信息化部 5、电子商务示范建设工程 进一步发挥电子商务在培育经济新动力等方面的示范作用， 启